Открыть главное меню

Административная реформа в Польше — реформа административно-территориального деления Польши, вступившая в силу с 1 января 1999 года. Сама структура территориального деления воеводство-повят-гмина была сохранена, однако количество воеводств уменьшено с 49 до 16. Число повятов в стане в результате реформы стало 315[1]. Следствием реформы было также уменьшение власти воеводы, который отныне является представителем центральной власти, и увеличение роли самоуправления на воеводском и местном уровне. Большинство городов, которые потеряли статус центров воеводств (кроме городов Цеханув, Серадз и Пила), получили статус городов на правах повята.

Содержание

ПодготовкаПравить

Вопрос о реформе административного деления на воеводства поднимался с начала 1990-х годов. На рубеже 1990/1991 была создана Группа для разработки концепции изменений в территориальной организации государства, а о намерении провести реформу было объявлено 16 февраля 1991 года в Познани во время встречи с представителями органов местного самоуправления с премьер-министром Яном Кшиштофом Белецким, который заявил тогда, что страна должна быть разделена на 10-12 крупных территориальных единиц[2]. В 1990—1992 годы было создано более 20 концепции изменения административного деления страны. Среди авторов били те, кто желал создания 25-40 единиц[3], близких к прежним воеводствам, и сторонников создания 7-13 крупных, относительно автономных регионов. Предполагалось сохранение прежнего деления на гмины (с возможными небольшими коррективами). Авторы руководствовались структурными и функциональными критериями, цивилизационными и экономическими факторами, историческим прошлым и этническо-культурной самостоятельностью населения и географически-природными факторами. Во всех проектах в качестве региональных центров указывались Варшава, Гданьск, Краков, Вроцлав, Познань и Щецин, а в основном также Катовице, Лодзь, Люблин, Белосток, Жешув и Ольштын[2].

В апреле 1997 года Совет Министров принял «Программу децентрализации функций государства и развития местного самоуправления — Эффективное, приятное, безопасное государство» (польск. Program decentralizacji funkcji państwa i rozwoju samorządu terytorialnego – Państwo sprawne, przyjazne, bezpieczne), предусматривающая административную реформу с созданием 12 воеводств и около 350 повятов. Идею критиковала входившая в правящую коалицию Польская крестьянская партия, которая выступала решительно против реформы; в июне 1997 года маршал Сейма Адам Струзик издал брошюру «Мы этого не хотим» (польск. My tego nie chcemy), критикующую запланированные изменения[4].

После выборов в 1997 году правительство Ежи Бузека решил ускорить работу над реформой. В марте 1998 года в парламент поступил правительственный проект, предусматривающий деление страны на 12 воеводств (в действительности, подготовленный прежним правительством). В этом проекте регионы имели следующие названия:

  1. Белостокская земля (польск. Ziemia Białostocka): Белосток, Ломжа, Сувалки
  2. Нижняя Силезия (польск. Dolny Śląsk): Еленя-Гура, Легница, Валбжих, Вроцлав, Зелёна-Гура
  3. Люблинская земля (польск. Ziemia Lubelska): Бяла-Подляска, Хелм, Люблин, Замосць
  4. Лодзская земля (польск. Ziemia Łódzka): Лодзь, Пётркув-Трыбунальски, Серадз, Скерневице, Влоцлавек
  5. Малопольша (польск. Małopolska): Бельско-Бяла, Кельце, Краков, Новы-Сонч, Тарнув
  6. Восточная Малопольша (польск. Małopolska Wschodnia): Кросно, Пшемысль, Жешув, Тарнобжег
  7. Мазовия (польск. Mazowsze): Цеханув, Остроленка, Плоцк, Радом, Седльце, Варшава
  8. Надвисленская Померания (польск. Pomorze Nadwiślańskie): Быдгощ, Гданьск, Слупск, Торунь
  9. Западная Померания (польск. Pomorze Zachodnie): Гожув, Кошалин, Щецин
  10. Силезия (польск. Śląsk): Ченстохова, Катовице, Ополе
  11. Вармия и Мазурия (польск. Warmia i Mazury): Эльблонг, Ольштын
  12. Великопольша (польск. Wielkopolska): Калиш, Конин, Лешно, Пила, Познань

Одновременно Польская крестьянская партия предложила вопреки своей прежней позиции чтобы число воеводств составляло 17 и соответствовало административно-территориальному делению до 1975 года. 4 мая 1998 года Сейм направил оба проекта в Комитет по административным и внутренним делам и Комитет по местному самоуправлению и региональной политике с участием представителей Комитета по государственным финансам. Также появилась концепция 25 средних провинций, предложенная, в частности, Яном Лопушанским, маршалом Сената Алисией Гжесковяк и некоторыми сенаторами, а также концепции с другими числами провинций, которые были мало популярны.

5 июня 1998 года Сейм на своём заседании принял закон, предусматривающий деление страны на 12 воеводств, который затем передал комиссии сената. Сенатская комиссия приняла решение о добавлении трёх воеводств — Поморского, Любушского и Опольского. 1 июля 1998 года поправки были приняты сеймом, который принял закон с 15 воеводствами, и передает на подпись президенту Республики Польша Александру Квасьневскому, который однако наложил вето на законопроект, утверждая, что при подготовке реформы нельзя нельзя опускать старопольские или среднепоморские регионы. Вето было принято Сеймом 3 июля 1998 года, после чего дело дошло до переговоров с представителями всех партий. Переговоры завершились 17 июля 1998 года компромиссом: количества воеводств составило 16, доавлением Свентокшиского воеводства отказом от Среднепорморского воеводства. 24 июля 1998 года закон, предусматривающий 16 воеводств, был, наконец, принят, а затем подписан президентом Квасьневским[5].

Оценка Сейма и СенатаПравить

В 2001 году Сейм и Сенат согласились с тем, что новое фундаментальное территориальное деление государства является правильным и отвечает целям реформы государственного управления. Сенат указал на необходимость поддержки инициатив, направленных на рационализацию территориального деления страны на повяты[6]. Сейм заявил, что некоторые повяты слишком слабы в экономическом отношении и поэтому неэффективны. Анализ потенциала развития повятских единиц свидетельствует о большом разнообразии между городами на правах повята и повятами, лишёнными городских центров. Сейм счёл полезным для выполнения общественных функций объединение городов с правами повятов и окружающих повятов со административным центром в этих городах[7].

Образующиеся воеводстваПравить

Варминьско-Мазурское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Великопольское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Западно-Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Куявско-Поморское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Лодзинское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Люблинское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Любуское воеводство образовано из частей бывших воеводств

Мазовецкое воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Малопольское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Нижнесилезское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Опольское воеводство образовано из бывшего воеводства

и части бывшего воеводства

Подкарпатское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Подляское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Свентокшиское воеводство образовано из частей бывших воеводств

Силезское воеводство образовано из частей бывших воеводств

ПримечанияПравить

  1. Архивированная копия. Дата обращения 12 марта 2014. Архивировано 12 марта 2014 года.
  2. 1 2 Andrzej Kowalczyk. Regionalizacja Polski w perspektywie doświadczeń europejskich. «Prace i Studia Geograficzne». 18, s. 9-23, 1996. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.
  3. Mapa proponowanego podziału na 25 województw
  4. http://rcin.org.pl/igipz/Content/45391/WA51_45539_r1997_Opinie-i-materialy.pdf
  5. Eugeniusz Żuber Województwo środkowopomorskie — dlaczego być powinno?, Koszalin 2010
  6. Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 2, poz. 24)
  7. Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 maja 2001 r. w sprawie oceny funkcjonowania zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 16, poz. 249)

СсылкиПравить