Административный орган

Административный орган — сформированная административным законодательством государственная или муниципальная организация, а также индивидуальный субъект, которые имеют полномочия на осуществление в пределах предоставленной им компетенции административно-публичной деятельности от имени государства или муниципального образования и наделены административными полномочиями нормотворческого, регулятивного и (или) охранительно-защитного характера.

Понятие, признаки и классификация административных органовПравить

Понятие «административный орган» в административно-пра­вовой литературе не используется. В качестве властвующих субъектов, осуществляющих государственное управление, в нау­ке административного права называются органы государствен­ного управления и органы исполнительной власти.[1]

Под административным органом можно понимать созданную в установленном законодательством порядке государственную или муниципальную организацию, а также индивидуального субъекта, которая (который) уполномо­чена (уполномочен) на осуществление в пределах предоставлен­ной ей (ему) компетенции административно-публичной дея­тельности от имени Российской Федерации (или иного государства), субъекта Россий­ской Федерации или муниципального образования и наделена (наделен) соответствующими властно-публичными полномочия­ми нормотворческого, распорядительного и (или) охранительно­-защитного характера.

В целях унификации рассматриваемого понятия и возмож­ности его универсального использования в нормативных право­вых актах, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности, рамками данного понятия, следует охватывать не только собственно государ­ственные органы и органы местного самоуправления, но и госу­дарственные и муниципальные учреждения, публичных должност­ных лиц и иных индивидуальных субъектов, действующих в а­министративных правоотношениях от имени государства или муниципального образования и наделенных определенными властно-публичными полномочиями.

Основные признаки административного органа, отличающие его от иных государственных органов и организа­ций, органов местного самоуправления и муниципальных орга­низаций, негосударственных организаций, иных субъектов ад­министративных правоотношений:Править

1. Административный орган — это организация или индиви­дуальный субъект, действующие от имени Российской Федера­ции, субъекта РФ или муниципального образования в целях реализации общих (публичных) интересов Российской Федера­ции, соответствующего субъекта РФ или муниципального обра­зования.

2. Административный орган функционально создается для осуществления административно-публичной деятельности внутренней и (или) внешней направленности и имеет собственную компетенцию (круг вопросов ведения) в сфере этой деятельности.

3. Административный орган наделяется необходимыми ему для реализации имеющейся у него компетенции властно­публичными полномочиями нормотворческого, распоряди­тельного и (или) охранительно-защитного характера. Под вла­стно-публичными полномочиями административного органа, с нашей точки зрения, следует понимать имеющиеся у него административные права по изданию (принятию) норматив­ных и индивидуальных правовых актов и по совершению вла­стных юридически значимых действий, влекущих правовые последствия для других субъектов административных право­отношений, в том числе не подчиненных этому органу орга­низационно.

4. Административный орган осуществляет в пределах предос­тавленной ему компетенции административно-публичную дея­тельность посредством использования специальных администра­тивно-правовых методов.

Классификация административных органов в Российской ФедерацииПравить

Все административные органы, функционирующие в на­стоящее время в России и осуществляющие внешнюю админи­стративно-публичную деятельность, могут быть классифициро­ваны на виды по следующим основным критериям.

1. В зависимости от места в механизме публичной власти и особенностей организационно-правовой формы:

1) органы исполнительной власти, в том числе должностные лица, действующие от имени этих органов, например Прави­тельство РФ, федеральные министерства и действующие от их имени федеральные министры;

2) органы государственного управления, непосредственно не входящие в систему органов исполнительной власти, в том числе должностные лица, действующие от имени этих органов, на­пример органы военного управления (штабы округов и флотов, армий, дивизий и т.п.);

3) иные государственные органы, не входящие в систему орга­нов исполнительной власти, но осуществляющие внешнюю адми­нистративно-публичную деятельность, например органы проку­ратуры, Счетная палата РФ, избирательные комиссии всех уровней;

4) государственные должностные лица, не представляющие ка­кие-либо государственные органы, действующие непосредственно

от имени государства (Российской Федерации или субъекта Рос­сийской Федерации) и самостоятельно осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, например Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, президенты рес­публик в составе РФ, губернаторы и главы администраций иных субъектов РФ;

5) государственные учреждения, наделенные полномочиями по осуществлению внешней административно-публичной деятельности, например учреждения Пенсионного фонда РФ, Фонда социаль­ного страхования РФ, Государственные регистры морских и реч­ных судов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных портов;

6) исполнительно-распорядительные и юрисдикционные органы местного самоуправления, в том числе должностные лица, дейст­вующие от имени этих органов, в частности, главы местных ад­министраций, административные комиссии городов, районов и других муниципальных образований, районные и городские ко­миссии по делам несовершеннолетних;

7) должностные лица местного самоуправления, не состоящие в штате органов местного самоуправления и самостоятельно осу­ществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, в частности главы муниципальных образований;

8) должностные лица и иные работники как государственных, так и негосударственных организаций, уполномоченные действую­щим законодательством на осуществление административно - публичной деятельности по отдельным вопросам, возникающим в административно-публичной сфере, например командиры воз­душных, речных и морских судов, капитаны морских и речных портов, начальники железнодорожных станций, контролеры- ревизоры пассажирских поездов.

2. В зависимости от выполняемых функций в механизме адми­нистративно-публичной деятельности, то есть от видов этой деятельности:

1) административно-распорядительные органы — это органы, осуществляющие преимущественно внешнюю административно­распорядительную деятельность, например органы управления в различных сферах экономики, сельского хозяйства, транспорта, в социально-культурной сфере, органы управления государст­венным имуществом и финансами, регистрационные органы, местные администрации;

2) административно-наблюдательные (контролирующие, над­зорные) органы — это органы, осуществляющие преимуществен­но функции административного наблюдения (административно­го контроля, надзора), например различные государственные инспекции, налоговые органы, Счетная палата РФ, органы го­сударственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы государственного пожарного надзора;

3) административно-охранительные органы — это органы, осуществляющие преимущественно функции охраны общест­венного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности, борьбы с административными правонарушениями и преступлениями. К таким органам относятся, например, орга­ны внутренних дел, юстиции, прокуратуры, государственной безопасности, госнаркоконтроля, административные комиссии и иные органы, уполномоченные рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях;

4) административно-арбитражные органы — это органы, осу­ществляющие преимущественно или в том числе функции раз­решения в административном порядке споров и разногласий, возникающих между физическими и (или) юридическими лица­ми или между административными органами.

К числу таких ор­ганов, можно, в частности, отнести, образуемые в системе ис­полнительной власти апелляционные и согласительные комис­сии, палаты и иные подобные органы, а также отдельные феде­ральные органы исполнительной власти, осуществляющие ука­занные функции. Например, Федеральная служба по тарифам, которая рассматривает разногласия, возникающие между орга­нами исполнительной власти в области государственного регу­лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Подразделение административных органов на виды по ука­занному критерию является достаточно условным, поскольку многие административные органы осуществляют в соответствии со своим правовым статусом различные виды внешней админи­стративно-публичной деятельности, некоторые из которых яв­ляются для них основными, а другие — дополнительными. На­пример, основными функциями для органов внутренних дел явля­ются борьба с преступлениями и административными правонаруше­ниями. В то же время указанные органы осуществляют и админист­ративно-распорядительную и административно-наблюдательную деятельность, в частности, выдают специальные разрешения (лицензии) на приобретение, хранение и ношение огнестрельно­го оружия, на осуществление частной детективной и охранной деятельности и при этом контролируют соблюдение физически­ми и юридическими лицами лицензионных требований и усло­вий. Некоторые административные органы в комплексе осуще­ствляют в административно-публичной сфере все указанные выше функции. Например, таможенные органы осуществляют распоря­дительные (регистрационные и лицензионно-разрешительные) функции, функции административного (таможенного) контроля, функции борьбы с таможенными правонарушениями, а также функции разрешения споров, возникающих между организа­циями и индивидуальными субъектами, с одной стороны, и ни­жестоящими таможенными органами — с другой.

3. В зависимости от объема и содержания компетенции (круга подведомственные органу вопросов):

1) административные органы общей компетенции — это орга­ны, определяющие основные направления деятельности иных, подведомственных и подчиненных им административных орга­нов по широкому спектру вопросов, подлежащих решению в административно-публичной сфере (Правительство РФ, прави­тельства субъектов РФ);

2) административные органы отраслевой компетенции — это органы, осуществляющие текущую административно-публичную деятельность в определенной однородной сфере жизнедеятель­ности государства и общества, направленную на решение всего комплекса вопросов, возникающих в этой сфере (Министерство транспорта РФ, Министерство образования и науки РФ, Мини­стерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Цен­тральный банк РФ, управления образования, здравоохранения города, района и т.п.);

3) административные органы межотраслевой компетенции — это органы, осуществляющие текущую административно­публичную деятельность и координацию деятельности других субъектов (иных административных органов, индивидуальных субъектов и организаций) по вопросам, требующим единообраз­ного решения на единой правовой основе независимо от того, в какой сфере жизнедеятельности государства и общества они воз­никают, то есть по вопросам межотраслевого характера (Феде­ральная таможенная служба и ее территориальные органы, Фе­деральная налоговая служба и ее территориальные органы, Фе­деральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, Счетная палата РФ и т.п.);

4) административные органы специальной компетенции — это органы, осуществляющие административно-публичную деятель­ность и координацию деятельности других субъектов (иных ад­министративных органов, индивидуальных субъектов и органи­заций) по специальным, в том числе временно возникающим, вопросам жизнедеятельности государства и общества, которые не имеют сквозного, межотраслевого значения (Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по оборонному заказу, Централь­ная избирательная комиссия РФ и иные избирательные комис­сии, государственные комиссии по расследованию техногенных аварий и катастроф и т.п.).

4. В зависимости от порядка разрешения подведомственных административным органам вопросов:

1) единоначальные органы — это административные органы, в которых подведомственные им вопросы рассматриваются и ре­шаются единолично руководителями этих органов с принятием (изданием) соответствующих нормативных или индивидуальных правовых актов. В качестве примеров таких органов можно на­звать федеральные министерства, федеральные службы, органы прокуратуры, управления и департаменты в субъектах РФ;

2) единоличные органы — это административные органы, со­стоящие из одного государственного должностного лица или должностного лица местного самоуправления, имеющего собст­венную компетенцию, действующего непосредственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и самостоятельно принимающего властные решения (нормативные и индивидуальные правовые акты) по подведомственным ему вопросам. К числу таких орга­нов относятся, например, такие должностные лица как, Прези­дент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы (главы администраций) в других субъектах РФ, главы муници­пальных образований;

3) коллегиальные органы — это административные органы, в которых подведомственные им вопросы рассматриваются и ре­шаются коллегиально, на заседаниях членов этих органов по­средством голосования с принятием соответствующих норма­тивных или индивидуальных правовых актов. Примерами таких органов являются Правительство РФ, правительства субъектов РФ, избирательные комиссии, административные комиссии.

5. В зависимости от территориальных границ, в пределах ко­торых действуют административные органы:

1) федеральные административные органы — это органы, об­разуемые на федеральном уровне публичной власти, осуществ­ляющие внешнюю административно-публичную деятельность в пределах всей территории Российской Федерации как непосред­ственно, так и через создаваемые территориальные органы и пол­номочия которых распространяются на неопределенный кон­кретно или на определенный круг индивидуальных субъектов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой тер­ритории. В числе федеральных административных органов мож­но назвать Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, органы про­куратуры, органы военного управления;

2) административные органы субъектов РФ — это органы, образуемые на уровне публичной власти субъектов РФ, осуще­ствляющие внешнюю административно-публичную деятельность в пределах территории соответствующих субъектов РФ как не­посредственно, так и через создаваемые территориальные орга­ны и полномочия которых распространяются на неопределен­ный конкретно или на определенный круг индивидуальных субъектов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой территории. В качестве примеров таких органов можно, в частности, привести Правительство субъекта РФ, министерст­ва, департаменты, управления другие органы исполнительной власти субъектов РФ;

3) административные органы муниципальных образований — это органы, образуемые на уровне местной публичной власти (местного самоуправления), осуществляющие внешнюю адми­нистративно-публичную деятельность в пределах территории соответствующих муниципальных образований как непосредст­венно, так и через образуемые ими территориальные органы и полномочия которых распространяются на неопределенный конкретно или на определенный круг индивидуальных субъек­тов и организаций, находящихся и (или) проживающих на этой территории. К указанным органам относятся, например, главы местных администраций, отделы и управления местных админи­страций, административные комиссии.

6. В зависимости от временного периода (срока), в течение которого действуют административные органы:

1) административные органы, образуемые для решения посто­янно существующих задач в административно-публичной сфере без ограничения срока их функционирования. К числу таких органов можно отнести Правительство РФ, федеральные министерства, органы прокуратуры;

2) административные органы, образуемые для решения вре­менно возникающих задач в административно-публичной сфере и функционирующие только в соответствующий период до оконча­ния решения этих задач. К таким органам относятся, например, различные ведомственные и межведомственные комиссии, об­разуемые в системе исполнительной власти, для координации решения временно возникающих вопросов государственного управления, комиссии по расследованию аварий и катастроф на транспорте и т.п.


Примеры административных органовПравить

Административные полномочия административных органов[2]Править

Административные полномочия административных органов — это предоставленные данным органам соответствующими нормами административного права административные права, необходимые им для решения имеющихся у них административных задач и осуществления имеющихся у них административных функций.

Все административные полномочия, имеющиеся у административных органов в целом, в зависимости от их содержания представляется возможным подразделить на три большие группы:

  1. полномочия по изданию (принятию) нормативных правовых актов, регулирующих типичные отношения как в административно-публичной, так и в других сферах функционирования государства и общества (например, правила дорожного движения, правила продажи отдельных видов товаров, правила оказания отдельных видов услуг и т.п.);
  2. полномочия по изданию (принятию) индивидуальных правовых актов, посредством которых обеспечивается индивидуальное административно-правовое регулирование и индивидуальная административно-правовая охрана и защита (например, приказ о принятии гражданина на государственную службу, решение о предоставлении индивидуально определенному физическому лицу и или организации субъективного публичного права, постановление о назначении индивидуально определенному физическому или юридическому лицу административного наказания и т.п.);
  3. полномочия по совершению иных властных юридически значимых действий, посредством которых обеспечивается индивидуальное административно-правовое регулирование и индивидуальная административно-правовая охрана и защита (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, транспортных средств, выдача лицензий и иных специальных разрешений, админи-стративное задержание гражданина, совершившего административное правонарушение и т.п.).

Полномочия по изданию (принятию) нормативных правовых актов имеются лишь у некоторых административных органов, например, у Президента и Правительства РФ, федеральных министерств. Полномочия по изданию (принятию) индивидуальных правовых актов и по совершению властных юридически значимых действий имеются практически у всех административных органов, но в разном объеме с учетом характера и объема решаемых ими административных задач и выполняемых ими административных функций.

Административные полномочия, принадлежащие административным органам, являющимся организациями, реализуются от их имени должностными лицами этих органов.

В случаях, предусмотренных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление административно-публичной деятельности, устанавливаются определенные ограничения полномочий административных органов, а иногда и полный запрет на их реализацию. В частности, в соответствии с действующим федеральным законодательством о государственном контроле и надзоре установлены ограничения по количеству и продолжительности проверок, которые могут проводиться административными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии со статьями Закона РФ «О милиции» установлен запрет на применение должностными лицами органов внутренних дел специальных средств и огнестрельного оружия в отношении отдельных категорий физических лиц.

Введение подобных ограничений и запретов обусловливается необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов физических лиц и организаций, предотвращения необоснованного вмешательства государства в их частную деятельность, а предотвращения причинения им несоразмерного вреда.

Административные обязанности административных органов — это возложенные на них соответствующими нормами административного права обязанности, исполнение которых необходимо для обеспечения решения имеющихся у них административных задач и функций.

К числу наиболее общих административных обязанностей всех функционирующих в России административных органов, которые должны ими исполняться при осуществлении административно-публичной деятельности можно отнести:

  1. обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, права организаций;
  2. обязанность осуществлять административно-публичную деятельность строго в пределах предоставленной административному органу соответствующими нормативными правовыми актами компетенции;
  3. обязанность соблюдать установленный соответствующими нормативными правовыми актами порядок (процедуры) деятельности административного органа;
  4. обязанность соблюдать установленные для административного органа соответствующими нормативными правовыми актами ограничения и запреты.

Таковы наиболее общие основы административно-правового статуса административных органов.

В целях получения более полного представления о системе административных органов, функционирующих в настоящее время в России, проведем их классификацию по различным признакам (критериям). Подвергнем классификации только те административные органы, которые осуществляют внешнюю административно-публичную деятельность.

  1. Понятие, признаки и классификация административных органов. textbook.news. Дата обращения 19 февраля 2019.
  2. Административные органы как субъекты административного права - Административное право (Кикоть В.Я., 2012). be5.biz. Дата обращения 19 февраля 2019.