Администрация президента России (в официальных документах Администра́ция Президе́нта Росси́йской Федера́ции[2]) — государственный орган, сформированный в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации[2].

Администрация президента России
сокращённо: АП
Изображение логотипа
Герб России
Здание Администрации на Старой площади
Здание Администрации на Старой площади
Общая информация
Страна Российская Федерация
Дата создания 19 июля 1991 года
Руководство
Подчинено Президент России
Руководитель Антон Вайно
Устройство
Штаб-квартира Москва, Старая площадь д.4
Число сотрудников 1729 человек (по состоянию на 2015 год)[1]
Годовой бюджет 9 млрд 193 млн руб. (по состоянию на 2016 год)[1]
Ключевой документ Указ президента России от 6 апреля 2004 г. № 490.
Сайт kremlin.ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Портал:Политика
Россия

Статья из серии
Политическая система
России







Прокуратура




Внешняя политика
Внутренняя политика
Военное положение
Гражданство России
Оппозиция
Права человека
Сепаратизм
Участие в международных организациях

Администрация президента Российской Федерации является преемницей Администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года[3].

История

править

Первоначально Администрация президента России состояла из 13 подразделений. К середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации, в её состав входило уже 26 управлений и отделов. В этом документе определялось, что Администрация президента России является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации, в которой формирование Администрации устанавливалось полномочием президента России (ч. «и» ст. 83).

2 октября 1996 года был издан Указ «Об утверждении Положения об Администрации президента Российской Федерации». Реальный круг функций Администрации президента зависел от руководителя Администрации. В 1996 году эту должность при президенте Б. Н. Ельцине занял А. Б. Чубайс. Он хотел повысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы и федеральную исполнительную власть России. В Положении было написано, что «Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены возможности контроля в отношении органов исполнительной власти[4].

11 ноября 1996 года депутаты Государственной Думы обратились в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия конституции указа президента России, которым было утверждено положение об Администрации президента России. После этого 15 апреля 1997 года в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её полномочия и возможности, но определение Администрации как государственного органа в Положении сохранилось. 25 апреля 1997 года Государственная Дума отозвала свой запрос в Конституционный суд[5], 29 мая 1997 года производство по этому делу Конституционным судом было прекращено[6].

Подчёркивая особую роль Администрации, в своём послании 30 марта 1999 года президент России Борис Ельцин отмечал[7]:

Серьёзные задачи стоят перед Администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординированно с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики.

25 марта 2004 года президент России Владимир Путин подписал указ о реорганизации своей администрации, 6 апреля того же года подписав указ о новом положении об Администрации президента России[8][9][10][11]. «В целях формирования Администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации и её должностных лиц» было утверждено новое Положение, по которому Администрация президента Российской Федерации стала включать 21 самостоятельное подразделение.

Положения об администрации

править

Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждалось:

  • Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273,
  • Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117,
  • Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412,
  • Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (действующее).

Структура

править

Администрация президента Российской Федерации состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь президента Российской Федерации, помощники, советники, полномочные представители президента Российской Федерации, руководитель протокола президента Российской Федерации, уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка). К самостоятельным подразделениям относятся различные управления, а также ряд подразделений равного с ними уровня, такие как Канцелярия президента Российской Федерации, Референтура Президента Российской Федерации, аппарат Совета Безопасности, Геральдический совет при Президенте Российской Федерации, Секретариат руководителя Администрации, Аппарат советников президента Российской Федерации и другие.

Руководитель

править

Заместители

править

Управления

править
  • Государственно-правовое управление
  • Контрольное управление
  • Управление информационного и документационного обеспечения
    • Федоров Антон Юрьевич
  • Управление по внешней политике
  • Управление по внутренней политике
  • Управление по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции
    • Травников Максим Александрович
  • Управление по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов[12]
    • Харичев Александр Дмитриевич
  • Управление по вопросам национальной морской политики[12]
  • Управление по вопросам формирования и деятельности Государственного совета Российской Федерации[12]
    • Симоненко Владимир Александрович[13]
  • Управление по государственной политике в гуманитарной сфере[12]
  • Управление по государственной политике в сфере оборонно-промышленного комплекса[12]
  • Управление по государственным наградам
  • Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
    • Маслов Игорь Венидиктович
  • Управление по научно-образовательной политике
    • Биленкина Инна Петровна
  • Управление по обеспечению конституционных прав граждан
    • Локаткина Татьяна Александровна
  • Управление по общественным проектам
    • Новиков Сергей Геннадьевич
  • Управление по общественным связям и коммуникациям
    • Смирнов Александр Юрьевич
  • Управление по приграничному сотрудничеству
    • Филатов Алексей Евгеньевич
  • Управление по работе с обращениями граждан и организаций
  • Управление по применению информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи
    • Матвеева Татьяна Владимировна
  • Управление пресс-службы и информации
    • Цыбулин Андрей Михайлович
  • Управление протокола
    • Куликова Анна Александровна[13]
  • Экспертное управление

Департамент по обеспечению деятельности

править
  •  
    Структура администрации президента в системе исполнительной власти Российской Федерации
    Департамент по обеспечению деятельности Приёмной Президента Российской Федерации, Канцелярии Президента Российской Федерации

Референтура президента

править

Начальник — Калимулин Дмитрий Рафаэльевич

  • Департамент информационно-аналитического обеспечения
  • Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям
  • Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов
  • Департамент гуманитарного сотрудничества

Руководители протокола президента

править

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба протокола администрации Президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации, должность руководителя Службы протокола администрации Президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола Президента Российской Федерации — помощника Президента Российской Федерации.

Заместители

править
  • Меньшиков, Виталий Витальевич, первый заместитель руководителя протокола Президента Российской Федерации — начальник Управления протокола Президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1288 — 5 апреля 2004 г., № 478)
  • Марков, Олег Александрович, первый заместитель руководителя протокола Президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 151-рп — 16 марта 2007 г., № 111-рп)
  • Вайно, Антон Эдуардович, первый заместитель руководителя протокола Президента Российской Федерации (26 апреля 2007 г., № 194-рп — 8 октября 2007 г., № 567-рп)
  • Смирнов, Игорь Александрович, заместитель руководителя протокола Президента Российской Федерации (14 мая 2008 г., № 788 — 30 мая 2012 г., № 756)
  • Казаринов, Михаил Анатольевич, заместитель руководителя протокола Президента Российской Федерации (с 25 июня 2012 г., № 883)

Уполномоченный Российской Федерации при ЕСПЧ

править

Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

  • Лаптев, Павел Александрович, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека/Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (29 ноября 1999 г., № 1585 — 8 февраля 2005 г., № 134; 8 февраля 2005 г., № 134 — 20 марта 2007 г., № 369)

Уполномоченный при президенте по правам ребёнка

править

Должность учреждена Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986.

Канцелярия президента

править

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 Секретариат Президента Российской Федерации реорганизован в службу помощников Президента Российской Федерации и Канцелярию Президента Российской Федерации.

Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации включена Канцелярия президента Российской Федерации (на правах управления).

Положение о Канцелярии президента Российской Федерации утверждалось Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 313 (признано утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465) и Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465.

В период 2000—2008 гг. заведующий Канцелярией не назначался, хотя формально должность не была упразднена. Обязанности заведующего Канцелярией исполнял заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сечин Игорь Иванович.

  • Семенченко, Валерий Павлович, заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации (8 мая 1992 г., № 497 — 9 августа 1996 г., № 1148; в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником Президента Российской Федерации), заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации — заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации (9 августа 1996 г., № 1148 — 3 января 2000 г., № 3)
  • Константинов Николай Николаевич, руководитель (10 декабря 2009 г., № 1416 — 7 мая 2012 г., 9 июня 2012 г., № 785 — 6 ноября 2012 г., № 1482)
  • Кобяков Антон Анатольевич, руководитель (6 ноября 2012 г., № 1483 — 11 апреля 2014 г., № 227)
  • Голублев Александр Михайлович, руководитель (18 апреля 2014 г., № 265 — скончался 1 октября 2020 г.)
  • Казаков Андрей Анатольевич, руководитель (20 ноября 2020 г., № 729 — по настоящее время)

Секретариаты

править

Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР

Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 образован Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР.

Указом Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172, на время проведения радикальной экономической реформы сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР (отдельный правовой акт об упразднении Секретариата председателя Совета Министров РСФСР не публиковался).

  • Захарова Алла Анатольевна, руководитель (24 июля 1991 г., № 15 — 30 сентября 1991 г., № 133)

Секретариат руководителя администрации

Секретариат руководителя администрации президента РСФСР образован летом 1991 года[23].

Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 в структуру Администрации Президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей.

Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей реорганизован, образован Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления).

  • Орлов, Валерий Федорович, руководитель (29 февраля 1992 г., № 94-рп — 18 января 1993 г., № 40-рп)
  • Прямухин, Владимир Николаевич, руководитель (27 января 1993 г., № 66-рп — 26 июля 1994 г., № 407-рп)
  • Королько, Петр Петрович, руководитель (26 июля 1994 г., № 407-рп — 1 сентября 1995 г., № 407-рп)
  • Румянцев, Валентин Борисович, руководитель (18 января 1996 г., № 23-рп — 30 июля 1996 г., № 403-рп)
  • Волжин, Сергей Николаевич, руководитель (1996—1997)
  • Нагайцев, Виктор Николаевич, руководитель (1997—2012)
  • Чоботов, Андрей Сергеевич (с 2012 г. по наст. время).

Другие подразделения

править

Библиотека администрации

Указом Президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 103 образована Библиотека президента РСФСР на базе Правительственной библиотеки Управления делами Администрации Президента РСФСР.

В соответствии с распоряжением президента РСФСР от 13 ноября 1991 г. № 79-рп — Правительственная библиотека РСФСР.

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп — Библиотека Администрации Президента Российской Федерации.

Положением о Библиотеке Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп, установлено, что Библиотека Администрации Президента Российской Федерации является структурным подразделением (на правах отдела) Администрации Президента Российской Федерации и имеет статус научной библиотеки.

Упразднена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.

  • Зайцев, Валерий Григорьевич, директор Правительственной библиотеки РСФСР/Российской Федерации (13 ноября 1991 г., № 80-рп — 28 марта 1993 г., № 207-рп), директор Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации (?)

Бюро по информационному обеспечению администрации

Распоряжением Президента РСФСР от 7 сентября 1991 гола № 36-рп установлено, что Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Бюро по информационному обеспечению Совета Министров РСФСР преобразовано в Бюро по информационному обеспечению Администрации президента РСФСР, подчинив его Управлению делами Администрации президента РСФСР).

Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 года № 494-рп Бюро по информационному обеспечению администрации президента Российской Федерации преобразовано в Управление информационных ресурсов Администрации Президента Российской Федерации.

Лечебно-оздоровительное объединение администрации

Распоряжением Президента РСФСР от 7 сентября 1991 года № 36-рп установлено, что Лечебно-оздоровительное объединение подчиняется непосредственно руководителю Администрации Президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Лечебно-оздоровительное объединение при бывшем Управлении делами Совета Министров РСФСР передано Управлению делами Администрации президента РСФСР).

Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1992 года № 380 образован Медицинский центр при Правительстве Российской Федерации на базе Лечебно-оздоровительного объединения администрации президента Российской Федерации.

Группа экспертов президента

Указом Президента РСФСР от 13 сентября 1991 года № 121 создана Группа экспертов президента РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 года № 273 образован рабочий аппарат Экспертного совета при президенте Российской Федерации на базе Группы экспертов президента Российской Федерации и Секретариата Председателя Экспертного совета при президенте Российской Федерации.

  • Нит, Игорь Васильевич, руководитель (14 сентября 1991 года, № 41-рп — ?)

Архив президента

Образован Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года № 338.

Положением об Архиве президента Российской Федерации, утверждённым Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 марта 1994 г. № 151-рп, установлено, что Архив президента Российской Федерации является специализированным подразделением Администрации Президента Российской Федерации на правах отдела.

Упразднен Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 162.

  • Коротков, Александр Васильевич, директор (17 февраля 1992 года, № 56-рп — ?)

Издательство «Юридическая литература»

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 112-рп издательство «Российское право» (бывшее «Юридическая литература») передано из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации в ведение администрации президента Российской Федерации.

Распоряжением президента Российской Федерации от 8 августа 1992 года № 428-рп издательство «Российское право» реорганизовано в издательство «Юридическая литература».

В соответствии с Уставом издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 года № 289, издательство является государственным учреждением, находящимся в ведении Администрации Президента Российской Федерации.

  • Бунин, Иван Афанасьевич, генеральный директор (8 августа 1992 года, № 429-рп — 21 апреля 1997 года, № 152-рп)

Лоббизм в Администрации президента России

править

Администрация президента России всегда была и остается одним из объектов лоббирования законопроектов и указов Президента. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. О лоббировании в Администрации президента России есть несколько свидетельств. В декабре 2015 года глава этого органа на тот момент Сергей Иванов подтвердил факт наличия лоббирования: «Официального лоббизма в России нет (что плохо, строго говоря), но негласно он всегда процветал пышным цветом. Поверьте на слово. Сталкиваюсь с этим чуть ли не каждый день»[24]. В 2006 году в связи с принятием Государственной думой законопроекта, позволяющего принимать плату за услуги ЖКХ и за услуги связи от физических лиц не только банкам, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян пообещал «организовать вето президента», если депутаты и сенаторы не поймут «нецелесообразность» этого законопроекта[25].

Примечания

править
  1. 1 2 Администрация Президента РФ. Досье. ТАСС (12 августа 2016). Дата обращения: 16 ноября 2018. Архивировано 1 ноября 2016 года.
  2. 1 2 Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Дата обращения: 22 марта 2022. Архивировано 3 апреля 2022 года.
  3. Скромный, умный и верный. Коммерсантъ (29 марта 2004). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  4. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. all-sci.net. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 22 августа 2019 года.
  5. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 25 апреля 1997 г. № 1372-II ГД "Об отзыве запроса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации «О проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года № 1412 „Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации“»"
  6. Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 об утверждении положения об Администрации президента Российской Федерации»
  7. Текст послания президента Российской Федерации Бориса Ельцина Федеральному собранию Российской Федерации 30 марта 1999 года. www.intelros.ru. Дата обращения: 13 октября 2019. Архивировано 13 октября 2019 года.
  8. Владимир Путин переназначил своих советников // Коммерсантъ. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  9. Владимир Путин укрепил новую администрацию старыми кадрами // Коммерсантъ. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  10. Кремлёвская десятка. Коммерсантъ (19 апреля 2004). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  11. Кремлёвский распредел // Коммерсантъ. Архивировано 16 апреля 2019 года.
  12. 1 2 3 4 5 Указ Президента Российской Федерации от 12.06.2024 № 482 «О некоторых вопросах Администрации Президента Российской Федерации»
  13. 1 2 3 4 Указ Президента Российской Федерации от 12.06.2024 № 483 «О должностных лицах Администрации Президента Российской Федерации»
  14. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 743. Президент России. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 21 ноября 2015 года.
  15. Биография полпреда президента в ЦФО Игоря Щеголева - ТАСС. TACC. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
  16. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 г. № 771. Президент России. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
  17. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 665. Президент России. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
  18. Анна Кузнецова назначена Уполномоченным при Президенте по правам ребёнка. Президент России (9 сентября 2016). Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 4 ноября 2020 года.
  19. Новым детским омбудсменом стала Анна Кузнецова - ТАСС. TACC. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 5 ноября 2020 года.
  20. Указ Президента Российской Федерации от 29.09.2021 № 552 ∙ Официальное опубликование правовых актов. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 1 октября 2021 года.
  21. Мария Львова-Белова назначена Уполномоченным по правам ребёнка. Президент России (27 октября 2021). Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
  22. Путин назначил Марию Львову-Белову уполномоченным по правам ребенка - ТАСС. TACC. Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 27 октября 2021 года.
  23. В структуре администрации президента РСФСР, утверждённой указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13, не значится; распоряжением президента РСФСР от 26 августа 1991 г. № 23-рп установлена штатная численность Секретариата руководителя администрации президента РСФСР
  24. Стенограмма интервью главы администрации президента Сергея Иванова. Российская газета. Дата обращения: 15 февраля 2019. Архивировано 2 февраля 2017 года.
  25. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 284—285

Ссылки

править