Аппарат правительства Российской Федерации

Аппарат Правительства Российской Федерации — государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и председателя Правительства России и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений[1].

Портал:Политика
Россия

Статья из серии
Политическая система
России







Прокуратура




Внешняя политика
Внутренняя политика
Военное положение
Гражданство России
Оппозиция
Права человека
Сепаратизм
Участие в международных организациях

История

править

19 октября 1905 года был образован Совет министров Российской империи для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Орган получил самостоятельный статус и право принятия ключевых решений, тогда как в предыдущем формате он был совещательным органом при императоре и собирался по его распоряжению. Совет министров стал собираться еженедельно, результаты фиксировались в специальных журналах. Возглавлял Совет уже не император, а один из министров[2].

Делопроизводство велось постоянной канцелярией, которую возглавлял управляющим делами Совета министров[2].

27 февраля 1917 года Совет министров прекратил свою деятельность, в ходе Февральской революции. 2 марта того же года было образовано Временное правительство, в день отречения Николая II от престола. Соответственно канцелярия Совета министров была переименована в канцелярию Временного правительства. Первым управляющим делами был член Государственной думы первого созыва Владимир Дмитриевич Набоков, а должность помощника УД занимал Владимир Васильевич Никитин[3]. Управляющий делами обязан был не только организовывать работу Временного правительства, обеспечивая проведение его заседаний, но также и вести деятельность по доведению до населения принятых решений.

27 октября 1917 года был образован Совет народных комиссаров. Канцелярия была переименована в управление делами и длительное время сохраняла своё название. 6 июля 1923 года высшим органом исполнительной власти стал Совет народных комиссаров СССР. В 1946 году преобразован в Совет министров СССР.

Одновременно с союзным правительством, действовало правительство России (РСФСР). В 1917-1946 годах под названием Совет народных комиссаров РСФСР, а с 1946 года — Совет министров РСФСР.

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР[4]. Аппаратом правительства являлось управление делами Совета министров РСФСР, осуществляющее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете министров РСФСР и обеспечивающее систематическую проверку исполнения решений КПСС (до 14 марта 1990) и Правительства. Управляющий делами входил в состав Совета министров.

Пост управляющего делами Совета Народных Комиссаров (Совета министров) РСФСР занимали[5]:

  • 1 (14) ноября 1917 — 4 декабря 1920 — Бонч-Бруевич Владимир Дмитриевич
  • 11 декабря 1920 — 17 июля 1923 — Горбунов Николай Петрович
  • июль 1923 — 27 июля 1929 — Смольянинов, Вадим Александрович (настоящие фамилия и имя — Смольников Сергей Александрович[6])
  • 4 октября 1929 — 18 декабря 1930 — Усиевич, Владимир Александрович
  • 18 декабря 1930 — 1937 — Герасимов, Иван Семёнович
  • 20 июля 1937 — 20 ноября 1939 — Кузнецов, Иван Никифорович
  • 1940 — 22 мая 1942 — Панасенко А. Н.
  • 22 мая 1942 — 1943 — Кордюков, Анатолий Константинович
  • 1943—1946 — Болдырев, Анатолий Сергеевич
  • 1946—1949 — Падежнов, Иван Васильевич
  • 1950—1960 — Груздев, Иван Михайлович
  • 1960—1962 — Каргаполов, Виктор Алексеевич
  • январь 1963 — апрель 1969 — Тупицын, Михаил Николаевич
  • сентябрь 1969 — 4 декабря 1981 — Смирнов, Иван Семёнович
  • 25 марта 1982 — 15 июня 1990[7] — Зарубин, Иван Иванович (затем и. о. до 14 июля 1990)
  • 14 июля — 31 октября 1990 — Стерлигов Александр Николаевич
  • 29 ноября 1990 — 10 июля 1991[8] — Третьяков Александр Иванович (затем исполняющий обязанности до 5 августа 1991)
  • вакансия с 5 августа 1991 по 12 января 1993

Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации президента РСФСР, аппаратов председателя Совета министров РСФСР и его заместителей сформирован аппарат правительства РСФСР, который был включён в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента РСФСР[9] (данный указ фактически утратил силу 10 января 1993 года с началом работы Аппарата Совета Министров РФ[10], официально отменен 4 февраля 1993 года[11]). Руководство аппарата правительства было возложено на первого заместителя председателя Правительства[9] (до 11 ноября 1991 года, когда был назначен руководитель аппарата, по должности не входивший в состав правительства).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который был признан утратившим силу лишь в январе 1993 года, в связи с принятием закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» (закон принят в декабре 1992 года, но вступил в силу 12 января 1993 года после введения в действие Закона РФ от 9 декабря 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»)[12]. Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации вместо Управделами образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32)[13]. Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществляется президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входит в состав Совета министров.

В конце 1993 года, в декабре, была принята Конституция РФ. Формально, некоторые нормы закона «О совете Министров — Правительстве РФ» не соответствовали некоторым её положениям. В первую очередь, деятельность Правительства РФ должна определяться федеральным конституционным законом. Соответствующий ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» был принят 17 декабря 1997 года. Для обеспечения деятельности правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат правительства РФ. Положение об Аппарате правительства Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (одновременно с утверждением регламента Правительства РФ).

Функции Аппарата правительства

править

Основными задачами Аппарата правительства Российской Федерации считается организация деятельности Правительства России, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Ключевые функции Аппарата правительства России:

  • разработка основных направлений деятельности по реализации внутренней и внешней политики России;
  • подготовка экспертных заключений на поступившие в Правительство России проекты актов и других документов, по которым требуется решение;
  • контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства России, а также поручений председателя Правительства и его заместителей;
  • представляет интересы Правительства России в Конституционном, Верховном судах;
  • готовит для председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;
  • обеспечивает организацию протокольных мероприятий;
  • обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Структура

править

Структура Аппарата правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — департаменты Правительства, управления Правительства и секретариаты заместителей председателя Правительства и руководителя Аппарата правительства. В составе департаментов и управлений создаются отделы. Штатная численность на 2020 год составляет 1545 ед.[14]

Руководство Аппарата

править

Руководитель Аппарата правительства назначается президентом Российской Федерации по представлению председателя Правительства Российской Федерации[1]. С 21 января 2020 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации — руководителем Аппарата правительства Российской Федерации является Дмитрий Григоренко.

Самое продолжительное время пост руководителя Аппарата правительства России занимал Сергей Приходько — 1822 дня. Владимир Бабичев — 1368 дней. На 31 день меньше длился срок пребывания на этой должности у Сергея Нарышкина — 1337 дней. Самое короткое пребывание на этом посту было у Геннадия Бурбулиса — 5 дней.

Хронология

править
Наименование должности ФИО Фотография Дата назначения Дата освобождения от должности Срок (дни) Пр.
Руководитель Аппарата правительства РСФСР как Первый заместитель председателя Правительства РСФСР Бурбулис, Геннадий Эдуардович   6 ноября 1991 года 11 ноября 1991 года 5 [15][16]
Руководитель Аппарата правительства РСФСР Головков Алексей Леонардович[17]   11 ноября 1991 года 10 января 1993 года 426 [16][18]
Руководитель Аппарата Совета министров — Правительства Российской Федерации
Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации
Квасов Владимир Петрович 10 января 1993 года 15 ноября 1994 года 674 [10] [19]
Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Бабичев Владимир Степанович   15 ноября 1994 года
с 23 марта 1998 — и. о.
23 марта 1998 года
8 мая 1998
1270 [20]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Хватков Николай Павлович 8 мая 1998 года
с 23 августа 1998 — и. о.
23 августа 1998 года
28 августа 1998
112 [21]
И. о. Руководителя Аппарата правительства Российской Федерации Шабдурасулов Игорь Владимирович 28 августа 1998 года 14 сентября 1998 года 17 [22]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Зубаков Юрий Антонович 14 сентября 1998 года 19 мая 1999 года 247 [23]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Черненко Андрей Григорьевич   25 мая 1999 года 19 августа 1999 года 86 [24]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Козак Дмитрий Николаевич   19 августа 1999 года 18 мая 2000 года 273 [25]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Шувалов Игорь Иванович   18 мая 2000 года 28 мая 2003 года 1105 [26][27]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Мерзликин Константин Эдуардович 28 мая 2003 года 25 февраля 2004 года 273 [28][29]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации
(и .о.)
Синелин Михаил Анатольевич 25 февраля 2004 года 9 марта 2004 года 13
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Козак Дмитрий Николаевич   9 марта 2004 года 13 сентября 2004 года 188 [30][31]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — заместитель председателя Правительства Российской Федерации
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации
Нарышкин Сергей Евгеньевич   13 сентября 2004 года 12 мая 2008 года 1337 [32]

[33][34]

Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Собянин Сергей Семёнович   12 мая 2008 года 21 октября 2010 года 892 [35][36]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации—заместитель председателя Правительства Российской Федерации Володин Вячеслав Викторович   21 октября 2010 года 27 декабря 2011 года 432 [37]
Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Вайно Антон Эдуардович   27 декабря 2011 года 21 мая 2012 года 146 [38]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Сурков Владислав Юрьевич   21 мая 2012 года 8 мая 2013 года 352 [39][40]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Приходько Сергей Эдуардович   22 мая 2013 года 18 мая 2018 года 1822 [41]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Чуйченко Константин Анатольевич   18 мая 2018 года 21 января 2020 года 613 [42]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации Григоренко Дмитрий Юрьевич   21 января 2020 года ныне в должности 1612 [43]

Заместители руководителя Аппарата

править

Руководитель Аппарата имеет девять заместителей, курирующих различные вопросы деятельности Правительства Российской Федерации[44].

  • Сидоренко, Валерий Валерьевич — первый заместитель руководителя Аппарата правительства Российской Федерации
  • Боровков Игорь Владимирович — руководитель аппарата коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации
  • Савина Наталья Александровна — руководитель протокола председателя Правительства Российской Федерации
  • Грибов Александр Сергеевич
  • Кривонос Ольга Владимировна
  • Левин Леонид Леонидович
  • Тагиров Эльмир Тагирович
  • Трунин Илья Вячеславович
  • Уваров Алексей Константинович

Подразделения Аппарата правительства

править

Секретариаты

Полпреды Правительства России

Полномочные представители Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, в Государственной думе, в Конституционном суде Российской Федерации и Верховном суде Российской Федерации.

Департаменты Правительства России

  • Административный департамент
  • Департамент регионального развития
  • Департамент культуры
  • Департамент международного сотрудничества
  • Департамент оборонной промышленности
  • Департамент промышленности и инфраструктуры
  • Департамент агропромышленного комплекса
  • Департамент государственной службы и кадров
  • Департамент по обеспечению деятельности приёмной председателя Правительства Российской Федерации
  • Департамент по формированию системы «Открытое правительство»
  • Департамент социального развития
  • Департамент экономики и финансов
  • Правовой департамент
  • Департамент делопроизводства и архива
  • Департамент управления делами
  • Департамент контроля и проверки выполнения решений
  • Департамент по подготовке текстов публичных выступлений председателя Правительства России
  • Департамент государственного оборонного заказа
  • Департамент пресс-службы и информации
  • Департамент науки, высоких технологий и образования
  • Департамент информационных технологий и связи
  • Департамент протокола
  • Департамент проектной деятельности
  • Департамент обеспечения законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации

См. также

править

Примечания

править
  1. 1 2 Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260
  2. 1 2 Преобразован Совет министров Российской империи. Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. Дата обращения: 12 июня 2013. Архивировано 12 июня 2013 года.
  3. Канцелярия временного правительства; Сведения о составе министров Временного правительства, Совета Министров и Государственной Думы. - 1917. - 45 л. - (Канцелярия временного правительства : 1917 г.). - Н № 5377 ч. 1; Источник: ГАРФ Хранение: Ф. 1779, оп. 1, д. 2
  4. Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете Министров РСФСР»
  5. Управление делами Совета Народных Комиссаров Российской Советской Республики - РСФСР - Управление делами Совета Министров РСФСР - Российской Федерации. Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898 - 1991. Дата обращения: 28 января 2014. Архивировано 23 декабря 2014 года.
  6. Смольянинов Вадим Александрович // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
  7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 июня 1990 года по заявлению Совета Министров РСФСР
  8. Совет министров РСФСР в соответствии со статьей 123 Конституции РСФСР (в редакции Закона РСФСР № 1326-I от 24 мая 1991 года) сложил свои полномочия перед вступившим в должность 10 июля 1991 года вновь избранным Президентом РСФСР. Указом Президента РСФСР № 2 от 11 июля 1991 года Совету министров РСФСР поручено продолжать исполнять свои обязанности до формирования нового состава Совета министров РСФСР.
  9. 1 2 Указ президента РСФСР от 06.11.1991 № 172 "Об организации работы правительства РСФСР в условиях экономической реформы". Официальный сайт президента РФ. Дата обращения: 12 июня 2013. Архивировано из оригинала 11 августа 2014 года.
  10. 1 2 Указ Президента РФ от 10.01.1993 № 2
  11. Указ Президента РФ от 4 февраля 1993 № 180. Дата обращения: 13 сентября 2022. Архивировано 13 сентября 2022 года.
  12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4175-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации“»
  13. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4174-1 «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации»
  14. Распоряжение Правительства РФ от 22 января 2020 г. № 56-р О структуре Аппарата Правительства РФ (с изменениями и дополнениями). Дата обращения: 18 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
  15. Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172
  16. 1 2 Указ Президента РСФСР от 11 ноября 1991 г. № 307
  17. по должности не входил в состав правительства (см. Указ президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172)
  18. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 1
  19. Указ Президента РФ от 06.01.1994 № 28. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  20. Указ президента РФ от 15.11.1994 № 2087. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  21. Указ Президента России от 8 мая 1998 № 501 «О Хваткове Н. П.»
  22. Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 1998 г. № р-1226 «О Шабдурасулове И. В.»
  23. Указ президента РФ от 14.09.1998 № 1099. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  24. Указ президента РФ от 25.05.1999 № 670. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  25. Указ президента РФ от 19.08.1999 № 1096. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  26. Указ Президента РФ от 18.05.2000 № 917. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  27. УКАЗ Президента РФ от 28.05.2003 № 576 «О ШУВАЛОВЕ И. И.» (недоступная ссылка)
  28. Указ президента РФ от 28.05.2003 № 577. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  29. СМИ: В.Путин отправил в отставку правительство Касьянова. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 8 октября 2008 года.
  30. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 316. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  31. Lenta.ru:Биография Козака Д. Н. Дата обращения: 4 мая 2020. Архивировано 2 декабря 2020 года.
  32. Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1171. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  33. Указ Президента РФ от 15.02.2007 № 176. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  34. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1257. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  35. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 731 «О Заместителе председателя Правительства Российской Федерации — руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации» (недоступная ссылка)
  36. Указом президента Сергей Собянин освобождён от должности заместителя председателя Правительства — руководителя Аппарата Правительства. Дата обращения: 2 июня 2012. Архивировано 15 февраля 2012 года.
  37. Указ президента РФ от 21.10.2010 № 1277 «О заместителе председателя Правительства Российской Федерации — руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации» (недоступная ссылка)
  38. Указ президента Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1690 «О Министре Российской Федерации — руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации» (недоступная ссылка)
  39. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 638 (недоступная ссылка)
  40. Указ Президента РФ от 08.05.2013 № 480. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 12 июня 2013 года.
  41. Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 2013 года № 505 «О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации». Дата обращения: 22 мая 2013. Архивировано 4 января 2014 года.
  42. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2018 г. № 229 «О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации». Дата обращения: 21 сентября 2019. Архивировано 21 сентября 2019 года.
  43. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 24. Дата обращения: 4 марта 2020. Архивировано 4 марта 2020 года.
  44. Структура Аппарата Правительства Российской Федерации на официальном сайте Правительства России. Дата обращения: 22 мая 2018. Архивировано 22 мая 2018 года.

Ссылки

править