Артемьев, Игорь Юрьевич

И́горь Ю́рьевич Арте́мьев (род. 27 ноября 1961 года, Ленинград) — российский политический и государственный деятель. Руководитель Федеральной антимонопольной службы с 10 марта 2004 года. Председатель Высшего совета Федерации регби России. Член Политкомитета Российской Демократической партии «Яблоко».

Игорь Юрьевич Артемьев
Игорь Артемьев (декабрь 2018)
Игорь Артемьев (декабрь 2018)
Флаг Руководитель
Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)
Флаг
с 10 марта 2004
Глава правительства Михаил Фрадков
Виктор Зубков
Владимир Путин
Дмитрий Медведев
Михаил Мишустин
Президент Владимир Путин
Дмитрий Медведев
Предшественник Южанов, Илья Артурович
как Министр по антимонопольной политике
Флаг Заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы III созыва Флаг
18 января 2000 — 29 декабря 2003
Флаг Председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга
1994 — 1996
Рождение 27 ноября 1961(1961-11-27) (58 лет)
Ленинград, РСФСР, СССР
Партия КПССЯблоко
Образование
Учёная степень кандидат биологических наук
Награды
Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени
Медаль Столыпина П. А. 1 степени
Заслуженный экономист Российской Федерации.Нагрудный знак.gif
Daniil-3.svg
Военная служба
Принадлежность ФАС России
Звание Действительный государственный советник Российской Федерации
1 класса
Место работы
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

БиографияПравить

Отец — рабочий, мать — инженер. Учился в ленинградских школах № 240 и № 254, играл в юношеской сборной Ленинграда по регби.

В 1983 году окончил биолого-почвенный факультет Ленинградского государственного университета, аспирантуру при кафедре анатомии и физиологии Ленинградского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. Кандидат биологических наук. С 1986 года — ассистент, с 1990 года — доцент этой кафедры.

В политике с 1989 года. В 1990 году был избран депутатом Ленсовета, был председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. Возглавлял Региональную партию центра, ставшую затем основой петербургской организации «Яблока».

В 1994 году Артемьев был избран в законодательное собрание Санкт-Петербурга от объединения «Любимый город». С 1994 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Автор многочисленных законов Санкт-Петербурга в области избирательного права, бюджетного процесса, налогообложения, политики заимствований и налоговых льгот, финансирования городского хозяйства и экологии.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга.

В 1998 году получил второе высшее образование, окончив юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

В январе 1999 года Артемьев ушёл в отставку в соответствии с решением партии «Яблоко» о разрыве политического союза с губернатором В. Яковлевым. В феврале 1999 года был избран заместителем председателя «Яблока». В 1999 году — руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург».

В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы России третьего созыва. Заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Является одним из авторов альтернативных бюджетов Российской Федерации, предложенных в 1999—2003 годах партией «Яблоко» к проектам федеральных бюджетов на 2000—2004 годы, некоторые положения которых были учтены правительством РФ.[источник не указан 2925 дней]

В 2000 году баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга, занял второе место, набрав 14,68 % голосов.

С 10 марта 2004 года — руководитель Федеральной антимонопольной службы, на должность назначен распоряжением правительства М. Е. Фрадкова.

Автор 43 научных статей и изобретений, 6 монографий по вопросам бюджета и экономики. Входит в редакционный совет издания книг: «Конкурентная Россия» (2004), «Битва за конкуренцию» (2009), «Конкурентное право России» (2012). Ежегодно представляет в правительство РФ «Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации»[1].

Членство в экспертных органах:

  • член правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
  • член координационного комитета Международной конкурентной сети (МКС);
  • заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор;
  • член правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства;
  • член правительственной комиссии по проведению административной реформы;
  • член государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

С 2017 года — председатель высшего совета Федерации регби России, председатель Попечительского совета регби-клуба ЦСКА.

ДеятельностьПравить

С 2004 года при непосредственном участии Артемьева сформировано правое поле, в рамках которого осуществляет свою деятельность ФАС России: ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», некоторые статьи земельного, лесного и водного кодексов, многочисленные постановления правительства РФ в сфере антимонопольного регулирования и т. д.

С принятием «первого» и «второго» пакетов антимонопольных законов существенно изменилось правовое поле, которое не менялось с 1991 года, а правила игры на рынке стали более понятными и прозрачными для её участников.

Первый пакет антимонопольных законов

Закон ввел понятия коллективного доминирования, когда 2—3 компании, занимающие на рынке более 50 %, могут быть признаны доминирующими, уточнил понятие соглашений и согласованных действий, установил исчерпывающий перечень разрешенных видов государственной помощи, отменил предварительный тотальный контроль приобретения акций свыше 20%-го пакета.

Второй антимонопольный пакет законов

Поправки в закон уточнили положений закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций, определили параметры правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий; уточнили положений статьи 11 Закона о защите конкуренции в части ее применения к «вертикальным» соглашениям хозяйствующих субъектов; определили порядок проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. С принятием этих поправок в закон «О защите конкуренции» (недоступная ссылка) были повышены пороговые значения активов организаций (их групп лиц) или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации (предварительное согласование в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд руб. (в настоящее время 3 млрд руб.) или оборот такого лица превышает 10 млрд руб. (в настоящее время 6 млрд руб.)). Также были детализированы процессуальные требования по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и пр.

Третий антимонопольный пакет законов

Основные изменения направлены на уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнение критериев монопольно высокой цены и закрепление права Правительства Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также на уточнение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Четвертый антимонопольный пакет законов

С 1 января 2016г вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет законов»). Документ содержит комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства в России. В частности, предусмотрено расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счет распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и дискриминацию[2].

В результате значительно возросло количество выданных предупреждений — с 1423 в 2012 году, 2362 в 2015 году до 5486 в 2016 году. Большая часть выданных предупреждений исполняется до возбуждения антимонопольного дела — в 2016 году этот показатель составил 76,8 %. Это означает, что большое количество нарушений на рынке устраняется компаниями и органами власти добровольно, а нарушенные права восстанавливаются быстрее[3].

Отказ от «дел дачников» позволил ФАС России сосредоточиться на нарушениях, имеющих значение для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределенного круг потребителей. Количество возбужденных дел сократилось в 2016 году на 60 % по сравнению с 2015 годом"[4].

Кроме того, «четвертый антимонопольный пакет законов» отменил норму о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35 %, и исключено ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 %[5][6].

Антимонопольная служба заявляла в правоохранительные органы о сговорах на рынках энергетического угля[7][8][9], соли[10][11][12], хлора[13][14][15], продуктов питания[16][17].

Значительно усилился антимонопольный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней и контроль за экономической концентрацией на рынках. Вместе с тем произошло устранение и снятие лишних административных барьеров, которые препятствуют развитию бизнеса в России[18].

Результатом[источник не указан 2923 дня] деятельности Рабочей группы в рамках Правительственной Комиссии по проведению административной реформы в РФ, в состав которой входит И. Артемьев[19], стали решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Правительства Российской Федерации в области оптимизации функций и полномочий органов исполнительной власти в сферах сельского хозяйства, образования, строительства, здравоохранения, технического регулирования, транспорта и связи, в целях совершенствования государственного управления, а также по оптимизации состава государственного имущества и обеспечения эффективности управления государственным сектором экономики.

Под непосредственным руководством Артемьева был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“».

С принятием закона «Об иностранных инвестициях…» были определены виды деятельности, участие иностранного капитала в которых требует прохождение установленной законом процедуры предварительного согласования с Правительственной комиссией, что имеет прямую связь с улучшением инвестиционного климата в стране (оборотные штрафы, снятие административных барьеров и т. д.)[20][21].

При участии ФАС России и Артемьева создан «Портал госзакупок» в Интернете, а сайт torgi.gov.ru с января 2012 года стал официальным сайтом в России для размещения информации о проведении торгов на предоставление земельных участков, лесных участков, участков недр, на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Во время работы Артемьева внесены на рассмотрение, подписаны поправки[22][23][24] закон о рекламе.

В 2011 году Артемьев учредил электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика» в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также пропаганды целей, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции, разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции.

На протяжении всей деятельности в ФАС России Артемьев прикладывает большие усилия для усиления взаимодействия с общественными институтами. В частности, ФАС России реализует программу по внедрению консультационных механизмов, включающую создание сети общественно-консультативных советов (ОКС) при антимонопольных органах. Особую активность эта деятельность приобрела в 2008 году, и на сегодняшний день сформированы составы советов при всех 82 территориальных управлениях и центральном аппарате.

Артемьев принимал участие в разработке законов для Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.[источник не указан 2922 дня]

Начиная с 2005 года, ФАС России включена в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемых независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review»). В 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36—38 места из 38 возможных, в 2011 году ФАС России занимает уже с отметкой роста эффективности. В 2012 году ФАС России заняла место в диапазоне с 17 по 30[25] и получила оценку «хорошо»[26], что ставит ведомство в один ряд в Рейтинге с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария и др[27][28].

В мае 2007 года по инициативе ФАС России в Москве прошла Шестая конференция Международной конкурентной сети,[29] участие в которой приняли руководители конкурентных ведомств более чем 90 стран мира и международных организаций, работу по проведению которой возглавил Артемьев. Конференция явилась важнейшим международным мероприятием в области конкурентной политики. ФАС России является действующим членом Координационного комитета Международной конкурентной сети.

Артемьев принимал участие в официальных международных форумах и заседаниях таких организаций, как ОЭСР, Комиссия ЕС, АТЭС, ЮНКТАД, где выступал с докладами и проводил переговоры по вопросам конкурентной политики.

ФАС России первой из федеральных органов исполнительной власти прошла весь цикл, предусмотренный Дорожной картой по присоединению Российской Федерации к ОЭСР.[30]

24 февраля 2011 года экспертный совет «РБК» в рамках международной премии «Персона года»[31] выбрал Артемьева победителем в номинации «Персона в госуправлении».

Критика деятельностиПравить

В результате разработки комплексных нормативных актов в 2004—2007 гг., антимонопольное законодательство и другие законы, находящиеся в ведении ФАС России, стали одними из самых быстро меняющихся. Так, в Федеральный закон «О защите конкуренции» изменения вносились с 2006 г. 40 раз, в законодательство о закупках (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ) — почти 60 раз.

Экспертным и предпринимательским сообществом, депутатами Госдумы неоднократно указывалось, что законодательные инициативы ФАС разработаны в интересах крупных олигархических структур и даже иностранных монополий[32]. Комментарий в этой телепередаче дает бывший представитель Росрыболовства А.Савельев, а в отношении этого ведомства ФАС неоднократно возбуждала антимонопольные дела[33]. Соответственно, существует конфликт интересов, и слова А.Савельева не могут считаться объективными[34]. Особо бурные дискуссии развернулись у руководителя ФАС с экспертным, научным и предпринимательским сообществом вокруг т. н. «четвертого антимонопольного пакета», который 7 раз возвращался Правительством на доработку[35]. Такая активность стала поводом для критики со стороны предпринимательского и экспертного сообщества, поскольку, по их мнению, вызывает коррупционные риски и ухудшает предпринимательский климат[36].

И. Ю. Артемьев — единственный из руководителей антимонопольных органов стран мира с бессрочным контрактом[37].

По мнению экспертов, И. Ю. Артемьев создал систему антимонопольного преследования малого бизнеса (МСП), что невозможно ни в одной стране мира. Другими словами, МСП называются «монополистами» — со 100 % долей рынка в границах торгового центра, кинотеатра, городской площади, пекарни, чердака или стены дома, «организаторами и участниками картельных сговоров» субъекты МСП, включая индивидуальных предпринимателей, и даже ТСЖ и садовые некоммерческие товарищества (СНТ)[38].

Эксперты отмечают, что 2/3 антикартельных дел ФАС суды признают незаконными[39]. Помимо этого, дела, даже самые крупные, зачастую возбуждаются по анонимным заявлениям, либо по сфабрикованным самими сотрудниками ФАС[40]

Экспертами отмечалась также политика двойных стандартов Игоря Артемьева для небольших российских или зарубежных компаний. Если малый бизнес может быть обвинен в нарушении антимонопольного законодательства на одних лишь подозрениях, или одинаковых цен (на батуты в парке)[41], то против крупного иностранного бизнеса дела Игорь Артемьев отказывался возбуждать дела даже при наличии доказательств[42].

Это не соответствует международному опыту, в США, например, антимонопольная политика активно используется для защиты американских компаний от иностранных конкурентов, и 92,2 %[43] штрафов наложено на иностранные компании, в то время как в России эта цифра составляет 0,6 %.

Целый ряд дел было возбуждено в интересах алкогольного и табачного лобби[44]. ФАС отменяла решения региональных и местных властей по ограничению продаж «энергетиков»[45], продаж алкоголя в период стихийных бедствий[46] и на школьных выпускных[47]. Впоследствии эти решения ФАС суды признавали незаконными.

Своих задач закон о госзакупках не выполнил, коррупция в этой сфере только возросла.

Эксперты отмечали, что закон, разработанный при непосредственном участии Игоря Артемьева, идет в разрез с мировым опытом[48] и регулирует исключительно процедуру размещения заказа, при этом содержательную составляющую закупок закон игнорирует полностью.

Данное обстоятельство привело не к экономии бюджетных средств, а лишь бурному развитию посредников, что является диаметрально противоположным решениям ФАС в схожих ситуациях[49][50]. Символом политики ФАС в госзакупках стало дело против детского сада № 82 С-Петербурга[51]: ФАС обвинила его в том, что он с другими детскими садами проводил совместную закупку услуг столовой, а надо было каждому детсаду закупать эту услугу отдельно. Добиться справедливости детскому саду удалось только в Высшем арбитражном суде. В результате Правительством было принято решение написать совершенно новый закон — о федеральной контрактной системе, основанный на мировом опыте. Игорь Артемьев активно противодействовал его принятию, но проиграл. Однако, новый закон о контрактной системе 44-ФЗ не оправдал себя. Очень несовершенным назвал его Президент России В.Путин[52].О необходимости доработки 44-ФЗ высказывался и председатель Правительства России Д.Медведев[53].Он отмечал большое количество злоупотреблений в системе закупок Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова также раскритиковала новый закон о закупках[54]

Неудовольствие реализацией закона о контрактной системе № 44-ФЗ также высказывал и первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов[55]. По мнению И. Шувалова, создать прозрачную систему закупок не удалось[56]. Контрактная система не достигла своих целей, полагает и первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин. Институты содержательного контроля не заработали, эффективность госзакупок не оценивается и даже общественный контроль не дает ожидаемой эффективности[56].

Создан единый портал госзакупок. Отбор электронных площадок для госзаказа вызвал возмущение в бизнес-среде, так как Игорь Артемьев объявил результаты отбора до его подведения[57]. Победитель отбора — площадка Сбербанк-АСТ. С главой Сбербанка Германом Грефом Артемьева связывают прочные дружеские и деловые контакты[58].

Результатом подписания закона о рекламе стал запрет на конкуренцию брендов в России, которая широко используется в развитых странах[59]. ФАС начала возбуждать тысячи дел в год по нарушениям рекламного законодательства, которые можно назвать курьезными, таких как дело против Костромского такси за оскорбление хлеба, кваса «Никола» и тысячи других.

В 2015 г. ФАС упала на 18—31 место[60] в рейтинге мировых антимонопольных ведомств «Global Competition Review». ФАС России по-прежнему имеет три звезды, что означает оценку «хорошо»[61].Оценка антимонопольных ведомств экспертами осуществляется по 5-балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звезд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо и удовлетворительно. По итогам 2014 года в Рейтинг GCR вошли всего 36 конкурентных ведомств мира из 145 существующих. В число оцениваемых GCR конкурентных ведомств ФАС России входит с 2005 года[62].

По мнению экспертов, столь высокая оценка вызвана тем, что указанное издание оценивает не качественные, а количественные показатели, а также опирается на мнение опрошенных юристов, которые несомненно выигрывают от усиления полномочий и давления ФАС на бизнес[63]. При этом, всемирный экономический форум оценивает эффективность ФАС не столь высоко. По мнению Всемирного экономического форума, под руководством Игоря Артемьева Россия заняла 83 место из 144 стран по эффективности антимонопольной политики в 2015 году. Общая оценка конкурентоспособности России и степень развития конкуренции на локальных рынках и монополизация оценены гораздо выше — 45, 77 и 69 места соответственно.

По заявлению Игоря Артемьева, в 2015 г. число дел выросло до 67 тыс.[64]. По данным ФАС России, количество дел, возбужденным по признакам нарушения антимонопольного законодательства из года в год снижается: так, если в 2012 году было возбуждено 10011 дел, то в 2016 году — 4040 дел[65].

Предприятия среднего бизнеса и ИТ-отрасли, наращивающие производство и экспорт, сталкиваются с претензиями, делами, проверками в форме обыска со стороны руководителя ФАС[66][67]. В некоторых случаях — сразу после выхода на внешние рынки или попадания в санкционный список США[68].

Политика двойных стандартов руководителя ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). Предлагается либерализовать тарифы РЖД[69] по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром»[70]. Одновременно предлагается, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов[71] (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах[72]. Это уже привело к росту цен на авиабилеты[73], и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью руководителя ФАС России сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50 % дел ФАС России в отношении торговых сетей суды признают незаконными.

Руководитель Игорь Артемьев превратился в главного алкогольного лоббиста[74]. В частности, доклад руководителя ФАС России, направленный в Правительство РФ[75], содержал целый ряд неприемлемых предложений, которые обернутся сотнями тысяч дополнительных алкогольных смертей. Так, предложение вернуть алкогольные напитки в ларьки и другие места нестационарной торговли повысит и без того одну из самых высоких в мире доступность алкоголя в РФ (1 точка продажи в РФ приходится на 500 человек, а в Швеции и Норвегии — на 20—30 тыс.)[76]. Предложение снизить минимальную цену на алкоголь крепостью ниже 38 градусов приведет к распространению суррогатной водки и резкому росту смертности[77]. Предложение заморозить акцизы на крепкий алкоголь до 2018 г. повысит его ценовую доступность, что уже вызвало, как показал опыт 2014—2015 гг. рост смертности[78]. Предложение лишить субъекты РФ права вводить запрет на реализацию алкогольных энергетических коктейлей[79] самым негативным образом скажется на здоровье подрастающего поколения, вызовет конфликт с региональными элитами. Примечательно, что в своем докладе ФАС России дает отрицательную оценку повышению возраста допустимости употребления алкоголя с 18 до 21 года, которое еще не вступило в силу. Такое внимание к одной из, еще не реализованных инициатив, является признаком действий руководителя ФАС России в интересах алкогольного лобби, которое обеспокоено, что молодежь не «успеет» пополнить ряды их потребителей. ФАС России активно противодействовала ограничению использования вредной для здоровья пластиковой (ПЭТ) тары для розлива алкогольной продукции, но проиграла[80]. В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование ПЭТ-тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40 % пива, в других странах, за исключением Украины и некоторых балканских стран — 0 %) руководитель ФАС координировал[81] свои действия с иностранными пивными компаниями (контролируют свыше 80 % российского рынка) и даже посольством США[82]. Этот доклад не был случайностью. ФАС России под руководством Игоря Артемьева давно возбуждает дела в интересах алкогольного лобби. Например, дела против губернаторов, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей[83]. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах[84], ФАС России продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков. Примерами являются дела ФАС России против губернатора Амурской области Олега Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения[85], и против Администрации г. Ханты-Мансийска — во время школьных выпускных[86]. Все вышеупомянутые решения ФАС России суды признали незаконными.

Руководитель общественного проекта «За антимонопольную реформу» Алексей Сергеевич Ульянов заявил[87], что руководитель ФАС России работает в интересах иностранных транснациональных корпораций. Игорь Артемьев не в состоянии препятствовать монополистическим тенденциям крупнейших госкомпаний и госкорпораций России — ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «РЖД», «Ростех»[88]. После принятия закона об «иммунитетах» для малого бизнеса от антимонопольного контроля ФАС нашла способ продолжать политику преследования малого бизнеса, называя его представителей «естественными монополиями» и «участниками картельных сговоров»[88].

При этом по данным газеты «КоммерсантЪ» опубликованным в журнале «Секрет Фирмы» ФАС занимает 1-ое место среди самых коррумпированных органов власти[89].

А по данным Счетной палаты собираемость штрафов по картельной деятельности ФАС составляет 16 %, а куда деваются остальные 84 %, остается только гадать[90].

Также за последнее время было заведено 5 уголовных дел в отношении руководителей территориальных подразделений ФАС[91][92]. Сам руководитель ФАС также неоднократно обвинялся в связях с крупными монополистическими структурами[93][94]. Члены Ассоциации антимонопольных экспертов (ранее НП «Содействие развитию конкуренции»), созданной как независимая общественная организация антимонопольных юристов и после смены руководства в 2014 году ставшего де факто подконтрольным ФАС, участвовали только в 4 судебных процессах[95], предпочитая зарабатывать на решении "деликатных вопросов, используя близость к руководителю ФАС.

На съезде «Деловой России» в мае 2015 года предприниматели пожаловались Владимиру Путину на то, что Артемьев и руководимая им служба преследует малый и средний бизнес — только 11 % дел возбуждается против крупных компаний, а против малого бизнеса — 36 % дел. При этом ФАС возбуждает дел больше всех стран мира, вместе взятых[96]. В июне 2015 года на Петербургском экономическом форуме предприниматели пожаловались президенту на то, что ФАС преследует средние инновационные и промышленные предприятия и несырьевых экспортеров[97], в том числе за то, что они выпускают более дешевую и качественную продукцию.

Личная жизньПравить

Игорь Артемьев женат, у него четверо детей.[98] источник: сайт ФАС.

Активно занимается спортом — футболом, регби и теннисом. Увлекается туризмом.

Председатель Попечительского совета Федерации регби России[99].

Классный чинПравить

НаградыПравить

ПримечанияПравить

  1. Доклады о состоянии конкуренции
  2. ФАС России. Выступление руководителя ФАС России Игоря Артемьева на расширенном заседании Коллегии ведомства (недоступная ссылка). fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. Архивировано 7 июля 2017 года.
  3. России. Игорь Артемьев рассказал об итогах работы ФАС в 2016 году и задачах ведомства на 2017 год (недоступная ссылка). fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. Архивировано 15 апреля 2017 года.
  4. ФАС России. ФАС России подвела итоги правоприменения «четвертого антимонопольного пакета» (недоступная ссылка). fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. Архивировано 11 марта 2017 года.
  5. VEGAS LEX. VEGAS LEX. Дата обращения 3 мая 2017.
  6. «Четвертый антимонопольный пакет»: что нового?. lawfirm.ru. Дата обращения 3 мая 2017.
  7. Филипп Стеркин, Алиса Фиалко, Анна Перетолчина / Ведомости. Антимонопольная служба обнаружила картельный сговор на рынке угля, Ведомости (29 декабря 2010).
  8. РИА Новости. ФАС оштрафовала СУЭК на 485 млн рублей за картельный сговор, РИА Новости (20 сентября 2011).
  9. Алексей Топалов. Картельный разрез угля, Газета.ру (11 января 2011).
  10. Вести.Экономика. ФАС раскрыла картельный сговор на рынке соли, Вести.Экономика (4 апреля 2013).
  11. Рустем Фаляхов. ФАС раскрыла соляной заговор, Газета.ру (26 января 2011).
  12. BFM.RU. ФАС раскрыла новый сговор между производителями соли, BFM.RU (26 января 2011).
  13. Forbes. ФАС нашла признаки ценового сговора компаний-производителей хлора, Forbes (13 января 2011).
  14. Дмитрий Дмитриенко. ФАС заподозрила картель на рынке ПВХ, Ведомости (11 мая 2012).
  15. Лента.ру. Антимонопольщики заподозрили производителей хлора в ценовом сговоре, Лента.ру (13 января 2011).
  16. Лента.ру. ФАС заподозрила сговор на продовольственном рынке, Лента.ру (26 августа 2010).
  17. RETAIL.RU. ФАС усмотрела ценовой сговор, RETAIL.RU (26 августа 2010).
  18. Новости СРО. Ведомства отчитались о снижении административных барьеров, Новости СРО (15 марта 2012).
  19. Состав Правительственной комиссии по проведению административной реформы в редакции распоряжения от 20 января 2016 г. № 40-р. government.ru. Дата обращения 3 мая 2017.
  20. ФАС России. Поправки в 57-ФЗ об иностранных инвестициях вступают в силу. fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. (недоступная ссылка)
  21. РИА Новости. Поправки в закон об иностранных инвестициях в РФ доработают до августа, РИА Новости (20 октября 2026).
  22. omn.ru. ФАС переписывает закон «О рекламе», omn.ru (11 октября 2004).
  23. Право. ФАС представила поправки в ФЗ "О рекламе" о запрете указания лидерства, Право (2 сентября 2010).
  24. topnews24.ru. ФАС предлагает внести поправки в закон о рекламе, topnews24.ru (3 ноября, 10:52). (недоступная ссылка)
  25. ФАС России занимает 19 место в мире в рейтинге эффективности антимонопольных органов
  26. ФАС России. ФАС России по-прежнему в хорошей компании (недоступная ссылка). fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. Архивировано 12 сентября 2016 года.
  27. Открытая для всех и каждого газета. ФАС России входит в число 36 ведущих конкурентных ведомств мира, Открытая для всех и каждого газета (11 июля 2015).
  28. ФАС России. ФАС России входит в число 36 ведущих конкурентных ведомств мира. fas.gov.ru. Дата обращения 3 мая 2017. (недоступная ссылка)
  29. http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=23453 (недоступная ссылка)
  30. Участие ФАС России в процессе вступления Российской Федерации в ОЭСР Архивировано 21 октября 2012 года.
  31. Игорь Артемьев награждён премией «Персона года» (недоступная ссылка)
  32. К чему ведут идеи ФАС.
  33. Наталья Райбман. ФАС возбудила дело против Росрыболовства, Vedomosti.ru (29 июля 2014).
  34. Новое на forbes.ru. www.forbes.ru. Дата обращения 4 мая 2017. (недоступная ссылка)
  35. Спорный антимонопольный пакет вновь внесен в Правительство.
  36. Эксперт Онлайн. Монопольный форсаж.
  37. Счетчик пребывания в текущей должности руководителей ФАС России.
  38. ФАС vs Малый бизнес.
  39. Решения судов первой инстанции по делам о картелях в январе-октябре 2014 года.
  40. Судебный процесс: может ли ФАС проводить проверки по анонимкам.
  41. Глава ФАС Игорь Артемьев о малом бизнесе, железных дорогах и авиабилетах.
  42. ФАС пожалела западные компании.
  43. Sherman Act Violations Yielding A Corporate Fine Of $10 Million Or More.
  44. ФАС проявила пластичность.
  45. Суд отменил решение ФАС, подтвердив правомерность ограничения продажи алкоэнергетиков на Кубани.
  46. Суд объяснил ФАС, что спаивать население во время наводнения неправильно.
  47. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных.
  48. Тезисно о госзакупках (недоступная ссылка). Дата обращения 18 мая 2015. Архивировано 19 июня 2015 года.
  49. 94-ФЗ: экономия или распил бюджетных денег?.
  50. ФАС России: "Мы снесем эти торги".
  51. ФАС проиграла дело детскому саду в Высшем арбитражном суде.
  52. Путин признал несовершенство закона о контрактной системе в госзакупках - ИА REGNUM (рус.), ИА REGNUM. Дата обращения 4 мая 2017.
  53. Медведев: закон о контрактной системе ждут новые корректировки (рус.), РИА Новости. Дата обращения 4 мая 2017.
  54. Глава СП Татьяна Голикова раскритиковала новый закон о госзакупках
  55. Шувалов: исполнение законов о контрактной системе и о закупках - неудовлетворительно (рус.), Finmarket.ru (21 октября 2015). Дата обращения 4 мая 2017.
  56. 1 2 Ведомости. Система госзакупок не решила ставившихся перед ней задач, считают эксперты (30 октября 2016). Дата обращения 4 мая 2017.
  57. «Это бизнес-самоубийство».
  58. Трудоустройство правых началось.
  59. Война брендов.
  60. Russia`s Federal Antimonopoly Service 2016.
  61. Звездный рейтин Всемирного обзора по конкуренции 2015
  62. ФАС России по-прежнему в хорошей компании. www.cljournal.ru. Дата обращения 4 мая 2017.
  63. О месте ФАС России в международном рейтинге эффективности работы антимонопольных органов.
  64. Отчет руководителя ФАС Игоря Артемьева перед депутатами Госдумы. Реформа ФАС (21 ноября 2016).
  65. Игорь Артемьев рассказал об итогах работы ФАС в 2016 году и задачах ведомства на 2017 год Архивная копия от 15 апреля 2017 на Wayback Machine
  66. Алексей Ульянов. ФАС опять назвала предприятие IT-индустрии энергомонополистом. Реформа ФАС (2 сентября 2016).
  67. ФАС нашла себе новую жертву среди высокотехнологичных средних компаний. Реформа ФАС (21 июля 2016).
  68. Дмитрий Владимиров. ФАС возбудила дело против крупнейшего производителя и экспортера приборов ночного видения из Новосибирска - сразу после внесения предприятия в санкционный список США. Реформа ФАС (15 сентября 2016).
  69. Александр Ширкин. ФАС опять заигрывает с РЖД. Реформа ФАС (25 октября 2016).
  70. Александр Ширкин. ФАС отпускает тарифы Газпрома на волю. Реформа ФАС (27 октября 2016).
  71. ИА REGNUM. Тарифы на вывоз ТБО будет контролировать ФАС (недоступная ссылка). Федеральная антимонопольная служба (17 марта 2016). Архивировано 1 марта 2017 года.
  72. Александр Ширкин. ФАС не учитывает мнение экспертов при разработке правил доступа к услугам портов. Реформа ФАС (26 октября 2016).
  73. Первые плоды либерализации тарифов от ФАС. Реформа ФАС (6 апреля 2016).
  74. Руководитель «Молодой гвардии» в Саратове Иван Дзюбан считает, что за предложением ФАС может скрываться алкогольное лобби. Реформа ФАС (15 ноября 2015).
  75. ФАС опубликовала доклад «Пресечение практики регионального протекционизма». портал пивного рынка Profibeer (18 февраля 2016).
  76. Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает вернуть пиво и сигареты в ларьки. Реформа ФАС (27 октября 2014).
  77. Олег Трутнев. Цене на алкоголь изменят крепость. КоммерсантЪ (15 декабря 2015).
  78. Анна Ивушкина. ФАС предлагает заморозить акцизы на алкоголь до 2018 года. Известия (20 ноября 2015).
  79. ФАС хочет разрешить продажу алкоэнергетиков по всей стране. Реформа ФАС (11 ноября 2015).
  80. В России запретили продавать алкоголь в пластиковой таре объемом более 1,5 л. Интерфакс (10 июня 2016).
  81. Bronislava. ФАС‬ - на страже интересов алкогольного ‪лобби‬. Доколе?. Интернет-ополчение (15 ноября 2015).
  82. Иван Лысенко. ФАС защищает интересы иностранных компаний под присмотром Посольства США. Реформа ФАС (27 октября 2014).
  83. Дмитрий Владимиров. Суд отменил решение ФАС, подтвердив правомерность ограничения продажи алкоэнергетиков на Кубани. Реформа ФАС (12 марта 2014).
  84. ФАС проиграла в суде заксобранию Краснодарского края. База судебных дел (3 марта 2014).
  85. Приамурье выиграло у ФАС суд по поводу "сухого закона". РАПСИ (14 октября 2014).
  86. Иван Лысенко. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных. Реформа ФАС (27 октября 2014).
  87. Кому выгодно задавить малый бизнес в России?. Первое антикоррупционное СМИ (6 сентября 2016).
  88. 1 2 Алексей Ульянов. Монополии и рента. Ведомости (7 ноября 2016).
  89. журнал «Секрет фирмы».
  90. В России на каждого экономически активного человека приходится по одному штрафу в размере более 5 тыс. руб..
  91. Прокуратура края провела проверку Управления федеральной антимонопольной службы.
  92. В СКР проверяют заявления на бывшего главу антимонопольного управления Югры.
  93. ФАС озадачил скидками производителей удобрений.
  94. ФАС против конкуренции.
  95. Сколько платить юристам в споре с ФАС.
  96. Антитраст по-Европейски.
  97. Путин призвал бизнес влиять на решения власти публично и открыто.
  98. Глава ФАС Игорь Артемьев рассказал «Газете. Ru» о результатах борьбы с картелями и реформе госзакупок
  99. Список членов попечительского совета Федерации регби России (рус.). Дата обращения 6 мая 2017.
  100. Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2009 года № 333
  101. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 608 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»
  102. Игорь Артемьев награждён орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени
  103. В праздник Благовещения Пресвятой Богородицы Святейший Патриарх Кирилл совершил Божественную литургию в Благовещенском соборе Кремля
  104. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1443 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» (недоступная ссылка)
  105. Приказ Минспорттуризма России от 25 ноября 2011 года № 160-нг «О награждении нагрудным знаком „Отличник физической культуры и спорта“» (недоступная ссылка)
  106. Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2019 года № 475-р

СсылкиПравить