Бундесрат

(перенаправлено с «Бундесрат (Германия)»)

Бундесра́т (нем. Bundesrat, досл.: «федеральный совет»[1]) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия[2]. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом, Бундестагом, Федеральным правительством и Федеральным конституционным судом.

Бундесрат
нем. Bundesrat
Изображение логотипа
Тип
Тип конституционный орган
Руководство
Председатель бундесрата[нем.] Мануэла Швезиг, СДПГ
с 1 ноября 2023 года
Структура
Членов 69
Зал заседаний
Зал пленарных заседаний
Штаб-квартира
  • Bundesrat building[вд],
Предшественник Рейхсрат
Bundesrat
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года.

Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союза[3]. Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма.

При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.

Местонахождение

править
 
Здание бундесрата[нем.] на Лейпцигской улице в Берлине

После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в Доме федерации[нем.] в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал Парламентский совет[нем.], разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.

В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.[2]

Формирование

править

Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг[3].

При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:

Численность населения Земли Количество мест в бундесрате
До двух миллионов Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания 3
От двух до шести миллионов Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия 4
От шести до семи миллионов Гессен 5
Свыше семи миллионов Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия 6

Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.

Структура

править
  • Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый председатель[нем.]. 30 августа 1950 в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать федерального президента, если последний не в состоянии выполнять свои обязанности[3];
  • 2 заместителя Председателя Бундесрата (Vizepräsident)[4];
  • Постоянный совет (Ständige Beirat), включал в себя по одному представителю от каждой земли[5];
  • Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с Бундестагом)
  • Секретариат Бундесрата (Sekretariat des Bundesrates)[6], возглавляется директором бундесрата
    • Отдел комитетов
      • Канцелярии отдельных комитетов
    • Парламентский отдел (Parlamentsabteilung)
      • Канцелярия председателя Бундесрата (Präsidialbüro)
    • Центральный отдел[7] (Zentralabteilung)

Компетенция

править

Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики, территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом[3].

Комитеты

править

В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:

  • комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz);
  • комитет по внутренним делам (нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten);
  • комитет по делам Евросоюза (нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union);
  • комитет по делам женщин и молодёжи (нем. Ausschuss für Frauen und Jugend);
  • комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству (нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung);
  • комитет по делам здравоохранения (нем. Gesundheitsausschuss);
  • комитет по делам культуры (нем. Ausschuss für Kulturfragen);
  • комитет по делам обороны (нем. Ausschuss für Verteidigung);
  • комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit);
  • комитет по делам семьи и пожилых граждан (нем. Ausschuss für Familie und Senioren);
  • комитет по иностранным делам (нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten);
  • комитет по трудовой и социальной политике (нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik);
  • транспортный комитет (нем. Verkehrsausschuss);
  • финансовый комитет (нем. Finanzausschuss);
  • юридический комитет (нем. Rechtsausschuss);
  • экономический комитет (нем. Wirtschaftsausschuss).

Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.

Коалиции

править

Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.

Коалиция Земли Численность
СДПГ-ХДС Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония 9
Зелёные-ХДС Баден-Вюртемберг 6
ХДС-СвДП Северный Рейн-Вестфалия 6
ХСС-Свободные избиратели Бавария 6
ХДС-Зелёные Гессен 5
Левая-СДПГ-Зелёные Тюрингия 4
СДПГ-Зелёные-СвДП Рейнланд-Пфальц 4
СДПГ-Левая-Зелёные Берлин 4
СДПГ-ХДС-Зелёные Бранденбург 4
ХДС-Зелёные-СвДП Шлезвиг-Гольштейн 4
ХДС-Зелёные-СДПГ Саксония 4
ХДС-СДПГ-СвДП Саксония-Анхальт 4
СДПГ-Зелёные Гамбург 3
СДПГ-Зелёные-Левая Бремен 3
ХДС-СДПГ Саар 3

Примечания

править
  1. бундесрат, -а. Лопатин В. В., Нечаева И. В., Чельцова Л. К. Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — ISBN 978-5-699-20826-5.
  2. 1 2 д-р Конрад Ройтер. Бундесрат и федеративное государство. Бундесрат Федеративной Республики Германия (pdf). Берлин: Директор Бундесрата (27 мая 2009). Дата обращения: 21 апреля 2017. Архивировано из оригинала 2 августа 2014 года.
  3. 1 2 3 4 БРЭ, 2006.
  4. Präsident und Präsidium. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  5. Der Ständige Beirat. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
  6. Sekretariat des Bundesrates. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
  7. Организационный план Секретариата Бундесрата. Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.

Литература

править

Ссылки

править