Военное положение в России
Военное положение — особый правовой режим, который вводится в условиях внешней агрессии или её угрозы. Этим оно отличается от чрезвычайного положения, которое вводится в случае внутренней угрозы — попытки переворота, беспорядков или катастроф.
Военное положение также следует отличать от состояния войны (военного времени) — термина, который обозначает период между началом военных действий и их завершением.
Порядок введения и отмены военного положения в России определён в федеральным конституционном законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»[1].
В современной России военное положение не вводилось ни разу.
ИсторияПравить
Российское законодательство различало военное положение и состояние охраны, усиленной или чрезвычайной. В юридической литературе имперской России (также СССР в 20-е годы XX века) военное положение часто определяли через полицейское (милицейское) понятие «охрана», которое рассматривалось в контексте государственного управления как охраны государственного порядка.
В Российской империи военное положение объявлялось в военное время в пограничных областях государства, прилегающих к театру военных действий. В мирное время на таком же положении могли быть объявлены области, губернии или города, возмутившиеся против установленного порядка правительством, или в которых для поддержания порядка были признаны необходимыми особые строгие меры. Пример: Польское царство 1905 год[2], Сумской уезд (Харьковская губерния)[3].
В СССР военное положение мог объявить, в соответствии с пунктом «т» статьи 49 Конституции, только Президиум Верховного Совета СССР как сказано в статье «в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности». В соответствии с этим при объявлении военного положения все функции органов государственной власти по вопросам обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности переходили к органам военного управления — военным советам и командованию формирований РККА (позднее — ВС СССР).
Последний раз военное положение в СССР последовательно объявлялось на основании пункта «п» статьи 49 Конституции СССР Указами Президиума Верховного Совета СССР:
- С 22 июня 1941 года[4] — в Москве, Ленинграде и большинстве областей, краёв, республик Европейской части СССР[5];
- С августа 1942 года — в некоторых городах Закавказья, на Черноморском и Каспийском побережьях[5];
- С сентября 1942 года — в Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР[5];
- С апреля 1943 года — на всём железнодорожном транспорте СССР[5];
- С мая 1943 года — на морском и речном транспорте[5].
Военное положение было отменено на большей части территории СССР 21 сентября 1945 года, спустя 2 недели и 4 дня со дня окончания военных действий на Дальнем Востоке. Действие этого указа не распространялось на ряд отдельных местностей СССР — Литовскую, Латвийскую, Эстонскую ССР, а также западные области Украинской и Белорусской ССР, там военное положение было окончательно отменено лишь 4 июля 1946 года. Ещё дольше военное положение сохранялась на объектах транспорта — оно было отменено только 2 мая 1948 года.
Введение и отменаПравить
Военное положение в России или в отдельных её местностях вводится указом президента, который должен быть немедленно обнародован по радио и телевидению и официально опубликован. Кроме того, президент должен немедленно сообщить о введении военного положения Совету Федерации и Государственной думе.
Совет Федерации в течение 48 часов решает, утвердить ли президентский указ — и если указ не утвержден, он теряет силу.
Президент Российской Федерации, во исполнение международных обязательств, принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него — стран-участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерацией от норм международного права и договоров, связанных с ограничением прав и свобод граждан.
Основанием для введения военного положения считается агрессия против России или ее непосредственная угроза. Закон относит к агрессии:
- вторжение иностранных войск или нападение иностранных войск на российские, где бы они ни находились;
- бомбардировка иностранными войсками или другое применение оружия против России;
- засылка иностранными государствами агрессивных вооруженных групп в Россию;
- блокада российских портов или берегов иностранными войсками;
- разрешение иностранного государства использовать свою территорию для атаки на Россию.
Непосредственной угрозой агрессии закон считает действия иностранного государства в нарушение международного права, которые непосредственно указывают на подготовку к агрессии. В качестве примера закон приводит объявление войны[6].
Введение военного положения предполагает мобилизацию и организацию территориальной обороны, а также установление трудовой обязанности.
После отражения агрессии или устранения её угрозы военное положение отменяется.
Допустимые ограниченияПравить
Закон предполагает две группы ограничений, которые могут быть введены в условиях военного положения (а при необходимости и до него).
1. Ограничения в зоне военного положения:
- особый режим работы критической инфраструктуры и опасных объектов;
- эвакуация важных объектов и людей;
- усиление охраны общественного порядка, критической инфраструктуры и других важных объектов;
- ограничение въезда, выезда и свободы передвижения, досмотр, ограничение выбора места жительства;
- комендантский час;
- военная цензура в сфере коммуникаций;
- усиление секретности в государственных и местных органах;
- ограничение продажи оружия, опасных веществ, наркотиков, лекарств и алкоголя, их временное изъятие у граждан;
- запрет митингов и забастовок;
- запрет общественных, международных или иностранных организаций, подрывающих безопасность страны;
- принудительные работы для нужд обороны, по восстановлению разрушенных объектов и борьбе с пожарами и эпидемиями;
- изъятие частного имущества с последующей компенсацией;
- интернирование неблагонадёжных граждан и граждан стран-агрессоров (применяется только непосредственно в случае агрессии и с целью недопущения возможного разжигания ими беспорядков и мятежей на национальной почве)[7].
2. Общие ограничения, которые могут быть установлены даже там, где военное положение не введено:
- ограничение экономической деятельности, в том числе оборота имущества;
- ограничение поиска и распространения информации;
- изменение форм собственности организаций;
- изменение режима трудовой деятельности, в том числе установление трудовой обязанности в отношении граждан (обязательна для всех граждан в возрасте от 14 до 60-65 лет), не призванных на службу по мобилизации.
Независимо от контекста обстоятельств в рамках ограничений на поиск и распространение информации, любые передаваемые сведения с использованием средств коммуникаций могут быть определены как информация двойного назначения (степень подробности определяется органами военной цензуры). Распространение такой информации (а также подобных ей фейк ньюс) может стать поводом для обвинения в государственной измене (либо в покушении на неё, если это не спровоцировало тяжких последствий).
В период военного положения не проводятся[7]:
- Выборы президента Российской Федерации;
- Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
- Выборы в местных органах самоуправления;
- Референдумы.
Порядок управленияПравить
При введении военного положения не проводятся выборы и референдумы, полномочия выборных органов власти (включая президента Российской Федерации), органов местного самоуправления и должностных лиц автоматически продлеваются на тот же срок. При этом вопрос, связанный с необходимостью продления президентских полномочий в случае невозможности проведения выборов при сохраняющемся военном положении, остаётся в компетенции Совета Федерации.
Основные полномочия по обеспечению военного положения сосредоточены в руках президента. Правительство осуществляет в основном технические функции, кроме того на время действия военного положения президент может изменить его структуру. Парламент принимает необходимые для обеспечения военного положения законы и расторгает договоры с государствами-агрессорами.
Судебная система и прокуратура в условиях военного положения действуют в прежнем виде, создание чрезвычайных судов в России запрещено[8].
Если военное положение установлено на части территории России, там может быть введено военное управление, ответственное за применение наложенных ограничений[9].
См. такжеПравить
ПримечанияПравить
- ↑ ФКЗ «О военном положении»
- ↑ Газета «Начало» № 6, 19 (2 декабря) ноября 1905 год, Л. Троцкий, «Военное положение в Польше сброшено!»
- ↑ Ответ на запрос Государственной думы о Щербаке 8 июня 1906 года (Столыпин)
- ↑ Указ Президиума ВС СССР от 22.06.1941 об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения.
- ↑ 1 2 3 4 5 «Военное положение» в БСЭ.
- ↑ ФКЗ «О военном положении» (2002), статья 3
- ↑ 1 2 ФКЗ «О военном положении» (2002), статья 7
- ↑ ФКЗ «О военном положении» (2002), глава III
- ↑ ФКЗ «О военном положении» (2002), статья 10
ЛитератураПравить
- Газета «Начало» № 6, 19 (2 декабря) ноября 1905 год, Л. Троцкий, «Военное положение в Польше сброшено!»
- Ответ на запрос Государственной думы о Щербаке 8 июня 1906 года (Столыпин)
- Военная энциклопедия. — 1911—1914 годов.
- Указ Президиума ВС СССР от 22.06.1941 об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения.
- Контрразведывательный словарь. — Высшая краснознаменная школа Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1972 год.
- Большой Энциклопедический словарь, 2000 год.
- Юридический словарь, 2000 год.
- Политика. Толковый словарь. — М.: ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир». Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И. М., 2001 год.
- Толковый Военно-морской Словарь, 2010 год.
- Политическая наука: Словарь-справочник. составитель профессор политических наук Санжаревский И. И.. 2010 год.
СсылкиПравить
- Военное положение // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- Осадное положение // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- «Военное положение» в БСЭ.
- Федеральный конституционный закон «О военном положении».