Всеукраинский референдум (1991)

Всеукраинский референдум 1 декабря 1991
Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?
Результаты
Да или нет Голосов Доля
Да 28 804 071 90,32 %
Нет 3 087 671 9,68 %
Действительных голосов 31 891 742 100 %
Недействительных голосов 0 0 %
Всего голосов 31 891 742 100 %
Явка 84,18 %
Электорат 37 885 177


Всеукраинский референдум 1 декабря 1991 года (укр. Всеукраїнський референдум 1 грудня 1991 року) — референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, назначенный постановлением Верховного Совета Украинской ССР от 11 октября 1991 года и прошедший в один день с первыми выборами президента Украины.

Портал:Политика
Украина
Lesser Coat of Arms of Ukraine.svg

Статья из серии
Политическая система
Украины

Государственный строй


Конституция


Президент

Владимир Зеленский


Кабинет министров

Премьер-министр

Денис Шмыгаль


Верховная рада

Председатель Верховной рады

Дмитрий Разумков

Народные депутаты


Судебная система

Верховный суд

Конституционный суд


Административное деление

Исторические области

Районы

Общины

Города


Политическая система

Политические партии

Предвыборные блоки

Всеукраинские референдумы

1991 • 2000

Парламентские выборы

1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2007 • 2012 • 2014 • 2019

Президентские выборы

1991 • 1994 • 1999 • 2004 • 2010 • 2014 • 2019


Бюллетень для голосования

На референдум был вынесен один вопрос: «Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?». В бюллетене для голосования содержался следующий текст (на украинском языке)[1]:

АКТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ УКРАИНЫ

Исходя из смертельной опасности, нависшей было над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года,
— продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства в Украине,
— исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами,
— осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Украины,
Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики торжественно ПРОВОЗГЛАШАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ УКРАИНЫ и создание самостоятельного украинского государства — УКРАИНЫ.
Территория Украины является неделимой и неприкосновенной.
Отныне на территории Украины имеют силу исключительно Конституция и законы Украины.
Настоящий акт вступает в силу с момента его одобрения.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНЫ
24 августа 1991

«Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?»
«ДА, ПОДТВЕРЖДАЮ» «НЕТ, НЕ ПОДТВЕРЖДАЮ»

Накануне голосования Президиум Верховного Совета Украины выступил с обращением к народу, в котором говорилось:

Сегодня не поддержать независимость означает лишь одно — поддержать зависимость. Но тогда возникает вопрос: зависимость от кого? Где та страна, от которой мы горячо желаем быть зависимыми и, таким образом, работать на неё? Насколько известно, ни одна из стран-соседей и ни одна из стран мира не претендует на то, чтобы объявить Украину зависимой от себя. Это было бы нелепостью.
Итак, независимость. Альтернативы — нет.
Только независимая Украина сможет как равноправный партнёр вступать в любое межгосударственное сообщество с соседями, в первую очередь с наиболее близкой нам Россией.


Результаты голосования по регионам[2]:

Регион доля
принявших
участие в
голосовании
%
доля
ответивших
«Да» от
принявших
участие в
голосовании
%
Крымская АССР 67,50 54,19
Винницкая область 91,41 95,43
Волынская область 93,20 96,32
Днепропетровская область 81,80 90,36
Донецкая область 76,73 83,90
Житомирская область 90,53 95,06
Закарпатская область 82,91 92,59
Запорожская область 80,59 90,66
Ивано-Франковская область 95,73 98,42
Киевская область 88,02 95,52
Кировоградская область 88,07 93,88
Луганская область 80,65 83,86
Львовская область 95,24 97,46
Николаевская область 84,10 89,45
Одесская область 75,01 85,38
Полтавская область 91,87 94,93
Ровненская область 92,99 95,96
Сумская область 88,41 92,61
Тернопольская область 97,10 98,67
Харьковская область 75,68 86,33
Херсонская область 83,40 90,13
Хмельницкая область 93,44 96,30
Черкасская область 90,17 96,03
Черниговская область 90,78 93,74
Черновицкая область 87,68 92,78
Киевг. Киев 80,35 92,88
Севастопольг. Севастополь 63,74 57,07
Всего 84,18 90,32

19 июня 1992 года первый президент независимой Украины Леонид Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР из Конституции Украины 1978 года[3].

Юридические моментыПравить

Согласно статье 72 Конституции СССР 1977 года, за союзными республиками сохранялось право свободного выхода из СССР. При этом порядок осуществления данного права самой Конституцией не регламентировался, но согласно ст. 73 и 108 определение государственных границ СССР относилось к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. 3 апреля 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»[4], согласно статье 2 которого выход республики из Союза ССР мог производиться лишь на основании результатов референдума, проведённого в данной республике[5]. Если установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, итоги референдума выносятся на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, который назначает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть урегулированы спорные вопросы и возможные взаимные претензии, связанные с выходом, и по истечении которого Съезд принимается решение о завершении процесса согласования интересов, после чего вносит изменения в Конституцию СССР, и выход считается состоявшимся.

По итогам референдума 1 декабря 90,32 % избирателей поддержали независимость Украины. Официальная украинская историография трактует декабрьский плебисцит как событие, положившее начало созданию современного независимого украинского государства: результаты референдума заложили начало международного признания Украины другими странами, после чего формальные признаки государственности, имевшиеся у УССР (границы, собственное министерство иностранных дел, членство в ООН и других международных организациях), наполнились реальным содержанием[6]. Вместе с тем прямой вопрос о выходе Украины из СССР на референдуме не задавался: на голосование было поставлено подтверждение Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, полный текст которого приводился в бюллетенях для голосования. Сам Акт, декларировавший действие на территории Украины исключительно её собственных Конституции и законов, также не содержал прямого утверждения о выходе Украины из СССР[7].

По мнению Министерства иностранных дел Российской Федерации, при проведении референдума были нарушены статья 2 Закона СССР от 3 апреля 1990 года, устанавливавшая минимальный полугодовой срок между принятием решения о референдуме о выходе союзной республики из СССР и его реализацией (между принятием постановления Верховного Совета УССР о референдуме и его проведением прошло всего около полутора месяцев)[8], и статья 3 того же закона, согласно которой в Крымской АССР требовалось провести отдельный референдум по вопросу пребывания автономии в составе СССР или в выходящей союзной республике — Украинской ССР[9]. При этом, однако, следует учесть, что:

  • Применимость к референдуму закона о порядке выхода союзных республик из СССР спорна, поскольку провозглашение государственной независимости юридически нетождественно выходу субъекта союзного государства из его состава[7][10] (так, Декларация о государственном суверенитете Украины, осуществлённая Актом провозглашения независимости Украины, гарантировала гражданам Украинской ССР право на сохранение гражданства СССР[11]).
  • Реализация основных положений закона, вменявшего окончательное утверждение итогов республиканских референдумов в обязанность Съезду народных депутатов СССР (ст. 7, 9, 12, 20), стала невозможной после фактического самороспуска Съезда 5 сентября 1991 года. Совет Республик Верховного Совета СССР, частично унаследовавший право Съезда вносить изменения в Конституцию СССР, не упоминается ни в тексте закона «О порядке решения вопросов…», ни в тексте ст. 111 Конституции СССР, определяющей устройство Верховного Совета СССР. В перечне полномочий Верховного Совета СССР, регламентируемых Законом СССР № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» от 5 сентября 1991 года, право утверждения итогов республиканских референдумов отсутствует.
Дезинтеграционные процессы проявились в СССР ещё до путча 1991 г. А после него Союз фактически перестал существовать. Во время путча о выходе из СССР заявили страны Балтии. Их независимость была признана международным сообществом, Россией, а 6 сентября 1991 г. — Госсоветом СССР. До конца августа независимость провозгласили почти все республики СССР. Позднее других это сделали Таджикистан (сентябрь), Туркменистан (октябрь) и Казахстан (декабрь).

2—5 сентября 1991 г. состоялся внеочередной Съезд народных депутатов СССР, который фактически самораспустился, приняв закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». С целью разработки Конституции Союза суверенных государств (ССГ) создавался новый Верховный Совет, формируемый из представителей республик. Он собрался на первую сессию 21 октября, однако своих представителей на неё направили лишь семь республик. Для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Государственный Совет в составе президента СССР и лидеров 11 республик. Вместо правительства СССР был создан временный орган — Межреспубликанский экономический комитет, в котором республики были представлены на паритетных началах. Таким образом, осенью 1991 г. система основных политических, законодательных и исполнительных органов СССР была заменена органами межреспубликанского сотрудничества.

Загорский А. В. Распад СССР и образование СНГ // Современные международные отношения : учебник / под. ред. А. В. Торкунова. — М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1999. — С. 525. — ISBN 5-8243-0085-2.

  • Сам закон, принятый в срочном порядке после заявления Верховного Совета Литовской ССР о восстановлении независимости Литвы 11 марта 1990 года, формально противоречил Конституции СССР, гарантировавшей союзным республикам право свободного выхода из СССР без каких бы то ни было дополнительных условий (ст. 72), и Закону СССР № 1518-1 «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 года, согласно которому гражданство союзных республик определялось республиканским законодательством (ст. 5), в связи с чем субъектом правоотношений при решении вопроса о выходе союзной республики из состава СССР являлись граждане республики, а не граждане СССР.
СССР как союзное государство обладал элементами конфедеративной формы государственного образования — договорённость, добровольность объединения, равноправие субъектов, право сецессии. Существенным признаком конфедератизма было зафиксированное юридическое право выхода субъектов союза из состава СССР. Республики, входящие в состав СССР, являлись суверенными и имели право безусловного выхода из его состава. Это право ничем не было ограничено. Для его осуществления не требовалось получения согласия ни органов СССР, ни других союзных республик. Это было право на одностороннее расторжение отношений союзной республики с центром.

Рыбаков В. А. Смешанная форма государственного устройства // Вестник Омского университета. — 2013. — № 4 (37). — С. 8—9. — (Право).

Включив в содержание Закона ряд конструктивных положений, в частности, референдум как основу решения союзной республики о её выходе из СССР, тайное голосование как форму проведения референдума и др., законодатель, однако, придал Закону в целом антидемократичный и, более того, антиконституционный характер. И та поспешность, с которой готовился и принимался этот закон (торопили события в Литовской ССР, провозгласившей свою независимость от СССР, решения Верховного Совета Эстонской ССР, признавшего незаконной существующую власть в республике), не может быть оправданием полученного законотворческого результата. Прежде всего следует подчеркнуть, что через всё содержание закона красной нитью проходит даже не дух, а буква унитаризма. Это находит своё выражение в целом ряде статей и особенно в заключительной — 20 статье, где законодатель закрепляет окончательное право решения вопроса о выходе той или иной союзной республики из состава СССР не за её народом, обладающим суверенным правом на самоопределение, ни даже за высшим представительным органом народа республики, а за верховной законодательной властью унитарного государства, каким сегодня фактически продолжает оставаться Союз ССР. Вряд ли можно согласиться, что это демократическая норма. Дальше, вольно или невольно реализуя идею унитаризма, законодатель не случайно в качестве субъекта правоотношений решения вопроса о выходе союзной республики из состава СССР рассматривает не граждан республики, а граждан СССР (ст. 1, 6, 19), хотя граждане союзной республики являются гражданами СССР. И именно Законом о гражданстве союзной республики определяется гражданство союзной республики (ст. 33 Конституции СССР, ст. 1, 5 Закона СССР О гражданстве СССР). Тем самым законодатель ущемляет суверенные права союзной республики.

Национальная государственность союзной республики / [В. В. Цветков, В. Ф. Сиренко, В. Б. Аверьянов и др.; отв. ред. В. В. Цветков, В. Ф. Сиренко] ; АН УССР, Ин-т государства и права. — К. : Наукова думка, 1991. — С. 102. — ISBN 5-12-002596-X.

Карта результатов по регионамПравить

   
Да, подтверждаю (%)
Нет, не подтверждаю (%)

ОценкиПравить

Первый президент Украины и бывший 2-й секретарь ЦК КПУ Леонид Кравчук заявил в интервью, что часть населения Украины, проголосовавшая в ходе референдума за независимость, имела в виду, что голосует тем самым за единое с Россией государство[12]:

Голосовали все, но думали по-разному. Я когда-то поинтересовался, а чего вы голосовали так активно, а они сказали: "Мы думали, что это будет Украина независимой, но с Россией". То есть, они не видели независимость как государство отдельное, это нужно знать. А то, что мы думали и решали в Беловежской пуще – мы говорили о государстве. Да, союз государств, но о государстве.

Подобные мысли высказывал и президент СССР М. Горбачёв:

Отвечая на его (президента США Дж. Буша) вопрос, как я понимаю провозглашение независимости, я четко отделил ее от сепаратистских устремлений. Независимость, которую раньше провозгласили и другие республики, открывает еще большие возможности для свободного и абсолютно добровольного участия в формировании нового Союза, жизненно нужного для каждого и всех вместе. И решение граждан Украины о ее независимости я не склонен рассматривать как акт разрыва с Союзом. Подталкивать процессы в этом направлении означало бы вести дело к катастрофе и для Союза, и для самой Украины, и для России, для Европы и мира.

Дж. Буш посвятил меня в планы развития отношений с Украиной, как и с Россией, с другими суверенными республиками. Говорил о том, что линия США состоит в том, чтобы такие отношения не наносили ущерба собственным усилиям республик в решении вопросов, связанных с будущим, новым Союзом.

Однако после украинского референдума процесс создания нового Союза сошел со своей колеи. Конечно, позиция украинского руководства сыграла свою роль. И вскоре после Минских и Алма-Атинских соглашений замысел открылся полностью. Но существенно важно и то, что украинский феномен был использован руководством России, чтобы добить идею Союза.

Нужно сказать, что за Союз и на Украине, и в других суверенных республиках сейчас (3 декабря 1991) выступает даже больше людей, чем это было на общесоюзном референдуме.

<...>

-- А как ты оцениваешь положение на Украине? -- спросил Коль.

-- Там состоявшийся референдум хотят представить как голосование за отделение от Союза. Независимость и суверенитет автоматически приравнивают к отделению. А ведь это не так. Другие республики также суверенны и независимы, однако это отнюдь не ставит их за пределы Союза. Наоборот, они участвуют в процессе создания нового, конфедеративного государства.

А вот на Украине весьма активны силы, которые хотят спровоцировать полное отделение от Союза. И Кравчук оказался в ходе предвыборной кампании в их крепких объятиях. Удастся ли ему вырваться?

Горбачёв также рассказывал о позиции избирателей на Украине, о том, что те собираются голосовать за независимость, но понимают её как независимость в составе единого союзного государства:

В начале декабря я имел большой разговор с представителем украинского телевидения. <...> Я откровенно сказал, что не согласен с теми, кто голосование за независимость хочет представить одновременно и как голосование за разрыв с Союзом, за выход из Союза. <...> У меня нет сомнений в том, что народ Украины за сотрудничество со всеми суверенными республиками, за новый Союз, за новые отношения. Не за разрушение, а за созидание нового. Я получаю на этот счет очень много информации. Месяц назад был опрос в Киеве, в Москве, в Ленинграде, в Красноярске, в Алма-Ате, в Новосибирске, кажется. Данные известны. Сейчас почти в тех же местах провели новый опрос. И вот: в Москве 80 процентов высказались за сохранение Союза, естественно, обновленного, нового. В Киеве -- 64 процента опрошенных, в Алма-Ате -- 72. Я не очень-то уж переоцениваю значение этих опросов. Но ведь есть другие данные, другая информация, живая, человеческая. Вот такой факт, простой, думаю, понятный всем, кто нас слушает. Вернулся из отпуска водитель моей машины. У него случилась беда. Умер в Луганске дядька. Поехал на похороны и пробыл в Луганске какое-то время. Говорит, там не мыслят себе отделения от Союза. Жили, говорят, и будем жить вместе... Вообще вопроса даже не возникает. Он спрашивает: ну вот ваши руховцы кричат -- самостийная Украина! Отвечают: руховцы два раза к нам приезжали, мы им кое-что сказали, больше не появлялись. Ну а вот у вас будет референдум, за что будете голосовать? Проголосуем за независимость, но жили и будем жить в общем государстве.

ПримечанияПравить

  1. s:Постановление ВС Украины от 11.10.1991 № 1661-XII
  2. Відомості про результати Всеукраїнського референдуму 1 грудня 1991 року (укр.) (недоступная ссылка). ЦГАВОВУ Украины (1 декабря 1991). — Ведомость о результатах Всеукраинского референдума, 1 декабря 1991. Дата обращения: 1 декабря 2015. Архивировано 3 декабря 2013 года.
  3. Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII
  4. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» № 1409-1 от 3 апреля 1990 года (недоступная ссылка). Дата обращения: 26 апреля 2016. Архивировано 8 июня 2017 года.
  5. Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года: Справка. РИА Новости (15 марта 2011). Дата обращения: 24 марта 2014.
  6. Інформаційні матеріали Українського Інституту Національної Пам’яті до змісту відзначення 27-ї річниці незалежності україни. (Украинский институт национальной памяти). Дата обращения: 18 ноября 2019.
  7. 1 2 Украина не голосовала за выход из СССР. KM.RU (24 августа 2011). Дата обращения: 29 марта 2014.
  8. Городненко, Юрий. История украинских референдумов. РИА Новости Украина (15 марта 2014). Дата обращения: 19 ноября 2019.
  9. Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине. Постоянное представительство РФ при ЮНЕСКО (7 ноября 2014). Дата обращения: 1 декабря 2015.
  10. Лысков, Дмитрий. Украинцы одновременно выбрали независимость и СССР. Взгляд (1 декабря 2016). Дата обращения: 18 ноября 2019.
  11. К обновлённому Союзу. Декларация о государственном суверенитете Украины. Аргументы и Факты (21 июля 1990). Дата обращения: 19 апреля 2018.
  12. Кравчук заявил, что украинцы в 1991 году выступали за союз с Россией. РИА Новости (14 сентября 2019).
  13. 1 2 3 М. Горбачёв. Декабрь-91: Моя позиция. — Изд-во "Новости", 1992. — ISBN 5-7020-0706-9.

БиблиографияПравить