Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию

Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию (DEVCO) является одним из департаментов Европейской комиссии. Он действует под руководством Европейского комиссара по международному сотрудничеству и развитию Невена Мимика[1].

ПроисхождениеПравить

Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству - EuropeAid был образован 1 января 2011 года в результате слияния Бюро по сотрудничеству EuropeAid (AIDCO) с Генеральным директоратом по развитию и связям с государствами акт (DEV)[2][3]. AIDCO была основана 1 января 2001 года с целью осуществления программ внешней помощи ЕС по всему миру[4]. В то время Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию и Генеральный директорат по внешним связям (RELEX) отвечали за политику и программирование.

После создания EuropeAid в 2011 году генеральный директор Фокион Фотиадис[5] отвечал за общую реализацию миссии ГД, которая заключается в программировании и реализации инструментов[4] внешней помощи Европейской комиссии, финансируемых из бюджета Европейского Союза и европейских фондов развития. В ноябре 2013 года Фернандо Фрутуозо Де Мело сменил Фокиона Фотиадиса на посту генерального директора Генерального директората.

EuropeAid сосредоточила свое внимание на максимизации ценности и отдачи от финансирования помощи путем обеспечения того, чтобы поддержка предоставлялась таким образом, который соответствует целям развития ЕС и целям развития тысячелетия ООН в быстрой и подотчетной форме[4]. Эффективное осуществление и предоставление помощи также помогает комиссии и ЕС в целом добиться более высокого статуса на мировой арене. Европейский Союз является крупнейшим в мире донором помощи.

Политика развитияПравить

ГД по международному сотрудничеству и развитию формулирует политику Европейского Союза в области развития за рубежом. Его миссия заключается в содействии сокращению и в конечном счете искоренению нищеты в развивающихся странах путем содействия устойчивому развитию, демократии, миру и безопасности[6].

Он занимается разработкой политики на глобальном и секторальном уровнях. Основными направлениями деятельности являются торговля и региональная интеграция, окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, инфраструктура, связь и транспорт, водоснабжение и энергетика, развитие сельских районов, управление, демократия и права человека, мир и безопасность, развитие человеческого потенциала, социальная сплоченность и занятость[6]. Действия ЕС в области развития основаны на европейском консенсусе по вопросам развития, который был одобрен 20 декабря 2005 года государствами-членами ЕС, Советом, Европейским парламентом и Комиссией[7].

От политики к действиюПравить

При осуществлении проектов он учитывает политические стратегии ЕС и долгосрочные программы оказания помощи. Она преобразует политику в практические действия и разрабатывает новые способы оказания помощи, такие как бюджетная поддержка[8] и секторальные подходы[9]. Он также издает руководящие принципы и проводит оценки осуществления помощи[4]. Кроме того, он отвечает за надлежащее управление средствами и должен использовать четкие и прозрачные процедуры проведения торгов и заключения контрактов. Цикл программирования и обязанности изменились с созданием Европейской службы внешних связей (EEAS)[10]. EEAS играет ключевую роль в программировании географических инструментов с EuropeAid и делегациями ЕС[11].

Генеральный директорат отвечает за все этапы проекта оказания помощи[4]: после определения потребностей он проводит технико-экономическое обоснование и готовит все необходимые финансовые решения и меры контроля. Затем он переходит к разработке необходимых процедур проведения торгов, мониторинга и оценки. EuropeAid часто публикует эти оценки на своем веб-сайте, стремясь улучшить управление, в частности, принимая во внимание уроки прошлых публичных действий и укрепить потенциал для учета и обеспечения большей прозрачности.

Это учреждение является децентрализованной организацией. Два из трех сотрудников комиссии, занимающихся вопросами оказания помощи, работают на местах. Именно поэтому большая часть подготовительной и имплементационной работы осуществляется через Делегации ЕС в странах-бенефициарах[12]. Генеральный директорат состоит из более чем 43 подразделений, разделенных на девять директоратов[13].

Содействие совместным усилиямПравить

Для обеспечения согласованности, взаимодополняемости и координации в осуществлении программ внешней помощи во всем мире ГД работает в тесном сотрудничестве со своими различными партнерами[4]. Общая цель состоит в том, чтобы сделать внешнюю помощь более эффективной[14]. Гражданское общество, международные организации и правительства государств-членов Европейского Союза являются важными участниками в этой области.

ФинансированиеПравить

Генеральный директорат присуждает гранты и контракты на осуществление проектов или мероприятий, связанных с программами внешней помощи Европейского Союза. Для того, чтобы работа EuropeAid по улучшению жизни людей была признана, был подготовлен набор руководящих принципов видимости[4]. Эти руководящие принципы гарантируют, что проекты помощи признают финансовую поддержку, которую они получают из бюджетов комиссий. Они также помогают поднять общий профиль ЕС во всем мире.

Помощь в целях развития финансируется непосредственно из бюджета ЕС (70%) как часть финансовых инструментов для внешних действий, а также Европейским фондом развития (EDF) (30%). Финансирование внешних действий ЕС делится на "географические" и "тематические" инструменты. "Географические" инструменты предоставляют помощь через инструмент сотрудничества в целях развития (DCI, €16,9 млрд, 2007-2013 гг.), который должен потратить 95% своего бюджета на зарубежную помощь в целях развития, и из Европейского Инструмента Соседства и партнерства (ENPI), который содержит некоторые соответствующие программы. EDF (€22,7 млрд, 2008-2013 гг.) состоит из добровольных взносов государств-членов ЕС. В настоящее время идет дискуссия о том, следует ли "бюджетировать" EDF[15].

Видимые преимущества[15]:

  • взносы будут основываться на ВНД, и это может привести к увеличению нынешних добровольных взносов;
  • гармонизация бюджета ЕС и администрирования EDF может снизить административные расходы и повысить эффективность помощи;
  • географическая стратегия для всех африканских, Карибских и Тихоокеанских стран более не актуальна, поскольку программы более локализованы в регионах или на страновом уровне;
  • будет усилен демократический контроль и парламентский контроль;

Недостатки заключаются в следующем[15]:

  • 90% ресурсов EDF достигают стран с низким уровнем дохода, в отличие от менее чем 40% помощи от инструментов бюджетного развития ЕС;
  • потеря предсказуемости и качества помощи, поскольку бюджет ЕС является ежегодным, в отличие от 6-летнего бюджета EDF.

ПримечанияПравить

  1. Mimica, Neven, Member, European Commission, since 2013 // Who's Who. — Oxford University Press, 2016-12-01.
  2. Joanne L. Simons, Sue K. Vintiner. Effects of Histological Staining on the Analysis of Human DNA from Archived Slides* // Journal of Forensic Sciences. — 2010-10-19. — Т. 56. — С. S223–S228. — ISSN 0022-1198. — doi:10.1111/j.1556-4029.2010.01595.x. Архивировано 14 декабря 2019 года.
  3. Morten Egeberg. 9. The European Commission // European Union Politics. — Oxford University Press, 2016-01-07. — ISBN 978-0-19-870893-3, 978-0-19-185082-0.
  4. 1 2 3 4 5 6 7 Herman Van Rompuy. De toekomst van de EU – De EU en de toekomst // Europa, interdisciplinariteit en wetenschap. — Leuven University Press, 2011-04-04. — С. 15–28. — ISBN 978-94-6166-063-3, 978-90-5867-859-1.
  5. Gough, Cecil Ernest Freeman, (29 Oct. 1911–8 Dec. 1998), Director and Secretary, 1974–78, Assistant Director-General, 1978–80, Acting Director-General, 1980–81, British Property Federation // Who Was Who. — Oxford University Press, 2007-12-01.
  6. 1 2 Evangelia Psychogiopoulou. Tables of EU and EC Documents // The Integration of Cultural Considerations in EU Law and Policies. — Brill | Nijhoff, 2008-01-01. — ISBN 978-90-474-2368-3, 978-90-474-2368-3, 978-90-04-16239-6, 978-90-04-16239-6.
  7. Luigi Moccia. European civic citizenship and EU integration policies // Civitas Europa. — 2018. — Т. 40, вып. 1. — С. 107. — ISSN 2496-4514 1290-9653, 2496-4514. — doi:10.3917/civit.040.0107.
  8. Izabela Jelovac, Frieda Vandeninden. How Should Donors Give Foreign Aid? Project Aid Versus Budget Support // SSRN Electronic Journal. — 2008. — ISSN 1556-5068. — doi:10.2139/ssrn.1139811.
  9. Figure 5.5. DAC members’ environment focused aid in the energy sector. dx.doi.org. Дата обращения: 23 ноября 2019.
  10. Daniel R. Mekonnen, Mirjam van Reisen. The EU Lisbon Treaty and EU Development Cooperation: Considerations for a Revised EU Strategy on Development Cooperation in Eritrea // Verfassung in Recht und Übersee. — 2012. — Т. 45, вып. 3. — С. 324–343. — ISSN 0506-7286. — doi:10.5771/0506-7286-2012-3-324.
  11. Trade of OECD Member Countries by Partner Country. dx.doi.org (16 октября 2007). Дата обращения: 23 ноября 2019.
  12. Tereza Novotná. Women in the EEAS and EU Delegations // The European External Action Service. — Palgrave Macmillan. — ISBN 978-1-137-38303-7.
  13. 7.P. Round table: Global health and data for decision making // European Journal of Public Health. — 2017-10-20. — Т. 27, вып. suppl_3. — ISSN 1464-360X 1101-1262, 1464-360X. — doi:10.1093/eurpub/ckx187.556.
  14. Florian Sarges. Index // Elite Compatibility in Foreign Aid. — Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, 2017. — С. 345–351. — ISBN 978-3-8452-8015-8.
  15. 1 2 3 Mikaela Gavas, Simon Maxwell. Walking on two legs: culture and calculus in European Union development cooperation // Development Policy Review. — 2016-10-25. — Т. 35, вып. 4. — С. 587–597. — ISSN 0950-6764. — doi:10.1111/dpr.12197.

Внешние ссылкиПравить