Открыть главное меню

Федеральный бюджет России

(перенаправлено с «Государственный бюджет России»)

Федеральный бюджет Российской Федерации — смета доходов и расходов (бюджет) Российской Федерации, предназначенная для исполнения обязательств государства. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.

Федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений в части перераспределения национального дохода и части национального богатства для аккумулирования, распределения и дальнейшего расходования на исполнение расходных полномочий в рамках компетенции Российской Федерации; сконцентрированный в границах государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении федеральных органов власти[1].

Вместе с консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России[1].

Федеральный бюджет Российской Федерации является правовым актом, подаваемым не позднее 1 октября текущего года правительством Российской Федерации в нижнюю палату Федерального собрания — Государственную Думу как проект федерального закона России о федеральном бюджете на следующий финансовый год и плановый период. В случае принятия бюджета Государственной Думой в течение 5 дней передаётся на рассмотрение в верхнюю палату Федерального собрания — Совет Федерации. Одобренный палатой федеральный закон в течение 5 дней после одобрения передаётся президенту Российской Федерации для подписания и последующего опубликования[2].

В ведении Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, п. «з»), а Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок его формирования и исполнения. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами России. Между субъектами Российской Федерации доходы федерального бюджета распределены неравномерно, так 28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург. Таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетный процессПравить

Основная статья: Бюджетный процесс

Составление проектаПравить

Проект федерального бюджет готовится федеральными исполнительными органами власти (Минфином, Минэкономразвитием и др.). Предварительно разрабатываются планы и прогнозы по территориям, отраслям; создается сводный финансовый баланс[1].

Рассмотрение и утверждениеПравить

Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона, иные обязательные документы и материалы не позднее 1 октября текущего года. Данный проект рассматривается Госдумой в трёх чтениях:

  • В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством.
  • Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам.
  • В третьем чтении Госдума утверждает бюджет по подразделам.

После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован.

ИсполнениеПравить

Федеральный бюджет исполняется по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита начиная с 1 января. Непосредственно исполняют бюджет Минфин России, распорядители и администраторы бюджетных средств. Кассовое обслуживание исполнения производится Федеральными казначейством[1].

Работа по исполнению бюджета завершается 31 декабря.

Составление и утверждение отчетаПравить

По итогу исполнения бюджета принимается федеральный закон, заключающий в себе фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.

Структура федерального бюджетаПравить

Фактические доходы федерального бюджета
год трлн. руб.
2007
  
7,781
2008
  
9,276
2009
  
7,338
2010
  
8,305
2011
  
11,368
2012
  
12,856
2013
  
13,020
2014
  
14,497
2015
  
13,659
2016
  
13,460
2017
  
15,089
Единый портал бюджетной системы России[3]
Фактические расходы федерального бюджета
год трлн. руб.
2007
  
5,987
2008
  
7,567
2009
  
9,637
2010
  
10,116
2011
  
10,926
2012
  
12,895
2013
  
13,343
2014
  
14,832
2015
  
15,620
2016
  
16,416
2017
  
16,420
Единый портал бюджетной системы России[3]

История измененияПравить

 
Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в первой половине 2000-х годов возрастали опережающими темпами (в млрд руб.)

За 2000—2005 годы расходы на межбюджетные трансферты возрастали наибольшими темпами (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Также это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Доходы от природных ресурсовПравить

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году[4].

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %[5][6].

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель[7].

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть[8].

По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета[9].

Расходы, связанные с употреблением табакаПравить

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение[10].

Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России[11].

Прозрачность бюджетаПравить

В рейтинге прозрачности (открытости) бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 15-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2017 года. IBP указывает на то, что правительство России предоставляет общественности существенную информацию о бюджете, но в то же время у общественности мало возможностей для участия в бюджетном процессе[12][13].

В 2019 году журналисты отмечали рост засекреченной части государственного бюджета РФ: так, в документе на 2020 год скрыты траты на 17% от общей суммы расходов[14].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. 1 2 3 4 Крохина Ю. А. Финансовое право России / Крохина Ю. А.. — 4-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Норма, 2011. — С. 318. — 719 с. — ISBN 9785917681627. — ISBN 5917681627.
  2. Глава XXII. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете // Бюджетный кодекс Российской Федерации (№ 145-ФЗ от 31.07.1998)
  3. 1 2 Конструктор данных [INYR03.DB] // Электронный бюджет URL: http://budget.gov.ru/static-report/mdxexpert/index.html (дата обращения: 03.02.2019).
  4. Безопасные финансы опасны для экономики. expert.ru. Дата обращения 3 февраля 2019.
  5. Чистый отток капитала из России за два месяца - $33 млрд. Газета.Ru. Дата обращения 3 февраля 2019.
  6. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, 2015 г.. www.gks.ru. Дата обращения 3 февраля 2019.
  7. Бюджет без дефицита. expert.ru. Дата обращения 3 февраля 2019.
  8. Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь. «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Дата обращения 3 мая 2014.
  9. Oil prices: How are countries being affected? (англ.) (18 января 2016). Дата обращения 3 февраля 2019.
  10. Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
  11. Всероссийское родительское собрание  (недоступная ссылка с 03-01-2016 [1418 дней])
  12. The Open Budget Survey (англ.). International Budget Partnership. Дата обращения 26 августа 2019.
  13. Обзор Открытости Бюджета (Россия) (PDF)
  14. Александр Виноградов. Бюджет РФ на 2020 год: светлого будущего как такового не просматривается. БИЗНЕС Online. Дата обращения 30 сентября 2019.

СсылкиПравить