Открыть главное меню

Декларирование доходов и имущества публичных должностных лиц

Декларация о доходах и имуществе публичных должностных лиц — ежегодная декларация, которая подается государственными служащими и прочими публичными должностными лицами в рамках законодательства о гражданской службе и закона о противодействии коррупции.[1]

Значение понятияПравить

Введение деклараций о доходах и имуществе публичных должностных лиц закреплено в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (статья 8)[2],в ряде документов Всемирного банка, Организации Экономического Сотрудничества и Развития и других международных институтов.

Система деклараций существует во многих странах мира, однако единого стандарта нет, и в каждой стране система имеет свои особенности. В то же время все системы строятся вокруг двух ключевых целей: предотвращения незаконного обогащения или урегулирования конфликта интересов.

Незаконное обогащение — это значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать[3]. Незаконное обогащение в соответствии с этой статьей признается уголовно наказуемым деянием.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность публичного должностного лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью должностного лица и законными интересами других лиц[4].

Зарубежный опытПравить

В Китае все государственные служащие ежегодно обязаны представлять информацию о своих расходах и доходах, а также расходах и доходах своих близких.[5]

В Бразилии, Дании, США и Казахстане в отношении государственных служащих применяется только декларирование доходов.

В Великобритании члены Парламента и члены Палаты Лордов также обязаны декларировать свои доходы.

В Швеции, Норвегии и Канаде обязанность представлять декларацию о доходах распространяется на всех граждан, в том числе государственных служащих (без каких-либо особенностей).

В Финляндии и Сингапуре государственные служащие ежегодно предоставляют отчеты о своих расходах. Во Франции введён налог «на Богатство», где бизнесмены и публичные граждане выплачивают налог выше, чем средний класс граждан.

В Украине и во Франции созданы единые электронные реестры подоотчетных лиц, доступные онлайн.

Российская практикаПравить

Статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[4] устанавливает обязанность государственных гражданских служащих и членов их семей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309[6] установлено, что лица, замещающие государственные должности, должны предоставить сведения о своих счетах, ценных бумагах и недвижимости за рубежом за прошлый год до 1 июля текущего года.

Содержание декларацийПравить

На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные сведения должны включать в себя информацию[6]:

  • о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
  • о государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов;
  • о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ;
  • об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ.

К справке о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, содержащей сведения о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, представляемой в 2013 году, необходимо прилагать справку с указанием:

  • фамилии, имени и отчества лица, в отношении которого представляются эти сведения;
  • предусмотренных законом оснований получения в собственность государственных ценных бумаг иностранных государств, облигаций и акций иных иностранных эмитентов и недвижимого имущества;
  • источников получения средств, за счет которых приобретены государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов и недвижимое имущество (доход по основному месту работы лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга); доход от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое), — в случае их приобретения на возмездной основе.

При этом запрещается указывать:

  • иные сведения о доходах, помимо перечисленных выше;
  • персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего);
  • данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
  • данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в пользовании;
  • информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Проверка декларацийПравить

Федеральным законом предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется в порядке, установленном законом о противодействии коррупции и иными нормативными правовыми актами РФ[4].

В России нет единого органа, занимающегося проверками достоверности сведений, представленных в декларациях. Проверками деклараций занимаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов в каждом ведомстве, Прокуратура России, Федеральная налоговая служба и Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

Указ Президента РФ[7] также закрепляет альтернативные полномочия по осуществлению проверки — самостоятельно или путём направления запросов в правоохранительные или контрольные органы. Кроме того, проверка является не обязательной, а выборочной. Необязательность проверки сведений представляется нелогичной в связи с содержанием норм Закона о противодействии коррупции, согласно которым непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о доходах либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу.

Общественный контрольПравить

О малой эффективности исполнения норм законодательства в сфере проверки достоверности и полноты сведений о доходах говорят многие эксперты. Так, по мнению генерального директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл»[8] Е.Панфиловой, главное — не столько факт декларации, сколько проверка того, соответствуют ли действительности сведения, указанные чиновником[9].

Общественные организации и Общественная палата не уполномочены на проведение проверок, а могут их лишь инициировать, направив в кадровые подразделения достаточную информацию, свидетельствующую о том, что определенные государственные или муниципальные служащие предоставили недостоверные или неполные сведения о своих доходах или имуществе. При этом доступ общественных организаций и Общественной палаты непосредственно к представленным государственными (муниципальными) служащими справкам о доходах ограничен. Фактическими они могут это сделать лишь посредством ознакомления с информацией о доходах и имуществе государственных (муниципальных) служащих, размещенной на сайтах органов власти, в которых работают эти служащие.

Декларирование расходов в РоссииПравить

Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310[10] утверждена форма справки, в соответствии с которой лица, замещающие государственные должности РФ, будут отчитываться о своих расходах и об источниках получения средств на совершение сделок.

Установлено, что справка о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка, подается, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, вместе со справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При осуществлении контроля за расходами проверка достоверности и полноты сведений о расходах по каждой сделке и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка, будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указами Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» и от 21 сентября 2009 года N 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ.

ПримечанияПравить

  1. Декларации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера публичных должностных лиц. Применение в России и в мире.
  2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. / статья 8.
  3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. / статья 20.
  4. 1 2 3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
  5. Декларирование чиновниками сведений о доходах, имуществе и основных расходах: зарубежный опыт и российская практика Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
  6. 1 2 Указ Президента РФ ОТ 2 апреля 2013 Г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции»
  7. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
  8. Трансперенси Интернешнл Россия
  9. Новые декларации чиновников будут полны сюрпризов, предупреждают в Transparency International
  10. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 310 г. Москва "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

СсылкиПравить

См. такжеПравить