Дублинский регламент (англ. Dublin Regulation), регламент № 604/2013 (англ. Regulation No. 604/2013, англ. Dublin III Regulation) — часть права Европейского союза, которая определяет, какое государство-член ЕС несет ответственность за рассмотрение ходатайства просителей убежища, ищущих международной защиты в соответствии с Женевской конвенцией и директивой ЕС о процессе отбора (англ. EU Qualification Directive). Это базовая система Дублинской системы, которая состоит, собственно из Дублинского регламента и Правил дактилоскопирования (англ. European Dactyloscopy, EuroDac). Закон № 604/2013 нацелен на «быстрое определение государства-члена, ответственного за рассмотрение требования о предоставлении убежища», и предусматривает передачу просителя убежища в это государство-член. В большинстве случаев ответственным государством-членом будет государство, через которое проситель убежища впервые въехал в ЕС.
История править
Дублинская система берет начало с принятия Дублинской конвенции, утвержденной 1 июня 1990 в Дублине. Однако конвенция вступила в силу только с 1 сентября 1997 года в Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Испании и Великобритании. С 1 октября 1997 года вступила в силу в Австрии и Швеции. С 1 января 1998 года вступила в силу в Финляндии[1]. Конвенция позже стала иметь юридическую силу для двух государств, не являющихся членами ЕС (Исландия, Норвегия).[2].
Регламент Дублин II был принят в 2003 году, заменив Дублинскую конвенцию во всех государствах-членах ЕС, кроме Дании, которая отказалась принимать документ.[3] В 2006 году Дания все-таки подписала Дублин II, и документ стал иметь в ней юридическую силу.[4] Отдельным протоколом Дания подписала соглашение о применении Дублин II с Норвегией и Исландией в 2006 году.[5] Положения Дублин II также были продлены по договору с государствами-нечленами Швейцарии 1 марта 2008 года и Лихтенштейном. 3 декабря 2008 года Европейская комиссия предложила внести поправки в Дублинское регулирование, создав возможность реформирования Дублинской системы.
Регламент Дублин III (№ 604/2013) был утвержден в июне 2013 года, заменив Регламент Дублина II и распространяется на все государства-члены, кроме Дании. Он основан на том же принципе, что и в предыдущих двух случаях, когда первое государство-член, в котором хранятся отпечатки пальцев или подано заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за требование лица о предоставлении убежища. Одной из главных целей Дублинского регламента является предотвращение подачи заявителем заявлений в нескольких государствах-членах. Другая цель заключается в сокращении числа лиц, ищущих убежище являющихся гражданами ЕС, которые перемещаются из государства-члена в государство-член (к примеру гражданин Греции просит убежище в Норвегии, выдавая себя за беженца из Косово). Страна, в которой проситель убежища впервые подает ходатайство о предоставлении убежища, несет ответственность за принятие или отклонение требования, а искатель не может возобновить процесс в другой юрисдикции.
Критика править
По данным Европейского совета по беженцам и изгнанникам (ECRE) и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев нынешняя система не обеспечивает справедливую и эффективную защиту. Примерно в 2008 году беженцы, перемещённые по Дублин II, не всегда имели доступ к процедуре предоставления убежища.[6]
Вопреки положениям Дублин III, у просителя убежища нет обязательств ходатайствовать о предоставлении убежища в первой стране ЕС, которую они пересекли. Правительства стран не обязаны направлять просителей убежища в первую страну въезда, в положениях прямо указывается, что любой член ЕС может взять на себя ответственность за просителя. К примеру, 24 августа 2015 года Германия решила использовать «положение о суверенитете», чтобы добровольно взять на себя ответственность за обработку заявлений о предоставлении убежища граждан Сирии, даже если она не несет никакой ответственности в соответствии с критериями Регламента (в части если граждане Сирии впервые въехали не в ФРГ, но просят убежище в ФРГ). 2 сентября 2015 года Чешская Республика также решила предложить сирийским беженцам, которые уже подали прошение о предоставлении убежища в других странах ЕС, и которые добираются или находятся в Чехии, подать заявку в Чешской Республике (то есть получить там убежище).
См. также править
Примечания править
- ↑ Convention determining the State responsible for examining applications for asylum lodged in one of the Member States of the European Communities (Deposited with the Government of Ireland). Council of the European Union. Дата обращения: 8 ноября 2014. Архивировано 15 января 2015 года.
- ↑ Agreement between the European Community and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the criteria and mechanisms for establishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Iceland or Norway. Council of the European Union. Дата обращения: 8 ноября 2014. Архивировано 15 января 2015 года.
- ↑ COUNCIL REGULATION (EC) No. 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national (англ.) // Official Journal of the European Union : newspaper. — 2003. — 25 February (vol. L). Архивировано 17 февраля 2015 года.
- ↑ Agreement between the European Community and the Kingdom of Denmark on the criteria and mechanisms for establishing the state responsible for examining a request for asylum lodged in Denmark or any other Member State of the European Union and "Eurodac" for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention. Council of the European Union. Дата обращения: 8 ноября 2014. Архивировано 15 января 2015 года.
- ↑ Protocol to the Agreement between the European Community, the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway, concerning the criteria and mechanisms for establishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Iceland or Norway. Council of the European Union. Дата обращения: 23 апреля 2015. Архивировано 5 апреля 2015 года.
- ↑ Sharing Responsibility for Refugee Protection in Europe: Dublin Reconsidered. ECRE. Дата обращения: 31 марта 2008. Архивировано 22 марта 2012 года.