Евразийская экономическая комиссия

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (ранее — Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)).

Создана решением президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и функционирует на основе Договоров от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии» и «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии». Дата начала функционирования - 2 февраля 2012 г.

Имеет статус наднационального органа управления, подчинённого Высшему Евразийскому экономическому совету (ВЕЭС). Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ЕАЭС, ЕЭП и ТС^[1].

Основная задача Евразийской экономической комиссии — обеспечение условий функционирования и развития Евразийского экономического союза, Таможенного союза и Единого экономического пространства, выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений.

Место пребывания - Москва (Российская Федерация).

Сферы полномочий ЕЭКПравить

Сферы полномочий Комиссии закреплены в статье 3 Договора «О Евразийской экономической комиссии». Евразийской экономической комиссии переданы полномочия Комиссии Таможенного союза. На Комиссию также возложен ряд дополнительных функций.

Сферы полномочий Комиссии:

таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
таможенное администрирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
установление торговых режимов в отношении третьих стран;
статистика внешней и взаимной торговли;
макроэкономическая политика;
конкурентная политика;
промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
энергетическая политика;
естественные монополии;
государственные и (или) муниципальные закупки;
взаимная торговля услугами и инвестиции;
транспорт и перевозки;
валютная политика;
охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
трудовая миграция;
финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
другое.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия также выполняет функции депозитария этих договоров и решений Высшего Евразийского экономического совета.

В рамках установленных сфер деятельности Комиссия может принимать решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

Бюджет Комиссии формируется за счёт долевых взносов Сторон и утверждается главами государств-Сторон.

История создания и перспективы развитияПравить

Евразийская экономическая интеграция началась в 1994 году, когда Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в ходе своего выступления в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова предложил создать на евразийском пространстве союз государств, объединенных экономическими взаимосвязями.

В 1995 году руководители Казахстана, России, Белоруссии и присоединившихся к ним позже Киргизии и Таджикистана подписали первые договоры о создании Таможенного союза. В 2000 году на этой базе был создан ЕврАзЭС.

6 октября 2007 года Белоруссия, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, в соответствии с которым была учреждена Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года был введён в действие Таможенный кодекс Таможенного союза.

18 ноября 2011 года президентами Казахстана, России и Белоруссии была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Была сформирована Евразийская экономическая комиссия, заменившая упразднённую Комиссию Таможенного союза.

19 марта 2012 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС / Высшего Евразийского экономического совета было принято решение о подписании к 1 января 2015 года всеобъемлющего договора о формировании Евразийского экономического союза.

29 мая 2014 года в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Беларуси, Казахстана и России был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. 10 октября 2014 года к ЕАЭС присоединилась Армения, 23 декабря 2014 года — Киргизия.

Первый этап работы ЕЭК - 2012-2015 гг. - с одной стороны, совпал с периодом высокой волатильности в мировой экономике, с другой - с периодом проявления первых интеграционных эффектов. Поэтому приоритетными темами для обсуждения в странах ЕАЭС стали вопросы свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также снижения негативного взаимного и внешнего влияния с использованием интеграционных инструментов и механизмов и развития отношений с третьими странами^[2].

29 мая 2015 года страны ЕАЭС и Социалистическая Республика Вьетнам подписали соглашение о создании зоны свободной торговли. Документ, предполагающий обнуление пошлин на 90% товаров, позволит к 2020 году увеличить товарооборот союзных государств и Вьетнама более чем в два раза. В октябре 2016 года Соглашение вступило в силу.

В мае 2017 года на пространстве ЕАЭС начали функционировать общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий. Запуск этих рынков позволит повысить доступность эффективных и качественных лекарств и медизделий для граждан Союза, а также создать оптимальные условия для повышения конкурентоспособности продукции фармацевтической и медицинской промышленности стран ЕАЭС на мировом рынке.

В октябре 2017 года президенты стран ЕАЭС утвердили Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года.

1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Новый таможенный кодекс является современным инструментом таможенного регулирования, отвечающим вызовам сегодняшнего дня, и предусматривает ряд существенных нововведений, направленных на оптимизацию системы регулирования внешнеэкономической деятельности и соблюдение баланса интересов государственных органов и предпринимательского сообщества.

В мае 2018 года подписано Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Исламской Республикой Иран. Документ подразумевает два этапа создания зоны свободной торговли. За три года планируется договориться по полноформатному соглашению о ЗСТ между ЕАЭС и Ираном. Оно охватит уже практически всю товарную номенклатуру. В перспективе товарооборот может увеличиться до полутора раз (150%).В мае же было подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китайской Народной Республикой. Соглашение задаёт высокий стандарт регулирования в различных сферах, включая защиту и охрану прав интеллектуальной собственности, при этом оно носит непреференциальный характер и не предусматривает отмены экспортных пошлин.

Организационная структура органов управленияПравить

СтруктураПравить

С 1 января 2012 года численность сотрудников Комиссии составила 600 человек, с 1 июля 2012 года она увеличилась до 850 человек, а с 1 января 2013 года — до 1071 человека. Работники Комиссии являются международными служащими.

ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет Евразийской экономической комиссииПравить

Совет ЕЭК осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. Совет ЕЭК состоит из пяти представителей — по одному от каждой Стороны-участника договора — занимающих в национальных правительствах должность вице-премьера. Заседания Совета ЕЭК, как правило, проходят раз в месяц.

Состав Совета Евразийской экономической комиссии

Республика Армения — Мгер Гербертович Григорян
Республика Беларусь — Игорь Викторович Петришенко
Республика Казахстан — Смаилов Алихан Асханович
Киргизская Республика — Эркин Шамшудинович Асрандиев
Российская Федерация — Алексей Логвинович Оверчук

Председательство осуществляется поочерёдно в течение 1 года в порядке русского алфавита по наименованию Стороны.

Совет ЕЭК принимает решения консенсусом.

Коллегия Евразийской экономической комиссииПравить

Коллегия ЕЭК является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия ЕЭК состоит из 10 членов (по 2 члена от каждой Стороны), один из которых является председателем Коллегии ЕЭК.

Члены Коллегии ЕЭК и председатель Коллегии ЕЭК назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств с возможным продлением полномочий. Работа в Комиссии является для члена Коллегии основной работой. Коллегия ЕЭК принимает решения голосованием. Каждый член Коллегии обладает одним голосом.

Заседания Коллегии ЕЭК проводятся раз в неделю.

Состав по состоянию на 2019-й год^[3]

Председатель Коллегии	Белоруссия	Михаил Владимирович Мясникович
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию	Казахстан	Серик Макашевич Жумангарин
Член Коллегии (Министр) по интеграции и макроэкономике	Россия	Глазьев Сергей Юрьевич
Член Коллегии (Министр) по техническому регулированию	Белоруссия	Виктор Владимирович Назаренко
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу	Армения	Артак Каджикович Камалян
Член Коллегии (Министр) по торговле	Россия	Андрей Александрович Слепнев
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике	Казахстан	Тимур Мекешевич Жаксылыков (с 14 апреля 2017 года^[4])
Член Коллегии (Министр) по внутренним рынкам, информатизации, информационно-коммуникационным технологиям	Армения	Гегам Левонович Варданян
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству	Киргизия	Олег Михайлович Панкратов
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре	Киргизия	Эмиль Абдыкалыевич Кайкиев

Структурные подразделения КомиссииПравить

Структурными подразделениями Комиссии являются департаменты, внутри которых сформированы отделы. Структура департаментов ЕЭК утверждена Решением Совета ЕЭК от 25 января 2012 года № 2. В настоящее время в структуре ЕЭК функционируют 25 департаментов, при которых созданы более 20 консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти. Председателями комитетов являются члены Коллегии (министры) согласно их направлениям деятельности.

Каждым департаментом руководит директор департамента, являющийся должностным лицом ЕЭК. Члены Коллегии (министры) в соответствии с распределением обязанностей между ними курируют по 2-3 департамента (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 года № 1).

Подробнее о каждом департаменте на сайте ЕЭК.

Партнерство ЕАЭС и Шелкового пути могло бы стать основой Большого Евразийского партнерства с участием других крупных региональных объединений, таких как ШОС, АСЕАН и БРИКС^[5].
— Путин В.В.

Взаимодействие ЕЭК с бизнес-сообществомПравить

Форматы взаимодействия ЕЭК с деловым сообществом ЕАЭС

Бизнес может:

• сообщить о препятствии на внутреннем рынке ЕАЭС – https://barriers.eaeunion.org

• участвовать в процедурах общественного обсуждения проектов документов, оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении проектов решений Комиссии –https://docs.eaeunion.org/ru-ru

• участвовать в обсуждении торговой политики в рамках Бизнес-диалога – http://www.eaeunion.org/forum/

• участвовать в обсуждении нормативно-правовых актов ЕЭК на площадках консультативных комитетов, рабочих и экспертных групп

• участвовать в развитии кооперации на основе отраслевых Евразийских технологических платформ http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/Documents/Брошюра%20ДПП.pdf

• предложить цифровую инициативу – http://digital.eaeunion.org

• предложить товары для маркировки –https://portal.eaeunion.org/sites/odata/markedgoods/Pages/extensionsuggestions.aspx

Площадки взаимодействия ЕЭК с деловым сообществом ЕАЭС

23 консультативных комитета

Более 20 рабочих групп

30 подкомитетов

Более 10 экспертных групп

В них входят представители бизнес-сообщества государств — членов в качестве независимых экспертов. В этих форматах они регулярно взаимодействуют с ведущими специалистами уполномоченных государственных органов и ЕЭК по системным и стратегическим экономическим вопросам функционирования Союза, а также готовят предложения по совершенствованию права ЕАЭС с учетом потребностей рынка.

Деловой совет ЕАЭС

Постоянно действующий координационно-совещательный орган деловых кругов государств Союза. В Совет входит Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Армении, Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей) Беларуси, Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен», Кыргызский союз промышленников и предпринимателей и Российский союз промышленников и предпринимателей.

Консультативный совет по взаимодействию ЕЭК и Делового совета ЕАЭС

Формат организации перманентного диалога между Комиссией и Деловым советом ЕАЭС. Обеспечивает взаимодействие и диалог ЕЭК и Делового совета ЕАЭС. В его состав входят представители бизнес-сообществ, промышленных объединений, общественных организаций стран Союза. Совет стал правопреемником Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско-Казахстанско-Российского Бизнес-диалога, который был образован в 2013 году.

Консультативный комитет по вопросам предпринимательства

Для улучшения бизнес-климата в странах Союза и системного устранения избыточного давления на бизнес при Коллегии Комиссии создан Консультативный комитет по вопросам предпринимательства. Более половины его членов – представители сообщества предпринимателей. Задача комитета – содействие улучшению бизнес- и инвестиционного климата, устранение избыточного административного давления и необоснованных расходов хозяйствующих субъектов и субъектов рынка, создание благоприятных условий для развития трансграничной торговли в ЕАЭС.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – обязательный этап процесса подготовки проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

За период с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2018 года в рамках публичного 244 проектов решений ЕЭК поступило 5852 замечания и предложения, что в среднем составляет 24 отзыва на один проект. При этом доля учета замечаний и предложений бизнес-сообщества стран Союза к проектам решений ЕЭК находится на достаточно высоком уровне и в среднем составляет 64,35%, что свидетельствует о «регуляторной гибкости» департаментов ЕЭК и принятии ими во внимание пожеланий деловых кругов.

За период проведения этой процедуры подготовлено 215 заключений об ОРВ, в которых содержится 896 замечаний и предложений.

Доля учета замечаний и предложений в заключениях об ОРВ, в принятых редакциях решений ЕЭК в 2015-2017 годах составила 73,6%, что подтверждает действенное влияние результатов ОРВ на повышение качества наднационального регулирования в рамках Союза. При этом по результатам проведения ОРВ не только корректируются отдельные положения проектов решений ЕЭК, но и меняются концептуальные подходы к введению наднационального регулирования в рамках ЕАЭС с учетом последствий его влияния на бизнес стран Союза.

Портал «Функционирование внутренних рынков»

Портал «Функционирование внутренних рынков» — это система информационного взаимодействия с заинтересованными лицами, в частности предпринимателями, по выявлению и устранению препятствий в рамках Союза. Она предоставляет возможность напрямую сообщать в Комиссию о препятствиях и отслеживать ход работы по обращению.

Создание информационного портала позволило вовлечь большее количество граждан в работу по обеспечению функционирования Союза без барьеров, изъятий и ограничений и обеспечить реализацию одного из ключевых направлений этой работы — мониторинг и выявление препятствий.

Устранение административных барьеров

В рамках адвокатирования предпринимательства, в целях устранения избыточных административных барьеров для бизнеса в странах Союза Комиссия проводит экспертизу эффективности разрабатываемых проектов актов ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.

С октября 2012 года по первое полугодие 2018 года включительно проведен анализ более 2,5 тыс. проектов актов Комиссии. По каждому девятому из них сформулированы предложения по устранению административных преград для ведения бизнеса и необоснованных расходов представителей бизнес-сообщества, создающих барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в странах Союза.

Решения ЕЭК, касающиеся предпринимательской деятельности, рассматриваются с участием предпринимателей.

Бизнес-диалог с представителями предпринимательского сообщества стран ЕАЭС

Бизнес-диалог – ежеквартальное мероприятие, которое организует торговый блок Евразийской экономической комиссии с приглашением департаментов других блоков с целью обмена информацией и проведения открытых дискуссий на наиболее актуальные темы внешнеторговой и внутренней политики на евразийском пространстве. Повестка дня Бизнес-диалога формируется на основе предложений как департаментов Комиссии, так и непосредственно деловых объединений и союзов ЕАЭС – основных участников мероприятия.

Состав Бизнес-диалога формируется из должностных лиц и сотрудников профильных департаментов Комиссии, ответственных координаторов бизнес-объединений стран-членов Союза по основным направлениям деятельности торгового блока Комиссии, представителей бизнес-сообщества и третьих стран (ассоциаций, союзов, отраслевых объединений и пр.), а также крупных компаний государств-членов Союза.

Ключевые достижения интеграции, по мнению бизнеса:

Упрощение процедур

Упрощение таможенных и других процедур при осуществлении внешнеэкономической деятельности — сокращение временных и административных издержек, связанных с пересечением внешних границ Союза.

Отсрочка по налогам

Отсрочка по уплате косвенных налогов до 50 дней. Раньше налог нужно было платить сразу на границе.

Единство разрешения деятельности

Благодаря созданию единого рынка услуг в 43-х секторах предприниматели могут работать в этих сферах на рынках стран Союза без ограничений, изъятий и дополнительных требований и условий; без дополнительного учреждения в форме юридического лица; на основании разрешения на поставку услуг, полученного в своей стране; с автоматическим и безусловным признанием профессиональной квалификации персонала.

Равноправие граждан при трудоустройстве

Граждане одной страны ЕАЭС имеют равные с резидентами других государств — членов права при трудоустройстве; нет квот при заключении соглашений с работодателями; не надо получать дополнительные разрешительные документы.

Граждане получили право на медицинские услуги; дипломы взаимно признаются по абсолютному большинству специальностей; дети трудящихся имеют право на посещение дошкольных учреждений и школ.

Единое техническое регулирование

Бизнес избавлен от выполнения дополнительных требований к безопасности продукции (кроме содержащихся в техрегламентах), проведения дополнительных процедур оценки соответствия. Достаточно получить сертификат соответствия в одной из стран ЕАЭС по единой форме, чтобы свободно торговать в четырех других.

Равноправный режим для инвесторов

Режим для инвесторов из государств — членов предполагает национальный режим и режим наибольшего благоприятствования в каждой стране ЕАЭС и выбирается инвестором в зависимости от того, какой из режимов является наиболее благоприятным.

Снижение налоговой нагрузки на бизнес

До присоединения к Союзу НДС исчислялся исходя из стоимости товаров плюс стоимость расходов, связанных с перевозкой этих товаров. Теперь, по правилам ЕАЭС, налог начисляется только на стоимость товара по договору.

Основные документы и решенияПравить

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года
Декларация «О Евразийской экономической интеграции» от 18 ноября 2011 года
Договор «О Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года
Договор «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.