Европейская служба внешних связей

Европейская служба внешних связей, ЕСВС (англ. European External Action Service, EEAS; также Европейская служба действий; англ. European Action Service, EAS; Европейская служба внешних действий, Европейская служба внешнеполитической деятельности[1], Европейская служба внешних дел, Европейская дипломатическая служба) — орган Европейского союза, уникальное ведомство[2], которое было создано после вступления в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонского договора.

Европейская служба внешних связей
сокращённо — ЕСВС
Изображение логотипа
Эмблема ЕСВС
Общая информация
Юрисдикция ЕС
Дата создания 1 декабря 2010 (2010-12-01)
Предшественники Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам внешних отношений (Commission DG RELEX) (англ.)
Совет по общим вопросам и внешним отношениям
Руководство
Вышестоящее ведомство ЕС
Верховный представитель Жозеп Боррель
Исполнительный генеральный секретарь Стефано Саннино
Устройство
Штаб-квартира Треугольный дом (англ.), Брюссель, Бельгия
Число сотрудников 4,955 (2015)
Годовой бюджет 976.1 млн € (2015)
Подведомственные органы Военный штаб ЕС (EUMS)
Разведывательный и ситуационный центр ЕС (EU INTCEN)
Ключевой документ Лиссабонский договор
Сайт eeas.europa.eu
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

EEAS приступила к исполнению своих обязанностей 1 декабря 2010 года[3], и на данный момент исполняет обязанности Министерства иностранных дел и дипломатического корпуса на уровне Европейского союза, реализуя Общую внешнюю политику и политику безопасности и внешнее представительство ЕС в других сферах. Военный штаб ЕС, отвечающий за Общую политику безопасности и обороны, также является одним из департаментов этой службы.

EEAS руководит внешней политикой ЕС и сотрудничает с Европейской комиссией по вопросам, относящимся к их совместной компетенции.

EEAS является уникальной и независимой от других институтов ЕС, образована путём слияния департаментов внешних отношений Европейского Совета и Европейской комиссии. При этом EEAS является абсолютно независимой от этих учреждений и имеет собственный бюджет.[4]

Служба находится в подчинении Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности (пост создан в рамках Лиссабонского договора) и содействует ему в области полномочий.

В 2015 году по решению Европейского совета веб-сайт EEAS начал публиковать информацию на русском языке с целью разъяснения и распространения информации о политике ЕС в странах, расположенных в регионе «Восточного соседства» (то есть в странах Восточного партнерства и за его пределами).[5]

ИсторияПравить

Создание EEAS впервые было предусмотрено в Европейской Конституции, которая, однако, так и не вступила в законную силу. Кроме того, были объединены должности Еврокомиссара по вопросам политики безопасности и Еврокомиссара по внешним делам.

Чарльз Грант, директор Центра европейских реформ, отметил:

...нам предлагают проводника без оркестра, или, скорее, проводник пытается управлять двумя отдельными оркестрами одновременно[6].

После отклонения Конституции эта идея (с некоторыми изменениями) была реализована в Лиссабонском договоре. В статье 27 Договора о ЕС, которая определяет принципы деятельности EEAS, говорится следующее:

...При осуществлении своих полномочий Верховный представитель опирается на Европейскую службу внешнеполитической деятельности. Данная служба работает в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов и состоит из должностных лиц компетентных служб Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также из персонала, откомандированного национальными дипломатическими службами. Организация и функционирование Европейской службы внешнеполитической деятельности устанавливаются решением Совета. Совет постановляет по предложению Верховного представителя после консультации с Европейским парламентом и одобрения Комиссии[7].

Незадолго до вступления в силу Лиссабонского соглашения Кэтрин Эштон была назначена Верховным представителем ЕС по внешним делам и политике безопасности. Ей было поручено создать структуру новой Европейской дипломатической службы. После землетрясения на острове Гаити в 2010 году Кэтрин Эштон провела заседание иностранных представителей при Европейской комиссии и Совете Европейского союза с целью скоординированной реакции на катастрофу[8].

ОрганизацияПравить

EEAS руководит внешними связями ЕС, безопасностью, оборонной политикой и контролирует Объединённый Европейский аналитический центр. Однако, несмотря на решение Европейского комиссара по внешним делам и политике безопасности и Европейской дипломатической службы, окончательное решение принимается государствами-членами и Европейской комиссией.[9][10]

При Европейской дипломатической службе действует шесть географических департаментов во главе с управляющим директором. Департаменты отвечают за следующие географические зоны:

Европейская дипломатическая служба также включает в себя отделы безопасности, стратегического планирования, правовых вопросов и правового обеспечения, межведомственных связей, связей с общественностью, внутреннего аудита и инспекций, а также отдел защиты персональных данных.[11]

ПерсоналПравить

Персонал Европейской дипломатической службы комплектуется Европейским советом, Европейской комиссией и государствами-членами Европейского союза (государства-члены назначают 33 % сотрудников). Кроме того, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности имеет право назначать часть работников самостоятельно.[12]

РуководствоПравить

Поскольку Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности лишь координирует деятельность Европейской дипломатической службы, непосредственное управление деятельностью EEAS осуществляет исполнительный секретарь.

Европейская дипломатическая служба управляется исполнительным генеральным секретарем, который работает под руководством Высокого представителя. Исполнительный секретарь должен принять все необходимые меры для обеспечения бесперебойного функционирования Европейской дипломатической службы, в том числе осуществлять административно-бюджетное управление. Исполнительный секретарь должен обеспечить эффективную координацию работы отделов в центральной администрации, а также с делегациями государств

Обязанности исполнительного секретаря [11]

При исполнительном секретаре EEAS работает два заместителя. Один из заместителей генеральных секретарей ответственный за административные вопросы (например, сотрудничество с Европейской комиссией), а другой заместитель ответственный за сотрудничество с международными делегациями.[13][14][15]

Генеральный секретарь также контролирует деятельность дочерних учреждений (например, Объединённый Европейский аналитический центр) и военного персонала, ответственный за внутреннюю безопасность, аудит и отдел связей с другими органами ЕС.[13] Главный операционный директор руководит бюджетной и административной деятельностью и координирует работу департаментов[9][16]

Ниже указан перечень должностей в Европейской службе внешних дел.

Должность Занимает Страна Начало исполнения полномочий
Члены Корпоративного совета EEAS
Исполнительный генеральный секретарь Ален Леруа (англ.)   Франция январь 2015[17]
Главный операционный директор Дэвид О’Салливан (англ.)   Ирландия 25 октября 2010[17]
Заместитель генерального секретаря по политическим делам Хельга Шмид   Германия 29 октября 2010[15]
Заместитель генерального секретаря по межведомственным делам Мачей Поповски   Польша 29 октября 2010[15]
Управляющие директора
Управляющий директор кризисного реагирования доктор Агостино Миоццо   Италия 2 декабря 2010[18]
Управляющий директор департамента Азии Виорел Будура   Румыния 21 декабря 2010[19]
Управляющий директор департамента Африки Николас Весткотт   Великобритания 6 января 2011[20]
Управляющий директор департамента России, стран Восточной Европы и Западных Балкан Мирослав Лайчак   Словакия 14 декабря 2010[21]
Управляющий директор департамента Ближнего Востока и стран «Южного соседства» Юг Мингарелли   Франция 21 декабря 2010[19]
Управляющий директор департамента Южной и Северной Америки Кристиан Лефлер   Швеция 14 декабря 2010[21]
Управляющий директор департамента глобальных и многосторонних вопросов Мария Маринаки   Греция 1 апреля 2011[22]
Другие главные управляющие
Глава департамента кризисного реагирования и планирования Вольтер Стивенс   Бельгия 4 апреля 2011[23]
Генеральный директор Военного штаба Европейского союза генерал-лейтенант
Эса Пулккинен
  Финляндия май 2016
Исполнительный директор Европейского оборонного агентства Хорхе Домек   Испания февраль 2015
Глава EU Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC) Хансйорг Хабер   Германия 28 марта 2011[24]
Директор Разведывательного и ситуационного центра ЕС Илкка Салми   Финляндия 17 декабря 2010[25][26]
Председатель комитета политики и безопасности (англ.) Олоф Скуф   Швеция 18 ноября 2010[27]

ДелегацииПравить

 
     Европейский союз      Страны с делегациями ЕС

БюджетПравить

Бюджет EEAS составляется и контролируется Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и утверждается Европейским парламентом. Парламент также рассматривает бюджет каждой миссии ЕС[28]

Парламентский контрольПравить

Разведка и безопасностьПравить

Обязанности КомиссииПравить

Штаб-квартираПравить

 
Здание штаб-квартиры с февраля 2012 года

Офис EEAS находится в «Треугольном здании» в Европейском квартале Брюсселя. Плата за аренду помещений составляет 12 000 000 евро в год. До переезда в нынешнюю штаб-квартиру сотрудники дипломатической службы были размещены в восьми отдельных зданиях, что приносило 25 000 000 евро убытка в год.[29]

Изначально планировалось расположить Европейскую дипломатическую службу в здании Европейской комиссии,[30] где содержался ныне не существующий Генеральный директорат по внешним связям. Однако это сооружение признали слишком малым.[31] Кроме того, это бы нарушало образ EEAS как независимого института. Из соображений стоимости и безопасности Кэтрин Эштон предпочла разместить свой офис в здании на улице Лекс, которая могла быть арендована у Европейского совета по более низкой ставке и имела подземные тоннели к зданию Европейского совета и Европейской комиссии. Однако для аренды данного строения было необходимо увеличить бюджет службы, а денег на это не нашли.[32] В октябре 2010 года Кэтрин Эштон приняла решение о переезде всех подразделений службы в Треугольное здание на Авеню Кортенберг, 1.

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Глава 4 // Введение в право Европейского Союза: учебник / Под ред. Кашкина С. Ю. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Эксмо», 2010. — С. 189. — ISBN 978-5-699-41527-4.
  2. Rettman, Andrew. EU states near agreement on diplomatic service (англ.), Headline News, «EUobserver» (23 October 2009). Архивировано 5 июня 2011 года. Дата обращения 16 сентября 2010. «The Swedish paper envisages a minister in charge of a unique, "sui generis" institution with its own section in the EU budget alongside the European Commission, the EU parliament and the Council, the Brussels-based secretariat which prepares regular meetings of EU ministers.».
  3. Rettman, Andrew (2 December 2010) Ashton names EU foreign-service priorities at low-key launch event Архивная копия от 24 февраля 2014 на Wayback Machine, EU Observer
  4. Rettman, Andrew (23 October 2009) EU states envisage new foreign policy giant Архивная копия от 13 марта 2014 на Wayback Machine, EU Observer
  5. Архивированная копия. Дата обращения: 10 апреля 2017. Архивировано 10 апреля 2017 года.
  6. Grant, Charles Constitutional fudge (19 June 2007). Дата обращения: 20 ноября 2008. Архивировано 21 ноября 2008 года.
  7. Treaty amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community (PDF) (17 December 2007). Дата обращения: 22 июня 2010. Архивировано 15 мая 2010 года.
  8. Rettman, Andrew (14 January 2009) EU foreign relations chief tests new powers in earthquake response Архивная копия от 24 февраля 2014 на Wayback Machine, EU Observer
  9. 1 2 EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE Provisional organisational chart Архивная копия от 9 июня 2011 на Wayback Machine, EEAS
  10. Mahony, Honor (22 June 2010) Details emerge on final set-up of EU diplomatic corps Архивная копия от 1 ноября 2014 на Wayback Machine, EU Observer
  11. 1 2 COUNCIL DECISION establishing the organisation and functioning of the European External Action Service Архивная копия от 5 декабря 2016 на Wayback Machine PDF, Council of the European Union, 20 July 2010
  12. Rettman, Andrew (4 June 2010) EU ponders creation of new diplomatic breed Архивная копия от 24 февраля 2014 на Wayback Machine, EU Observer
  13. 1 2 Rettman, Andrew (11 March 2010) France and Germany eye top job in EU diplomatic corps Архивная копия от 5 июня 2011 на Wayback Machine, EU Observer
  14. Rettman, Andrew (8 July 2010) EU takes 'historic' step on new diplomatic service Архивная копия от 12 декабря 2013 на Wayback Machine, EU Observer
  15. 1 2 3 Rettman, Andrew (29 October 2010) German and Pole join roll-call of Ashton lieutenants, EU Observer
  16. Structure and Organisation Архивная копия от 31 октября 2013 на Wayback Machine, European External Action Service
  17. 1 2 France, Ireland scoop top posts in EU diplomatic corps
  18. EU High Representative Catherine Ashton appoints EEAS Managing Director for Crisis Response Архивная копия от 10 апреля 2017 на Wayback Machine CoEU 2 December 2010
  19. 1 2 EU High Representative Catherine Ashton appoints two new Managing Directors for the External Action Service Архивная копия от 24 июня 2016 на Wayback Machine CoEU 21 December 2010
  20. Catherine Ashton appoints Managing Director for Africa, welcomes appointment of EDA Chief Executive Архивная копия от 4 октября 2011 на Wayback Machine, CoEU 6 January 2011
  21. 1 2 EU High Representative Catherine Ashton appoints two Managing Directors for the External Action Service Архивная копия от 24 июня 2016 на Wayback Machine, CoEU 14 December 2010
  22. Vogel, Toby (1 April 2011) Ashton completes EEAS leadership Архивная копия от 12 мая 2013 на Wayback Machine, European Voice
  23. Belgian Walter Stevens appointed Head of Crisis Management and Planning Department of EEAS Архивная копия от 13 октября 2011 на Wayback Machine, Belgian Foreign Ministry
  24. High Representative Catherine Ashton makes three senior appointments in European External Action Service Архивная копия от 24 июня 2016 на Wayback Machine CoEU 28 March 2011
  25. Ashton picks Fin to be EU 'spymaster'. Дата обращения: 10 апреля 2017. Архивировано 28 июля 2011 года.
  26. EU High Representative Catherine Ashton appoints Director of the European Union Situation Centre (SITCEN) for the External Action Service Архивная копия от 24 июня 2016 на Wayback Machine, CoEU
  27. Ambassador Olof Skoog to chair the EU Political and Security Committee (PSC) Архивная копия от 10 февраля 2011 на Wayback Machine, Swedish Foreign Ministry 18 November 2010
  28. Mahony, Honor (24 March 2010) Ashton makes concessions to parliament on diplomatic service Архивная копия от 5 июня 2011 на Wayback Machine, EUobserver, accessed 24 March 2010
  29. Rettman, Andrew (27 October 2010) Ashton chooses €12-million-a-year EU headquarters Архивная копия от 22 ноября 2010 на Wayback Machine, EU Observer
  30. Rankin, Jennifer and Toby Vogel (12 November 2009) Smoothing the road from Nice to Lisbon Архивная копия от 19 декабря 2013 на Wayback Machine, European Voice
  31. Rettman, Andrew (27 October 2010) Ashton chooses €12-million-a-year EU headquarters Архивная копия от 29 октября 2010 на Wayback Machine, EU Observer
  32. Rettman, Andrew (20 September 2010) Ashton favours 'Lex' building for new headquarters Архивная копия от 18 июля 2021 на Wayback Machine, EU Observer

СсылкиПравить