Единая информационная система в сфере закупок

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — единое информационное пространство всей сферы государственных закупок в России. В системе размещаются сведения о закупках в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. ЕИС была создана для облегчения доступа к сведениям о торгах и минимизации коррупции в сфере закупок. ЕИС также предоставляет функциональность для формирования, обработки и хранения сведений о закупках. Информация, представленная в системе, доступна не только участникам закупок, но и всем посетителям портала государственных закупок на бесплатной основе. Система призвана повысить информационную открытость государственных закупок в России, позволяя эффективнее контролировать их как со стороны общества, так и со стороны органов власти. ЕИС является системообразующим элементом существующей в России системы госзакупок. [4]

Единая информационная система в сфере закупок
Изображение логотипа
URL zakupki.gov.ru
Коммерческий нет
Тип сайта портал государственных закупок
Регистрация необязательная (для просмотра)
обязательная (для размещения закупок и участия в них)
Язык (-и) русский
Количество пользователей более 280 тыс. заказчиков[1] и более 560 тыс. поставщиков[2]
Посещаемость (статистика LiveInternet)
Расположение сервера  Россия
Владелец Федеральное казначейство
Автор Ланит
Начало работы 20 февраля 2006 года
Текущий статус работает
Рейтинг Alexa 6022 (2 сентября 2020)[3]

ИсторияПравить

Первоначальная версия портала государственных закупок была разработана в 2004 году по заказу Минэкономразвития России в рамках программы «Электронная Россия» и функционировала по адресу pgz.economy.gov.ru[5]. На портале была размещена информация о конкурсах, проводившихся в 2002—2005 годах Минэкономразвития и рядом федеральных органов исполнительной власти[6].

21 июля 2005 года был принят закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно статье 16 закона правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов. Распоряжением правительства от 20 февраля 2006 года в качестве адреса официального Интернет-сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд был определен сайт zakupki.gov.ru[7].

До 1 июня 2008 года поддержку портала госзакупок осуществляла компания «Компьюлинк», осенью 2006 года победившая в конкурсе на право создания первой очереди автоматизированной системы «Государственные закупки». После 1 июня 2008 года состоялся переход на новую версию портала, которую разработала компания «Ланит», в 2007 году выигравшая конкурс на право модернизации системы[8][9][10].

1 января 2011 года вступили в силу изменения в закон № 94-ФЗ, возложившие на региональных и муниципальных заказчиков обязанность закупать необходимые им товары и услуги на открытых электронных аукционах, при этом сведения об аукционах должны были публиковаться на едином портале zakupki.gov.ru с целью повышения их прозрачности и публичности. В связи с необходимостью создания единой электронной площадки портал госзакупок был модернизирован, его новая версия заработала с 1 января 2011 года. На портале должна была размещаться вся информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, а также все изменения и разъяснения, вносимые в документацию о закупках[11][12][13][14][15].

1 января 2014 года вступил в силу закон № 44-ФЗ, в соответствии с которым было предусмотрено создание на базе портала zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Постановлением правительства от 30 сентября 2014 года ответственным органом за разработку и эксплуатацию системы было назначено Федеральное казначейство. В 2015 году компания «Ланит» выиграла конкурс на разработку ЕИС, которая была введена в эксплуатацию 1 января 2016 года[16].

В начале 2017 года контроль за ЕИС был передан Минфину России и подконтрольному ему Федеральному казначейству[17]. В феврале 2017 года правительство приняло решение о выборе госкорпорации «Ростех» в качестве единственного исполнителя государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации ЕИС[18]. В июле 2017 года «Ростех» привлек в качестве субподрядчика прежнего разработчика ЕИС — компанию «Ланит»[19].

С 1 января 2019 года все закупки были переведены в электронную форму (кроме контрактов с единственным поставщиком). С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС для участников госзакупок стала обязательной. Сведения о зарегистрированных участниках формируют Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), интегрированный с ЕГРЮЛ и ЕГРИП[20][21].

В 2020 году было заявлено о переносе системы в рамках ее модернизации на серверы собственного центра обработки данных Минфина в Дубне. Это призвано сократить издержки на ее обслуживание, при это стали использоваться серверы архитектуры х86, а серверные приложения переведены на открытый код. Как отмечает «Коммерсантъ», по состоянию на 2020 год, в системе ЕИС «зарегистрировано более 750 тыс. организаций заказчиков и поставщиков, при этом ежесуточно в ней работает более 2,5 млн пользователей и совершается более 300 млн трансакций», в систему добавляется 14 млн юридически значимых документов в год. Всё это делает ее одной из наиболее масштабных государственных информационных систем в России.[22] Параллельно в ЕИС была внедрена система электронного актирования, призванная «замкнуть» в ЕИС весь существующий цикл российского госзаказа.[22]

В дальнейшем ЕИС должна быть интегрирована с с централизованной бухгалтерией ведомств и бухгалтериями заказчиков и поставщиков, планируется наладить взаимодействие ЕИС в сфере закупок с системой «Электронный бюджет».[23][22]

Информация, размещаемая в Единой информационной системеПравить

Единая информационная система (ЕИС) согласно закону № 44-ФЗ — это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта Единой информационной системы в сети Интернет.

На официальном сайте Единой информационной системы (zakupki.gov.ru) публикуются[24]:

  • государственные закупки, размещаемые по закону № 44-ФЗ. Их проводят все государственные и муниципальные организации, которые финансируются из бюджета (например, больницы, школы, детсады, городские администрации);
  • закупки, размещаемые по закону № 223-ФЗ. Их проводят компании, принадлежащие государству более чем на 50%, их дочерние компании, субъекты естественных монополий, организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение), а также бюджетные учреждения, которые проводят закупки за счет грантов, средств субподряда и собственных денежных средств.

Заявка на участие в закупках может быть подана в бумажной форме, однако подавляющее большинство закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ и все конкурентные закупки среди малого и среднего предпринимательства в соответствии с законом № 223-ФЗ проводят в электронном виде. Для участия в электронных торгах требуется регистрация в ЕИС, которая осуществляется с помощью электронной подписи[24]. Регистрация поставщика в ЕИС действует три года, после чего требуется обновление регистрации[25].

В ЕИС содержится реестр заключенных контрактов, планы-графики закупок, данные о текущих закупках, реестр недобросовестных поставщиков, отчеты заказчиков о проведенных закупках и заключенных договорах, информация о спорах и жалобах и другая информация. Лица, желающие подать заявку на участие в закупках, после регистрации в ЕИС получают аккредитацию на восьми федеральных электронных торговых площадках (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, ЭТП Газпромбанка, ЕЭТП, Российский аукционный дом и некоторые другие). Размещение закупок происходит следующим образом[26][24]:

  • на портале ЕИС (zakupki.gov.ru) публикуются все госзакупки по закону № 44-ФЗ, а также госзакупки по закону 223-ФЗ от 100—500 тыс. рублей (в зависимости от годового объема закупок заказчика);
  • на восьми федеральных электронных торговых площадках госзакупок публикуются и проводятся все электронные госзакупки по закону № 44-ФЗ, а также госзакупки среди малого и среднего предпринимательства согласно закону № 223-ФЗ;
  • на коммерческих электронных торговых площадках публикуются и проводятся госзакупки по закону № 223-ФЗ и закупки, не являющиеся государственными (коммерческие).

КритикаПравить

В статье «Анализ единой информационной системы в сфере закупок и пути ее совершенствования», опубликованной в электронном научном журнале «Госрег», говорится, что проблемами существующей системы ЕИС является возможность сговора между участниками торгов[27], а также возможность появления затрудняющих проведение торгов ошибок в системе, причем они могут проявляться как на федеральном, так и на региональном уровне. Авторы делают вывод, что система была запущена с недочетами и нуждается в дальнейшем совершенствовании.[4]

НаградыПравить

В 2011 году портал zakupki.gov.ru получил Антипремию Рунета в трех номинациях[28].

ПримечанияПравить

  1. Реестр организаций. Дата обращения: 2 сентября 2020. Архивировано 12 сентября 2020 года.
  2. Единый реестр участников закупок. Дата обращения: 6 сентября 2020. Архивировано 18 сентября 2020 года.
  3. zakupki.gov.ru Competitive Analysis, Marketing Mix and Traffic - Alexa (англ.). Alexa Internet. — Глобальный рейтинг сайта. Дата обращения: 2 сентября 2020.
  4. 1 2 Andrei. labah. Лябах А.Ю., Куликов В.С. Анализ единой информационной системы в сфере закупок и пути ее совершенствования. Гос Рег. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 18 февраля 2022 года.
  5. 14 ноября 2005 года Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации подписало соглашения с рядом регионов о передаче в эксплуатацию программного обеспечения, которое позволяет полно, оперативно и достоверно публиковать (раскрывать) информацию о проводимых в регионах государственных закупках. economy.gov.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022.
  6. МЭРТ обзавелся порталом госзакупок. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 15 августа 2020 года.
  7. Распоряжение правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 229-р. gfs.gov.ru (20 февраля 2006). Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 февраля 2022 года.
  8. Апгрейд портала госзакупок провалился. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022.
  9. МЭРТ: Все госзакупки России пойдут через единый портал
  10. Портал госзакупок: главное подороже?. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 13 мая 2021 года.
  11. Государство не торгуется. Газета.Ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 июня 2022 года.
  12. В России создается уникальная система госзакупок. Российская газета. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 29 ноября 2020 года.
  13. Электронные госзакупки в России: начинается передел рынка. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022.
  14. Интернет-издание о высоких технологиях. www.cnews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 6 марта 2021 года.
  15. Портал госзакупок прикрыл лазейку для недобросовестных заказчиков. Ведомости. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 10 мая 2021 года.
  16. Систему госзакупок привели в порядок: В новой ИС будет удобный поиск и только машиночитаемые документы. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 апреля 2022 года.
  17. Контроль за системой госзакупок передали Минфину. РБК. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 1 апреля 2022 года.
  18. «Ростех» займется эксплуатацией и развитием информационной системы госзакупок. CNews.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 21 апреля 2022 года.
  19. «Ростех» нашел, кому отдать контракт на развитие портала госзакупок. Ведомости. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 12 мая 2021 года.
  20. Закупки на пересчет. www.kommersant.ru (22 ноября 2018). Дата обращения: 17 февраля 2022.
  21. Регистрация в ЕИС в сфере закупок стала обязательной для поставщиков // Аналитический центр «Интерфакс-ProЗакупки». Аналитический центр «Интерфакс-ProЗакупки». Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 февраля 2022 года.
  22. 1 2 3 Госзакупки переехали. www.kommersant.ru (18 сентября 2020). Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 февраля 2022 года.
  23. Электронный бюджет спросит за госзаказ. www.kommersant.ru (3 сентября 2020). Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 февраля 2022 года.
  24. 1 2 3 Пошаговая инструкция по участию в закупках, электронных аукционов, конкурсах и запросах котировок. Контур.Закупки. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 14 апреля 2021 года.
  25. Как зарегистрироваться в ЕИС. Инструкция и чек-лист для регистрации. Контур.Закупки. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 23 апреля 2022 года.
  26. Регистрация в ЕИС. Руководство для новичков. Контур.Школа. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 10 апреля 2022 года.
  27. Бочкова Ю. А. Сговоры на торгах при осуществлении государственных закупок. Журнал Проблемы современной экономики. Дата обращения: 17 февраля 2022. Архивировано 17 февраля 2022 года.
  28. Антипремия Рунета 2011: награды нашли своих героев. archive.premiaruneta.ru. Дата обращения: 17 февраля 2022.

СсылкиПравить

  • zakupki.gov.ru — официальный сайт ЕИС в сфере закупок
  • t.me/gis_eiszakupki – официальный Telegram-канал ГИС ЕИС ЗАКУПКИ