Закавказский сейм

Закавка́зский сейм (23 февраля 1918 — 26 мая 1918) — представительный и законодательный орган государственной власти в Закавказье, созванный Закавказским комиссариатом в Тифлисе 10 (23) февраля 1918 года. Состоял из членов Всероссийского Учредительного собрания, избранных от Закавказья, и представителей политических партий Закавказья. Председатель — грузинский социал-демократ (меньшевик) Н. С. Чхеидзе.

Закавказский сейм
Дата основания 23.02.1918
Дата упразднения 26.05.1918
Руководство
председатель Н. С. Чхеидзе, ГСДП
Структура

26 марта Сейм принял отставку Закавказского комиссариата и сформировал Временное закавказское правительство, 22 апреля провозгласил создание Закавказской демократической федеративной республики, которая в конце мая распалась на самостоятельные республики — Армению, Азербайджан и Грузию[1][2].

ИсторияПравить

После свержения Временного правительства в результате Октябрьского вооружённого восстания 1917 года, 11 (24) ноября 1917 года в Тифлисе было создано «Независимое правительство Закавказья» — Закавказский комиссариат. В декларации Закавказского комиссариата было указано, что он будет действовать «лишь до созыва Всероссийского учредительного собрания, а в случае невозможности его созыва … до съезда членов Учредительного собрания от Закавказья и Кавказского фронта»[3].

5 (18) января 1918 года в Петрограде начало работу Учредительное собрание, большинство которого составили представители меньшевиков и эсеров. Большинство депутатов отказалось признать Советскую власть и декреты II Всероссийского съезда Советов. В ответ на это большевики разогнали Учредительное собрание. Закавказский комиссариат, поддержавший Учредительное собрание, занял откровенно враждебную позицию по отношению к большевикам и также не признал советскую власть. После ряда консультаций с национальными советами Закавказский комиссариат принял решение о созыве Закавказского сейма как законодательного органа Закавказья. В состав Закавказского сейма вошли депутаты, избранные в Учредительное собрание от Закавказья. Созыв Сейма стал первым шагом в сторону отделения Закавказья от советской России[4].

СоставПравить

Сейм состоял из 125 делегатов: грузинских меньшевиков насчитывалось 32 депутата, представителей «Мусавата» с примкнувшей к ней беспартийной мусульманской группой — 30 депутатов, армянской партии «Дашнакцутюн» — 27 человек, мусульманского социалистического блока — 7 мест, «Иттихад» («Мусульманство в России») — 3, «Гуммет» — 4, а также присутствовали эсеры, национал-демократы и представители армянской партии народной свободы. Председателем созванного Сейма стал представитель меньшевистской фракции Н. С. Чхеидзе, а главой правительства был избран бывший глава Закавказского комиссариата — Е. П. Гегечкори[4].

10 (23) февраля 1918 года в Тифлисе прошло первое заседание Сейма, однако почти все представители партии "Мусават" отсутствовали, так как вели подготовительные работы по присоединению Елизаветпольской губернии к Турции. Журналист С. Хейфец отмечал[5]:

  «Партия “Мусават” состояла из крупных мусульманских землевладельцев, ханов, беков, мулл, видных врачей и адвокатов националистического пошиба. Партия эта хотела использовать положение в целях присоединения Елизаветпольской губернии к Турции. Момент оказался подходящим. Положение в Турции где царил Энвер-паша казалось благодаря союзу с немцами прочным и политический строй Турции гарантировал ханам и бекам сохранность их поместий. Депутаты Мусавата ко времени открытия Сейма были заняты на местах работой по подготовке присоединения Азербайджана к Турции и не могли приехать в Тифлис»  

В правительстве, однако, между партиями не было согласия. Споры между фракциями возникали по самым разным вопросам, что, в свою очередь, не могло не сказаться на работоспособности Сейма[4].

Внутренняя политикаПравить

К моменту образования Закавказского сейма наиболее острыми в регионе были два вопроса, которые требовали незамедлительного вмешательства правительства, — национальный и аграрный. Однако решения, принятые Сеймом, не дали никаких положительных результатов. Так, принятый весной 1918 года «Закон об определении нормы земли, оставляемой владельцам, и о мерах к осуществлению земельной реформы» не работал. Отсутствие механизмов регулирования земельных отношений вело к усилению аграрных волнений[4].

Недовольство крестьян неразрешённостью земельного вопроса позднее привело к вооружённым выступлениям в различных уездах Кутаисской и Тифлисской губерний. В апреле 1918 года советская власть была установлена в Сухуми, а затем на всей территории Сухумского округа, за исключением Кодорского ущелья, где восстание было подавлено войсками Закавказского комиссариата и грузинской национальной гвардией. В марте вспыхнули и также были подавлены крестьянские волнения в Сачхерском и Чиатурском районах.

В вопросах национальной политики Сейм также потерпел неудачу. Правительство не смогло остановить участившиеся межнациональные столкновения. Выездные комиссии, создававшиеся из представителей различных фракций, практически не влияли на положение в регионе. Как считает российский исследователь В. М. Муханов, на это сильно повлияло то, что сами представители крупных партий Закавказья прямо или косвенно подогревали ситуацию. По мнению Муханова, мусаватисты были заинтересованы в этом для привлечения в регион турецких войск под видом защиты мусульманского населения, а лидеры дашнаков не препятствовали расправам армянских частей над местными мусульманами, оправдываясь тем, что последние блокируют движение воинских эшелонов и армянским частям приходится пробиваться с боем[4].

С начала января 1918 года столкновения между армянами и азербайджанцами начали происходить по всему региону, были зафиксированы первые поджоги азербайджанских и армянских селений. Негативную роль в нагнетании напряжённости в Закавказье сыграла Турция, чьи агенты вели среди мусульманского населения активную агитацию[6][7][8][9][Комм 1]. Один из лидеров грузинских меньшевиков А. И. Чхенкели отмечал, что «вооружённое мусульманское население, придерживаясь турецкой ориентации, называет себя турецкими солдатами и терроризирует своими анархическими проявлениями всё христианское население»[7].

Проведённое в Тифлисе совещание национальных советов армян и мусульман ни к чему не привело, напряжённость продолжала нарастать. Правительство было беспомощно перед набиравшим обороты насилием и анархией, а также перед внешней угрозой в лице грядущего вторжения турок[4].

Вопрос об отношениях с ТурциейПравить

 
Наступление турецких войск в 1918 г.

К началу 1918 года русские войска уже фактически покинули Кавказский фронт, а их позиции занял Армянский корпус, формирование которого ещё не было завершено. 30 января (12 февраля), за две недели до созыва Закавказского сейма, турецкие войска, воспользовавшиеся развалом фронта и нарушившие условия декабрьского (1917 г.) перемирия, начали крупномасштабное наступление на Эрзерумском, Ванском и Приморском направлениях[11]. Практически сразу (31 января (13 февраля)) ими был занят Эрзинджан, а 11 (24) февраля — Трапезунд. Под натиском превосходящих сил противника разрозненные армянские части отступали, прикрывая толпы западноармянских беженцев, уходивших вместе с ними.

На первом же заседании Закавказского сейма развернулась горячая дискуссия по вопросу о независимости Закавказья и отношениях с Турцией ввиду развернувшегося турецкого наступления. Дашнакская фракция предложила оставить Закавказье в составе России на правах автономии, разделённой на национальные кантоны, а в отношениях с Турцией — настаивать на самоопределении Западной Армении. Азербайджанская делегация, со своей стороны, заявила, что Закавказье должно решать свою судьбу независимо от России, заключив мир с Турцией на основе отказа от вмешательства в её внутренние дела. Грузинская сторона в основном поддержала азербайджанцев в вопросе о провозглашении независимости Закавказья и заключении самостоятельного договора с Турцией, поскольку у Закавказья просто не было сил для военного противостояния Турции.

В связи с упорной позицией армянской фракции вопрос о провозглашении независимости был временно отложен. Что касается позиции Закавказья на будущих переговорах с Турцией о сепаратном мире, то после длительного обсуждения Сейм принял следующую резолюцию:

  1. В создавшихся условиях Сейм считает себя полномочным заключить договор с Турцией.
  2. Начиная переговоры с Турцией, Сейм преследует цель заключения окончательного перемирия.
  3. Договор о мире должен быть основан на принципе восстановления русско-турецких границ 1914 года, существовавших на момент начала войны.
  4. Делегация должна попытаться приобрести для народов Восточной Анатолии право на самоопределение, в частности — на автономию для армян в составе Турции.

Пока в Сейме шло согласование позиций, 21 февраля (6 марта) турки овладели Ардаганом. 27 февраля (12 марта) 25-тысячная турецкая армия Вехип-паши вошла в Эрзурум. Защищавшие город армянские части бежали, бросив большие запасы продовольствия и оружия. С падением Эрзурума турки фактически вернули контроль над всей Западной Арменией.

В связи с ухудшающимся положением дел на фронте Закавказский сейм предложил Турции провести мирные переговоры в Трапезунде.

Трапезундские переговорыПравить

Делегацию Закавказского сейма в Трапезунде возглавил А. И. Чхенкели. Мирная конференция началась 14 марта.

Несколькими днями ранее Турция подписала с Советской Россией Брестский мир. Согласно ст. IV Брестского мирного договора и русско-турецкому дополнительному договору, Турции передавались не только территории Западной Армении, но и населённые грузинами и армянами области Батума, Карса и Ардагана, аннексированные Россией в результате Русско-турецкой войны 1877—1878. РСФСР обязывалась не вмешиваться «в новую организацию государственно-правовых и международно-правовых отношений этих округов», восстановить границу «в том виде, как она существовала до русско-турецкой войны 1877—78 года» и распустить на своей территории и в «оккупированных турецких провинциях» (то есть в Западной Армении) все армянские добровольческие дружины. Подписанием Брестского мира фактически отменялось действие декрета СНК РСФСР «О Турецкой Армении», где говорилось о праве Западной Армении на полное самоопределение[2].

Турция, только что подписавшая на выгоднейших условиях мирный договор с Россией и уже фактически вернувшаяся к границам 1914 года, потребовала от закавказской делегации признать условия Брестского мира. Закавказская делегация, претендуя на самостоятельность и отвергая Брестский договор, рассчитывала заключить сепаратный мир с Турцией на более выгодных условиях — восстановление государственных границ 1914 года и самоопределение для Восточной Анатолии в рамках турецкой государственности. Исходя из военного превосходства, турецкая сторона отказалась даже обсуждать эти требования. Уже на этом этапе вскрылись серьёзные разногласия между национальными партиями Закавказья по вопросу о том, какие территории Закавказье могло бы уступить Турции. Когда же руководитель закавказской делегации А. Чхенкели 5 апреля, учитывая продолжающееся наступление турецких войск, выразил готовность пойти на компромисс как в территориальном вопросе, так и в вопросе о судьбах турецких армян, турецкая делегация предъявила один за другим два ультиматума с требованием признать Брест-Литовский договор и провозгласить независимость Закавказья. Согласие закавказской делегации на первоначальные требования Турции уже не удовлетворяло турецкое правительство, которое, воодушевлённое военными победами, было теперь намерено перейти и русско-турецкую границу 1877—78 годов и перенести военные действия вглубь Закавказья. 10 апреля председатель Закавказского правительства Гегечкори направил в Трапезунд телеграмму об отозвании делегации «ввиду того, что мирное соглашение по вопросу о границах Закавказья между Турцией и Закавказьем не достигнуто». Сейм таким образом официально вступил в войну с Турцией. При этом представители азербайджанской фракции в Сейме открыто заявили, что в создании общего союза закавказских народов против Турции они участвовать не будут, учитывая их «особые религиозные связи с Турцией».

Турецкое наступление и провозглашение независимости ЗакавказьяПравить

5 апреля турки заняли Сарыкамыш на Карском направлении и Ардаган — на Батумском. В Михайловской крепости города Батум находилось в это время около 14 тыс. солдат и 100 орудий. Несмотря на столь значительные силы, 14 апреля Батумская городская дума распустила созданный большевиками Ревком обороны, после чего избрала делегацию «из представителей всех национальностей для приёма вступающих в город турецких частей». Важный порт на Чёрном море был сдан без боя. Стало известно, что к наступающим турецким войскам присоединились мусульмане Аджарии и Ахалциха. Грузинские части были вынуждены под натиском регулярной турецкой армии отступать, даже когда турки заняли грузинские территории — Гурию и Озургети — и вышли на подступы к Карсу.

22 апреля на заседании Закавказского сейма после бурных дебатов, несмотря на противодействие армянской делегации, было принято решение удовлетворить требования Турции и провозгласить Закавказье «независимой, демократической и федеративной республикой». На том же заседании была принята отставка правительства Е. П. Гегечкори. Новое правительство Закавказья было поручено сформировать А. И. Чхенкели.

28 апреля Турция признала самостоятельную Закавказскую федерацию и приостановила боевые действия.

Советское правительство, напротив, выразило протест по поводу фактического отделения Закавказья от Советской России. В Абхазии вспыхнуло восстание в поддержку Советской власти. Восставшие захватили власть в Сухуми, заявив о полной солидарности с Советской Россией. Советская власть продержалась в Абхазии 42 дня. Бакинской коммуне удалось установить Советскую власть в ряде уездов Бакинской губернии: 18 апреля — в Шемахе, 21 апреля — в Сальянах, 23 апреля — в Кубе, 1 мая — в Ленкорани.

Сдача КарсаПравить

Новое правительство направило армянским войскам, занимавшим позиции в районе Карса, указание о заключении перемирия. Командующий Армянским корпусом генерал Ф. И. Назарбеков приказал командиру 2-й дивизии полковнику М. М. Силикову и начальнику крепости Карса генералу Дееву прекратить военные действия и начать переговоры с турками об установлении демаркационной линии. Командующий турецкими войсками на запрос армянской стороны о прекращении огня потребовал до начала переговоров вывести армянские войска на значительное удаление от крепости и дать возможность турецким войскам беспрепятственно войти в город. Из Тифлиса армянским войскам поступил приказ немедленно прекратить военные действия и принять условия турецкой стороны. 25 апреля армянские войска покинули Карс вместе с 20-тысячным населением города. В 9 часов вечера в Карс вошла 11-я турецкая дивизия. Несмотря на то, что закавказское правительство выполнило все требования турецкой стороны, турки продолжили наступление, и армянская дивизия под их натиском отступала к Александрополю.

В связи с продолжающимся наступлением турецкой армии в направлении городов Кутаис, Александрополь и Джульфа Германия, обеспокоенная возможным ослаблением своего влияния в Закавказье, потребовала от турецкого командования прекратить дальнейшее продвижение. 27 апреля Германия и Турция подписали секретное соглашение о разделе сфер влияния в Закавказье: к Турции отходили уже занятые ею территории и часть Армении до железной дороги Карс — Александрополь — Караклис, а остальная часть Закавказья — к Германии.

Несмотря на резкие протесты Армянского национального совета и отставки армянских представителей в правительстве Чхенкели в связи со сдачей Карса, Чхенкели остался на своём посту и начал готовиться к новым переговорам с Турцией. Мирная конференция открылась в Батуме 11 мая.

Мирная конференция в БатумеПравить

Переговоры, продолжавшиеся две недели, выявили острые внешнеполитические разногласия между Армянским, Грузинским национальными советами и Мусульманским национальным комитетом. Как отмечал грузинский историк Зураб Авалов, очевидец происходивших в регионе событий, потеря Батума нанесла удар по экономике Грузии и Закавказья, Армении же утрата Карса угрожала полным уничтожением. Совсем в ином положении находились азербайджанцы, которые видели в турках родственный народ, способный помочь им в достижении их целей[12].

На переговорах Турция предъявила ещё более тяжёлые условия, чем предусматривал Брест-Литовский договор, — Закавказье должно было уступить Турции две трети территории Эриванской губернии, Ахалцихский и Ахалкалакский уезды Тифлисской губернии, а также контроль над Закавказской железной дорогой.

Грузия таким образом утрачивала области, тесно связанные с бывшей Тифлисской губернией, а для Армении новая граница означала почти полное физическое уничтожение[13]. Как отмечает Зураб Авалов, принятие этих требований наносило удар по Закавказью как союзу трёх народов, так как после такого размежевания от Армении ничего не оставалось[14].

Провозглашение независимости ГрузииПравить

В этой ситуации Грузинский национальный совет обратился за помощью и покровительством к Германии. Германское командование охотно откликнулось на это обращение, поскольку по условиям подписанного в апреле секретного соглашения о разделе сфер влияния в Закавказье Грузия и без того находилась в сфере влияния Германии. Германские представители посоветовали Грузии незамедлительно провозгласить независимость и официально просить Германию о покровительстве, чтобы избежать турецкого нашествия и гибели.

24-25 мая 1918 года на заседании исполкома Грузинского национального совета это предложение было принято. Там же было решено впредь именовать Грузинский национальный совет парламентом Грузии.

25 мая германские войска высадились в Грузии.

Самороспуск Закавказского сейма и федерацииПравить

Ещё до распада Закавказской федерации представители азербайджанских партий посетили Стамбул с секретной миссией в поисках содействия младотурецкого правительства в провозглашении «второго турецкого государства». Стороны договорились о сотрудничестве — в частности, о содействии турецких военных в создании вооружённых сил будущего Азербайджана, их финансировании, помощи турецким войскам со стороны местного тюркского населения[15]. Партия "Мусават" готовилась объявить о присоединении Азербайджана к Турции и проводила агитацию. Современник С. Хейфец отмечал[16]:

 «Агитация за присоединение к Турции шла широкая. Мусульманское духовенство работало во всю. Во главе движения стояли те же мусаватисты, которые состояли членами Закавказского Сейма. Член Сейма доктор Султанов в турецкой офицерской форме открыто разъезжал и вел агитацию в пользу присоединения Азербайджана. Представители мусават в Тифлисе в самом дворце в двух шагах от залы заседания Сейма в своей фракционной комнате принимали переодетых турецких эмиссаров» 

Во время переговоров в Трапезунде (Трапезундская конференция) и в Батуми (Батумская конференция) партия "Мусават" предлагала турецкой стороне присоединить мусульманскую часть Южного Кавказа к Турции, однако предложение было отвергнуто, так как большая политика Турции в регионе требовало сохранение определённой самостоятельности Азербайджана в конфедерации народов Южного Кавказа. В письме азербайджанской делегации Энвер-паше отмечается[17]:

 «Несмотря на нашу просьбу о полном присоединении мусульманской части Закавказья к Турции, нам мотивировано объяснили, что большая политика Турции требует, чтобы мы пока были независимы и сильны… Мы приняли эти указания, сознательно согласившись с ними». 

26 мая 1918 года Закавказский сейм объявил о самороспуске. В решении Сейма говорилось: «Ввиду того, что по вопросу о войне и мире обнаружились коренные расхождения между народами, создавшими Закавказскую независимую республику, и потому стало невозможно выступление одной авторитетной власти, говорящей от имени Закавказья, Сейм констатирует факт распадения Закавказья и слагает свои полномочия».

КомментарииПравить

  1. Ещё в начале октября 1917 года начальник британской миссии генерал-лейтенант Ч.Бартер в секретном донесении сообщал главнокомандующему русской армией Н. Духонину о том, что в связи с дезорганизацией русских войск на Кавказе среди мусульман стала вестись усиленная пантуранская и промусульманская агитация. В связи с этим Ч.Бартер, передавая слова генерала У. Робертсона, предлагал как можно скорее перевести армян с Западного фронта на места, оставляемые отступающими войсками[10]

ПримечанияПравить

  1. М. В. Волхонский. Закавказский комиссариат // Большая Российская Энциклопедия. — 2004. — ISSN 5852703206.
  2. 1 2 А. А. Шахбазян. Армения. Разд. Исторический очерк: Армения в 20 в. // Большая Российская Энциклопедия. — 2004. — ISSN 5852703206.
  3. В.М. Муханов. Кавказ в революционную пору. К истории Закавказья в 1917-м — первой половине 1918 г. // Кавказ в переломную эпоху (1917-1921 гг.) / М.А. Колеров. — Москва, 2019. — С. 35—36. — 360 с. — ISBN 978-5-905040-47-4.
  4. 1 2 3 4 5 6 В.М. Муханов. Кавказ в революционную пору. К истории Закавказья в 1917-м — первой половине 1918 г. // Кавказ в переломную эпоху (1917-1921 гг.) / М.А. Колеров. — Москва, 2019. — С. 98—100. — 360 с. — ISBN 978-5-905040-47-4.
  5. Муханов, 2019, с. 99.
  6. Авалов З. Д. / Независимость Грузии в международной политике 1918—1921 гг.: Воспоминания. Очерки. — Париж, 1924. стр. 42

    Беда, однако, в том, что вторжение турок в пределы Закавказья приводило немедленно и фатально к разнообразным и опасным осложнениям. Рельсовый путь в Персию вёл через армянские провинции: турки впадали в соблазн продолжения и здесь той политики уничтожения армян, которая ими применялась во время войны в Турции; и этим приводилась в действие взаимоистребительная вражда между татарским и армянским населением, взращённая ещё при русском владычестве. С другой стороны, приходили в брожение все, кто только по исторической ли традиции, по чувству ли расовой и религиозной общности или вообще «по встретившейся надобности», считал себя естественным клиентом Турции или просился теперь в её клиенты. Всё это усиливалось, подстёгивалось иллюзией её победоносности, искусно раздуваемой её тайными или явными агентами. Да и прислала ведь Турция на Кавказ «армию Ислама»

  7. 1 2 В.М. Муханов. Кавказ в революционную пору. К истории Закавказья в 1917-м — первой половине 1918 г. // Кавказ в переломную эпоху (1917-1921 гг.) / М.А. Колеров. — Москва, 2019. — С. 31—32. — 360 с. — ISBN 978-5-905040-47-4.
  8. Г.А. Мадатов. Победа советской власти в Нахичевани и образование Нахичеванской АССР. — Баку, 1968. — С. 60. — 187 с. — ISBN 9785604180419.

    Характерно, что на глазах у английских представителей турецкие агенты продолжали начатую ими ещё в 1918 г. пропаганду о невозможности какого-либо мира между армянским и азербайджанским народами

  9. Г.Г. Корганов. Русские войска покидают фронт. Формирование армянского корпуса // Участие армян в мировой войне на Кавказском фронте (1914-1918 гг). — Москва, 2018. — С. 74—75,154. — 187 с.
  10. В.А. Василенко; В.А. Захаров; А.С. Вирабян; Г.Г. Авакян; С.С. Мирзоян; Н.С. Балбабян; В.В. Новиков; В.А. Иванов; В.Б. Арцруни. №83 Сообщение начальника британской военной миссии при верховном главнокомандующем генерал-лейтенанта Ч.Бартера начальнику штаба верховного главнокомандующего русской армией о перемещении армян из других фронтов на Кавказ // Армяне в первой мировой войне (1914-1918 гг.). — Москва: Российский писатель, 2014. — С. 127. — 768 с. — ISBN 9785916421392.
  11. В.М. Муханов. Кавказ в революционную пору. К истории Закавказья в 1917-м — первой половине 1918 г. // Кавказ в переломную эпоху (1917-1921 гг.) / М.А. Колеров. — Москва, 2019. — С. 101. — 360 с. — ISBN 978-5-905040-47-4.
  12. Авалов Зураб / Независимость Грузии в международной политике 1918—1921 гг. Воспоминания. Очерки. — Париж, 1924. стр. 35-36
  13. Авалов Зураб / Независимость Грузии в международной политике 1918—1921 гг.: Воспоминания. Очерки. — Париж, 1924. стр. 42

    Для Арменiи новая граница была равносильна полному почти уничтожению: Александрополь и большая часть уъздовъ Александропольскаго и Эчмiадзинскаго — то есть наиболее такъ сказать армянская часть Арменiи — переходила къ Турцiи, вместе съ железной дорогой Карсъ — Александрополь и Александрополь — персидская граница.

  14. Авалов Зураб / Независимость Грузии в международной политике 1918—1921 гг.: Воспоминания. Очерки. — Париж, 1924. стр. 42
  15. Naki Keykurun (Seykhzamanli). The Memoirs of the National Liberation Movement in Azerbaijan, by Tomris Azeri, New York, 1998
  16. Муханов, 2019, с. 103.
  17. Муханов, 2019, с. 103-104, 108.

ЛитератураПравить

  • Закавказский Сейм. Стенографические отчеты. Тифл., 1920 г.
  • Документы по внешней политике Закавказья и Грузии. Тифл. 1920 г.

СсылкиПравить