Открыть главное меню

Импортозамещение в России

Импортозамещение в конце XIX — начале XX векаПравить

В 1841 году выходит книга Фридриха Листа «Национальная система политической экономии»[2], в которой автор критикует фритредерство, в том числе политику российского правительства в период с 1821 по 1840 года. Граф С. Ю. Витте повторил выводы Ф. Листа, что разорение русских фабрик и заводов стало логическим продолжением того, когда спрос на русский товар прекратился, а ряд стран затруднил ввоз некоторых сырьевых продуктов, а импорт в Россию иностранного товара наоборот, усилился[3].

Д. И. Менделеев также в своих работах неоднократно повторяет выводы Ф. Листа о том, что политика свободной торговли продуктивна в том случае, когда нет своего производства или когда своё производство окрепло и может успешно конкурировать с иностранным, а в противном случае защита отечественных молодых отраслей необходима даже в долгосрочном периоде. Защита необходима с тем, что отечественный производитель не имеет достаточного объёма инвестиций для расширения своего производства и сталкивается с демпингом иностранных производителей. Д. И. Менделеев приводит примеры успешных проектов импортозамещения при условии введения протекционистских мер со стороны государства: добыча русской нефти, производство русского керосина, русских зеркал, русского металла, русского зерна[4].

Куликов В. продолжает этот ряд успешных проектов производством русского бекона за короткий срок в пять лет (1908—1912 годах)[5].

Импортозамещение в постсоветской РоссииПравить

Проблема импортозамещения в постсоветской России возникла в связи со сложившейся в 1990-е годы импортозависимостью экономики России. Последняя, по мнению академика В. Б. Бетелина, порождена принятой в России либеральной финансовой моделью экономического развития страны и не может быть решена в рамках этой модели. В. Б. Бетелин отмечает, что государство, действуя в рамках этой модели, ориентируется прежде всего на развитие и укрепление финансовой системы за счёт методом прямой государственной поддержки, в то время как приоритетной задачей должно стать развитие реального сектора экономики. Финансовый сектор экономики России, будучи встроенным в мировую финансовую систему, весьма зависим от любых происходящих в ней конъюнктурных изменений, а сложившие в России экономические условия принуждают реальный сектор работать по законам финансового сектора: «производить деньги, а не продукты с высокой добавленной стоимостью», ориентируясь не на создание нового продукта с высокой добавленной стоимостью, а на получение сиюминутной прибыли за короткое время[6].

Программа Правительства России по импортозамещению до 2020 годаПравить

Вопросом продовольственной безопасности власти страны озадачились ещё в 2012 году. Одна из целей «Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020» –импортозамещение. Однако быстро введённые западные санкции заставили правительство посмотреть на проблему значительно шире и сформировать масштабную программу, охватывающую гораздо большее количество отраслей, в которых задача импортозамещения стала актуальной. Программа Правительства по импортозамещению вылилась в утверждение новой редакции Государственной программы № 320 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», а затем и в ряд других законодательных актов, целью которых является более чёткое позиционирование роли государства в процессе импортозамещения. 

4 августа 2015 года на заседании Правительства Российской Федерации принято решение о создании Правительственной комиссии по импортозамещению. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению»[7] и распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 1492-р[8] в котором утверждается состав комиссии, были подписаны премьер-министром Дмитрием Медведевым. В структуре комиссии созданы две подкомиссии: по вопросам гражданских отраслей экономики и по вопросам оборонно-промышленного комплекса[8].

Ключевой перечень импортозамещающей продукцииПравить

С момента создания Правительственной комиссии по импортозамещению государство определило стратегический перечень продукции с наивысшим приоритетом импортозамещения в ключевых отраслях экономики, опубликовав соответствующий перечень на официальных площадках. Наиболее зависимыми от импортного сырья и комплектующих оказались такие отрасли, как сельское хозяйство, машиностроение и сфера информационных технологий, где доля импорта доходит до 90 % при производстве отдельных товаров. Список товаров к импортозамещению в подавляющем большинстве случаев носит рекомендательный характер с перспективой плавной замены импорта путём поступательной локализации производства на территории России. Исключение составляет отрасль сельского хозяйства, где были сразу приняты жёсткие заградительные меры. Однако программа Правительства обозначила перспективу развития импортозамещения до 2020 года, что предоставляет для бизнеса целый ряд освобождающихся ниш.

  • Сельское хозяйство.
  • Информационные технологии.
  • Машиностроение.
  • Запрещённые к импорту в госзакупках товары.

Агропромышленный комплексПравить

В 2015 году из федерального бюджета на проекты по импортозамещению сельхозпродукции уже выделено 266 миллиардов рублей, а в 2016 году объём финансирования госпрограммы по развитию агропромышленного комплекса (АПК) может увеличиться[9]. Наиболее важным документом, регламентирующим активность государства в сфере сельского хозяйства — Доктрина продовольственной безопасности, принятая в 2010 года и скорректированная в 2014 году. Согласно доктрине, резкое прекращение поставок продуктов из-за рубежа приравнивается к национальной угрозе. Отсюда следует, что обеспечивать свою продовольственную безопасность Россия будет за счёт собственного производства и сокращения доли импорта.

Московский регионПравить

Наряду с рынками и продовольственными магазинами реализация сельскохозяйственной продукции, в том числе фермерских товаров, осуществляется на ярмарках и фестивалях. В Москве работают 102 ярмарки выходного дня и региональные ярмарки, а также организуются различные фестивали, где можно попробовать и приобрести не только свежие овощи и фрукты, но и фермерские сыры, мёд, мясные изделия. В 2015 году количество торговых мест на ярмарках выходного дня в Москве для фермеров увеличилось до 50 %, с 1 апреля 2016 года до 70 % из 3233 торговых мест[10].

Северо-Западный регионПравить

18 июня 2015 года на Петербургском международном экономическом форуме создан Центр импортозамещения и локализации Северо-Западного региона, где оказываются содействия промышленным и инновационным предприятиям в совместной разработке и внедрении импортозамещающей продукции, использовании их научно-технического потенциала для нужд государственных заказчиков и акционерных обществ с государственным участием[11].

Лёгкая промышленностьПравить

Российское производство стало конкурентоспособным. Развивают своё производство и расширяют ассортимент производители текстиля (ткани и нетканых материалов, волокна): Чайковский текстиль, Донецкая Мануфактура М, Камышенский текстиль, Свердловский камвольный комбинат, Фабрика нетканых материалов «Весь Мир»[12].

За счёт создания отечественных высокотехнологических тканей и утеплителей создаются современные российские марки одежды как для городского туризма, так и для экстремального и активного отдыха, производя горнолыжную, сноубордическую и велосипедную экипировку, одежду для военных: BASK, Arctic Explorer[12].

Информационные технологииПравить

Постановление правительства и последовавший за ним Приказ Министерства связи "Об утверждении плана по импортозамещению программного обеспечения” от 01.02.2015 № 96[13] предписывают запрет на допуск в целях осуществления закупок для муниципальных и государственных нужд программного обеспечения, не включённого в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных[14]. В августе-сентябре 2016 года Федеральная антимонопольная служба отозвала несколько аукционов, проведённых в нарушение указанного постановления, с наложением штрафов.

Разработчики программного обеспечения с начала года активно регистрируют свои программы в Едином реестре. Если в феврале 2016 года в нём числилось 72 программы, то на конец сентября зарегистрировано более 600 продуктов.

В конце 2018 г. была принята директива, подписанная вице-премьером Антоном Силуановым, что государственные компании должны запланировать переход на отечественное ПО до 2021 года[15]; пресс-секретарь президента России Д. Песков заявил, что хотя отечественный софт пока вряд ли может полностью заменить иностранный, но это важный вопрос с точки зрения киберсуверенитета[16].

Мнения

По мнению В. Б. Бетелина, проблема импортозамещения в отечественной отрасли IT-технологий не может быть решена за счёт «отвёрточной сборки» вычислительной и коммуникационной техники из узлов зарубежных производителей (HP, Cisco, Intel, AMD) или узлов, изготовленных в России на основе ключевых компонент с высокой добавленной стоимостью (микропроцессоров) зарубежных компаний (Intel, IBM, ARM, AMD). Такая продукция ни технически, ни экономически не может быть адекватна аналогичной продукции компаний — лидеров глобального радиоэлектронного рынка. В то же время в Китае проблема импортозамещения вычислительной и коммуникационной техники не стоит на повестке дня: в этой стране в рамках прямой экономической и политической поддержки государством реального сектора экономики созданы высокотехнологичные компании (например, Huawei Technologies, чей оборот в 2012 году составил 46,5 млрд долларов при численности персонала 170 тыс. человек, и Lenovo с оборотом 42,7 млрд долларов в 2014 году и численностью персонала около 60 тыс. человек), успешно осваивающие глобальные рынки[6].
В России подобных IT-компаний — лидеров глобальных рынков — не возникло, и даже предпосылок их создания в обозримом будущем нет. В. Б. Бетелин полагает, что основным вкладом отечественной IT-отрасли в решение проблемы импортозамещения на текущем этапе должны стать стимулирование технологического развития стратегических отраслей экономики (аэрокосмическая индустрия, тяжёлое, энергетическое и транспортное машиностроение, атомная промышленность, судостроение, оборонно-промышленный комплекс), продажа дорогостоящей высокотехнологичной продукции которых на мировом рынке способна обеспечить финансовые потоки, вполне достаточные для устойчивого социально-экономического развития страны, а также удовлетворение потребностей внутреннего национального высокотехнологичного рынка[6].


ПримечанияПравить

  1. Анимица Е. Г., Анимица П. Е., Глумов А. А.  Импортозамещение в промышленном производстве региона: концептуально-теоретические и прикладные аспекты // Экономика региона. — 2015. — № 3. — С. 163—164.
  2. Лист Ф.  Национальная система политической экономии. — М.: Европа, 2005. — С. 95—98. — ISBN 5-9739-0008-8.
  3. Витте С. Ю.  По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист. — М.: Европа, 2005. — С. 282—284. — ISBN 5-9739-0008-8.
  4. Менделеев Д. И.  Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с её общим таможенным тарифом 1891 года // Европа. — М., 2005. — С. 282—284. — ISBN 5-9739-0008-8.
  5. Куликов В.  История отечественного бекона, или Как русские научились мясные деликатесы делать.
  6. 1 2 3 Бетелин В. Б.  О проблеме импортозамещения и альтернативной модели экономического развития России // Стратегические приоритеты. — 2016. — № 1 (9). — С. 11—21.
  7. Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению»
  8. 1 2 Распоряжение Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 1492-р
  9. Министерство сельского хозяйства РФ.  Перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению. — 2015.
  10. Игнатова О.  Едим своё. — 2016. — 14 Март (№ 52).
  11. Соглашение о создании в Санкт-Петербурге центра импортозамещения и локализации от 18 июня 2015 г.. Сайт администрации Санкт-Петербурга (18 июля 2015).
  12. 1 2 Вяземский С.  Импортозамещение: в российской одежде хоть на Эльбрус, хоть на Северный Полюс // Журнал «Полимерные материалы. Изделия, Оборудование, Технологии». — 2016. — Февраль.
  13. План импортозамещения ПО до 2025 года (недоступная ссылка). https://zimport.ru.+Дата обращения 5 ноября 2016. Архивировано 6 ноября 2016 года.
  14. Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. https://minsvyaz.ru.
  15. «Ведомости»: госкомпании обязали перейти на отечественный софт // 17.12.2018
  16. В Кремле прокомментировали данные о переходе госкомпаний на отечественный софт // Газета.Ru, 17.12.2018

СсылкиПравить