Индекс качества городской среды

Индекс качества городской среды — инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования для городов Российской Федерации, позволяющий использовать результаты оценки для создания рекомендаций по улучшению среды[1]. Формируется раз в год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ[2]. Для корректного сравнения все города распределены на 10 групп по размеру и климатическим условиям[3].

Индекс был разработан в ноябре 2019 года Минстроем России при непосредственном участии ДОМ.РФ и КБ «Стрелка»[4]. Была проведена оценка 1114 и 1115 российских городов на основе данных 2018 и 2019 годов соответственно[5]. Подсчёты велись согласно скорректированной методике, которая была утверждена Правительством Российской Федерации в 2019 году. Первоначально механизмы масштабного мониторинга были апробированы на примере 90 городов. Индекс качества за 2020 год будет рассчитан и обнародован весной 2021 года и охватит 1116 городов[6][7].

Результаты формирования Индекса на практике используются в реализации положений Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жильё и городская среда», в части определения размера денежных средств из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку госпрограмм субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в сфере градостроительства и ЖКХ[8][9].

Система оценкиПравить

При разработке методики оценки качества городской среды составители индекса руководствовались международным опытом, обращались к многочисленным исследованиям в области оценки городских территорий и попыткам приведения систем к единой структуре[10].

При отборе и формировании итогового набора индикаторов учитывались действующие общепризнанные международные документы в вопросах формирования комфортной городской среды, в том числе новая программа ООН по населённым пунктам — 2030 (UN Habitat agenda 2030), Resilient City Policies, сформулированная специалистами ОЭСР[7].

Города Российской Федерации разнообразны как по своему размеру (количеству жителей), так и по климатическим условиям. Для учёта этих особенностей и корректной оценки все города при формировании рейтинга индекса делятся на группы. Это: крупнейшие (от 1 млн человек), крупные (250 тыс. −1 млн человек.), большие (100—250 тыс. человек), средние (50-100 тыс. человек), малые: 25-50 (25-50 тыс. человек), малые: 5-25 и малые: до 5. Помимо этого в некоторых группах присутствует разделение городов на две подгруппы по климатическим условиям. При отнесении города к той или иной группе учитываются два показателя: географическое положение города (неизменный показатель) и численность населения города (обновляется ежегодно по данным Госкомстата)[11][12].

Индекс формируется на основе оценки шести типов городских пространств в соответствии с шестью критериями качества городской среды. Эта оценка подразумевает выделение для каждого типа пространства по каждому из критериев одного ключевого индикатора. В итоге складывается матрица оценки из 36 индикаторов[11].

Поскольку качество городской среды не является простой суммой качества жилья, улиц, озеленения, инфраструктуры и прочего и требует оценки также по индикаторам, значения которых рассчитываются совокупно на весь город, к отдельным типам пространств в матрице добавляется и общегородское пространство, номинально объединяющее в себе все остальные. Такой подход призван сделать расчёт индекса максимально полным, достоверным и эффективным[11].

Суть методики в том, чтобы перевести восприятие городской среды в измеряемую метрику[10].

Все индикаторы индексаПравить

Безопасность Комфортность Экологичность и здоровье Идентичность и разнообразие Современность и актуальность среды Эффективность управления
Жильё и прилегающие пространства[11] Доля площади многоквартирных домов, признанных аварийными, в общей площади многоквартирных домов (%) Доля площади жилых помещений, оборудованных одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами, в общей площади жилых помещений Доля твёрдых коммунальных отходов, направленных на обработку и утилизацию, в общем объёме образованных и вывезенных твёрдых коммунальных отходов (%) Разнообразие жилой застройки (безразмерный коэффициент) Разнообразие услуг в жилой зоне (%) Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт, в общем количестве многоквартирных домов (%)
Озеленённые пространства[11] Доля озеленённых территорий общего пользования в общей площади зелёных насаждений (%) Уровень озеленения (%) Состояние зелёных насаждений (безразмерный коэффициент) Привлекательность озеленённых территорий (ед./кв. км) Разнообразие услуг на озеленённых территориях (ед./кв. км) Доля населения, имеющего доступ к озеленённым территориям общего пользования (городские леса, парки, сады и др.), в общей численности населения (%)
Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства[11] Доля освещённых частей улиц, проездов, набережных на конец года в общей протяжённости улиц, проездов, набережных (%) Разнообразие услуг в общественно-деловых районах города (%) Доля площади города, убираемая механизированным способом, в общей площади города (%) Концентрация объектов культурного наследия (ед./га) Уровень развития общественно-деловых районов города (ед./га) Уровень внешнего оформления городского пространства (%)
Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства[11] Безопасность передвижения вблизи учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта (ед./кв. км) Разнообразие культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры (безразмерный коэффициент) Обеспеченность спортивной инфраструктурой (%) Доля объектов культурного наследия, в которых размещаются объекты социально-досуговой инфраструктуры, в общем количестве объектов культурного наследия (%) Доля сервисов, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения, в количестве таких сервисов, предусмотренных правовым актом Минстроя России (%) Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учёте для определения в дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (%)
Улично-дорожная сеть[11] Доля погибших в дорожно-транспортных происшествиях (%) Доля общей протяжённости улиц, обеспеченных ливневой канализацией (подземными водостоками), в общей протяжённости улиц, проездов, набережных (%) Загруженность дорог (безразмерный коэффициент) Количество улиц с развитой сферой услуг (ед.) Индекс пешеходной доступности (безразмерный коэффициент) Уровень доступности городской среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения (%)
Общегородское пространство[11] Количество дорожно-транспортных происшествий по отношению к численности населения в городе (безразмерный коэффициент) Доступность остановок общественного транспорта (%) Доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения (%) Количество центров притяжения для населения (ед.) Доля населения, работающего в непроизводственном секторе экономики, в общей численности работающего населения (%) Доля граждан в возрасте старше 14 лет, вовлечённых в принятие решений по вопросам городского развития, в общей численности городского населения в возрасте старше 14 лет (%)

Этапы формирования индексаПравить

Расчёт индекса проводится в несколько последовательных этапов. На начальном этапе формирования индекса производится сбор данных и расчёт значений индикаторов индекса, на следующем этапе города разбиваются на размерно-климатические группы, далее внутри каждой размерно-климатической группы городов формируется индивидуальная 10-балльная шкала, закрепляющая максимальные и минимальные значения индикаторов, соответствующие определённому баллу, на завершающем этапе баллы городов суммируются, формируя окончательный числовой показатель[11].

Для формирования индекса используются следующие источники информации: государственная статистика, данные геоинформационных систем и дистанционного зондирования территорий[13].

Индекс города рассчитывается как сумма баллов по всем 36 индикаторам, оцениваемым по шкале от 0 до 10[14]. Совокупный индекс города измеряется по шкале от 0 до 360 баллов. В зависимости от итогового балла определяется качество городской среды. Таким образом, города могут набрать максимум 360 баллов. Соответственно, неблагоприятная городская среда определяется при индексе города в диапазоне от 0 до 180 баллов. Благоприятная городская среда — когда индекс города находится в диапазоне от 181 до 360 баллов[15].

Расчёт же индекса для субъектов Российской Федерации производится путём определения среднего значения индексов городов конкретного субъекта Российской Федерации среди всех размерных и размерно-климатических групп[9].

РезультатыПравить

2018 годПравить

По итогам анализа 1114 городов в 2018 году балла, соответствующего благоприятной городской среде (от 181 до 360), достигли 23 %, или 256 российских городов. Самый высокий средний балл — у крупных городов с населением от 250 тысяч до 1 миллиона человек (186 баллов), а самый высокий показатель — у Москвы, город набрал 276 баллов[16]. Оценка городов производилась по совокупному анализу данных — 19 показателей из 36 базовых взяты из открытых источников, данные ещё 17 были подсчитаны вручную на основе статистики, предоставленной регионами.[17][18]

2019 годПравить

По итогам анализа 1115 городов в 2019 году количество городов с благоприятной средой увеличилось и составило 299 из 1115 (26,9 %). Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации достигло 169 баллов при плановом показателе 166 баллов[19][12].

Показатели по некоторым городамПравить

Номер группы Размерно-климатическая группа Всего городов в группе Лучшие города (индекс) Худшие города (индекс)
01 Крупнейшие города с численностью населения
от 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате
15 1. Москва (283),
2. Санкт-Петербург (243),
3. Казань (201),
4. Нижний Новгород (193),
5. Ростов-на-Дону (193)
11. Челябинск (161),
12. Волгоград (159),
13. Самара (159),
14. Новосибирск (158),
15. Омск (106)
02 Крупные города с численностью населения
от 250 тыс. до 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате
59 1. Грозный (223),
2. Сочи (219),
3. Тюмень (219),
4. Белгород (218),
5. Химки (217)
55. Курск (160),
56. Симферополь (160),
57. Архангельск (153),
58. Улан-Удэ (151),
59. Чита (148)
03 Большие города с численностью населения
от 100 тыс. до 250 тыс. человек, находящиеся в условно комфортном климате
87 1. Реутов (261),
2. Одинцово (233),
3. Красногорск (230),
4. Великий Новгород (228),
5. Мытищи (227)
83. Элиста (143),
84. Артём (138),
85. Назрань (138),
86. Шахты (132),
87. Новошахтинск (122)

2020 годПравить

Индекс качества за 2020 год будет рассчитан к весне 2021 года и охватит 1116 городов[20].

ЦелиПравить

Согласно планам и задачам Минстроя России к 2024 году среднее значение индекса должно быть увеличено на 30 % (до 212 баллов), в два раза должно быть увеличено число городов с благоприятной городской средой (до 676 городов)[3].

ПримечанияПравить

  1. Качество городской среды будут оценивать по 36 показателям, включая места в детсадах. ТАСС. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  2. Среда для жизни почти 77% городов России признана неблагоприятной. РБК. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  3. 1 2 Индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды — инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования.. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  4. Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды. Ведомости. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  5. Что у города болит // Коммерсантъ.
  6. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды (14 октября 2020). Дата обращения: 2 февраля 2021.
  7. 1 2 Дом рф. Что у города болит. В России появился первый индекс качества городской среды (02 Декабря 2019). Дата обращения: 2 февраля 2021.
  8. Президент подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Президент России. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  9. 1 2 Об утверждении методики формирования индекса качества городской среды (с изменениями на 30 декабря 2020 года), Распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2019 года №510-р. docs.cntd.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  10. 1 2 Объясняем, зачем измерять качество городской среды. Strelka Mag. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  11. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды - Методика. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  12. 1 2 Минстрой РФ. Индекс качества городской среды за 2019 год // Индекс качества городской среды.
  13. Gems Development. Индекс качества городской среды: как рассчитывать его с помощью муниципальных GIS (англ.). Medium (27 December 2019). Дата обращения: 2 февраля 2021.
  14. Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды - Новости ЕРЗ.РФ. erzrf.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  15. Какие города России комфортны для проживания. Российская газета. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  16. Москве присвоен максимальный индекс качества городской среды среди крупных городов России. ТАСС. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  17. Менее четверти российских городов оказались с благоприятной средой. Interfax.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  18. Минстрой будет составлять ежегодный индекс качества городской среды весной. Недвижимость РИА Новости (20191108T1222). Дата обращения: 2 февраля 2021.
  19. Почти 27% российских городов признаны комфортными для жизни граждан. Минстрой России. Дата обращения: 2 февраля 2021.
  20. Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды. Минстрой России. Дата обращения: 2 февраля 2021.

СсылкиПравить