Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) — первый в России государственный орган по охране памятников культуры; исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, ответственный за проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учёта, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия[5].

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры
сокращённо: КГИОП
Общая информация
Страна
Юрисдикция Санкт-Петербург
Дата создания 30 января 1996[1]
Предшественник Управление государственной инспекции по охране памятников истории и культуры
Руководство
Подчинено Правительство Санкт-Петербурга, Губернатор Санкт-Петербурга
Вышестоящее ведомство Правительство Санкт-Петербурга
Ответственный министр (и т. д.)
Председатель Макаров Сергей Владимирович[2]
Первый заместитель председателя Леонтьев Александр Гаврилович
Заместитель председателя Михайлов Алексей Владимирович
Заместитель председателя Аганова Галина Рэмовна
Устройство
Штаб-квартира Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 1
59°55′44″ с. ш. 30°20′01″ в. д.HGЯO
Число сотрудников 179 (2012 год)[3]
Годовой бюджет 2,45 млрд рублей (2013 год)[4]
Подведомственные органы СПб ГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры»
СПб ГКУ «Центр информационного обеспечения охраны объектов культурного наследия»
Ключевой документ Положение о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры[5]
Сайт kgiop.gov.spb.ru (рус.)​ (англ.)

История Комитета

править

Основан 15 ноября 1918 года в Петрограде как Отдел по делам музеев и охране памятников под руководством комиссара по делам музеев Г. С. Ятманова.

С 1938 года преобразован в Отдел охраны памятников Управления по делам искусств Леноблгорсовета, а в 1944 году — в Государственную инспекцию по охране памятников (ГИОП) в составе Управления по делам архитектуры. С 1966 ГИОП находился в ведомстве Главного архитектурно-планировочного управления (ГлавАПУ) Ленгорисполкома[6][7].

В 1938—1940, а также 1956—1963 годах коллектив возглавлял А. В. Победоносцев, в 1940—1956 годах отделом руководил Н. Н. Белехов. В 1963—1974 годах ГИОП возглавляли С. В. Коробков, К. А. Павлова, М. П. Тубли, а в 1974—1987 годах — И. П. Саутов.

Получил самостоятельность в 1996 году. Первоначально носил имя государственной инспекции по охране памятников истории и культуры (ГИОП). Преобразован в комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) 24 января 1997 года.

В настоящий момент комитет проводит работу с различными организациями для принятия решений о реконструкции или реставрации фасадов, деталей, интерьеров.

В 19942003 годах КГИОП возглавлял Н. И. Явейн (ныне руководитель «Студии-44»), в 20032011 годах — В. А. Дементьева, с октября 2011 года — А. И. Макаров, с 2014 года — С. В. Макаров.

Полномочия Комитета

править

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры осуществляет реализацию государственной политики Санкт-Петербурга и координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в рамках следующих полномочий[5]:

  • осуществлять учёт, выявление, сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
  • обеспечивать региональный государственный контроль за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в области выявления и государственной охраны памятников истории и культуры;
  • заключать с собственниками и пользователями объектов культурного наследия охранные обязательства, в которых определяются требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению;
  • организовывать подготовку, выпуск и распространение печатных изданий, аудиовизуальной продукции об объектах культурного наследия в целях их популяризации;
  • организовывать проведение историко-культурной экспертизы;
  • выявлять и учитывать объекты, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемые для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
  • составлять и выдавать собственникам паспорта объектов культурного наследия регионального значения;
  • определять характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование такой территории, требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места в отношении объектов культурного наследия регионального значения;
  • осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, проводить один раз в пять лет обследование их состояния, разрабатывать ежегодные и долгосрочные программы сохранения объектов культурного наследия;
  • согласовывать сметы на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
  • обращаться в суд для изъятия у собственников бесхозяйственно содержимых объектов культурного наследия регионального значения;
  • согласовывать установку на объектах культурного наследия, а также на их территориях устройств для передачи (приема) сигналов электросвязи, носителей информации, электроосветительного оборудования, кондиционеров, устройство балконов, лоджий, навесов, устройство и (или) изменение дверных и оконных проемов, установку новых типов оконных и дверных блоков, остекление лоджий и балконов, размещение автостоянок, объектов общественного питания и мелкорозничной торговли, размещение причалов для водного транспорта, а также иные действия по переоборудованию и переустройству объектов культурного наследия;
  • утверждать границы территорий объектов культурного наследия регионального значения;
  • принимать решения об установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения, согласовывать их содержание, оформление и места установки;
  • принимать решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
  • выдавать письменное задание и разрешение, согласовывать проектную документацию, осуществлять приёмку работ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (консервации объекта культурного наследия, ремонту памятника, реставрации памятника или ансамбля, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования);
  • выдавать разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в случае осуществления реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Критика

править

В ноябре 2011 года представители Коалиция Петербургского Действия «Градозащита» выступили с докладом «Разрушители Петербурга», в котором анализировали лоббистскую деятельность Комитета по государственному контролю. Ключевыми лоббистами незаконных решений в пользу строительных компаний были названы заместитель председателя комитета Алексей Комлев и начальник управления государственного учёта объектов культурного наследия и правового обеспечения Алексей Разумов[8]. Когда в 2013 году Алексей Разумов был арестован с поличным при получении мелкой взятки, «Градозащита» высказала желание помочь следствию материалами в отношении его коррупционных действий, чтобы ему не вменили в вину одну лишь мелкую взятку[9].

15 мая 2020 года КГИОП опубликовал законопроект об отмене возможности подачи повторных заявок на включение объектов в список памятников культурного наследия. Градозащитники считают, что новый закон лишит возможности сохранить многие исторические здания и повлиять на планы девелоперов по сносу или перестройке[10].

Осенью 2020 года Следственный Комитет РФ выпустил короткометражный фильм под названием «Где эта улица, где этот дом?», в котором открыто критиковал КГИОП и его роль в градостроительных скандалах последних десятилетий[11].

Уголовное дело

править

1 июня 2022 года по личному распоряжению Александра Бастрыкина Следственный Комитет РФ возбудил против неустановленных сотрудников КГИОП уголовное дело по факту превышения должностных полномочий: 54 муниципальных депутата и депутат Заксобрания Петербурга Борис Вишневский направили в СК заявление о том, что в городе ежегодно вспыхивали градостроительные скандалы, когда исторические здания сносили якобы как не подлежащие закону об охране дореволюционных построек, для чего в паспортах подделывали даты возведения либо выдавали заключения о расположении исторических зданий вне границ территорий ОКН[12][13][14]. Многие памятники архитектурного наследия исключались из реестра на основании «заказных» экспертиз, проведённых аффилированными или не имеющими необходимой квалификации авторами[15][16][17]. Только за 2022 год примерами таких действий стали уничтоженные Манеж лейб-гвардии Финляндского полка, зданий «Васильевского винного городка», корпуса Торговых бань Екимовой, снос дома купца Петра Масалева[18], особняка Салтыковой[19] и подготовка к сносу дома Лапина на Рижском проспекте[20][21][22].

Представители КГИОП прокомментировали новости о возбуждении уголовного дела тем, что «смысл предъявляемых претензий им не ясен». По словам чиновников, КГИОП не уполномочен определять или изменять даты постройки зданий. Обвинения о выдаче заключений с заведомо неверными границами объектов культурного наследия они также отвергли, сославшись на то, что границы определяет не сам комитет, а городской закон об охранных зонах № 820-7 и иные органы[12][23].

18 августа 2022 года Бастрыкин подверг жёсткой критике ход расследования[24] и поручил создать специальную группу по расследованию дел, связанных с уничтожением исторических зданий Петербурга. В августе СК провёл обыски в здании КГИОП[25], в том числе в кабинете главы комитета Сергея Макарова. Некоторые СМИ заявляли о задержании Макарова[26], однако позднее эта информация была опровергнута[27][28]. В октябре 2022 года СК запросил документы по 50 историческим зданиям, проекты реконструкции которых рассматривал КГИОП[29]. По мнению депутата Вишневского[12], обыски не были обязательными — в открытом доступе находятся свыше трёх десятков судебных дел, в которых КГИОП выступает против градозащитников, требующих включить исторические здания в реестр памятников или оспаривающих незаконное из него исключение[30]. В том же месяце дом Басевича, вопрос реконструкции которого для нужд Академии танца Бориса Эйфмана является предметом многолетнего градостроительного скандала, был включён в список вещдоков дела[31].

8 февраля 2023 года Бастрыкин поручил и. о. главы петербургского отделения СК Олегу Бобкову активизировать разбирательство[32].

17 января 2023 года снесённое здание бывшего Научно-исследовательского центра ракетных войск и артиллерии (НИЦ РВиА) на Хрустальной улице вошло в список вещественных доказательств дела[33][34].

12 августа 2023 года СК заявил о завершении следствия по уголовному обвинению в превышении должностных полномочий против председателя КГИОП Петербурга Сергея Макарова и его заместителя Галины Агановой. Как установил СК, Макаров распорядился исключить здание манежа лейб-гвардии Финляндского полка на Васильевском острове, что позволило его снести, а Аганова дала аналогичное решение в отношении дома Салтыковой, после чего он также был снесён[35]. Дело было направлено в Генпрокуратуру, после чего оно подлежит передаче в суд[36].

Примечания

править
  1. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 30.01.1996 № 62-р «Об упорядочении деятельности городской администрации с сфере охраны и использования культурно-исторического наследия». Дата обращения: 31 января 2013. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
  2. Комитет по гос. контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) в Санкт-Петербурге (СПб). Дата обращения: 10 июля 2021. Архивировано 10 июля 2021 года.
  3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2009 № 341 «О предельной численности должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». Дата обращения: 31 января 2013. Архивировано 4 марта 2016 года.
  4. Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2012 № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Дата обращения: 31 января 2013. Архивировано 4 марта 2016 года.
  5. 1 2 3 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры». Дата обращения: 31 января 2013. Архивировано 4 марта 2016 года.
  6. История КГИОП. Дата обращения: 10 июля 2021. Архивировано 11 июня 2021 года.
  7. Путеводитель по фондам ЦГАНТД СПб. Дата обращения: 10 июля 2021. Архивировано 10 июля 2021 года.
  8. Смоляк П. КПД «Градозащита» представила доклад «Разрушители Петербурга». Шум (17 ноября 2011). Дата обращения: 12 апреля 2014. Архивировано 13 апреля 2014 года.
  9. Микитник С. На мелкой взятке попался «непочетный гражданин Санкт-Петербурга». Каспаров.ру (1 ноября 2013). Дата обращения: 12 апреля 2014. Архивировано 13 апреля 2014 года.
  10. «Чем меньше памятников — тем проще»: КГИОП опубликовал законопроект об отмене повторных заявок на выявление. Градозащитный Петербург (13 июня 2020). Дата обращения: 8 августа 2020. Архивировано 24 сентября 2020 года.
  11. Кузьмицкий, В., Мухин, А., Никифоров, П. Улицы разбитых кирпичей: дело на КГИОП может перекроить строительный рынок. «Деловой Петербург» (6 июня 2022). Дата обращения: 22 июня 2022. Архивировано 22 июня 2022 года.
  12. 1 2 3 «Не можем понять смысл»: на чиновников Смольного завели уголовное дело. РБК (1 июня 2022). Дата обращения: 16 декабря 2022. Архивировано 16 декабря 2022 года.
  13. Следственный комитет включится в спор о сносе зданий в Петербурге. РБК (27 мая 2022). Дата обращения: 16 декабря 2022. Архивировано 16 декабря 2022 года.
  14. Иванова, Е., Никифоров, П., Кузьмицкий, В. Уголовно–строительный кодекс: активность СК вышла за границы исторического центра. Деловой Петербург (7 октября 2022). Дата обращения: 16 декабря 2022. Архивировано 16 декабря 2022 года.
  15. По Дому Рогова в Петербурге готова альтернативная экспертиза. Агентство Строительных Новостей (10 июля 2021). Дата обращения: 7 июня 2022.
  16. В Петербурге подготовлена альтернативная экспертиза Дома Рогова. Агентство Бизнес Новостей (10 июля 2012). Дата обращения: 7 июня 2022.
  17. На сотрудников КГИОП завели уголовное дело за снос зданий. «Вечёрка» СПб (1 июня 2022). Дата обращения: 7 июня 2022.
  18. Посмотрите «до» и «после». Кого назвали жертвами в уголовном деле против работников КГИОП. «Фонтанка» (1 июля 2022). Дата обращения: 5 сентября 2022. Архивировано 7 июня 2022 года.
  19. Флигели особняка Салтыковой продолжают сносить под камерами градозащитников. «Деловой Петербург» (24 августа 2022). Дата обращения: 5 сентября 2022. Архивировано 5 сентября 2022 года.
  20. В Петербурге на чиновников возбудили дело из-за сноса исторических зданий. «Санкт-Петербургские ведомости» (1 июня 2022). Дата обращения: 7 июня 2022. Архивировано 7 июня 2022 года.
  21. Коллективное превышение. Почему Бастрыкин стучится в градозащитный комитет Смольного. «Фонтанка» (1 июня 2022). Дата обращения: 7 июня 2022. Архивировано 9 июня 2022 года.
  22. Посмотрите «до» и «после». Кого назвали жертвами в уголовном деле против работников КГИОП. «Фонтанка» (1 июня 2022). Дата обращения: 7 июня 2022. Архивировано 7 июня 2022 года.
  23. Лучкова, А. В КГИОП прокомментировали дело СК о подготовке исторических зданий к сносу. СПб Дневник (31 мая 2022). Дата обращения: 16 декабря 2022. Архивировано 16 декабря 2022 года.
  24. Воронёнкова, Д. Бастрыкин поручил создать группу для расследования дел по сносам исторических зданий. 78.ru (18 августа 2022). Дата обращения: 5 сентября 2022. Архивировано 18 августа 2022 года.
  25. Следователи пришли в петербургский КГИОП по делу о сносе зданий. «Фонтанка» (28 августа 2022). Дата обращения: 5 сентября 2022. Архивировано 5 сентября 2022 года.
  26. Лучкова, А. В КГИОП прокомментировали дело СК о подготовке исторических зданий к сносу. СПб Дневник (31 мая 2022). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 16 декабря 2022 года.
  27. Кудин, Н. Коллективное превышение. Почему Бастрыкин стучится в градозащитный комитет Смольного. «Фонтанка» (1 июня 2022). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 9 июня 2022 года.
  28. Каширин, Р. В Петербурге чиновники умеют превратить деревянный барак в Кижи. «Независимая газета» (14 октября 2022). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 15 февраля 2023 года.
  29. Следственный комитет запросил у КГИОП данные по 50 историческим зданиям. Это нужно для уголовного дела. «Фонтанка» (18 октября 2022). Дата обращения: 3 ноября 2022. Архивировано 3 ноября 2022 года.
  30. «Вся эта его экскурсия в Петербург закончится ничем». Как глава СК вмешивается в градозащиту и что из этого выходит. «Бумага» (7 сентября 2022). Дата обращения: 26 ноября 2022. Архивировано 24 ноября 2022 года.
  31. СК признал дом Басевича вещественным доказательством по делу КГИОП. «Деловой Петербург» (18 октября 2022). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 17 февраля 2023 года.
  32. Бастрыкин поручил «активизировать» расследования по сносам исторических домов. Интервью Агентство «Диалог» (8 февраля 2023). Дата обращения: 15 февраля 2023.
  33. СК множит недвижимые вещдоки. «Коммерсантъ» (17 января 2023). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 18 января 2023 года.
  34. В Петербурге новый конфликт СК и застройщиков — из-за сноса «сталинки» в Невском районе. Это пятый объект в уголовном деле против КГИОП. «Бумага» (17 января 2023). Дата обращения: 15 февраля 2023. Архивировано 14 февраля 2023 года.
  35. СК завершил расследование уголовного дела против председателя КГИОП Макарова. «Деловой Петербург» (12 сентября 2023). Дата обращения: 25 сентября 2023. Архивировано 6 октября 2023 года.
  36. СК закончил расследование дела в отношении руководства КГИОП. Коммерсантъ (12 августа 2023). Дата обращения: 25 сентября 2023.

Литература

править
  • Коллектив авторов. Практика реставрационных работ / науч. ред. Фехнера М. В.. — Москва: Государственное издательство литературы по строительству, архитектуре и строительным материалам, 1958. — Т. 2. — С. 179—180.
  • Богуславский Г. А. Правда Николая Белехова // 100 очерков о Петербурге: северная столица глазами Москвича / под ред. Середнякова В. Н., Новгородских Е. В.. — Центрполиграф, 2011. — 576 с. — ISBN 978-5-227-03014-6.

Ссылки

править