Открыть главное меню

Комитет по правам человека ООН — организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года. В отношении стран, ратифицировавших протокол к Пакту (в том числе России, Казахстана и Белоруссии) Комитет наделен правом принимать и рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение властями прав, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах и выносить по ним властям рекомендации. Эти рекомендации иногда исполняются властями, иногда нет.

Содержание

Функции и доклады странПравить

Комитет оценивает доклады об исполнении Пакта, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения. Члены комитета имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям.

Комитет является органом независимых экспертов, причем все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады о том, как осуществляются права. Государство должно предоставить первоначальный доклад спустя год после присоединения к Пакту, а затем - по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). Комитет изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде "заключительных замечаний".[1]

Правовое значение соображений Я. Мёллер и А. де Заяс (англ.) оценивают так: «несмотря на тот факт, что формально соображения Комитета не являются юридически обязывающими, набирает силу мнение, что государства-участники обязаны обеспечить жертву нарушения, констатированного Комитетом, эффективным средством правовой защиты в соответствии с ч. 3(а) статьи 2 Пакта»[2].

Рассмотрение индивидуальных жалобПравить

В отношении стран, ратифицировавших Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правам Комитет наделен правом принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы на нарушение прав человека. По итогам рассмотрения индивидуальной жалобы Комитет выносит рекомендации для властей. Эти рекомендации могут содержать требования по пересмотру дела заявителя, выплата ему какой-либо компенсации (без указания в решении Комитета конкретной суммы).

Например, 31 октября 2012 года Комитет по правам человека ООН удовлетворил жалобу Федотовой в отношении России, признав положения закона Рязанской области о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних противоречащими двум статьям Международного пакта о гражданских и политических правах[3].

Комитет осудил размытость формулировок закона, из которого непонятно, относится ли термин «гомосексуализм» к сексуальной ориентации или к сексуальным действиям, и постановил, что Россия не смогла продемонстрировать необходимость ограничения права Федотовой на выражение ею своей сексуальной идентичности и стремления добиться её понимания, в том числе с вовлечением несовершеннолетних в обсуждение вопросов, связанных с гомосексуальностью. Комитет сделал заключение о дискриминационном характере рязанского закона и о нарушении Российской Федерацией пунктов 2 статьи 19 (право на свободу выражения мнений) в совокупности со статьей 26 (запрет дискриминации) Пакта и обязал Россию принять необходимые меры для недопущения аналогичных нарушений в будущем[4][5].

ВВ октябре 2013 года Рязанский областной суд по жалобе Федотовой отменил решения, ранее принятые по делу Федотовой[6][7]. Вскоре Федотова добилась также и в Верховном Суде подтверждения этого решения[8].

На практике рекомендации Комитета (как и других договорных инструментов ООН) не выполняются отдельными странами. Например, в апреле 2017 года было объявлено, что с 2011 года комитетами ООН были вынесены 25 решений в пользу заявителей из Казахстана, но ни одно из них не было исполнено властями Казахстана из-за отсутствия необходимого национального законодательства[9].

Несмотря на протесты представителей Комитета, власти Белоруссии приводят в исполнение даже смертные приговоры, жалобы по которым ещё рассматриваются в Комитете. Например, в 2014 году в Белоруссии были казнены П. Селюн и А. Горюнов, несмотря на то, что они подали жалобы в Комитет и тот просил белорусские власти отложить исполнение их приговоров[10]:38-39. В октябре 2015 года Комитет постановил, что казнь В. Юзепчука (расстрелянного в 2010 году) была нарушением его права на жизнь, его признание вины в преступлении было получено под пытками, а сам судебный процесс, завершившийся вынесением ему смертного приговора, не соответствовал критериям независимости и беспристрастности[11].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. 117-я сессия Комитета по правам человека, Женева, 20 июня -15 июля 2016 г.
  2. 'De Zayas A., Möller J. Th. The United Nations Human Rights Committee Case Law 1977-2008: A Handbook. N.P.Engel Publishers, Kehl am Rhein, 2009, ISBN 978-3-88357-144-7 — р. 8 (англ.)
  3. В ООН признали областной закон о запрете ЛГБТ-пропаганды нарушением прав человека. ЗакС.ру (26 ноября 2012). Дата обращения 6 апреля 2018. Архивировано 15 октября 2014 года.
  4. Сообщение № 1932/2010 (официальный русский перевод). Комитет по правам человека ООН (30 ноября 2012). Архивировано 3 апреля 2018 года. (см. пункты 10.2, 10.8, 11 и 13 сообщения)
  5. Russia: human rights groups hail historic decision on homosexual propaganda ban (англ.). International Commission of Jurists (27 November 2012). Дата обращения 3 апреля 2018. Архивировано 25 августа 2017 года.
  6. Гей-активистка подала надзорную жалобу в Рязанский областной суд. Комсомольская правда (17 августа 2013). Дата обращения 3 апреля 2018. Архивировано 3 апреля 2018 года.
  7. Рязанский суд полностью оправдал московскую гей-активистку. Комсомольская правда (2 октября 2013). Дата обращения 3 апреля 2018. Архивировано 1 апреля 2018 года.
  8. Gazeta.ru (23 мая 2014). Дата обращения 3 апреля 2018. Архивировано 3 апреля 2018 года.
  9. Годовой доклад Amnesty International 2017/18: Права человека в мире
  10. Смертные приговоры и казни. 2014. Международная амнистия. Дата обращения 16 июня 2018.
  11. Amnesty International представила ежегодный доклад. Международная амнистия. Дата обращения 16 июня 2018.

ЛитератураПравить

СсылкиПравить