Открыть главное меню

Конституция Северогерманского союза (нем. Verfassung des Norddeutschen Bundes) — конституция Северогерманского союза, действовавшая с 1867 по 1871 год. Послужила основой для последующей конституции Германской империи, отличаясь от неё лишь незначительными деталями[1]. Создание и принятие конституции Северогерманского союза – один из важнейших этапов в истории законотворчества в Германии[2].

Конституция Северогерманского союза
нем. Verfassung des Norddeutschen Bundes
Norddeutsches Bundesgesetzblatt 1867 001 002.jpg
Вторая страница Конституции (публикация в Вестнике федерального законодательства Северогерманского союза)
Отрасль права Конституционное право
Вид Конституция
Принятие 16 апреля 1867 года учредительным рейхстагом
Одобрение 31 мая 1867 года прусским ландтагом
Вступление в силу 1 июля 1867 года
Первая публикация 26 июля 1867 года
Утрата силы 1 января 1871 года в связи с принятием конституции Германского союза

ИсторияПравить

Создание Северогерманского союзаПравить

Основная статья: Северогерманский союз

Экономическое, политическое и военное усиление Пруссии, ставшей после побед над Данией в 1864 году и над Австрийской империей в 1866 году доминирующей державой на территории Центральной Европы, решило германский вопрос в пользу его малогерманского варианта[3]. Подписанный 18 августа 1866 года договор[de] между Пруссией и другими северогерманскими государствами привел к образованию временного Августовского альянса (нем. Augustbündnis), заключенного на срок до образования нового союза[4]. Статья 2 данного договора прямо указывала на конституцию будущего государственного образования и созываемый для её принятия парламент.

Написание конституцииПравить

 
Отто фон Бисмарк — инициатор разработки и принятия конституции, один из её авторов

Хотя в Германии уже существовал опыт написания и принятия в 1849 году общенациональной конституции, для выполнения главной идеи новой конституции, призванной юридически закрепить объединение германских государств, её положения были мало приемлемы. Фундаментом основного закона создаваемого союза послужили Основы новой союзной конституции (нем. Grundzüge einer neuen Bundesverfassung), которые Бисмарк, тогда министр-президент Пруссии, 10 июня 1866 года переслал правительствам Германского союза для ознакомления[3]. В августе того же года Бисмарк предлагает принять участие в создании проекта конституции многим известным немецким юристам и публицистам, в т. ч. Максимилиану Дункеру, Оскару Рейхенбаху[de] и Фридриху Вагенеру[3], которые предоставляют ему свои варианты, в той или иной степени повлиявшие на её окончательный текст. Работа над конституцией не предполагала широкого обсуждения общественности, а из всех проектов был опубликован лишь один: написанный Дункером[5]. Бисмарк не раз собственноручно дорабатывает текст будущей конституции[6][3], а 9 декабря представляет его прусскому королю, кронпринцу и прусским министрам[7]. Наконец, 13 и 14 декабря окончательный вариант основного закона оформляет по заданию будущего первого рейхсканцлера его помощник Лотар Бухер[de][8].

Принятие конституцииПравить

Хронология принятия конституции Северогерманского союза[9][7]:

  • 15 декабря 1866 года — представители государств-членов Северогерманского союза впервые встречаются для обсуждения проекта конституции
  • 7 февраля 1867 года — представители государств-членов Северогерманского союза согласовывают с незначительными поправками проект конституции[10]
  • 12 февраля 1867 года — проводятся выборы в конституционный рейхстаг, единственной задачей которого было принятие конституции Северогерманского союза
  • 27 февраля 1867 года — конституционный рейхстаг открывается королём Пруссии и начинает свою работу над проектом конституции
  • 15 марта 1867 года — Бисмарк выступает в рейхстаге речью в защиту своего проекта конституции[11]
  • 16 апреля 1867 года — с незначительными изменениями рейхстаг принимает конституцию Северогерманского союза (230 голосов «за», 53 «против»)
  • 31 мая 1867 года — прусский ландтаг ратифицирует конституцию Северогерманского союза
  • 24 июня 1867 года — первое обнародование конституции Северогерманского союза
  • 1 июля 1867 года — вступление конституции Северогерманского союза в силу
  • 26 июля 1867 года — официальная публикация конституции Северогерманского союза в Вестнике федерального законодательства

Структура и содержание конституцииПравить

Конституция 1867 года состояла из следующих частей:

Раздел Название раздела Название раздела (в оригинале) Статьи Отдельные положения
Преамбула - - - Перечисляет глав государств, заключивших союз.
I Союзная территория Bundesgebiet 1 Перечисляет субъекты, входящих в союз.
II Союзное законодательство Bundesgesetzgebung 2—5 Закрепляет равенство прав граждан союзных государств.
Определяет вопросы, относящихся к ведению союзных органов.
III Бундесрат (союзный совет) Bundesrath 6—10 Определяет состав бундесрата, порядок его деятельности, структуру постоянных комиссий.
IV Союзный президент Bundespräsidium 11—19 Закрепляет председательство в союзе за главой Пруссии.
Определяет взаимодействие союзного президента, бундесрата и рейхстага.
Объявляет главой бундесрата союзного канцлера.
V Рейхстаг Reichstag 20—32 Определяет порядок избрания и деятельности рейхстага.
Закрепляет неприкосновенность его членов и отсутствие вознаграждения за их работу.
VI Таможня и торговля Zoll- und Handelswesen 33—40 Объявляет территорию союза единой таможенной зоной.
Разграничивает ответственность между союзными органами и членами союза.
Определяет порядок сбора союзных налогов.
VII Железные дороги Eisenbahnwesen 41—47 Объявляет железные дороги на территории союза единой общегерманской сетью.
Регулирует перевозки в чрезвычайных ситуациях, а так же в военных целях.
VIII Почта и телеграф Post- und Telegraphenwesen 48—52 Закрепляет почту и телеграф в сфере ведения союза.
Определяет порядок их деятельности и финансирования.
IX Военно-морской флот и судоходство Marine und Schifffahrt 53—55 Закрепляет за главой Пруссии командование военно-морским флотом.
Закрепляет единые требования ко всем торговым судам союза.
Цветами флага военно-морского и торгового флота объявляются чёрно-бело-красный.
X Консульства Konsulatwesen 56 Ставит все северогерманские консульства под надзор союзного президента.
XI Союзное военное дело Bundes-Kriegswesen 57—68 Закрепляет всеобщую воинскую повинность.
Устанавливает срок службы в 7 лет (последние 4 года — в резерве).
Устанавливает численность армии в 1 % от численности населения.
Определяет бюджет армии из расчета 225 талеров на военнослужащего.
Закрепляет за главой Пруссии общее военное командование.
XII Союзные финансы Bundesfinanzen 69—73 Вводит годовой союзный бюджет, информация о расходах которого предоставляется президиумам бундесрата и рейхстага.
XIII Улаживание споров и определение мер наказания Schlichtung von Streitigkeiten und Strafbestimmungen 74—77 Определяет полномочия судов союза и его членов.
Определяет порядок улаживания споров между государствами союза.
XIV Общие определения Allgemeine Bestimmung 78 Определяет, что изменения к конституции должны приниматься 2/3 голосов бундесрата.
XV Отношение к южногерманским государствам Verhältniß zu den Süddeutschen Staaten 79 Определяет порядок вступления в союз южногерманских государств.

Права граждан Северогерманского союзаПравить

Распределение голосов (всего 43) в Бундесрате
согласно ст. 6 конституции Северогерманского союза:
 
 
       Пруссия (17 голосов)
       Саксония (4 голоса)
       Мекленбург-Шверин (2 голоса)
       Брауншвейг (2 голоса)
       Остальные (по одному голосу)

Статьёй 3 конституции за всеми гражданами Северогерманского союза закреплялись равные права на:

  • постоянное проживание
  • занятие ремёслами
  • доступ к общественным должностям
  • приобретение недвижимости
  • защиту со стороны закона
  • защиту со стороны союза от по отношению к иностранным государствам.

Сфера ведения Северогерманского союзаПравить

Статья 4 конституции относила к ведению союзного государства:

  1. определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли,
  2. таможенное и торговое законодательство и установление налогов, необходимых для нужд союза,
  3. определение системы мер, монет и весов, а также основные положения о выпуске бумажных денег,
  4. общие определения о банках,
  5. патенты на изобретения,
  6. охрану авторской собственности,
  7. организацию общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания и его морского флага и распределение общего консульского представительства, установленного на счет союза,
  8. железные дороги и установление в интересах защиты страны и всеобщего оборота водных и сухопутных пути сообщения,
  9. сплав и судоходство по водным путям, общим нескольким государствам, и состояние этих путей, речные и иные водные таможни,
  10. почту и телеграф,
  11. определения о взаимном исполнении приговоров в гражданских делах и об удовлетворении исков вообще,
  12. а так же заверения публичных документов,
  13. общее законодательство в гражданском, уголовном, троговом и вексельном праве и судопроизводство,
  14. военное дело в союзе и военно-морской флот,
  15. правила медицинской и ветеринарной полиции.

Конституция Германского союзаПравить

Успехи Северогерманского союза во Франко-прусской войне подтолкнули южногерманские государства к вступлению в союз (такая возможность была специально была оговорена последней, 79-ой, статьёй его конституции). Первыми к союзу присоединились, подписав 15 ноября 1870 года один из т. н. Ноябрьских договоров (нем. Novemberverträge), великие герцогства Баден и Гессен[12]. 23 и 25 ноября им последовали королевства Бавария[13] и Вюртемберг[14]. Чтобы облегчить принятие такого решения южногерманским государствам были сделаны некоторые уступки, дававшие им небольшие преимущества в плане сборов налогов, организации армии, почты и телеграфа, получившие название привилегированные права (нем. Reservatrechte). Согласно договору с Баденом и Гессеном Северогерманский союз переименовывался в Германский (нем. Deutscher Bund), а новое государственное образование получило новую по названию конституцию, содержание которой, однако, изменилось лишь за счет перечисления привилегий отдельных членов союза. Конституция Германского союза была опубликована в Вестнике федерального законодательства в последний день 1870 года и вступила в силу с 1 января 1871 года[15]. Однако новый основной закон действовал совсем недолго и уже 4 мая того же года с утверждением конституции Германского рейха утратил свою силу[16].

КритикаПравить

Критика конституции Германской империи, не содержащей упоминания основных прав человека (к примеру, свободы совести и вероисповедования, права проведения собраний, неприкосновенности жилища и пр.)[17][18], в полной мере может быть отнесена и к предшествовавшей ей конституции Северогерманского союза. Кроме того, отмечается, что слово «народ» встречается лишь в одной статье[7]. В целом, конституцию Северогерманского союза называют шедевром лаконичности, чего Талейран ожидал от всякой хорошей конституции: «короткая и тёмная»[19].

ГалереяПравить

СсылкиПравить

ПримечанияПравить

  1. Die Reichsverfassung 1871 (нем.). Deutscher Bundestag.
  2. Peter Schade. Grundgesetz mit Kommentierung — С. 11 (нем.). Walhalla Fachverlag.
  3. 1 2 3 4 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa — С. 93—96 (нем.). Mohr Siebeck.
  4. Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten (нем.). www.verfassungen.de.
  5. Christian Heitsch. Die Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder — С. 34 (нем.). Mohr Siebeck.
  6. Bismarcks „Putbus Diktate“ zur zukünftigen Verfassung Deutschlands (нем.). Deutsche Geschichte in Dokumenten und Bildern.
  7. 1 2 3 Стейнберг Джонатан Бисмарк: Биография. — М. : АСТ, 2013. — 736 с. — ISBN 978-5-17-080849-6
  8. Friedrich Naumann. Freiheitskämpfe: Aus Fraktur übertragen — С. 81 (нем.). SEVERUS Verlag.
  9. Norddeutscher Bund 1866-1870 (нем.). www.deutsche-schutzgebiete.de.
  10. Ludwig Krieger. Lothar Bucher, die rechte Hand Bismarcks (нем.). Verband der Parlaments- und Verhandlungsstenografen e. V..
  11. Bismarcks Rede im Norddeutschen Reichstag zur Verteidigung seines Verfassungsentwurfs (нем.). Deutsche Geschichte in Dokumenten und Bildern.
  12. Bundesvertrag mit Baden und Hessen (нем.). www.verfassungen.de.
  13. Bundesvertrag betreffend den Beitritt Bayerns zur Verfassung des Deutschen Bundes (нем.). www.verfassungen.de.
  14. Vertrag zwischen dem Norddeutschen Bunde, Baden und Hessen einerseits und Württemberg andererseits, betreffend den Beitritt Württembergs zur Verfassung des Deutschen Bundes (нем.). www.verfassungen.de.
  15. Christoph Sachße, Florian Tennstedt, Elmar Roeder. QUELLENSAMMLUNG ZUR GESCHICHTE DER DEUTSCHEN SOZIALPOLITIK 1867 BIS 1914 7. Band: Armengesetzgebung und Freizügigkeit — С. XXXIII (нем.). Akademie der Wissenschaften und der Literatur Mainz.
  16. Chronik 1871 (нем.). Stiftung Deutsches Historisches Museum.
  17. Die deutschen Verfassungen (нем.). Deutscher Bundestag.
  18. Vergleich der Verfassungen Deutschlands aus den Jahre 1849, 1871, 1919 und 1949 (нем.). www.verfassungen.de.
  19. Otto Büsch. Das 19. Jahrhundert und Große Themen der Geschichte Preußens — С. 355 (нем.). Walter de Gruyter.