Конституция Шлезвиг-Гольштейна

Конституция федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн (нем. Verfassung des Landes Schleswig-Holstein) от 13 декабря 1949 года — основной нормативно-правовой акт федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн, вступивший в силу 12 января 1950 года под названием Земельный статут федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн (нем. Landessatzung für Schleswig-Holstein)[1]. Конституционная и парламентская реформа привела к изменению названия основного нормативно-правового акта 13 июня 1990 года. Текущее название Конституция федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн принято 2 декабря 2014 года.

Конституция федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн
нем. Verfassung des Landes Schleswig-Holstein
Первая страница конституция федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн в редакции от 2 декабря 2014 года на немецком и нижненемецком языках
Первая страница конституция федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн в редакции от 2 декабря 2014 года на немецком и нижненемецком языках
Отрасль права Конституционное право
Вид Конституция
Государство Германия (Шлезвиг-Гольштейн)
Принятие 13 декабря 1949 года
Действующая редакция от 2 декабря 2014 года

ИсторияПравить

ПредысторияПравить

В первой половине XIX века немецкий юрист и чиновник на датской службе Уве Йенс Лорнсен уже проводил предварительную работу по разработке конституционного положения герцогств Шлезвиг и Гольштейн, которые находились под властью датской короны. В то время Шлезвиг был территорией Дании, Гольштейн — государством-членом Германского союза, но обе территории управлялись датским королем, который являлся герцогом Шлезвига и Гольштейна, согласно личной унии. Лорнсен, однако, требовал большей автономии Шлезвиг-Гольштейна в рамках датской политики, для которой все еще был характерен абсолютизм.

 
Проект основного государственного закона Шлезвиг-Гольштейна (1848)

В начале датско-прусской войны 24 июля 1848 года специальная комиссия Временного правительства уже представила проект «Основного государственного закона для герцогств Шлезвиг и Гольштейн». Статья 3 этого проекта гласила: «Герцогства Шлезвиг и Гольштейн являются частью Союза германских государств». В 1854 году датскому правительству предоставили на рассмотрение конституцию Шлезвига и Гольштейна.

После Второй мировой войны Шлезвиг-Гольштейн находился под властью британской военной администрации. В 1946 году она издала временный земельный статут в качестве временной конституции. Назначенный парламент земли одобрил этот статут 12 июня 1946 года. До принятия конституции 1949 года эта временная конституция составляла правовую основу законодательства земли Шлезвиг-Гольштейн.

ВозникновениеПравить

В 1949 году первый выборный Ландтаг федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн, которая возникла из одноименной прусской провинции, принял статут федеральной земли. Термин «статут» вместо «конституция» был выбран потому, что он, как и Основной закон Федеративной Республики Германия, должен действовать только до тех пор, пока разделенная Германия не будет воссоединена в едином государстве.

Обсуждение конституции проходило в неблагоприятной атмосфере. После выборов в Ландтаг Шлезвиг-Гольштейна в 1947 году СДПГ имела абсолютное большинство, несмотря на то, что доля голосов. отданных за нее, составила всего 41,1 %. На общинных выборах 24 октября 1948 года и выборах в Бундестаг 1949 года ХДС оказался даже сильнее, чем СДПГ. Из-за этого конъюнктура СДПГ отклонила требование оппозиции о созыве конституционного собрания и постановила, что Ландтаг должен принять статут федеральной земли. Противодействие оппозиционных партий конституционному регулированию, согласно которому конституция должна быть принята абсолютным большинством голосов (для будущих поправок к конституции требуется 2/3 голосов), было еще более жестким.

Этими поправками СДПГ намеревалась навсегда закрепить крайне неоднозначные ключевые моменты своей политики: шестилетнее начальное образование и земельную реформу.

После того, как министр внутренних дел Вильгельм Кебер представил 24 октября 1949 года проект статута федеральной земли, в котором содержались эти положения, депутат Герман фон Мангольдт от ХДС потребовал, чтобы ХДС не принимал участие в конституционных обсуждениях при существующем порядке вещей, в результате христианские демократы обратился в Федеральный конституционный суд. Союз южношлезвигских избирателей также выразил резкую критику процедуры принятия и проекта конституции.

СДПГ не была готова пойти навстречу пожеланиям оппозиции. Таким образом, консультации проходили только с депутатами СДПГ и СЮИ. ХДС в качестве своих наблюдателей отправил только Ханса-Юргена Клинкера и Эмми Лютье.

Президент Ландтага Герман Людеманн (СДПГ) попытался найти компромисс, предложив удалить абзац о шестилетнем начальном обучении. Его партия отвергла это предложение, аргументируя это тем, что другое будущее большинство в Ландтаге может отменить это положение.

Из-за такой конъюнктуры обсуждение проекта привело лишь к нескольким изменениям. По сравнению с изначальной версией, продолжительность деятельности Ландтага была увеличена с 3 до 4 лет (хотя это положение должно применяться только после следующих парламентских выборов), также а конституцию был внесен пункт о конструктивном вотуме недоверия. Положение о земельной реформе (статья 8) и начальном образовании осталось в конституции. Конституция была принята 13 декабря 1949 года голосами 42 депутатов от СДПГ против голосов двух наблюдателей от ХДС и СЮИ. Воздержались только два депутата от СЮИ: Бертольд Бансен и Виктор Граф фон Ревентлов-Криминил.

Поправки 1950 годаПравить

Попытки СДПГ защитить основные положения своей политики посредством конституции от формирования справедливого демократического мнения не увенчались успехом. На выборах в Ландтаг в 1950 году она потеряла 16,3 % голосов и была вынуждена перейти в оппозицию. 20 ноября 1950 года конституционные положения о шестилетнем начальном обучении и земельной реформе были исключены из статута федеральной земли (GVOBl. Schl.-H. S. 391.

Версия 1990 годаПравить

Кильское дело, спровоцированное политическим скандалом вокруг тогдашнего премьер-министра Уве Баршеля привело в 1990 году к всеобъемлющей конституционной и парламентской реформе, в результате которой был принят закон о внесении поправок в статут федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн от 13 июня 1990 года[2].

Реформа 2014 годаПравить

В апреле 2013 года все парламентские группы решили создать специальный комитет по «конституционной реформе» с целью следующих изменений в конституцию[3]:

  • Введение преамбулы
  • Введение свода основных прав
  • Свободу образования для меньшинств
  • Укрепление парламента по европейской многоуровневой системе
  • Улучшение сотрудничества с другими федеральными землями
  • Укрепление прямых демократических возможностей для участия граждан в политической жизни федеральной земли
  • Удовлетворение конституционной жалобы и права на иск к Счетной палате федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн
  • Пересмотр муниципального финансового выравнивания
  • Включение дальнейших национальных целей

В рекомендациях специальной комиссии также рассматривались предложения населения и ассоциаций, некоторые из которых также были приняты во внимание. Голосование в Ландтаге состоялось 8 октября 2014 года. 61 из 66 присутствующих депутатов проголосовали за межфракционное предложение о внесении поправок в конституцию. Новая конституция снижает кворумы для референдумов. Защита цифровой конфиденциальности и дальнейшее развитие основных цифровых услуг, возможность национального образования для датского меньшинства получили конституционный статус. Прием в образовательные учреждения учеников с ограниченными возможностями и «близкое» к гражданам правительство также являются национальными задачами (в конституции говорится о «национальных (земельных) целях»). Ландтагу было предоставлено больше прав, согласно реформе он может заставлять земельное правительство подавать конституционные жалобы в Федеральный конституционный суд. В Ландтаге не было большинства касательно упоминания о Боге в конституции. Две инициативы по упоминанию Бога в конституции также были отклонены в июле 2016 года[4].

СодержаниеПравить

Согласно статье 1, Шлезвиг-Гольштейн является федеральной землей-членом Федеративной Республики Германия. Как и в Основном законе, конституция федеральной земли предписывает разделение полномочий между законодательной властью (Ландтаг), исполнительной властью (земельное правительство) и судебной властью (суды федеральной земли). Еще один конституционный орган — Счетная палата. Кроме того, существует так называемое вертикальное разделение полномочий между земельным и муниципальным уровнями, у каждого из которых есть свои обязанности и задачи. Конституция также содержит всемирно признанные элементы прямой демократии.

Новым элементом конституции с 1990 года являются так называемые земельные объективные положения, например, защита меньшинств фризских и датских этнических групп, постановление Ландтага от 14 ноября 2012 года о немецких синти и рома в федеральной земле (ст. 5)[5], поддержка равенства между мужчинами и женщинами (ст. 6), защита естественных основ жизни (ст. 7) или защита и развитие культуры, включая нижненемецкий язык (ст. 9).

До создания конституционного суда Шлезвиг-Гольштейна в мае 2008 года юрисдикция над конституционными спорами на территории федеральной земли принадлежала Федеральному конституционному суду.

ПримечанияПравить

  1. Verfassung des Landes Schleswig-Holstein (нем.). Дата обращения: 19 августа 2020. Архивировано 26 октября 2018 года.
  2. Landessatzung für Schleswig-Holstein wird in der ursprünglichen Form mit allen Änderungen bis zur vollständigen Neufassung durch Gesetz vom 13. Juni 1990, das am 1. August 1990 in Kraft trat, hier wiedergegeben. (нем.). Дата обращения: 19 августа 2020. Архивировано 8 сентября 2017 года.
  3. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Drucksache 18/715
  4. Landtag in Schleswig-Holstein: Gottesbezug in Kieler Landesverfassung abgelehnt., Der Spiegel (22.07.2016). Архивировано 27 октября 2020 года. Дата обращения: 19 августа 2020.
  5. Änderung § 5 der Verfassung des Landes Schleswig-Holstein: Minderheitenschutz für die deutschen Sinti und Roma (нем.).

ЛитератураПравить

  • Ausführliche Protokolle über die gemeinsamen Sitzungen der Ausschüsse für Verfassung und Geschäftsordnung und innere Verwaltung vom 8. November bis 6. Dezember 1949 zur Beratung des Entwurfs einer Landessatzung für Schleswig-Holstein. Landtag, Kiel 1949 (Landesvorlage Nr. 263/3, 3. Schleswig-Holsteinischer Landtag)
  • Karl Mannzen: Die Landessatzung für Schleswig-Holstein. In: Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart. Mohr Siebeck, Tübingen 1957 ISSN 0075-2517, Bd. 6.1957, S. 251—283
  • Harald Nydahl: Landessatzung für Schleswig-Holstein. Textausgabe mit Sachverzeichnis. Nydahl, Kiel 1972
  • Uwe Barschel, Volkram Gebel: Landessatzung für Schleswig-Holstein. Kommentar Wachholtz, Neumünster 1976 ISBN 3-529-06158-1
  • Magnus G. Staak: Landessatzung für Schleswig-Holstein. Textausgabe mit Verweisungen und einer erläuternden Einführung. 2., neubearb. Aufl. Deutscher Gemeindeverlag, Köln 1977 ISBN 3-555-10060-2
  • Zur Entstehung der Verfassung 1949/50. In: Erich Maletzke, Klaus Volquartz: Der Schleswig-Holsteinische Landtag — Zehn Wahlperioden im Haus an der Förde. Kiel 1983, S. 54-57
  • Vorläufige Verfassung des Landes Schleswig-Holstein vom 12. Juni 1946. Grundlage des parlamentarisch-demokratischen Neubeginns oder überholtes Dokument eines verfassungspolitischen Übergangs? Dokumentation der Vortragsveranstaltung vom 12. Juni 1986 hrsg. vom Vorstand des Lorenz-von-Stein-Instituts für Verwaltungswissenschaft an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel. Kiel 1986 (Quellen zur Verwaltungsgeschichte 2)
  • Edzard Schmidt-Jortzig: Reformüberlegungen für die Landessatzung Schleswig-Holstein. Verfassungsrechtliche Konsequenzen aus der Barschel-Pfeiffer-Affäre. Kiel 1988 (Schriften der Hermann-Ehlers-Akademie 25)
  • Reinhard Eckstein: Die Reform der Landessatzung für Schleswig-Holstein 1989/90. Kiel 1991 (Kiel, Univ., M. A., 1992)
  • Dorothee Hassenpflug-Hunger: Verfassungsrechtliche Abmessungen parlamentarischer Opposition nach dem Grundgesetz und Art. 12 der Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. Lang, Frankfurt am Main 1999 ISBN 3-631-33467-2 (Kiel, Univ., Diss., 1998)
  • De Verfaten vun dat Land Sleswig-Holsteen. Die Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. Op Plattdüütsch und Hochdeutsch (Hrsg. Der Präsident des Schleswig-Holsteinischen Landtages). Übertragung ins Niederdeutsche von W. Diercks; J. Waack; E.R. Andersen. Präsident des Schleswig-Holsteinischen Landtags, Kiel 2000
  • Johannes Caspar (Hrsg.): Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. Kommentar. Lorenz-von-Stein-Inst. für Verwaltungswiss., Kiel 2006 ISBN 3-936773-25-4 (Landesrecht Schleswig-Holstein 2)
  • Felix Welti: Der Schutz pflegebedürftiger Menschen durch die Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. In: Festschrift für das Schleswig-Holsteinische Landesverfassungsgericht. Lorenz-von-Stein-Instituts für Verwaltungswissenschaft an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel, Kiel 2008, S. 179—198 (Arbeitspapier / Lorenz-von-Stein-Institut 85)