Открыть главное меню
Эмблема Люстрационного комитета в виде гильотины

Люстра́ция на Украи́не (укр. Люстрація в Україні) — ограничение доступа к государственной службе и работе в органах местного самоуправления для лиц, занимавших руководящие должности при прежних политических режимах, сотрудников спецслужб бывшего СССР, а также для лиц, подозреваемых в причастности к коррупции.

Процедуры люстрации, круг лиц, на которых распространяются люстрационные запреты, а также перечень должностей, которые им запрещено занимать, установлены законом «Об очищении власти»[1]. Закон вступил в силу в октябре 2014 года.

Содержание

ПредысторияПравить

 
     Страны, где проводилась или проводится люстрация представителей власти[2][3]

После свержения просоветских правительств в Восточной Европе законы о люстрации были приняты в Чехии, Польше, Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Румынии, Венгрии и ГДР. Она коснулась в первую очередь бывших функционеров прежней власти, а также сотрудников и агентов спецслужб[2]. Если в ходе люстрации устанавливались факты сотрудничества с «тоталитарным режимом», лицу предоставлялся выбор между добровольным уходом в отставку (с сохранением тайны выявленных фактов) и принудительной отставкой (с публичным оглашением компрометирующей информации)[4].

Попытки введения люстрации до 2014 годаПравить

В феврале 2005 года, после победы «Оранжевой революции» и прихода к власти Виктора Ющенко, народными депутатами из фракций, поддержавших нового президента, были предложены сразу два законопроекта о люстрации на Украине[5].

В одном из них, представленном народными депутатами Василием Червонием, Сергеем Олексиюком (оба — фракция блока партий «Наша Україна») и Андреем Шкилем (фракция блока Юлии Тимошенко), предлагалось определить правовые и организационные принципы проведения люстрации в отношении кандидатов на руководящие посты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, образовательных учреждениях, СМИ, политических партиях и общественных организациях[6]. Каждого из них, по мнению разработчиков законопроекта, необходимо было подвергнуть проверке на причастность к фальсификации выборов президента в 2004 году. Вторым основанием для запрета на занятие определённых должностей в документе называлось «сознательное и тайное сотрудничество с оперативными работниками» бывшего КГБ СССР, а с 1991 года — со спецслужбами других государств «в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации»[7]. От проверки, согласно законопроекту, автоматически освобождались президент Украины и руководящий состав его администрации.

Народный депутат Левко Лукьяненко, бывший советский диссидент, автор второго законопроекта («О некоторых ограничениях при занятии должностей в государственных органах власти Украины»), предлагал ввести пятилетний запрет на исполнение руководящих должностей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и СМИ Украины лицам, которые занимали руководящие должности в КПСС, КГБ СССР или являлись резидентами, агентами, информаторами или внештатными работниками службы безопасности, а также начальниками политических отделов в Советской армии и МВД СССР[8].

В марте 2005 года свой проект закона «О люстрации» предложил и народный депутат Олег Тягнибок. Он призывал запретить занимать государственные должности лицам, которые до 1 января 1992 работали на руководящих должностях в КПСС или КГБ СССР или сотрудничали с органами государственной безопасности СССР[9]. Законопроект № 7028 предусматривал процедуру люстрации в отношении трёх категорий деяний: сотрудничества с оперативными сотрудниками бывшего КГБ СССР до 1991 года в качестве агента, резидента или иного негласного нештатного сотрудника или помощника в оперативном получении информации, а также участия в судебных процессах над участниками ОУН-УПА, другими участниками освободительной борьбы, патриотами Украины, обвиняемыми в «украинском буржуазном национализме», и над участниками правозащитных организаций в бывшем СССР и Украине; сотрудничества с 1991 года со спецслужбами других государств в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации; участия в событиях, связанных с фальсификацией выборов президента 2004 года, в частности в политических преследованиях, подкупе избирателей, давлении на избирателей с целью повлиять на их волеизъявление, цензуре и других нарушениях избирательного законодательства[10].

В 2008 году на Украине была создана Общественная организация «Всеукраїнська Люстрація», заявлявшая, что её целью является справедливая оценка и осуждение преступлений против украинского народа и причастных к ним лиц.

В октябре 2012 года законопроект «О люстрации» внесли в Верховную Раду депутаты от фракции НУНС Иван Заец, Ярослав Джоджик и Андрей Давыденко. Законопроектом предлагалось ограничить в праве занимать определённые должности граждан, которые в прошлом сотрудничали c КГБ СССР или со спецслужбами других государств. Действие документа предлагалось распространить на лиц, являвшихся агентами, резидентами или нештатными работниками КГБ до 1991 года, а также тайными информаторами любой иностранной разведки. Согласно законопроекту, этим гражданам не разрешалось в течение пяти лет занимать руководящие должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органах Украины[11].

Ни один из упомянутых законопроектов через Верховную Раду так и не прошёл.

Законодательные инициативы 2014 годаПравить

В начале 2014 года проведение люстрации государственных чиновников стало одним из требований участников Евромайдана[12]. При формировании правительства победившей оппозиции было объявлено о создании комитета по люстрации (укр. Комітет з люстрацій). Возглавил его гражданский активист Егор Соболев[13][14][15].

8 апреля 2014 года Верховная Рада приняла закон «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине»[16][17], фактически люстрационный по своему содержанию: этим законом, в частности, были определены правовые и организационные основы проверки (люстрации) судей общей юрисдикции и отстранения от исполнения правосудия и увольнения в связи с нарушением присяги тех судей, которые не пройдут аттестацию и люстрационную проверку[18][19]. Законом было предусмотрено создание Временной специальной комиссии, которая должна была проанализировать, в частности:

  • решения судей по делам, связанным с массовыми акциями в период с 21 ноября 2013 года;
  • решения по делам, связанным с проведением выборов в Верховную Раду VII созыва;
  • решения по делам в отношении лиц, признанных политзаключёнными;
  • решения, существенно ограничивающие конституционные права и свободы граждан;
  • решения Европейского Суда по Правам Человека, которым установлено нарушение Украиной Конвенции о Защите прав человека и основополагающих свобод при принятии решений национальными судами.

Заключения Временной специальной комиссии подлежат подтверждению Высшим советом юстиции.

Законопроект № 4378-1 «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», инициированный 1 марта 2014 года министерством юстиции, был внесён в парламент депутатами фракции «Свобода» (Олег Тягнибок, Олег Бондарчук, Олег Гелевей, Олег Осуховский)[19].

Тем временем Люстрационный комитет, не получивший официального статуса и работавший на общественных началах, подготовил проект люстрационного закона, который Соболев передал новоизбранному президенту Петру Порошенко в июне 2014 года[20]. 24 июля этот проект лёг в основу законопроекта «Об очищении власти», зарегистрированного под номером 4359а шестнадцатью народными депутатами из различных фракций[21].

14 августа законопроект «Об очищении власти» был принят за основу, а 16 сентября, под давлением собравшихся у здания активистов Евромайдана[22], был принят во втором чтении и в целом. Необходимую поддержку (231 голос при минимально необходимых 226) удалось получить лишь[23] с третьего раза[24]. Между первым и вторым чтением текст был доработан — в частности, согласно рекомендациям ПАСЕ, из перечня должностей, подлежащих проверке, были исключены выборные должности[25]. По требованию фракции партии «УДАР» в первоначальный текст было внесено дополнительное ограничение, согласно которому из назначенцев бывшего президента Виктора Януковича увольнению подлежат лишь те, кто проработал в своей должности не менее года, — это позволило вывести из-под действия закона действующего президента Петра Порошенко[26].

Премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что под действие закона попадёт около миллиона чиновников, госслужащих, сотрудников правоохранительных органов. Не дожидаясь подписания закона президентом, Яценюк распорядился создать комиссию по проверке действующих членов кабинета министров и заместителей министров, а также всех руководителей органов центральной исполнительной власти. Он также поручил министерству юстиции сформировать единый государственный реестр лиц, в отношении которых применена люстрация, а руководителям центральных органов исполнительной власти — создать комиссии по люстрации в каждом министерстве[27]. Как заявил на пресс-конференции глава общественного Люстрационного комитета Егор Соболев, процедуру люстрации должно проводить министерство юстиции, при этом люстрация должна начаться именно с этого министерства. Под действие закона о люстрации кроме чиновников, работавших при Викторе Януковиче, попадут госслужащие, окончившие школы КГБ, либо занимавшие должности в КПСС. При проведении люстрационной проверки из органов власти должны быть изгнаны люди, которые не могут пояснить происхождение имущества своей семьи. Кроме того, из органов государственной власти должны уйти люди, которые поддерживали действия против Украины в Крыму и Донбассе. Ещё одним критерием соответствия должности, по словам Соболева, будет поведение чиновников во время Евромайдана: «Все должностные лица, включая Администрацию президента, Кабинет министров, СНБО, руководство правоохранительных структур, должны покинуть государственные органы власти, если во время Майдана сидели на руководящих должностях, смотрели, как арестовывают студентов, расстреливают людей, и не написали заявление об увольнении. Они не прошли свой главный тест в жизни»[28].

25 сентября закон подписал председатель Верховной рады Александр Турчинов, 9 октября — президент Украины Пётр Порошенко[29].

Содержание закона «Об очищении власти»Править

Согласно принятому закону, «очищение власти (люстрация)» представляет собой установленный данным законом или решением суда запрет на занятие определённых должностей в органах государственной власти и местного самоуправления для отдельных физических лиц. В ст. 1 Закона декларируется, что очищение власти имеет целью недопущение к участию в управлении государственными делами лиц, которые своими решениями, действиями или бездействием осуществляли деяния (и/или способствовали осуществлению деяний), направленные на:

  • узурпацию власти президентом Украины Виктором Януковичем,
  • подрыв основ национальной безопасности и обороны Украины,
  • противоправное нарушение прав и свобод граждан[1].

Закон фактически в первую очередь имеет целью отстранение от государственной службы лиц, занимавших руководящие должности при президенте Викторе Януковиче, а также тех, кто от лица государства пытался противодействовать Евромайдану.

Законом вводится автоматический запрет на занятие определённых должностей в течение 10 лет со дня вступления закона в силу для лиц, которые в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 в течение более чем 1 года занимали определённые государственные должности. Аналогичный запрет вводится в отношении лиц, занимавших указанные в законе должности менее 1 года, но включая период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года, и не уволившихся по собственному желанию[1] (под действие Закона подпадают, в числе других, сотрудники МВД, прокуратуры и СБУ, следователи органов досудебного расследования, дознаватели, оперативные работники, инспекторы, которые проводили следственные и оперативные действия в отношении участников Евромайдана).

Люстрации подлежат также лица, занимавшие руководящие должности в КПСС или компартиях союзных республик (начиная от секретаря районного комитета и выше), в комсомольских органах, сотрудники КГБ СССР[1].

Кроме того, люстрации подлежат ранее осуждённые государственные служащие и сотрудники правоохранительных органов, которые сотрудничали с иностранными спецслужбами, призывали к нарушению территориальной целостности Украины или допустили нарушения прав и свобод человека, признанные Европейским судом по правам человека[1].

Люстрации также подлежат государственные служащие, предоставившие недостоверную информацию о собственности в декларациях о доходах, а также те, чья собственность не будет соответствовать уровню зарегистрированных доходов за время их пребывания в должности[1].

Критика законопроекта «Об очищении власти»Править

14 августа 2014 года Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады опубликовало заключение по поводу законопроекта № 4359а, в котором указывалось, что в предложенной редакции законопроект не позволит обеспечить необходимое очищение власти, поскольку[30]:

1) вместо усиления или введения эффективных механизмов отстранения от власти лиц, которые её дискредитировали, законопроект предлагает дублирование уже предусмотренных законодательством проверок, которые на практике продемонстрировали свою неэффективность;
2) в проекте не предложено понятного и целостного механизма очищения власти, а значительная часть положений проекта имеет незавершённый и противоречивый характер.

В заключении также было указано, что законопроект противоречит рекомендациям ПАСЕ относительно критериев применения люстрационных ограничений, а именно Резолюции ПАСЕ № 1096 от 1996 года[31] и документу № 7568 от 3 июня 1996 года «Меры по устранению наследия бывших коммунистических тоталитарных систем»[32]. В частности, согласно рекомендациям ПАСЕ, во избежание нарушения прав человека «никто не должен подвергаться люстрации исключительно за принадлежность к какой-либо организации или за деятельность в пользу какой-либо организации, которые являлись законными в период существования этой организации или осуществления этой деятельности, (…) или за личные взгляды и убеждения», и что «вина, будучи индивидуальной, а не коллективной, должна быть доказана в индивидуальном порядке»[32]. Вопреки рекомендациям ПАСЕ, закон исходит из презумпции виновности лиц, которые сотрудничали с КПСС и бывшим КГБ СССР (не принимая во внимание ни возраст, ни объём и характер сотрудничества, ни его продолжительность) и вводит коллективную ответственность указанных лиц за деятельность этих органов в целом[30].

В заключении также указывалось, что выдвижение обвинений в сотрудничестве с органами коммунистического режима через 23 года после обретения Украиной независимости представляется спорным. При этом эксперты ссылались на решение Европейского суда по правам человека от 2004 года по иску против Литвы, в котором суд стал на сторону истцов, указав, что люстрационный закон, вступивший в силу в Литве лишь в 1999 году, был принят слишком поздно[30].

30 сентября 2014 года генеральный прокурор Виталий Ярема выступил с публичной критикой закона «Об очищении власти», заявив, что он противоречит Конституции Украины и не отвечает требованиям международного законодательства[33].

Самосуд как проявление «гражданской активности»Править

В сентябре-октябре 2014 года по Украине прокатилась волна нападений на представителей государственной власти, которых радикально настроенные[34] активисты обвиняли в коррупции либо причастности к деятельности прежнего руководства и пытались заставить таким образом оставить занимаемую должность либо отказаться от выдвижения своей кандидатуры на выборах в органы власти[35].

С лёгкой руки местной прессы эту широко распространившуюся практику самосуда[36][37] стали называть «мусорной люстрацией», поскольку жертв нападения после избиения и оскорблений подвергают унижению, сбрасывая их в мусорные контейнеры[38]. Ход акции обычно фиксируется на видео, после чего отснятые материалы размещаются в Интернете.

Представители постмайданных властей формально к проявлениям «мусорной люстрации» отношения не имеют, хотя «активистов», несмотря на явную противоправность их деяний, как правило, никто не преследует, что показывает на заинтересованность властей в подобных действиях[39].

В число пострадавших, в частности, попали:

Правоприменительная практикаПравить

25 апреля 2017 года департамент по вопросам люстрации Минюста Украины, который с ноября 2016 года после отставки Татьяны Козаченко оставался без официального руководителя, возглавила Анастасия Задорожная. В мае 2017 года она заявила в интервью Deutsche Welle[49], что органы государственной власти Украины на 98 % очищены от чиновников, причастных к нарушению прав человека в период президентства Виктора Януковича. По её словам, процесс очистки Украины от чиновников периода Януковича почти завершён: «Кто попадал под статью, тех увольняли. Иногда люди самостоятельно писали заявления на увольнение», — рассказала Задорожная. По её словам, в начале работы департамента был составлен реестр из 5 тыс. чиновников, подпадающих под действие закона о люстрации. «На сегодня в реестре — 935 человек», — сообщила Задорожная. При этом, по её словам, в ряде случаев чиновникам удавалось отстоять свою должность, несмотря на решение департамента[50].

В мае 2019 года публичный скандал вызвало назначение Андрея Богдана главой Администрации президента Владимира Зеленского: Зеленского обвинили в том, что он нарушил закон о люстрации, назначив на государственную должность человека, работавшего в правительстве Николая Азарова[51][52][53].

Министерство юстиции Украины направило в Администрацию президента Украины запрос и разъяснение закона «Об очищении власти». Как пояснил заместитель министра юстиции Сергей Петухов, согласно этому закону в АП должны самостоятельно проверить, нет ли среди назначенных лиц людей, подпадающих под люстрацию. Если таковые имеются, они подлежат увольнению[54].

Отношение к люстрации в украинском обществеПравить

По данным опроса, проведённого Институтом Горшенина в июне 2014 года, 87 % опрошенных поддерживали люстрацию на всех уровнях органов государственной власти[55].

По данным соцопроса, проведённого в октябре 2014 года Институтом социальной и политической психологии совместно с Ассоциацией политических психологов Украины на территориях, подконтрольных украинским властям, 63,8 % опрошенных одобрили люстрационный закон «Об очищении власти». 44,6 % поддержали и «мусорную люстрацию»[56].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. 1 2 3 4 5 6 ЗАКОН УКРАЇНИ «Про очищення влади»
  2. 1 2 Президент Украины подписал закон о люстрации - Газета.Ru | Политика
  3. Люстрация в разных странах мира. Досье ТАСС
  4. ВЕДОМОСТИ — Что такое Люстрация? Экономический онлайн словарь (недоступная ссылка). Дата обращения 7 ноября 2014. Архивировано 10 марта 2014 года.
  5. Татьяна Ивженко. Революция апельсинов родила люстрацию // Независимая газета. — 2005. — № от 11 февраля.
  6. В ВР Украины зарегистрирован проект Закона «О люстрации». ИА REGNUM, 03.02.2005
  7. Что из себя представляет проект закона о люстрации. President.com.ua, 03.02.2005 (недоступная ссылка). Дата обращения 22 октября 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
  8. Бывшим коммунистам наконец-то запретят занимать руководящие должности. Новости Донбасса, 09.02.2005
  9. Ирина Хижняк. ЛЮСТРАЦИЯ в Украине. Что ЭТО? Vybor.ua, 25.02.2014 (недоступная ссылка). Дата обращения 22 октября 2014. Архивировано 20 октября 2014 года.
  10. Проект закону України «Про люстрацію» (недоступная ссылка). Дата обращения 20 октября 2014. Архивировано 20 октября 2014 года.
  11. В Верховную Раду внесли закон о люстрации. Лента.ру, 05.10.2012
  12. Люстрация. Кто и как будет проводить её в Украине / Независимое Бюро Новостей, 20.03.2014 18:04 (недоступная ссылка). Дата обращения 23 октября 2014. Архивировано 24 марта 2014 года.
  13. Би-Би-Си: «На Майдане Арсения Яценюка выдвинули в премьеры»
  14. Егор Соболев: «Люстрация не должна быть многолетним процессом». РБК-Украина, 20.03.2014
  15. Як організований Люстраційний комітет
  16. Про відновлення довіри до судової влади в Україні: Верховна Рада України; Закон від 08.04.2014 № 1188-VII
  17. Верховна Рада України ухвалила Закон «Про відновлення довіри до судової системи України» / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 08 квітня 2014, 17:05
  18. Парламент прийняв закон про люстрацію суддів / УП, 08 квітня 2014, 17:17
  19. 1 2 Кабмін підтримав законопроект «Про відновлення довіри до судової системи України». Міністерство юстиції України, 01.03.2014
  20. Егор Соболев предложит президенту Порошенко Закон о люстрации, предполагающий кадровую революцию. Аргумент, 11.06.2014
  21. Проект Закону про очищення влади — Офіційний портал Верховної Ради України
  22. Рада Украины с третьей попытки приняла закон о люстрации. Русская служба BBC. Дата обращения 17 сентября 2014.
  23. Анастасия Агамалова. Верховная рада Украины приняла закон о люстрации. Ведомости, 16.09.2014. лишь с нескольких попыток
  24. Рада все-таки прийняла закон про люстрацію. Українські новини, 16.09.2014
  25. Опубліковано фінальний текст закону про люстрацію // УНІАН, 25.09.2014.
  26. Егор Соболев: Закон о люстрации выполняться не будет // Фокус, 22.10.14.
  27. Под люстрацию на Украине попадает миллион человек. Русская служба BBC. Дата обращения 17 сентября 2014.
  28. Люстрация должна начаться с Министерства юстиции — Соболев. Лига.нет, 17.09.2014
  29. Президент Украины Петр Порошенко подписал закон «Об очищении власти»
  30. 1 2 3 Висновок Головного науково-експертного управління 14.08.2014 // Верховна Рада України. Проект Закону про очищення влади № 4359а від 24.07.2014
  31. Measures to dismantle the heritage of former communist totalitarian systems — Resolution 1096 (1996) — PACE, 27.06.1996. (англ.)
  32. 1 2 Measures to dismantle the heritage of former communist totalitarian systems — Doc. 7568 — Committee on Legal Affairs and Human Rights — PACE, 03.06.1996. (англ.)
  33. Генпрокурор Украины: закон о люстрации не соответствует Конституции
  34. Up to a dozen Ukraine officials dumped in wheelie bins — Telegraph (англ.)
  35. Бомж-стайл по-депутатськи — модний вирок від народу
  36. Люстрація чи самосуд? Радио Свобода, 30 октября 2014
  37. Люстрация по-украински — через самосуд в мусорных баках. Радио Свобода, 03.10.2014
  38. Эксперты: Мусорная люстрация — это варварство, она портит имидж страны. Сегодня.ua, 02 октября 2014
  39. Гибридная власть: о роли «активистов» в украинской политике
  40. В Одессе чиновника затолкали в мусорный бак
  41. Одессе избили Нестора Шуфрича (рус.)
  42. Під Радою нардепа Журавського активісти викинули у смітник. ТСН. 1+1. 16.09.2014
  43. Trash Bucket Challenge поширюється: у Запоріжжі «отамана-сепаратиста» викинули на смітник
  44. В Кировограде активисты в мусорник выбросили депутата областного совета Николая Корецкого
  45. У Тернополі люструють чиновників — першим у смітник кинули посадовця райадміністрації (Відео)
  46. В Киеве Пилипишина выбросили в мусорный бак
  47. Першого заступника голови рівненської облради кинули в смітник (недоступная ссылка). Дата обращения 22 октября 2014. Архивировано 20 октября 2014 года.
  48. Дружину Луценка хотіли кинути у смітник (відео)
  49. Голова департаменту люстрації: В Україні влада очищена на 98 відсотків // Deutsche Welle, 10.05.2017
  50. На Украине заявили об очистке власти от чиновников Януковича на 98 % // РБК, 10 мая 2017
  51. Зеленський порушив закон про очищення влади — Козаченко // Українська правда, 22/05/2019
  52. В Минюсте Украины после назначения Зеленского объяснили закон о люстрации // РБК, 22.05.2019
  53. Владимир Зеленский налаживает связь с народом. Новый президент Украины хочет разговаривать с согражданами по-новому // Газета «Коммерсантъ» № 88 от 24.05.2019
  54. Минюст потребовал предоставить данные о назначенных Зеленским чиновниках // РБК, 23.05.2019
  55. Почти 87 % украинцев хотят люстрации власти, — исследование — iPress.ua
  56. «Мусорную люстрацию» поддерживает почти половина украинцев — опрос // Укринформ, 22ю10ю2014

СсылкиПравить