Муниципальное образование

(перенаправлено с «Муниципальное образование (Россия)»)
Муниципальные образования России на 01.01.2020
вид муниципального образования число
муниципальных районов 1673
муниципальных округов 33
городских округов
в том числе с внутригородским делением
635
3
внутригородских муниципальных образований:
внутригородских территорий городов федерального значения
внутригородских районов
286
267
19
сельских поселений 16 821
городских поселений 1398
всего 20 846
общий список мун. районов, мун. и городских округов

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. С мая 2019 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образованийПравить

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[3];
  • внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ).

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[5]:

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[4][6][7][8][9]:

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[4], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[3].

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10][11]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[12]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[3].

Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[13].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в РоссииПравить

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целомПравить

по
состоянию
на 01.01
муниципальные образования источник
всего в т.ч. по типам
муници-
пальные
районы
муници-
пальные
округа
городские округа внутри-
город-
ские
районы
внутри-
город-
ские
терри-
тории
городов
федерал.
значения
поселения
всего в т.ч. с
внутри-
городским
делением
всего в т.ч.
гор. сел.
2008 24 151 1799 521 236 21 595 1734 19 861 Росстат[14]
2009 24 161 1810 507 236 21 608 1745 19 863 Росстат[15]
2010 23 907 1829 512 236 21 330 1739 19 591 Росстат[16]
2011 23 304 1824 515 236 20 729 1733 18 996 Росстат[17]
2012 23 118 1821 517 236 20 544 1711 18 833 Росстат[18]
2013 23 001 1817 518 257 20 409 1687 18 722 Росстат[19]
2014 22 777 1815 520 257 20 185 1660 18 525 Росстат[20]
2015 22 923 1823 535 267 20 298 1644 18 654 Росстат[21]
2016 22 406 1788 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Росстат[22]
2017 22 327 1784 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Росстат[23]
2018 21 946 1759 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Росстат[24]
2019 21 501 1731 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Росстат[25]
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Росстат[26]

По другим данным, на 1 января 2020 года насчитывалось 20 863 муниципальных образования[27], в том числе:

  • 1678 муниципальных районов, а в их составе
    • 16 821 сельское поселение,
    • 1400 городских поселений;
  • 31 муниципальный округ;
  • 632 городских округа, в том числе
    • 3 с внутригородским делением;
  • 286 внутригородских муниципальных образований
    • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
    • 19 внутригородских районов.

По субъектам РФПравить

По состоянию на 2020 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).

Преобразования муниципальных образованийПравить

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие виды муниципальных преобразований:

  • изменение границ (ст. 12);
  • собственно преобразования (ст. 13)
    • объединение
    • разделение
    • присоединение
    • выделение
    • изменение статуса муниципального образования;
  • упразднение (ст. 13-1);
  • создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[29], Санкт-Петербурга[30][31] и Севастополя[32][33][34], соответственно.

Изменение границПравить

1.1. изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов

1.2. изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов

1.3. изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов

1.4. изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов

1.5. изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других поселений

1.6. изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населённых пунктов к территориям других муниципальных образований

1.7. изменение границ внутригородских районов

1.8. изменение границ внутригородских территорий городов федерального значения (гл. 11, ст. 79 ч. 2) согласно правовым актам Москвы[29], Санкт-Петербурга[30][31] и Севастополя[32][33][34]

1.8.1. изменение границ внутригородских муниципальных образований Севастополя, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований[34]

Собственно преобразованияПравить

ОбъединениеПравить

2.1. объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.2. объединение поселения с городским округом (см. 1.2.)

2.3. объединение поселения с муниципальным округом (прямо не указано, следует из 1.2.)

2.4. объединение поселения с муниципальным районом (см. 1.1.)

2.5. объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района

2.6. объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.7. объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом

2.8. объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований

2.9. объединение внутригородских муниципальных образований городов федерального значения согласно правовым актам Санкт-Петербурга[30] и Севастополя[34]

2.9.1. также ранее Москвы[35]

РазделениеПравить

3.1. разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений.

3.2. разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов.

3.3. разделение муниципального района

3.4. разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов.

3.5. разделение внутригородских муниципальных образований городов федерального значения согласно правовым актам Санкт-Петербурга[30] и Севастополя[34]

3.5.1. также ранее Москвы[35]

ПрисоединениеПравить

4.1. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением (ср. 1.2., 2.2.).

ВыделениеПравить

5.1. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (см. 1.3.).

Изменение статусаПравить

6.1. изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения.

6.2. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения.

6.3. изменение статуса поселения в связи с наделением его статусом внутригородского района (см. 4.1.).

6.4. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (см. 3.3.), в связи с лишением статуса городского округа

6.5. изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением;

6.6. изменение статуса муниципального округа в связи с наделением статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи в связи с наделением статусом муниципального округа;

6.7. изменение статуса поселения в связи с наделением статусом внутригородского района (см. 1.2., 2.2., 4.1.);

6.8. изменение статуса внутригородского района в связи с наделением статусом сельского или городского поселения (см. 1.3., 5.1.)

6.9. изменение статуса муниципального района в связи с наделением его статусом муниципального округа (см. 2.5.)

УпразднениеПравить

7.1. упразднение поселений на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, вхождение в состав муниципального района в качестве межселенной территории

7.2. упразднение муниципального образования в связи с утратой статуса муниципального образования в случаях объединения, разделения, изменения статуса

СозданиеПравить

8.1. создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

8.2. образование муниципальных образований в результате объединения, разделения, присоединения, выделения, изменения статуса

Непредусмотренные и невозможные преобразованияПравить

9.1. изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений городов к территориям муниципальных округов, городских округов (но см. 6.4.)

9.2. непосредственное преобразование муниципального района в городской округ (наделение муниципального района статусом городского округа)[36]

9.3. объединение муниципальных округов

9.4. образование муниципального района на основе городского или муниципального округа (через разделение или наделение городского или муниципального округа статусом района)

9.5. изменение статуса внутригородских территорий городов федерального значения

9.6. преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения (не допускаются, ст. 12 ч. 9)

9.7. преобразования в муниципальные округа городских округов, образованных наукоградами или ЗАТО (согласно гл. 11 ст. 80, ст. 81)

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. 1 2 3 4 5 6 7 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  4. 1 2 3 Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  5. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
  6. Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство
  7. Госдума узаконила муниципальные округа
  8. В России появятся муниципальные округа
  9. В России появятся муниципальные округа
  10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ
  12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ
  13. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с.] Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  14. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.
  15. Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.
  16. Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.
  17. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.
  18. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.
  19. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.
  20. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.
  21. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.
  22. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.
  23. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.
  24. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  25. Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.
  26. 1 2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.
  27. Население по МО на 2020
  28. 1 2 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания.
  29. 1 2 Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17
  30. 1 2 3 4 Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9
  31. 1 2 Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1
  32. 1 2 О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2
  33. 1 2 Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1
  34. 1 2 3 4 5 Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11
  35. 1 2 О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и статьи 7 и 23 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 «Основы жилищной политики города Москвы»
  36. О некоторых аспектах образования городских и муниципальных округов путем объединения поселений в составе муниципального района и статуса населенных пунктов в границах объединяемых поселений после их вхождения в состав городского, муниципального округа

СсылкиПравить