Открыть главное меню

Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен»

(перенаправлено с «Национальная палата предпринимателей Казахстана»)

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан (каз. Қазақстан Республикасының Ұлттық кәсіпкерлер палатасы) — казахстанская некоммерческая, самоуправляемая организация, созданная 9 сентября 2013 года совместным решением Правительства Казахстана и НЭПК «Союз Атамекен» с целью формирования благоприятных условий для развития предпринимательства на основе эффективного партнёрства бизнеса и власти.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Тип Некоммерческая, самоуправляемая организация
Год основания 2013
Основатели Правительство Казахстана, НЭПК Союз «Атамекен»
Расположение  Казахстан, Нур-Султан
Ключевые фигуры Тимур Кулибаев, Аблай Мырзахметов
Представительство Москва
Сфера деятельности Все отрасли
Доход Нет
Пожертвования Нет
Число сотрудников Более 800
Число членов более 1,3 млн.
Сайт atameken.kz

Деятельность палаты регулируется Законом Республики Казахстана «О национальной палате предпринимателей» № 129-V от 4 июля 2013 года. 27 марта 2015 года официально перерегистрирована в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (решением II внеочередного Съезда НПП РК от 27.01.2015).

Содержание

Цели и задачи палатыПравить

Цель Национальной палаты «Атамекен» — усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами Казахстана.

Задачами Национальной палаты «Атамекен» являются защита прав и интересов предпринимателей, обеспечение широкого охвата и вовлечённости всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса.

Деятельность Национальной палаты «Атамекен» направлена на улучшение делового, инвестиционного климата, стабильности и развития условий ведения бизнеса в стране как для национальных, так и для иностранных инвесторов.

Направления деятельностиПравить

  • Экономическая интеграция: ЕАЭС и ВТО
  • Таможенное администрирование
  • Налогообложение
  • Тарифообразование и конкуренция
  • Экономическая экспертиза
  • Развитие профессионально-технического образования
  • Совершенствование государственной политики в АПК
  • Техническое регулирование
  • Совет по защите прав предпринимателей
  • Сервисная поддержка бизнеса
  • Деятельность региональных палат предпринимателей (РПП)
  • Поддержка молодёжного предпринимательства через проект Atameken StartUp
  • Мониторинг Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию

Обязательное членство в палатеПравить

Членами палаты по Закону являются:

  • Коммерческие юридические лица (хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы), зарегистрированные в Казахстане (в том числе банки и банковские организации, национальные компании и организации, входящие в состав национальных холдингов в сфере промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора);
  • Индивидуальные предприниматели;
  • Крестьянские (фермерские) хозяйства (объединения лиц, осуществляющие индивидуальное предпринимательство в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции).

Членство в палате не распространяется на:

  • Филиалы и представительства иностранных организаций;
  • Субъекты предпринимательства, осуществляющие аудиторскую и оценочную деятельность;
  • Государственные предприятия;
  • Некоммерческие юридические лица (ассоциации, союзы, общественные организации и т. п.).

Членские взносы в палатуПравить

Плательщиками обязательных членских взносов с 2014 года являются субъекты среднего и крупного бизнеса. Градация бизнеса по закону о национальной палате предпринимателей Казахстана осуществляется в соответствии с полученным совокупным годовым доходом (СГД). Все поступления направляются на осуществление деятельности палаты, представленной во всех областных районных центрах, а также в городах республиканского значения.

  • средний бизнес — это компании с совокупным годовым доходом (СГД) от 103,86 млн тенге (570,1 тыс. $) до 2,595 млрд тенге (14,2 млн $);
  • крупный бизнес — с совокупным годовым доходом свыше 2,595 млрд тенге (14,2 млн $).

Размеры членских взносов установлены Съездом палаты, а их верхний предел регулируется Правительством Казахстана.

Обязательные членские взносы относятся к вычетам при исчислении налогов.

Малый бизнес, чей совокупный годовой доход составляет до 103,86 млн тенге освобождается от уплаты членских взносов до 2019 года. Далее решение об освобождении от уплаты членских взносов принимается Съездом, то есть самими предпринимателями. 98 % субъектов предпринимательства Казахстана освобождены от уплаты обязательных членских взносов (ОЧВ), и только 2 % — крупный и средний бизнес оплачивает ОЧВ

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1560 утверждены предельные размеры обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. В соответствии Законом Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»:

  • субъекты предпринимательства из пп. 2 п. 2 ст. 29 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» платят от 80 до 155 МРП (МРП на 2015 год — 1892 тенге; 2017 год — 2269 тенге; 2018 год — 2405 тенге);
  • субъекты предпринимательства из пп. 3 п. 2 ст. 29 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» платят от 505 до 3030 млн тенге.

Причины создания палатыПравить

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано более 300 тысяч юридических лиц и более 1 миллиона индивидуальных предпринимателей. Каждый предприниматель занят решением своих каждодневных вопросов и проблем. В одиночку или даже объединившись с десятком коллег по профессии, предприниматель не может заниматься сокращением бюрократических процедур, анализом экономической ситуации, поиском рынков сбыта за пределами страны, не может противостоять глобальным экономическим процессам.

Эту задачу в настоящее время пытаются решать бизнес-ассоциации по территориальному или отраслевому признаку. В Казахстане их создано более 700. Проблема заключается в том, что бизнес-ассоциации, во-первых, сосредоточены в крупных городах и областных центрах, треть из них зарегистрирована в крупнейшем городе Казахстана — Алматы. Во вторых, охват этими ассоциациями предпринимателей небольшой (не более 2—3 %), то есть отсутствует полноценная обратная связь, и бизнес фактически не вовлечён в работу ассоциаций. Больше всего не охвачен ассоциациями сельский бизнес, предприниматели в малых городах, которые составляют 90 % из более 800 тысяч активных субъектов предпринимательства в стране.

Создание Национальной палаты предпринимателей позволило обеспечить учёт интересов данной категории предпринимателей, которые сегодня не представлены бизнес-ассоциациями, и донести их голос до Правительства.

Во многих отраслевых ассоциациях, объединяющий крупный и средний бизнес есть проблемы недостаточности экспертных ресурсов для эффективного взаимодействия с государственными органами при отстаивании интересов бизнеса. Эта проблема начала остро чувствоваться с началом работы Таможенного Союза. Для примера, в базе данных Российского Союза промышленников и предпринимателей по экспертизе технических регламентов состоят более 2000 специалистов, в то время как в казахстанских ассоциациях зачастую вообще отсутствуют эксперты по техрегламентам. Поэтому, недостаточность ресурсов при защите интересов предпринимателей создаёт серьёзную угрозу интересам отечественного бизнеса в рамках интеграционных процессов (ТС, ЕЭП, ЕАЭС, ВТО).

Зачастую государственными органами разрабатываются проекты законов и нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, нуждающиеся в конструктивном изменении или дополнении с учётом мнения предпринимательского сектора. В связи с этим Палата представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в Правительстве, Парламенте и других государственных органах, а также международных организациях (ВТО, Евразийский Экономический Союз), принимает участие в разработке нормативных правовых актов и осуществляет обязательную экспертизу проектов, чтобы исключить необоснованное ухудшение положения предпринимателей.

Пресс-служба палаты

Основные функции палатыПравить

  • Представительство и защита прав и законных интересов предпринимателей;
  • Проведение общественного мониторинга предпринимательской активности, условий предпринимательской деятельности в регионах;
  • Участие в государственных программах поддержки и развития предпринимательства;
  • Поддержка отечественного производства и повышение доли местного содержания в закупках организаций;
  • Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров, развитие технического и профессионального образования;
  • Стимулирование внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;
  • Привлечение инвестиций и диверсификация экономики.

Функции с социальной направленностьюПравить

  • Участие в управлении государственными организациями профтехобразования;
  • Участие в осуществлении мониторинга недропользователей в части местного содержания в кадрах и социального развития территорий;
  • Организация обучения предпринимателей, оказание им консалтинговых услуг по открытию и ведению бизнеса;
  • Содействие трудоустройству специалистов;
  • Участие в сборе и анализе информации по расходам, направляемым недропользователями на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, и др. функции.

Система палатПравить

На республиканском уровне:

  • Национальная палата предпринимателей РК (Центральный аппарат расположен в Нур-Султане);
  • юридические лица с участием Национальной палаты в качестве учредителя (дочерние организации);
  • аккредитованные в палате бизнес-ассоциации и отраслевые союзы.

На региональном и районном уровне:

  • палаты предпринимателей областей, городов Алма-Аты и Нур-Султан (Региональные палаты предпринимателей);
  • аккредитованные в Региональных палатах бизнес-ассоциации и отраслевые союзы;
  • районные филиалы Региональных палат (они же — сервисные центры для предпринимателей).

На международном уровне — представительство палаты в Москве.

Региональные палаты и советы предпринимателей при нихПравить

8 октября 2013 года в 14 областных центрах страны и городах Нур-Султан, Алматы были созданы региональные палаты предпринимателей. Цель Региональных палат предпринимателей — консолидированное представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства, широкий охват и вовлечённость регионального бизнеса в процесс формирования консолидированного предпринимательского сообщества.

В каждом областном центре создан региональный совет предпринимателей, в состав которых входят представители 88 ассоциаций. Члены региональных советов контролируют ход выполнения задач палаты в регионе, рассматривают и вносят предложения по решению системных проблем бизнеса в регионе, проводят общественные слушания. Выстраивают конструктивные отношения с местными властями (деятельность членов региональных советов предпринимателей не оплачивается).

Задачами Региональных палат являются рост и развитие предпринимательского сектора в каждом регионе страны, обеспечение институциональных условий для учёта интересов бизнесменов при выработке и реализации государственной политики в сфере предпринимательства, совершенствование механизмов взаимодействия бизнеса и администрации соответствующего региона.

В областях и районах Казахстана задачи местного масштаба решаются Региональными палатами и их районными филиалами (сервисными центрами для предпринимателей). Если проблема требует рассмотрения на уровне правительства либо для её решения необходимо внесение изменений в законодательство, то вопрос будет передан на уровень правления Национальной палаты предпринимателей. Такая структура позволяет одновременно решать масштабные и системные вопросы бизнеса, такие как упрощение разрешительных процедур, улучшение налогового администрирования, и в то же время не оставить без внимания насущные проблемы предпринимателей небольших городов и аулов.

Структура палатыПравить

СъездПравить

Съезд — высший орган управления палаты, собирается не реже одного раза в год.

Состав: наполовину из представителей аккредитованных в палате бизнес-ассоциаций, и на половину из предпринимателей, выбранных в регионах (делегатов региональных советов предпринимателей). Съезд принимает самые важные решения в деятельности палаты.

ПрезидиумПравить

Президиум — орган управления палатой. В состав Президиума входит 51 человек:

  • 3 представителя Правительства Казахстана (имеет право вето на решения съезда);
  • 16 депутатов Парламента Казахстана и общественных деятелей;
  • 16 представителей аккредитованных в палате бизнес-ассоциаций или отраслевых союзов;
  • 16 председателей региональных советов предпринимателей.

Председателем президиума Национальной палаты предпринимателей Казахстана является казахстанский бизнесмен, общественный деятель, председатель Ассоциации Kazenergy Тимур Кулибаев.

Отраслевые комитетыПравить

При Президиуме созданы комитеты — постоянно действующие рабочие органы президиума, где аккредитованные бизнес-ассоциации и представители бизнеса могут отстаивать своё мнение по тому или иному вопросу, необходимому для разрешения на государственном уровне. Как правило, члены комитетов — это руководители отраслевых ассоциаций и предприниматели.

В 2014 году создано 16 отраслевых комитетов:

  1. Комитет нефтегазовой промышленности;
  2. Комитет энергетики;
  3. Комитет горнорудной и металлургической промышленности;
  4. Комитет агропромышленного комплекса;
  5. Комитет финансового сектора;
  6. Комитет машиностроения и металлообработки;
  7. Комитет строительства, производства строительных материалов и ЖКХ;
  8. Комитет обрабатывающей промышленности;
  9. Комитет пищевой промышленности;
  10. Комитет логистики и перевозок;
  11. Комитет торговли;
  12. Комитет информационно-коммуникационных технологий и «зеленой экономики»;
  13. Комитет туристской отрасли;
  14. Комитет фармацевтической, медицинской промышленности и медицинских услуг;
  15. Комитет социальной сферы и социального партнёрства;
  16. Комитет развития малого и среднего бизнеса.

ПравлениеПравить

Правление палаты — её исполнительный орган. Состав правления избирается президиумом. По состоянию на сентябрь 2014 года в состав правления входят 8 членов:

  • Мырзахметов Аблай Исабекович (председатель правления);
  • Каржауов Олжас Есалханович;
  • Рамазанов Ельдос Муратович;
  • Якупбаева Юлия Константиновна;
  • Журсунов Рустам Манарбекович;
  • Бишимов Куандык Ердаулетович;
  • Жумагазиев Эльдар Тынышбаевич.

Ревизионная комиссияПравить

Ревизионная комиссия — финансово-контрольный орган, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Председатель и члены комиссии избираются президиумом. Комиссия образована в целях осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Национальной палаты, региональных палат, юридических лиц с участием Национальной палаты в качестве единственного учредителя и объединений индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц в форме ассоциации (союза), прошедших аккредитацию в Национальной палате или региональных палатах, привлекаемых на договорной основе к осуществлению функций Национальной палаты или Региональных палат. Ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, утверждаемым Президиумом Национальной палаты и внеплановыми заданиями по поручению Президиума Национальной палаты.

При палате также действует консультативо-совещательный орган — Совет по защите прав предпринимателей, возглавляемый Каирбеком Сулейменовым.

Учёт международного опытаПравить

При создании палаты был изучен опыт развитых стран, в которых законодательно закреплён принцип обязательности членства предпринимателей в палатах. Это Германия (Федерация торгово-промышленных палат), Австрия (палата экономики), Турция (Союз торговых палат и товарных бирж Турции), Франция (Ассамблея торгово-промышленных палат), Нидерланды, Италия и другие страны. Объединив свой бизнес в палатах, эти страны достигли значительных успехов в своём развитии. Например, в Германии сектор малого и среднего бизнеса формирует до 60 % ВВП. Турция занимает 15 место в мире по уровню экономики (входит в состав «Большой двадцатки»). Более того, законодательное закрепление статуса палат в этих странах позволило Правительству делегировать им некоторые функции (в сфере образования, экспертизы и регистрации бизнеса).

Около 15,5 из 19 млн предприятий Европейского Союза работают в бизнес-среде всеобщего членства. В таких странах с демократическими традициями как Германия, Франция, Италия, Испания, Нидерланды, Греция, Австрия; за пределами Европейского союза — Турция, членство в объединении предпринимателей является обязательным для всех лиц, занятых собственным делом. В результате указанные страны достигли впечатляющих темпов в своем экономическом развитии

Выгоды для предпринимателейПравить

  • Доступ к любой интересующей информации по ведению бизнеса, в том числе, по госпрограммам «Дорожная карта бизнеса 2020», «Агробизнес 2020» (возможности льготного кредитования, субсидирования и другие меры господдержки), Программа занятости 2020 (возможности трудоустройства и повышения квалификации и другие меры по содействию занятости), возможности стать участниками этих программ, ГПФИИР 2.0;
  • простое и понятное консультирование по вопросам предпринимательства (действует Call Center для предпринимателей);
  • возможность обучаться предпринимательскому делу;
  • возможность расширить рынки сбыта и найти новых деловых партнёров, в том числе внутренних и иностранных инвесторов;
  • возможность самому принимать участие в формировании и развитии предпринимательства в Казахстане.

С созданием Национальной палаты предпринимателей более чётко обозначился предпринимательский средний класс Казахстана. Предприниматель, являясь членом палаты может чувствовать себя на равных с представителями государственных органов, требовать неукоснительное соблюдение своих прав и законных интересов.

Статус бизнес-ассоциаций и союзов после появления палатыПравить

Одним из законодательно закреплённых принципов деятельности (руководящим правилом) Национальной палаты предпринимателей является стимулирование и поддержка деятельности бизнес-ассоциаций. При этом обязательное членство распространяется только на субъекты предпринимательства. Бизнес-ассоциации участвуют в деятельности Национальной палаты предпринимателей добровольно, посредством аккредитации, и, таким образом, не только сохраняют свою независимость и самостоятельность, но и приобретают дополнительные возможности для своего развития. Бизнес-ассоциации, включая региональные и отраслевые ассоциации, получили широкий перечень прав, включая право на участие в управлении Национальной палатой на принципах выборности посредством аккредитации в системе Национальной палаты. Также они приобрели возможность получения финансирования их деятельности (выполнение работ и услуг для предпринимателей).

По состоянию на июль 2015 года в системе Национальной палаты «Атамекен» аккредитованы 119 отраслевых и региональных ассоциаций.

Бизнес-ассоциации законодательно наделяются следующими правами:

  • проходить аккредитацию в системе Национальной палаты;
  • вносить предложения по совершенствованию деятельности Национальной палаты;
  • пользоваться профессиональной поддержкой со стороны Национальной палаты, а также услугами, предусмотренными её уставом;
  • обращаться в Национальную палату с письменными запросами и получать мотивированные ответы;
  • направлять своих представителей на обучение, переподготовку, повышение квалификации, организуемых Национальной палатой;
  • получать квалифицированную информационно-аналитическую поддержку;
  • пользоваться иными правами, гарантированными Конституцией РК и предусмотренными законами РК.

Взаимодействие палаты с государственными органамиПравить

Взаимодействие с госорганами Казахстана проявляется посредством обязательного участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов НПА и работе различных комиссий и совещательных органов при центральных и местных исполнительных органах и маслихатах (по тарифам, земельным и водным вопросам, архитектуре и градостроительству, разработке стандартов и техрегламентов и другим вопросам) с целью отстаивания в них интересов предпринимателей.

В целях конструктивного диалога бизнес-сообщества и представителей государственных органов Национальной палатой проводятся общественные слушания по вопросам предпринимательства с участием государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимателей и СМИ. Общественные слушания заключаются в публичном обсуждении конкретных проблем бизнеса (административные барьеры, необоснованные проверки предпринимателей, тарифная политика, пользование земельными и водными ресурсами, вопросы архитектуры и градостроительства и др. вопросы).

Обратная связь бизнеса с государственными органами достигается посредством независимой оценки Национальной палатой деятельности госслужащих и государственных органов (рейтинг «Деловой климат»), а также ежегодного доклада Президенту Казахстана о развитии предпринимательства и его проблемах.

Законом о палате закрепляется обязанность государственных органов представлять по запросу Национальной палаты предпринимателей информацию, затрагивающую права и обязанности предпринимателей, за исключением сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Например, при введении новых или изменении действующих правил ведения бизнеса палата запрашивает необходимые сведения и распространяет среди предпринимателей для формирования единой позиции бизнеса.

Защита прав и законных интересов предпринимателей КазахстанаПравить

Всесторонняя защита прав и интересов бизнеса является одним из приоритетов деятельности Национальной палаты предпринимателей Казахстана. Для реализации данных целей в структуре палаты действует департамент правовой защиты предпринимателей, в 16 региональных палатах предпринимателей созданы отделы правовой защиты, общественного мониторинга и взаимодействия с государственными органами, в филиалах региональных палат — работают эксперты-юристы.

Под эгидой палаты создан постоянно действующий рабочий орган — Совет по защите прав предпринимателей, при палатах предпринимателей — соответствующие советы по защите прав предпринимателей. В Совет при Национальной палате входят депутаты, юристы-практики, общественные деятели, учёные и представители СМИ. Совет при палате возглавляет представитель палаты в Сенате Парламента Казахстана Гани Касымов. Для защиты интересов бизнеса Национальной палатой предпринимателей заключён Меморандум о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой РК и подписан совместный план мероприятий.

Каждый предприниматель вне зависимости от региона ведения бизнеса имеет возможность обратиться с вопросом правового характера посредством видеоконференции к первым руководителям Генеральной Прокуратуры Казахстана и прокурорам областей.

В рамках заключённого меморандума о взаимном сотрудничестве налажено партнёрство и с Агентством Казахстана по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция). Совместно с представителями финансовой полиции во всех регионах республики создаются рабочие группы.

Расходы палатыПравить

Работа почти 200 сервисных офисов в областных и районных центрах, моногородах, составляющих филиальную сеть, а также работа центрального аппарата требует порядка 14 млрд тенге в год[1]. По состоянию на июнь 2014 года в системе палаты работают 16 региональных палат и порядка 140 филиалов в районных центрах и моногородах (до конца 2014 г. количество филиалов планируется довести до 196). В среднем планируется в районных филиалах иметь штат экспертов в количестве 8-10 человек (юристы, налоговые консультанты, консультанты по государственным программам, эксперты по профтехобразованию, маркетологи и др.). В крупных городах, областных центрах в зависимости от численности предпринимателей штат региональных палат состоит от 20 до 40 экспертов. На республиканском уровне работает около 270 экспертов.

Проект Atameken StartupПравить

Одним из проектов палаты является проект по поддержке молодёжного предпринимательства Atameken Startup. Суть проекта заключается в проведении конкурсов бизнес-идей в регионах Казахстана, где любой желающий может представить свою бизнес-идею которая к концу конкурса, совместными усилиями менторов и организаторов конкурса, превращается в грамотно оформленный бизнес-план. Конкурсом предусмотрены денежные призы, общий фонд которых составляет 600 000 тенге на город, а также возможность привлечения инвестиции на бизнес-проект при наличии интереса со стороны бизнес-ангелов. В целом за время существования проекта (с 2012 г.) в конкурсах бизнес-идей приняло участие более 5000 человек, привлечено спонсорских денег и инвестиций на сумму более 63 млн тенге.

КритикаПравить

Статья 4 Закона «О Национальной палате предпринимателей», устанавливающая обязательность членства в палате субъектов предпринимательства, противоречит Гражданскому кодексу Республики Казахстан, устанавливающую свободу предпринимательства и свободу права заключения договоров. Так как Кодекс имеет приоритет перед Законом, то обязательное членство субъектов предпринимательства в палате является дискуссионным вопросом. Также национальную палату предпринимателей критикуют ввиду наличия обязательных членских взносов, предлежащих уплате предпринимателями. Указанная обязанность противоречит Конституции Республики Казахстан, где установлена лишь одна обязанность для предпринимателей — уплата налогов.

ПримечанияПравить

СсылкиПравить