Несостоявшееся государство

Несостоявшееся государство, или провалившееся государство (англ. failed state) — термин, применяемый для обозначения государства, которое не в состоянии поддерживать своё существование в качестве жизнеспособной политической и экономической единицы.

Центральное правительство несостоявшегося государства так слабо или неэффективно, что фактически не контролирует некоторую часть государственной территории и/или не в состоянии осуществлять те или иные государственные функции. Такое государство становится неуправляемым и недостаточно легитимным в глазах международного сообщества в связи с эрозией самой государственной власти.

История развития и использования терминаПравить

Зарождение термина "несостоявшееся государство"Править

Одними из первых термин "несостоявшееся государство" в начале 1990-х годов применили американские исследователи Джеральд Хельман и Стивен Раттнер в своей работе "Anarchy Rules: Saving Failed States". В работе не было представлено чёткое определение данного термина, однако значимым является то, что авторы включают "несостоявшиеся государства" (к которым в качестве примера относят Боснию и Герцеговину, Либерию и Сомали), в общий смысловой круг "группы государств, чьё выживание находится под угрозой" наряду с "несостоятельными государствами" (Эфиопия, Грузия, Заир) и новыми государствами, образовавшимися после распада СССР и Югославии, чью жизнеспособность авторы на тот момент оценить затруднялись.[1]

Подход Дэниела ТюрераПравить

Профессор международного права из Цюрихского университета Дэниел Тюрер, анализируя различные правовые аспекты Вестфальской системы международных отношений, обнаружил многочисленные исторические примеры, схожие с "несостоявшимися государствами" в современном мире (в этом отношении он обозначает Китай 1930-х годов). Подобные ситуации, с его точки зрения, являются закономерным итогом распада государственных структур (обеспечивающих правопорядок), и сопровождаются "анархическими формами внутреннего насилия".[2]

Подход Ульриха ШнеккераПравить

Существенный вклад в развитие термина в 2003 году внёс немецкий политолог Ульрих Шнеккер, предложивший понятие "непрочной государственности" для обозначения страны, государственные структуры которой "утратили или не обрели [...] способность управления в главных сферах компетенции".[3]

К числу подобных сфер компетенции Шнеккер относит следующие:

  • Монополия на применение силы (т.е. контроль государства над территорией посредством государственной монополии на применение силы). В данной сфере индикаторами утраты компетенции, по его мнению, могут служить следующие условия:
    • Отсутствие контроля над всей территорией;
    • Отсутствие контроля над внешними границами;
    • Большое число и политическая значимость частных структур, применяющих силу;
    • Регулярные случаи самосуда.
  • Государственные услуги в различных областях (социальное государство, рынок труда, образование, здравоохранение и т.д.), а также механизмы распределения экономических ресурсов (таможенные пошлины, налоги, сборы и другие). Индикаторы утраты компетенции:
    • Систематическое отсекание определённых социальных групп от экономических ресурсов;
    • Глубокие экономические кризисы;
    • Колоссальные недоимки налогов или таможенных платежей и, наоборот, многократное налогообложение;
    • Растущий разрыв между бедными и богатыми.
  • Политическое устройство (формы участия населения в политике, стабильность политических институтов, качество правового государства и публичного управления). Индикаторы утраты компетенции:
    • Усиление авторитарных или олигархических структур принятия решения;
    • Репрессии против политической оппозиции;
    • Фальсификация результатов выборов;
    • Систематическое исключение определённых групп населения из участия в политике;
    • Грубые нарушения прав человека.

Так как в понимании Шнеккера допустима процедура измерения степени эрозии государственности, то исследователь предлагает выделять на основании данного критерия следующие типы государств:[3]

  1. "Слабые государства" (weak states);
  2. Государства, которые не справляются со своими функциями, деградируют (failing states);
  3. "Несостоявшиеся государства" (failed states).

Употребление термина на практикеПравить

«Несостоявшиеся государства» упомянуты в качестве одной из новых угроз в Стратегии национальной безопасности США в 2006 году. В частности, в документе отмечается, что "несостоявшиеся государства" способствуют развитию терроризма, что является угрозой национальной безопасности США.[4]

На основании подобных заключений США и их военно-политические союзники вскоре стали обосновывать введение войск в Афганистан и Ирак, а в 2006 году с аналогичными доводами в Восточный Тимор, охваченный беспорядками, были введены войска Австралии.[3]

Использование концепции "несостоявшегося государства" в качестве предлога для внешней интервенции впоследствии стало основным направлением её критики.[5]

Американский аналитический центр "Фонд за мир" составляет ежегодные рейтинги "несостоятельности государств", в которых страны ранжированы по целому ряду параметров, в числе которых, к примеру, показатели, связанные с проблемой беженцев, а также экономических спадов.[3] По состоянию на 2019 год "Фонд за мир" к наиболее "несостоятельным государствам" планеты относит ДР Конго, Сирию, Южный Судан, Сомали и Йемен.[6]

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Gerald B. Helman, Steven R. Ratner. Saving Failed States (англ.)  (неопр.) ?. Foreign Policy. Дата обращения: 12 октября 2020.
  2. Daniel Thürer. The "failed State" and international law (англ.) // International Review of the Red Cross : Журнал. — 1999. — No. 836.
  3. 1 2 3 4 О.Б. Подвинцев. Идея "несостоявшихся государств" в российском постимперском контексте // Антиномии : Журнал. — 2007. — № 7. — С. 204-214.
  4. IV. Work with Others to Defuse Regional Conflicts. georgewbush-whitehouse.archives.gov. Дата обращения: 12 октября 2020.
  5. Nay Olivier. “Fragile and Failed States: Critical Perspectives on Conceptual Hybrids”, International Political Science Review 33.1 (2013): 326-341, Poverty, From Top 5 reasons why "failed state" is a failed concept. Aidwatchers.com (13 января 2010). Дата обращения: 12 июня 2011.
  6. Fragile States Index 2019 | The Fund for Peace. fundforpeace.org. Дата обращения: 12 октября 2020.

СсылкиПравить