Общины Украины

(перенаправлено с «Община (Украина)»)

Общины Украины или территориальные общины (укр. територіальна громада — «территориальная громада»; первоначально объединённые территориальные общины или сокр. ОТО (укр. об'єднана територіальна громада — «объединённая территориальная громада», сокр. ОТГ) — первичная территориальная единица и первичный орган местного самоуправления на Украине, впервые введённые с 2015 года в ходе начала административно-территориальной реформы и по всей стране утверждённые в середине 2020 года.

Границы объединённых территориальных общин (громад)

Территориальная община создаётся при условии добровольного объединения жителей нескольких разрозненных сёл, посёлков или городов в один административный центр. После объединения создается новый административный центр (как правило, им становится крупнейший населенный пункт), а в нём — новый, общий для всех объединённых населенных пунктов совет и другие органы самоуправления.

Новые объединённые общины (громады) создаются в соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Их создание стало возможным благодаря проведению реформы децентрализации.

Города Киев и Севастополь согласно конституции Украины являются отдельными общинами со специальным статусом и не входят в состав районов других регионов страны, так как одновременно сами являются отдельными регионами. При этом Севастополь, как и весь Крым, не управляется властями Украины и контролируется Россией. Территория Автономной Республики Крым не участвовала в административно-территориальной реформе 2015—2020 годов и общины там законодательно Украиной не выделялись.

Законодательный статусПравить

Объединённые общины (громады) образуются в результате добровольного объединения смежных территориальных общин (громад) сёл, посёлков, городов. Объединённая территориальная община (громада), административным центром которой определён город, является городской территориальной общиной (громадой), центром которой определён посёлок городского типа, — поселковым, центром которой определено село, — сельской. В сёлах, где проживает больше 50 человек, выбирают сельского старосту, который входит в исполком объединённого совета[1].

После образования, объединённая территориальная община (громада) получает ресурсы объединившихся населённых пунктов, а также соответствующие полномочия. Кроме этого, они переходят на прямые бюджетные отношения с государственным бюджетом, выходят из подчинения районных советов, а также сами определяют направление развития и на что тратить заработанные деньги. Их создание упрощает получение административных услуг, делая его ближе к людям: в каждой общине создаётся свой центр предоставления административных услуг (укр. Центр надання адміністративних послуг, ЦНАП). Объединённые территориальные общины (громады) получают те же доходы, которые получают города областного значения, ведь после объединения в бюджете ОТО (ОТГ) остаются:

  • 60 % налога на доходы физических лиц
  • 100 % налога на имущество
  • 100 % единого налога
  • 5 % акцизного налога с розничной торговли (табак, алкоголь, нефтепродукты)
  • 100 % налога на прибыль учреждений коммунальной собственности ОТГ
  • 100 % платежей за предоставление административных услуг
  • 25 % экологического налога

Из госбюджета ОТО (ОТГ) получают деньги на образование, медицину, спорт, культуру, социальную защиту.

По состоянию на 12 марта 2019 года на территории Украины было создано 884 объединённых территориальных общин (громад), в которых проживает около 9,1 млн человек[2].

Количество и типы общинПравить

Постановлением Верховной рады от 17 июля 2020 года в укрупнённых районах в составе областей по всей Украине всего были выделены
1469[3] территориальных общин (громад), в том числе[4][5]:

  • 409 городских общин (укр. міська громада) с центром в городе (укр. місто),
  • 436 поселковых общин (укр. селищна громада) с центром в посёлке городского типа (укр. селище міського типу),
  • 624 сельских общин (укр. сільська громада) с центром в сельском населённом пункте — селе (укр. село)[6].
Количество общин по их типам в областях Украины
Область Количество общин
по типам общин Всего
городские поселковые сельские
Винницкая 18 22 23 63
Волынская 11 18 25 54
Днепропетровская 20 25 41 86
Донецкая 43 14 9 66
Житомирская 12 22 32 66
Закарпатская 11 18 35 64
Запорожская 14 17 36 67
Ивано-Франковская 15 23 24 62
Киевская 24 23 22 69
Кировоградская 12 16 21 49
Луганская 20 12 5 37
Львовская 39 17 17 73
Николаевская 9 14 29 52
Одесская 19 25 47 91
Полтавская 16 20 24 60
Ровненская 11 13 40 64
Сумская 15 15 21 51
Тернопольская 18 16 21 55
Харьковская 17 26 13 56
Херсонская 9 17 23 49
Хмельницкая 13 22 25 60
Черкасская 16 10 40 66
Черновицкая 11 7 34 52
Черниговская 16 24 17 57
Во всех областях 409 436 624 1469

Список общинПравить

Ниже приведён список 1469 территориальных общин, выделенных Постановлением Верховной рады от 17 июля 2020 года во всех районах в составе областей Украины[4][5].