Википедия

Парламент Шотландии

Эта статья — о законодательном органе в современной Шотландии. О парламенте, существовавшем до 1707 года, см. Парламент Шотландского королевства.

Парламент Шотландии (англ. Scottish Parliament; гэльск. Pàrlamaid na h-Alba; скотс Scots Pairlament) — однопалатный законодательный орган Шотландии. Возникновение парламента Шотландского королевства в виде собрания Генеральных Штатов относится к XIII веку. В 1707 г., после объединения Англии и Шотландии в соединённое королевство Великобритания, шотландские парламентарии вошли в состав объединённого Парламента вновь созданного королевства. Шотландский парламент вновь обрёл ограниченные полномочия лишь после восстановления в 1999 г., — согласно Шотландскому акту 1998 года, — в рамках процесса деволюции законодательной и исполнительной власти Великобритании.

Парламент Шотландии
англ. Scottish Parliament
гэльск. Pàrlamaid na h-Alba
скотс Scots Pairlament
VI созыв
Изображение логотипа
Тип
Тип однопалатный парламент
Руководство
Председательствующий член парламента Элисон Джонстон, Шотландская партия Зелёных
с 13 мая 2021 года
Структура
Членов 129
Фракции

Правительство (63)

Оппозиция (65)

Председательствующие

  •      Спикер (1)
Комитеты 17
Выборы
Система голосования пропорциональная
Последние выборы 6 мая 2021 года
Зал заседаний
Здание шотландского парламента, Эдинбург.
Штаб-квартира
parliament.scot
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

История

править
 
Большая печать Шотландии[англ.], которой скрепляются законодательные акты Шотландии, утверждённые монархом.

Требования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нефти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объёме на развитие самой Шотландии. Однако референдум 1 марта 1979 г. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52 % голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9 % зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х—1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжёлые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористов. В мае 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.

11 сентября 1997 г. в Шотландии прошёл повторный референдум, на котором более 60 % граждан высказалось в пользу создания отдельного шотландского парламента. Выборы депутатов прошли весной 1999 г., а 12 мая 1999 г. состоялось открытие восстановленного парламента Шотландии. Специально для шотландского парламента в Эдинбурге было построено новое здание[1][2].

Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании.

Компетенция

править

Согласно Акту о Шотландии 1998 года и существенно дополнившему его Акту о Шотландии 2016 года, в компетенцию современного парламента Шотландии входят вопросы, делегированные ему парламентом Великобритании, которые касаются внутренних вопросов Шотландии. Парламент Шотландии не имеет права решать вопросы, находящиеся в исключительной компетенции Парламента Великобритании. Несмотря на действующую конституционную доктрину о верховенстве власти Парламента Великобритании на территории всей страны, Соединённое королевство не имеет единой правовой системы, которая поделена между общим английским правом и шотландским правом, а трактование законодательства находится в компетенции судов данных отдельных юрисдикций, а также Верховного Суда Великобритании[3]. Согласно Акту о Шотландии 2016 года, Шотландский парламент не является подведомственным парламенту Соединённого королевства и потому не может быть им распущен[4].

Сферы компетенции парламента Шотландии

править
  1. Принятие законов и регулирование на территории Шотландии деятельности в сферах: образования, здравоохранения, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыбоводства, охраны окружающей среды, землеустройства и жилищной сферы, транспорта, туризма, местного самоуправления, а также юстиции[5][6]. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии, но без права распоряжения бюджетами некоторых социальных фондов, контролирующихся Парламентом Великобритании (см. ниже).
  2. Регулирование ставки подоходного налога на территории Шотландии, но не более чем в пределах 3 %
  3. С 2014 года, в связи с отказом Шотландии от выхода из состава Великобритании, полномочия Парламента Шотландии были расширены в части права создавать локальные налоги и производить расходы из бюджетов ими пополняемыми,[7] а также получил право на управление субсидиями в области здравоохранения.[8] При этом 70 % налоговой базы в Шотландии остаётся под законодательным контролем Парламента Великобритании, в то время как доходная часть по налоговым обязательствам правительства Шотландии, покрываемая за счёт целевой денежной субсидии из казначейства Великобритании сократится почти вдвое — с 60 % до 35 %.[1] Архивная копия от 9 августа 2016 на Wayback Machine[9][10]

Сферы исключительной компетенции Парламента Великобритании

править
  1. Любые международные договоры Великобритании
  2. Иммиграционное законодательство, определяющее право въезда в Великобританию, в том числе через границу Шотландии
  3. До 2014 года управление бюджетами всех социальных выплат населению на территории Шотландии (с 2014 года управление субсидиями здравоохранению передано в полномочия Парламента Шотландии)[8]
  4. Вопросы обороны
  5. Кроме этого, Парламент Великобритании может издавать любые законы, касающиеся Шотландии (несмотря на существующий конституционный обычай «конвенции Сьюэла» не делать этого в «обычных» случаях)[11], а представители Его Величества могут подать в суд на Парламент Шотландии, если его закон, по их мнению, выходит за рамки компетенции, обозначенной в Акте 1998 года

Противовес полномочий двух парламентов

править

Наличие неписаной конституции, отсутствие чёткого разделения властей и двойственность власти Короны создают предпосылки для различной правовой интерпретации властных полномочий, закреплённых за Парламентом Шотландии. Список его полномочий, оговорённых в Акте 1998 года, не является исключающим, в то время как список полномочий Парламента Великобритании таковым является. Например, стало очевидно, что полномочия парламента Шотландии не позволяют накладывать вето на любые межгосударственные соглашения Великобритании, в том числе на соглашения на заключение или расторжения договора с Евросоюзом по итогам Референдума о выходе из ЕС. Депутат парламента Шотландии от Консервативной партии, профессор юриспруденции конституционного права Адам Томкинс[англ.] комментируя скоропалительные заявления СМИ относительно возможности наложения «вето» на итоги общебританского референдума, назвал их «чепухой» и непониманием журналистов, отметив при этом, Парламент Великобритании лишь обязан будет принять к сведению заявление Шотландского парламента, как таковое, но, в силу превалирования приоритета верховенства власти в Соединённом королевстве за Парламентом Великобритании, последний не будет обязан рассматривать или же принимать какие-либо решения по такому заявлению[12][13].

15 мая 2018 года, впервые за 20 лет своего существования в рамках процесса деволюции, Парламент Шотландии проголосовал большинством голосов (93 против 30) за отказ одобрить законопроект Правительства Великобритании о «брексите»[14][15], таким образом создав беспрецедентную ситуацию, когда Парламент Великобритании сможет принять основополагающий закон против непосредственной законодательной воли Парламента Шотландии. Данная ситуация повторилась в отношении как проекта, так и самого соглашения о выходе Великобритании из ЕС, принятого уже новым британским правительством Бориса Джонсона[16][17]. В 2021 году то же самое произошло и с законом Парламента Великобритании о Внутреннем рынке, некоторые положения которого подтачивают юрисдикцию шотландских Министров[18][19].

Парламент Шотландии

Состав

править

В отличие от структуры Парламента Великобритании, где суверенная законодательная власть исходит от монарха/короны[20], власть шотландского Парламента определяется народным суверенитетом[21], в то время как монарх играет церемониальную роль и назначает ответственное правительство[22].

Парламент Шотландии насчитывает 129 членов, 73 из которых избираются путём прямого голосования по избирательным округам и 56 — по принципу пропорционального представительства. Парламент избирается на фиксированный четырёхлетний срок и выполняет функции, ранее возложенные на Министерство по делам Шотландии (англ. Scotland Office). Члены парламента разрабатывают законопроекты по целому ряду вопросов, включая здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, местное самоуправление, а также имеют право повышать или понижать ставку подоходного налога на три пенса с фунта.

По итогам последних выборов, состоявшихся весной 2021 года, в парламент Шотландии избраны 129 депутатов, представляющих следующие партии[23][24][25]:

Депутаты парламента избирают председателя (спикера). В настоящее время спикером парламента Шотландии является Элисон Джонстон (с мая 2021 года).

Избирательная система

править

Парламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).

Избирательные регионы Шотландии: Хайленд и Острова, Северо-Восточная Шотландия, Средняя Шотландия и Файф, Западная Шотландия, Глазго, Центральная Шотландия, Южная Шотландия, Лотиан. Каждый из избирательных регионов состоит из нескольких избирательных округов.

Резиденция

править
 
Здание парламента, Эдинбург

Заседания парламента Шотландии, неофициально именуемого «Холируд» (англ. Holyrood), проходят в новом здании парламента в Эдинбурге, построенном в 2004 году по проекту каталонского архитектора Энрика Миральеса и расположенном напротив королевского Холирудского дворца. Листообразные здания парламента и его флигели с крышами, покрытыми дёрном, оригинально вписываются в окружающий парковый ансамбль. Огромные затраты на строительство здания парламента вызвали в своё время значительную критику в шотландском обществе. Недовольство населении можно увидеть в опросе для газеты The Scotsman, проведённом в 2003 году, когда 76 % заявило, что план строительства парламента в Холируде — слабое подобие деволюции. Многие отрицательно отнеслись к росту стоимости и функций правительства Шотландии. Шотландская писательница Кэти Грант в своём докладе назвала деволюцию — «быстро растущей промышленностью». Она сказала, что большие суммы денег поступают не в школы, не в больницы, а в расширяющуюся систему бюрократии, включая группы по контролю частных и государственных организаций, предвыборные кампании и т. п.[26]

Примечания

править
  1. ↑ Mitchell J., Denver D., Pattie C., Bochel H. The 1997 Devolution referendum in Scotland // Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 166—181
  2. ↑ Как работает Парламент Шотландии. The Scottish Parlament. Дата обращения: 12 августа 2015. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 года.
  3. ↑ Голубева Л.А. Сравнительное правоведение (англ.) / Л. А. Голубева, А. Э. Черноков, И. Л. Честнов. — Гатчина: ГИЭФПТ, 2020. — 597 p. — ISBN 978-5-94895-136-2. Архивировано 4 февраля 2021 года.
  4. ↑ Scotalnd Act 2016 (англ.). legislation.gov.uk. UK Parliament (23 марта 2016). Дата обращения: 31 января 2021. Архивировано 1 ноября 2020 года.
  5. ↑ Scottish Parliament: Devolved and reserved matters (англ.). Scottish Parliament. Дата обращения: 5 марта 2018. Архивировано из оригинала 22 июля 2017 года.
  6. ↑ Citizens’ Guide тo Scottish Devolution (англ.) // Scottish Parliament. — 2016. — 1 марта. Архивировано 5 февраля 2018 года.
  7. ↑ Шотландия отказалась от независимости: что дальше? BBC Русская служба. Дата обращения: 27 июня 2016. Архивировано 10 сентября 2016 года.
  8. ↑ 1 2 Наталья Голицына, Ярослав Шимов. Битва за Британию. Радио «Свобода». Архивировано 23 марта 2015. Дата обращения: 27 июня 2016.
  9. ↑ Scherie NIcol. Fiscal Devolution - Some comparative examples. Scottish Parliament (14 декабря 2014). Дата обращения: 25 июля 2016. Архивировано 20 августа 2016 года.
  10. ↑ D. Bell, D Eiser, D. Phillips. Ad justing Scotland's Block Grant f or new Tax and Welfare Powers (англ.). Institute of Fiscal Studies (ноябрь 2015). Дата обращения: 25 июля 2016. Архивировано из оригинала 6 апреля 2016 года.
  11. ↑ Sewel Convention (англ.). UK Parliament. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 30 апреля 2021 года.
  12. ↑ Adam Tomkins MSP on Twitter (англ.). Дата обращения: 27 июня 2016.
  13. ↑ Депутат Шотландии: парламент не может наложить вето на Brexit. РИА Новости (27 июня 2016). Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 28 апреля 2021 года.
  14. ↑ Парламент Шотландии отверг проект о Brexit, создав новые сложности для Мэй. РИА Новости. 15 мая 2018. Архивировано 15 мая 2018. Дата обращения: 16 мая 2018.
  15. ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Scotland refuses to green light Brexit bill, setting up constitutional clash | DW | 16.05.2018 (англ.). DW.COM. Дата обращения: 16 мая 2018. Архивировано 16 мая 2018 года.
  16. ↑ Staff, Reuters (5 марта 2019). Scottish parliament, Welsh assembly join forces to oppose Brexit. Reuters. Архивировано 20 октября 2021. Дата обращения: 31 января 2021. {{cite news}}: |first= имеет универсальное имя (справка)
  17. ↑ MSPs vote to 'refuse consent' for Brexit deal. BBC News. 30 декабря 2020. Архивировано 2 февраля 2021. Дата обращения: 31 января 2021.
  18. ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Палата общин британского парламента приняла спорный закон о внутреннем рынке | DW | 08.12.2020. DW.COM. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 12 апреля 2021 года.
  19. ↑ «Правительству нельзя доверять»: Лондон готовится нарушить условия Brexit. Газета.Ru. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 27 апреля 2021 года.
  20. ↑ Parliament and Crown (англ.). parliament.uk. Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 5 августа 2016 года.
  21. ↑ Scotland's right to choose: putting Scotland's future in Scotland's hands (англ.). www.gov.scot. Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 29 января 2022 года.
  22. ↑ Kirsty.Oram. The Queen and Government (англ.). The Royal Family (29 февраля 2016). Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 29 января 2022 года.
  23. ↑ Сторонники независимости Шотландии получили большинство мест в парламенте. РИА Новости (8 мая 2021). Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
  24. ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Сторонники независимости Шотландии выиграли выборы в местный парламент | DW | 08.05.2021. DW.COM. Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
  25. ↑ Сторонники независимости получили большинство мест в парламенте Шотландии. www.kommersant.ru (8 мая 2021). Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
  26. ↑ Policy Institute; What Future For Scotland? Policy Options For Devolution. Архивная копия от 9 июля 2008 на Wayback Machine (англ.)

Ссылки

править
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Парламент_Шотландии&oldid=145736555