Парламент Шотландии
Парламент Шотландии (англ. Scottish Parliament; гэльск. Pàrlamaid na h-Alba; скотс Scots Pairlament) — однопалатный законодательный орган Шотландии. Возникновение парламента Шотландского королевства в виде собрания Генеральных Штатов относится к XIII веку. В 1707 г., после объединения Англии и Шотландии в соединённое королевство Великобритания, шотландские парламентарии вошли в состав объединённого Парламента вновь созданного королевства. Шотландский парламент вновь обрёл ограниченные полномочия лишь после восстановления в 1999 г., — согласно Шотландскому акту 1998 года, — в рамках процесса деволюции законодательной и исполнительной власти Великобритании.
Парламент Шотландии | |
---|---|
англ. Scottish Parliament гэльск. Pàrlamaid na h-Alba скотс Scots Pairlament | |
VI созыв | |
![]() |
|
Тип | |
Тип | однопалатный парламент |
Руководство | |
Председательствующий член парламента |
Элисон Джонстон, Шотландская партия Зелёных с 13 мая 2021 года |
Структура | |
Членов | 129 |
![]() |
|
Фракции |
Правительство (63) Оппозиция (65)
Председательствующие
|
Комитеты | 17 |
Выборы | |
Система голосования | пропорциональная |
Последние выборы | 6 мая 2021 года |
Зал заседаний | |
![]() |
|
Здание шотландского парламента, Эдинбург. | |
Штаб-квартира | |
parliament.scot | |
![]() |
История
правитьТребования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нефти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объёме на развитие самой Шотландии. Однако референдум 1 марта 1979 г. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52 % голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9 % зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х—1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжёлые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористов. В мае 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.
11 сентября 1997 г. в Шотландии прошёл повторный референдум, на котором более 60 % граждан высказалось в пользу создания отдельного шотландского парламента. Выборы депутатов прошли весной 1999 г., а 12 мая 1999 г. состоялось открытие восстановленного парламента Шотландии. Специально для шотландского парламента в Эдинбурге было построено новое здание[1][2].
Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании.
Компетенция
правитьСогласно Акту о Шотландии 1998 года и существенно дополнившему его Акту о Шотландии 2016 года, в компетенцию современного парламента Шотландии входят вопросы, делегированные ему парламентом Великобритании, которые касаются внутренних вопросов Шотландии. Парламент Шотландии не имеет права решать вопросы, находящиеся в исключительной компетенции Парламента Великобритании. Несмотря на действующую конституционную доктрину о верховенстве власти Парламента Великобритании на территории всей страны, Соединённое королевство не имеет единой правовой системы, которая поделена между общим английским правом и шотландским правом, а трактование законодательства находится в компетенции судов данных отдельных юрисдикций, а также Верховного Суда Великобритании[3]. Согласно Акту о Шотландии 2016 года, Шотландский парламент не является подведомственным парламенту Соединённого королевства и потому не может быть им распущен[4].
Сферы компетенции парламента Шотландии
править- Принятие законов и регулирование на территории Шотландии деятельности в сферах: образования, здравоохранения, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыбоводства, охраны окружающей среды, землеустройства и жилищной сферы, транспорта, туризма, местного самоуправления, а также юстиции[5][6]. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии, но без права распоряжения бюджетами некоторых социальных фондов, контролирующихся Парламентом Великобритании (см. ниже).
- Регулирование ставки подоходного налога на территории Шотландии, но не более чем в пределах 3 %
- С 2014 года, в связи с отказом Шотландии от выхода из состава Великобритании, полномочия Парламента Шотландии были расширены в части права создавать локальные налоги и производить расходы из бюджетов ими пополняемыми,[7] а также получил право на управление субсидиями в области здравоохранения.[8] При этом 70 % налоговой базы в Шотландии остаётся под законодательным контролем Парламента Великобритании, в то время как доходная часть по налоговым обязательствам правительства Шотландии, покрываемая за счёт целевой денежной субсидии из казначейства Великобритании сократится почти вдвое — с 60 % до 35 %.[1] Архивная копия от 9 августа 2016 на Wayback Machine[9][10]
Сферы исключительной компетенции Парламента Великобритании
править- Любые международные договоры Великобритании
- Иммиграционное законодательство, определяющее право въезда в Великобританию, в том числе через границу Шотландии
- До 2014 года управление бюджетами всех социальных выплат населению на территории Шотландии (с 2014 года управление субсидиями здравоохранению передано в полномочия Парламента Шотландии)[8]
- Вопросы обороны
- Кроме этого, Парламент Великобритании может издавать любые законы, касающиеся Шотландии (несмотря на существующий конституционный обычай «конвенции Сьюэла» не делать этого в «обычных» случаях)[11], а представители Его Величества могут подать в суд на Парламент Шотландии, если его закон, по их мнению, выходит за рамки компетенции, обозначенной в Акте 1998 года
Противовес полномочий двух парламентов
правитьНаличие неписаной конституции, отсутствие чёткого разделения властей и двойственность власти Короны создают предпосылки для различной правовой интерпретации властных полномочий, закреплённых за Парламентом Шотландии. Список его полномочий, оговорённых в Акте 1998 года, не является исключающим, в то время как список полномочий Парламента Великобритании таковым является. Например, стало очевидно, что полномочия парламента Шотландии не позволяют накладывать вето на любые межгосударственные соглашения Великобритании, в том числе на соглашения на заключение или расторжения договора с Евросоюзом по итогам Референдума о выходе из ЕС. Депутат парламента Шотландии от Консервативной партии, профессор юриспруденции конституционного права Адам Томкинс[англ.] комментируя скоропалительные заявления СМИ относительно возможности наложения «вето» на итоги общебританского референдума, назвал их «чепухой» и непониманием журналистов, отметив при этом, Парламент Великобритании лишь обязан будет принять к сведению заявление Шотландского парламента, как таковое, но, в силу превалирования приоритета верховенства власти в Соединённом королевстве за Парламентом Великобритании, последний не будет обязан рассматривать или же принимать какие-либо решения по такому заявлению[12][13].
15 мая 2018 года, впервые за 20 лет своего существования в рамках процесса деволюции, Парламент Шотландии проголосовал большинством голосов (93 против 30) за отказ одобрить законопроект Правительства Великобритании о «брексите»[14][15], таким образом создав беспрецедентную ситуацию, когда Парламент Великобритании сможет принять основополагающий закон против непосредственной законодательной воли Парламента Шотландии. Данная ситуация повторилась в отношении как проекта, так и самого соглашения о выходе Великобритании из ЕС, принятого уже новым британским правительством Бориса Джонсона[16][17]. В 2021 году то же самое произошло и с законом Парламента Великобритании о Внутреннем рынке, некоторые положения которого подтачивают юрисдикцию шотландских Министров[18][19].
Состав
правитьВ отличие от структуры Парламента Великобритании, где суверенная законодательная власть исходит от монарха/короны[20], власть шотландского Парламента определяется народным суверенитетом[21], в то время как монарх играет церемониальную роль и назначает ответственное правительство[22].
Парламент Шотландии насчитывает 129 членов, 73 из которых избираются путём прямого голосования по избирательным округам и 56 — по принципу пропорционального представительства. Парламент избирается на фиксированный четырёхлетний срок и выполняет функции, ранее возложенные на Министерство по делам Шотландии (англ. Scotland Office). Члены парламента разрабатывают законопроекты по целому ряду вопросов, включая здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, местное самоуправление, а также имеют право повышать или понижать ставку подоходного налога на три пенса с фунта.
По итогам последних выборов, состоявшихся весной 2021 года, в парламент Шотландии избраны 129 депутатов, представляющих следующие партии[23][24][25]:
- Шотландская национальная партия — 64 места;
- Шотландское отделение Консервативной партии Великобритании — 31 мест;
- Шотландское отделение Лейбористской партии Великобритании — 22 мест;
- Либерально-демократическая партия Великобритании — 4 мест;
- Шотландская партия зелёных — 8 мест;
Депутаты парламента избирают председателя (спикера). В настоящее время спикером парламента Шотландии является Элисон Джонстон (с мая 2021 года).
Избирательная система
правитьПарламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).
Избирательные регионы Шотландии: Хайленд и Острова, Северо-Восточная Шотландия, Средняя Шотландия и Файф, Западная Шотландия, Глазго, Центральная Шотландия, Южная Шотландия, Лотиан. Каждый из избирательных регионов состоит из нескольких избирательных округов.
Резиденция
правитьЗаседания парламента Шотландии, неофициально именуемого «Холируд» (англ. Holyrood), проходят в новом здании парламента в Эдинбурге, построенном в 2004 году по проекту каталонского архитектора Энрика Миральеса и расположенном напротив королевского Холирудского дворца. Листообразные здания парламента и его флигели с крышами, покрытыми дёрном, оригинально вписываются в окружающий парковый ансамбль. Огромные затраты на строительство здания парламента вызвали в своё время значительную критику в шотландском обществе. Недовольство населении можно увидеть в опросе для газеты The Scotsman, проведённом в 2003 году, когда 76 % заявило, что план строительства парламента в Холируде — слабое подобие деволюции. Многие отрицательно отнеслись к росту стоимости и функций правительства Шотландии. Шотландская писательница Кэти Грант в своём докладе назвала деволюцию — «быстро растущей промышленностью». Она сказала, что большие суммы денег поступают не в школы, не в больницы, а в расширяющуюся систему бюрократии, включая группы по контролю частных и государственных организаций, предвыборные кампании и т. п.[26]
Примечания
править- ↑ Mitchell J., Denver D., Pattie C., Bochel H. The 1997 Devolution referendum in Scotland // Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 166—181
- ↑ Как работает Парламент Шотландии . The Scottish Parlament. Дата обращения: 12 августа 2015. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 года.
- ↑ Голубева Л.А. Сравнительное правоведение (англ.) / Л. А. Голубева, А. Э. Черноков, И. Л. Честнов. — Гатчина: ГИЭФПТ, 2020. — 597 p. — ISBN 978-5-94895-136-2. Архивировано 4 февраля 2021 года.
- ↑ Scotalnd Act 2016 (англ.). legislation.gov.uk. UK Parliament (23 марта 2016). Дата обращения: 31 января 2021. Архивировано 1 ноября 2020 года.
- ↑ Scottish Parliament: Devolved and reserved matters (англ.). Scottish Parliament. Дата обращения: 5 марта 2018. Архивировано из оригинала 22 июля 2017 года.
- ↑ Citizens’ Guide тo Scottish Devolution (англ.) // Scottish Parliament. — 2016. — 1 марта. Архивировано 5 февраля 2018 года.
- ↑ Шотландия отказалась от независимости: что дальше? BBC Русская служба. Дата обращения: 27 июня 2016. Архивировано 10 сентября 2016 года.
- ↑ 1 2 Наталья Голицына, Ярослав Шимов. Битва за Британию. Радио «Свобода». Архивировано 23 марта 2015. Дата обращения: 27 июня 2016.
- ↑ Scherie NIcol. Fiscal Devolution - Some comparative examples . Scottish Parliament (14 декабря 2014). Дата обращения: 25 июля 2016. Архивировано 20 августа 2016 года.
- ↑ D. Bell, D Eiser, D. Phillips. Ad justing Scotland's Block Grant f or new Tax and Welfare Powers (англ.). Institute of Fiscal Studies (ноябрь 2015). Дата обращения: 25 июля 2016. Архивировано из оригинала 6 апреля 2016 года.
- ↑ Sewel Convention (англ.). UK Parliament. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 30 апреля 2021 года.
- ↑ Adam Tomkins MSP on Twitter (англ.). Дата обращения: 27 июня 2016.
- ↑ Депутат Шотландии: парламент не может наложить вето на Brexit . РИА Новости (27 июня 2016). Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 28 апреля 2021 года.
- ↑ Парламент Шотландии отверг проект о Brexit, создав новые сложности для Мэй. РИА Новости. 15 мая 2018. Архивировано 15 мая 2018. Дата обращения: 16 мая 2018.
- ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Scotland refuses to green light Brexit bill, setting up constitutional clash | DW | 16.05.2018 (англ.). DW.COM. Дата обращения: 16 мая 2018. Архивировано 16 мая 2018 года.
- ↑ Staff, Reuters (5 марта 2019). Scottish parliament, Welsh assembly join forces to oppose Brexit. Reuters. Архивировано 20 октября 2021. Дата обращения: 31 января 2021.
{{cite news}}
:|first=
имеет универсальное имя (справка) - ↑ MSPs vote to 'refuse consent' for Brexit deal. BBC News. 30 декабря 2020. Архивировано 2 февраля 2021. Дата обращения: 31 января 2021.
- ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Палата общин британского парламента приняла спорный закон о внутреннем рынке | DW | 08.12.2020 . DW.COM. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 12 апреля 2021 года.
- ↑ «Правительству нельзя доверять»: Лондон готовится нарушить условия Brexit . Газета.Ru. Дата обращения: 28 апреля 2021. Архивировано 27 апреля 2021 года.
- ↑ Parliament and Crown (англ.). parliament.uk. Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 5 августа 2016 года.
- ↑ Scotland's right to choose: putting Scotland's future in Scotland's hands (англ.). www.gov.scot. Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 29 января 2022 года.
- ↑ Kirsty.Oram. The Queen and Government (англ.). The Royal Family (29 февраля 2016). Дата обращения: 29 января 2022. Архивировано 29 января 2022 года.
- ↑ Сторонники независимости Шотландии получили большинство мест в парламенте . РИА Новости (8 мая 2021). Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
- ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Сторонники независимости Шотландии выиграли выборы в местный парламент | DW | 08.05.2021 . DW.COM. Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
- ↑ Сторонники независимости получили большинство мест в парламенте Шотландии . www.kommersant.ru (8 мая 2021). Дата обращения: 8 мая 2021. Архивировано 8 мая 2021 года.
- ↑ Policy Institute; What Future For Scotland? Policy Options For Devolution. Архивная копия от 9 июля 2008 на Wayback Machine (англ.)
Ссылки
править- Парламент Шотландии Архивная копия от 28 января 2021 на Wayback Machine (рус.)
- Парламент Шотландии
- Парламент Шотландии (англ.)
- Шотландский парламент на Политическом атласе Архивная копия от 3 января 2012 на Wayback Machine