Парламент Шотландии

Парламент Шотландии (англ. Scottish Parliament; гэльск. Pàrlamaid na h-Alba; скотс Scots Pairlament) — однопалатный законодательный орган Шотландии. Возникновение парламента Шотландского королевства относится к XIII веку. В 1707 г., после объединения Англии и Шотландии в соединнённое королевство Великобритания, шотландские парламентарии вошли в состав объединенного Парламента вновь созданного королевства. Шотландксий парламент вновь обрел ограниченный суверенитет лишь после восстановления в 1999 г. согласно Шотландскому акту 1998 года в рамках процесса деволюции законодательной и исполнительной власти Великобритании.

Парламент Шотландии
англ. Scottish Parliament
гэльск. Pàrlamaid na h-Alba
скотс Scots Pairlament
V созыв
Scottish Parliament logo.png
Тип
Тип однопалатный парламент
Руководство
Председательствующий член парламента Кен Макинтош, Лейбористская партия
с 12 мая 2016 года
Структура
Членов 129
Scottish-parliament.svg
Фракции

Правительство (63)

Оппозиция (65)

Комитеты 16
Выборы
Система голосования пропорциональная
Последние выборы 5 мая 2016 года
Зал заседаний
Scotland Parliament Holyrood.jpg
Здание шотландского парламента, Эдинбург.
Штаб-квартира
parliament.scot
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

КомпетенцияПравить

Согласно Акту о Шотландии 1998 года и существенно дополнившему его Акту о Шотландии 2016 года, в компетенцию современного парламента Шотландии входят вопросы, делегированные ему парламентом Великобритании, которые касаются внутренних вопросов Шотландии. Парламент Шотландии не имеет права решать вопросы, находящиеся в исключительной компетенции Парламента Великобритании. Несмотря на действующую конституционную доктрину о верховенстве власти Парламента Великобритании на территоррии всей страны, Соединенное королевство не имеет единой правовой системы, которая поделена между общим английским правом и шотландским правом, а трактование законодательства находится в компетенции судов данных отдельных юрисдикций, а также Верховного Суда Великобритании[1]. Согласно Акту о Шотландии 2016 года, Шотландский парламент не является подведомственным парламенту Соединенного королевства и потому не может быть им распущен[2].

Сферы компетенции парламента ШотландииПравить

  1. Принятие законов и регулирование на территории Шотландии деятельности в сферах: образования, здравоохранения, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыбоводства, охраны окружающей среды, землеустройства и жилищной сферы, транспорта, туризма, местного самоуправления, а также юстиции[3][4]. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии, но без права распоряжения бюджетами некоторых социальных фондов, контролирующихся Парламентом Великобритании (см. ниже).
  2. Регулирование ставки подоходного налога на территории Шотландии, но не более чем в пределах 3 %
  3. С 2014 года, в связи с отказом Шотландии от выхода из состава Великобритании, полномочия Парламента Шотландии были расширены в части права создавать локальные налоги и производить расходы из бюджетов ими пополняемыми,[5] а также получил право на управление субсидиями в области здравоохранения.[6] При этом 70 % налоговой базы в Шотландии остается под законодательным контролем Парламента Великобритании, в то время как доходная часть по налоговым обязательствам правительства Шотландии, покрываемая за счет целевой денежной субсидии из казначейства Великобритании сократится почти вдвое — с 60 % до 35 %.[1][7][8]

Сферы исключительной компетенции Парламента ВеликобританииПравить

  1. Любые международные договоры Великобритании
  2. Иммиграционное законодательство, определяющее право въезда в Великобританию, в том числе через границу Шотландии
  3. До 2014 года управление бюджетами всех социальных выплат населению на территории Шотландии (с 2014 года управление субсидиями на здравоохранение передано в полномочия Парламента Шотландии)[6]
  4. Вопросы обороны
  5. Кроме этого, Парламент Великобритании наделен правом отмены (в судебном порядке) любого закона, принятого Парламентом Шотландии, если в этом возникнет необходимость

Невозможность наложения «вето» на решения Парламента ВеликобританииПравить

Полномочия парламента Шотландии не позволяют накладывать вето на любые межгосударственные соглашения Великобритании, в том числе на соглашения на заключение или расторжения договора с Евросоюзом по итогам Референдума о выходе из ЕС. Депутат парламента Шотландии от Консервативной партии, профессор юриспруденции конституционного права Адам Томкинс[en] комментируя скоропалительные заявления СМИ относительно возможности наложения «вето» на итоги общебританского референдума, назвал их «чепухой» и непониманием журналистов, отметив при этом, Парламент Великобритании лишь обязан будет принять к сведению заявление Шотландского парламента, как таковое, но, в силу превалирования приоритета верховенства власти в Соединенном королевстве за Парламентом Великобритании, последний не будет обязан рассматривать или же принимать какие-либо решения по такому заявлениюref>Депутат Шотландии: парламент не может наложить вето на Brexit. Дата обращения: 27 июня 2016.</ref>[9].

15 мая 2018 года, впервые за 20 лет своего существования в рамках процесса деволюции, Парламент Шотландии проголосовал большинством голосов (93 против 30) за отказ одобрить законопроект Правительства Великобритании о «брексите»[10][11], таким образом создав беспрецедентную ситуацию, когда Парламент Великобритании сможет принять основопологающий закон против непосредственной законодательной воли Парламента Шотландии. Данная ситуация повторилась в отношении как проекта, так и самого соглашения о выходе Великобритании из ЕС, принятого уже новым британским правительством Бориса Джонсона[12][13].

Парламент Шотландии

СоставПравить

 
Логотип парламента Шотландии (на английском и шотландском гэльском языках)

По итогам последних выборов, состоявшихся весной 2016 года, в парламент Шотландии избраны 129 депутатов, представляющих следующие партии[14]:

Депутаты парламента избирают председателя (спикера). В настоящее время спикером парламента Шотландии является Кен Макинтош (с мая 2016 года).

Избирательная системаПравить

Парламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).

Избирательные регионы Шотландии: Хайленд и Острова, Северо-Восточная Шотландия, Средняя Шотландия и Файф, Западная Шотландия, Глазго, Центральная Шотландия, Южная Шотландия, Лотиан. Каждый из избирательных регионов состоит из нескольких избирательных округов.

РезиденцияПравить

Заседания парламента Шотландии, неофициально именуемого «Холируд» (англ. Holyrood), проходят в новом здании парламента в Эдинбурге, построенном в 2004 году по проекту каталонского архитектора Энрика Миральеса и расположенном напротив королевского Холирудского дворца. Листообразные здания парламента и его флигели с крышами, покрытыми дёрном, оригинально вписываются в окружающий парковый ансамбль. Огромные затраты на строительство здания парламента вызвали в своё время значительную критику в шотландском обществе. Недовольство населении можно увидеть в опросе для газеты The Scotsman, проведённом в 2003 году, когда 76 % заявило, что план строительства парламента в Холируде — слабое подобие деволюции. Многие отрицательно отнеслись к росту стоимости и функций правительства Шотландии. Шотландская писательница Кэти Грант в своем докладе назвала деволюцию — «быстро растущей промышленностью». Она сказала, что большие суммы денег поступают не в школы, не в больницы, а в расширяющуюся систему бюрократии, включая группы по контролю частных и государственных организаций, предвыборные кампании и т. п.[15]

 
Зал заседаний в здании парламента Шотландии

ИсторияПравить

ВозникновениеПравить

Первое упоминание о шотландском парламенте относится к 1235 г., ко времени правления короля Шотландии Александра II. В это время происходила трансформация совещательного совета епископов и графов при короле в более представительный институт с судебно-административными функциями. После смерти короля Александра III, когда страна оказалась в состоянии неопределенности относительно того, кто станет новым монархом Шотландии, парламент взял на себя функции высшего органа власти, санкционирующего назначение регентского совета. При Иоанне Баллиоле парламент стал использоваться для противостояния претензиям короля Англии на верховную власть над Шотландией. Новый импульс развития парламента был придан Робертом Брюсом, который опирался на собрание сословий страны в его борьбе за национальную независимость. К середине XIII века уже сложилась практика участия в парламенте высшего духовенства, шотландских магнатов, лэрдов, держащих свои земли от короля, а также представителей городов. Начиная с конца правления Роберта Брюса и особенно при Давиде II парламент присваивает себе функцию дачи согласия на введение налогов, хотя в средневековой Шотландии практика регулярного налогообложения так и не установилась.

СоставПравить

Парламент Шотландии, в отличие от английского, был однопалатным. Он формировался из представителей трёх сословий королевства:

  • духовенства (епископы и аббаты имели право непосредственного участия в парламента);
  • дворянства (герцоги, графы, пэры парламента (титул, введенный в 1437 году) и лэрды, державшие свои владения непосредственно от короля, участвовали в парламенте лично; с XVI века в состав парламента входят также представители графств, избираемые дворянами каждого графства Шотландии);
  • горожан (королевские (Эдинбург, Перт, Абердин и др.) и крупнейшие частновладельческие (Глазго) города были представлены избираемыми муниципальными органами делегатами).

В XVII веке в шотландском парламенте также участвовали лица, занимающие высшие государственные должности в королевской администрации.

КомпетенцияПравить

Парламент Шотландии вместе с монархом являлся верховным органом законодательной и судебной власти. Важнейшей функцией парламента было утверждение законов, переданных на его рассмотрение королём, которые становились обязательными к исполнению на всей территории Шотландии. Наибольшее значение законодательная компетенция парламента имела для установления налогов: только парламент мог разрешить королю взимание налогов с населения страны. Помимо этого парламент мог рассматривать вопросы внешней и внутренней политики и утверждал международные договоры, заключенные королём. Парламент также являлся высшей судебной инстанцией государства и обладал определенными законодательными полномочиями в церковных вопросах. В некоторые периоды своего существования шотландский парламент также присваивал себе функции контроля над различными аспектами государственной администрации, чаще всего — над порядком сбора и расходования налогов (впервые — в 1399 г.).

Комитеты и комиссииПравить

Комитет статейПравить

С середины XV века большая часть законотворческой работы парламента обычно передавалась в специально создаваемый «Комитет статей». Он избирался сразу после открытия парламента из представителей трёх сословий и занимался разработкой текстов законопроектов по вопросам, вынесенным на рассмотрение парламента королём. Затем подготовленные Комитетом статей законы выносились на утверждение парламента. Поскольку в период средних веков в Шотландии парламент не имел права законодательной инициативы (вопросы на рассмотрение мог выносить только король), а практика обсуждения законопроектов палатой не установилась, Комитет статей приобрел огромную роль в законодательной сфере. Возможность королей Шотландии влиять на его состав позволяла проводить через парламент необходимые королевской власти решения. Тем не менее, до начала абсолютисткой политики Якова VI и Карла I парламенту Шотландии достаточно часто удавалось блокировать королевские предложения (особенно в сфере налогообложения).

Судебные комиссииПравить

Будучи высшим органом судебной власти в стране, парламент Шотландии большую часть своей работы посвящал рассмотрению апелляций и исков. Для реализации судебных функций из состава парламента обычно избиралась одна или несколько судебных комиссий. Первая постоянно действующая судебная комиссия из представителей трёх сословий была избрана Пертским парламентом 1370 г.

Эволюция развития парламентаризмаПравить

Период становления (XIV—начало XV века)Править

Уже во второй половине XIV века парламент стал важнейшим институтом системы государственной власти Шотландии после короля. Благодаря сотрудничеству сословий и короля Давида II были проведены важные экономические реформы и упорядочено финансирование королевской администрации, что на долгие годы обеспечило финансовую стабильность Шотландии. В то же время именно парламент стал гарантом национальной независимости страны, не позволив Давиду II осуществить его план по передаче прав наследования шотландского престола английскому королевскому дому. При первых Стюартах значение парламента несколько упало, однако одновременно и сама королевская власть переживала упадок, оказавшись фактически подчиненной крупной шотландской аристократии. В этот период парламент использовался враждующими группировками знати для политической борьбы с соперниками. Но уже начиная с 1424 г., после возвращения Якова I из английского плена, парламент страны вновь переживает возрождение: на вторую четверть XV века приходится один из пиков законотворчества шотландского парламента, который вместе с королём начал осуществлять широкую программу преобразований, направленную на укрепление государственной власти и восстановление финансовой стабильности. В то же время происходит реформирование и самого парламента: в 1428 г. был утвержден ордонанс Якова I о порядке участия баронов, прелатов и представителей местного дворянства в парламенте страны.

Во второй половине XV века созывы парламента становятся регулярными. Так в период правления Якова III парламент собирался практически каждый год, а иногда и по два раза в год. В это время увеличивается значение комитетов и комиссий парламента, в которых сосредотачивается его текущая работа. Большую роль стал играть Комитет статей, который добивался утверждения собственных редакций законопроектов, часто противоречащих стремлениям короля. Вообще, в конце правления Якова III парламент Шотландии вышел из-под контроля короля и стал представлять реальную оппозицию королевской власти: так в 1479 г. сословия отказались осудить герцога Олбани, а в 1482 г. поддержали Лодерский мятеж баронов против короля. Поэтому когда королём Шотландии стал Яков IV, начал постепенно снижать роль парламента, ограничивая прямое представительство дворян и передавая основные вопросы на рассмотрение в Тайный совет. После 1509 г. король прекратил созывы парламента. Однако движение Шотландии в сторону абсолютизма оказалось непродолжительным: после смерти Якова IV в 1513 г. начался длительный период регентств, что позволило парламенту восстановить свои позиции.

Реформация и абсолютизм (XVI—начало XVII века)Править

Протестантская революция 1559—1560 гг. оказала большое влияние на развитие парламентской системы Шотландии. С одной стороны, утвердив протестантские реформы, парламент таким образом присвоил себе высшую церковную власть в стране. С другой стороны, был создан новый представительный орган церковной власти — генеральная ассамблея, которая вскоре начала притязать на верховенство не только в религиозных вопросах, но в определении общих направлений внутренней политики. Реформация ликвидировала монастыри и аббатства, чем сильно подорвала значение духовного сословия в парламенте. Пресвитериане требовали вообще исключить представителей церкви из состава парламента, сосредоточив их исключительно в генеральной ассамблее, тем самым полностью отделив церковь от государства. Однако королю Якову VI удалось отстоять право епископов на участие в парламенте. В то же время (1587 г.) окончательно сложился механизм выборов представителей графств в парламент стране (по два депутата от каждого графства).

С начала XVII века, после объединения корон Англии и Шотландии, начинается процесс укрепления королевской власти и наступления на прерогативы парламента. Яков VI и Карл I пытались добиться полного подчинения парламента своей власти. И это, в значительной степени, им удалось: среди депутатов епископы, должностные лица и пэры, недавно возведенные в титул, составляли естественную опору короля; давление на шерифов обеспечивало избрание рекомендованных королём представителей графств в парламенте; существовали также способы влияния на выборы депутатов от городов. Были запрещены раздельные заседания сословий, ограничивалось время на рассмотрение законопроектов, не допускалось их обсуждение. Резко возросла роль представителя короля в парламенте, который фактически начал осуществлять функции президента парламента. Наибольшее значение имело изменение порядка формирования Комитета статей: с 1621 г. епископы избирали в комитет восемь дворян, которые в свою очередь избирали восемь епископов, а затем все вместе — по восемь представителей от баронов и городов. Этот способ избрания обеспечивал комплектование Комитета исключительно королевскими ставленниками. Законотворческая работа целиком сосредоточилась в Комитете, а сам парламент лишь утверждал его решения (часто сессия продолжалась лишь один-два дня).

Однако, несмотря на новые механизмы влияния короля на состав и работу парламента, он тем не менее не стал простым инструментом королевской политики. Так утверждение «Пяти пертских статей» в 1621 г. удалось провести через парламент лишь незначительным большинством голосов. В 1626 г. Карл I вообще прекратил созывы парламента и возобновил их лишь в 1633 г. для санкционирования королевских реформ в сфере богослужения. Но на парламенте 1633 г. король натолкнулся на решительное сопротивление своей политике со стороны формирующейся баронской оппозиции, требующей, в частности, восстановления прав и свобод парламента.

Ковенантское движение и Реставрация (1638—1689)Править

Начало восстания в Шотландии в 1637 г. и подписание «Национального ковенанта» в 1638 г. означало новый этап в развитии парламента и парламентаризма в стране. Комитет статей был упразднен, епископы исключены из состава парламента, ликвидировано всякое влияние королевской власти на выборы депутатов парламента. После победы парламентской армии в Епископских войнах с войсками Карла I в 1639—1640 вся власть в Шотландии сосредоточилась в руках парламента. Сословия узурпировали право дачи согласия на высшие государственные должности, установили обязательность созыва парламента раз в три года и лишили короля права на отложение и роспуск парламента. На протяжении десятилетия Шотландия управлялась именем парламента. В 1651 г., однако, войска Оливера Кромвеля оккупировали страну и Шотландия была объединена с Англией в единое Содружество. Шотландский парламент был упразднен, несколько представителей Шотландии стали депутатами английского парламента.

После Реставрации Стюартов в 1660 г. парламент Шотландии был восстановлен. Законодательство времен ковенантского движения было аннулировано, епископы и должностные лица вновь вернулись в состав палаты, Комитет статей был восстановлен в том виде, который он приобрел при Карле I. Но полного возврата к королевскому абсолютизму не произошло: парламент получил большую свободу в обсуждении законопроектов и выражении собственного мнения. Новая аристократическая оппозиция вновь стала использовать парламент для выступлений: уже в 1663 г. сословия обрушились на государственного секретаря Лодердейла, а в 1672 г. выступления оппозиции заставили короля Карла II распустить парламент, после чего он не созывался почти десять лет. Возвращение абсолютистских тенденций стало заметно с начала 1680-х гг., когда путём подтасовок и ограничения свободы обсуждения король провел через парламент «Акт о присяге», предписывающий обязательность присяги в безусловном повиновении королю для занятия любых государственных должностей, который фактически восстановил королевскую супрематию в стране. Попытки короля Якова II в 1686 г. ввести веротерпимость и отменить законы против католиков вызвали решительный отпор шотландского парламента. Антагонизм между королём и сословиями нарастал и в 1688 г. вылился в «Славную революцию».

Объединение с Англией (1689—1707 гг.)Править

«Славная революция» освободила шотландский парламент от королевского диктата, вновь исключила духовенство из состава депутатов и упразднила так называемый Комитет статей. В парламенте впервые начали складываться политические партии и введена свобода обсуждения законопроектов. Значение парламента в шотландской конституции необычайно выросло, и правительству зачастую приходилось прибегать к подкупу и политическому маневрированию для проведения желаемых решений. С начала XVIII века парламент стал центром бурных дебатов по вопросу об объединении Англии и Шотландии в единое государство. Во многом благодаря разногласиям между противниками объединения, а также при определенном влиянии краха Дарьенской программы и финансовых субсидий королевы, в 1706 году члены двух правительств заключили договор об Унии, а в 1707 г. парламенты Англии и Шотландии ратифицировали его, приняв «Акт об унии», согласно которому два британских государства объединялись в одно — Королевство Великобританию. Шотландский парламент перестал заседать[16], а представители шотландских графств и шотландские бароны вошли в состав парламента Великобритании.

Воссоздание парламентаПравить

Требования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нефти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объёме на развитие самой Шотландии. Однако референдум 1 марта 1979 г. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52 % голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9 % зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х—1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжелые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористов. В мае 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.

11 сентября 1997 г. в Шотландии прошёл повторный референдум, на котором более 60 % граждан высказалось в пользу создания отдельного шотландского парламента. Выборы депутатов прошли весной 1999 г., а 12 мая 1999 г. состоялось открытие восстановленного парламента Шотландии.

Парламент Шотландии насчитывает 129 членов, 73 из которых избираются путём прямого голосования по избирательным округам и 56 — по принципу пропорционального представительства. Парламент избирается на фиксированный четырёхлетний срок и выполняет функции, ранее возложенные на Министерство по делам Шотландии. Члены парламента разрабатывают законопроекты по целому ряду вопросов, включая здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, местное самоуправление, а также имеют право повышать или понижать ставку подоходного налога на три пенса с фунта. Специально для шотландского парламента в Эдинбурге было построено новое здание[17][18].

Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании.

ПримечанияПравить

  1. ↑ Голубева Л.А. Сравнительное правоведение / Л. А. Голубева, А. Э. Черноков, И. Л. Честнов. — Гатчина: ГИЭФПТ, 2020. — 597 с. — ISBN 978-5-94895-136-2.
  2. ↑ Scotalnd Act 2016 (неопр.). legislation.gov.uk. UK Parliament (23 марта 2016).
  3. ↑ Scottish Parliament: Devolved and reserved matters. Scottish Parliament. Scottish Parliament.
  4. ↑ Citizens’ Guide тo Scottish Devolution (англ.) // Scottish Parliament. — 2016. — 1 марта.
  5. ↑ Шотландия отказалась от независимости: что дальше? - BBC Русская служба. Дата обращения: 27 июня 2016.
  6. ↑ 1 2 Шимов, Наталья Голицына, Ярослав. Битва за Британию (рус.), Радио Свобода. Дата обращения 27 июня 2016.
  7. ↑ Scherie NIcol. Fiscal Devolution - Some comparative examples. Scottish Parliament (14 December 2014).
  8. ↑ D. Bell, D Eiser, D. Phillips. Ad justing Scotland's Block Grant f or new Tax and Welfare Powers (недоступная ссылка). Institute of Fiscal Studies (November 2015). Дата обращения: 25 июля 2016. Архивировано 6 апреля 2016 года.
  9. ↑ Adam Tomkins MSP on Twitter. Дата обращения: 27 июня 2016.
  10. ↑ Парламент Шотландии отверг проект о Brexit, создав новые сложности для Мэй (рус.), РИА Новости (20180515T1946+0300Z). Дата обращения 16 мая 2018.
  11. ↑ Deutsche Welle (www.dw.com). Scotland refuses to green light Brexit bill, setting up constitutional clash | DW | 16.05.2018 (англ.). DW.COM. Дата обращения: 16 мая 2018.
  12. ↑ Staff, Reuters. Scottish parliament, Welsh assembly join forces to oppose Brexit, Reuters (5 марта 2019). Дата обращения 31 января 2021.
  13. ↑ MSPs vote to 'refuse consent' for Brexit deal, BBC News (30 декабря 2020). Дата обращения 31 января 2021.
  14. ↑ На выборах в Шотландии победили сепаратисты
  15. ↑ Policy Institute; What Future For Scotland? Policy Options For Devolution. Архивная копия от 9 июля 2008 на Wayback Machine (англ.)
  16. ↑ Andrew A. Hanham. England, Scotland and the Treaty of Union, 1706-08 (англ.)  (неопр.) ?. The History of Parliament Trust. Institute of Historical Research.
  17. ↑ Mitchell J., Denver D., Pattie C., Bochel H. The 1997 Devolution referendum in Scotland // Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 166—181
  18. ↑ Как работает Парламент Шотландии (недоступная ссылка). The Scottish Parlament. Дата обращения: 12 августа 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.

СсылкиПравить

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Парламент_Шотландии&oldid=112911190