Подведомственные органы правительства СССР

Подве́домственные о́рганы прави́тельства СССР — центральные органы государственного управления, находившиеся в непосредственном подчинении советского правительства в период с 1922 по 1991 годы.

Л. Д. Троцкий, председатель Главного концессионного комитета при Совете народных комиссаров СССР (1925—1927)

Правительство СССР обладало конституционным правом создавать, реорганизовывать и упразднять учреждения, необходимые для осуществления функций, возложенных на правительство конституцией страны и другими законами, регулировавшими деятельность советского правительства. Эти учреждения в официальных документах именовались «подведомственными органами» советского правительства. В отличие от руководителей независимых центральных органов государственного управления — наркомов, министров и председателей государственных комитетов и агентств — руководители подведомственных правительству СССР органов находились в его прямом подчинении, и их назначение и освобождение от должности осуществлялось правительством без согласования с ЦИК/Верховным Советом СССР[1].

Виды ведомств при правительстве СССР и их назначение

править

В разные периоды деятельности правительства СССР, при нем действовали следующие учреждения:

  • агентства
  • бюро
  • инспекции
  • комиссии
  • комитеты
  • управления

Агентства

править

С 1944 года при Совете народных комиссаров СССР функционировало бюро по управлению обширной сетью подведомственных органов советского правительства. На его основе в марте 1953 года был образован Президиум Совета министров СССР.

Инспекции

править

Комиссии

править

При Правительстве СССР действовали постоянные и временные комиссии. Задачи, функции и порядок деятельности комиссий устанавливало правительство. Комиссию возглавлял, как правило, чиновник в ранге заместителя главы советского правительства, и решения комиссий являлись обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами Союза ССР и союзных республик, организациями, предприятиями и учреждениями страны.

Временные комиссии создавались для подготовки предложений для рассмотрения на заседаниях союзного правительства, разработки проектов его решений и рассмотрения разногласий по проектам решений, а также для выполнения отдельных поручений правительства и его президиума.

Для руководства крупными межотраслевыми комплексами, при правительстве создавались постоянные комиссии, в состав которых входили министры, председатели государственных комитетов, руководители других ведомств, представители Комитета народного контроля СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ученые. Постоянные комиссии осуществляли разработку единой научно-технической политики, координацию деятельности министерств и ведомств, входящих в тот или иной комплекс; контроль за выполнением ими решений и заданий Правительства СССР; предварительное рассмотрение подготавливаемых Госпланом СССР проектов годовых, перспективных планов развития комплекса и его отраслей; подготовку по заданиям правительства предложений по вопросам дальнейшего развития комплекса.

В системе государственного управления СССР, постоянные комиссии должны были решать проблему ведомственной разобщенности. Однако за редким исключением, эффективность работы комиссий в области межведомственного управления была низкой — по основным направлениям деятельности, комиссии фактически дублировали союзные органы государственного управления (министерства и госкомитеты), при этом не располагая ресурсами и собственными органами на местах, что не позволяло комиссиям оказывать существенное влияние на практическую реализацию своих решений и противостоять ведомственным интересам.

Комитеты

править

Комитеты при Правительстве СССР не следует путать с государственными комитетами. Последние являлись самостоятельными центральными органами государственной власти и их председатели, наравне с министрами, образовывали высший коллегиальный орган государственного управления Советского Союза, которым являлось Правительство СССР. В отличие от госкомитетов, комитеты при Правительстве СССР находились в непосредственном подчинении советского правительства, которое могло самостоятельно, без ведома Верховного Совета СССР, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать комитеты, а также назначать и освобождать от должности их руководителей.[1]

Советы

править

Совет по делам Русской православной церкви (1943—1965)

Управления

править

Право союзного правительства создавать подчиненные ему главные управления (сокращенно «главки») было закреплено в Конституции СССР. Назначение управлений при правительстве менялось в разные периоды истории СССР — от управления в области «хозяйственного, культурного и оборонного строительства»[2] до руководства крупными межотраслевыми комплексами и группами однородных отраслей народного хозяйства страны[3]. Статус управлений менялся в зависимости от возлагаемых на них функций. Вначале управления были отраслевыми, а в 1970-е годы стали появляться межотраслевые.

Алфавитный список ведомств при правительстве СССР

править

В этом разделе представлен список учреждений, подведомственных правительству СССР в разные годы его деятельности. Наименования учреждений в списке приведены в упрощенном виде, без указания официального наименования конкретного советского правительства, в подчинении которого находилось данное учреждение. В круглых скобках приведены официальная аббревиатура наименования учреждения, после запятой — годы его существования под данным наименованием.

Официальные наименования подведомственных органов Правительства СССР в разные годы
{наименование органа} при Совете народных комиссаров СССР 19231946 годы
{наименование органа} при Совете Министров СССР 19461991 годы
{наименование органа} при Кабинете Министров СССР 1991 год

Агентства

править
  • Бюро для повседневного руководства подведомственными учреждениями и организациями (1944 — март 1953[5])
  • Бюро по машиностроению
  • Бюро по социальному развитию
  • Бюро по химико-лесному комплексу

Инспекции

править
  • Государственная инспекция по ценным бумагам

Комиссии

править

Комитеты

править

Советы

править

Управления

править
Главные управления
Управления

Прочие органы

править

Хронологический список ведомств при правительстве СССР

править

Совет народных комиссаров РСФСР (1922—1923)

править

Совет народных комиссаров РСФСР по поручению ЦИК СССР временно исполнял обязанности правительства СССР в период между образованием СССР и формированием Совета народных комиссаров СССР. В списке приведены ведомства Совета народных комиссаров РСФСР, действовавшие в период с 30 декабря 1922 года по 6 июля 1923 года.

Совет народных комиссаров СССР (1923—1946)

править
Комиссии
Комитеты
  • Валютный комитет (1936—1937)
  • Всесоюзный комитет по делам высшей школы (21 мая 1936 — 10 апреля 1946)[6]
  • Всесоюзный переселенческий комитет (1924—1930)
  • Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию (1933—1949)
  • Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта
  • Гидрометеорологический комитет
  • Ирригационный комитет (17 августа 1926 — 6 мая 1927)
  • Главный концессионный комитет (1923—1937)
  • Комитет по делам архитектуры
  • Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации (21 августа 1943 — 2 мая 1944)
  • Комитет по делам геологии
  • Комитет по делам строительства
  • Комитет заготовок
  • Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов
  • Комитет по делам искусств (17 января 1936 — 15 марта 1953)[15]
  • Комитет по делам кинематографии (29 января 1929 — 13 февраля 1930)[9]
  • Комитет обороны (1937—1941)
  • Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности (1930—?)
  • Комитет разгрузки (25 декабря 1941 — 12 мая 1942)
  • Комитет по учету и распределению рабочей силы (30 июня 1941 — ? мая 1946)
  • Финансовый комитет (1922—1923)
Советы
Управления

Совет Министров СССР (1946—1991)

править

Кабинет Министров СССР (1991)

править

См. также

править

Ссылки

править

Литература

править
  • Сухаркова А. И. Виды ведомств СССР // Управление и право. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977, Вып. 3. — С. 268—278.

Примечания

править
  1. 1 2 3 Исключением из этого правила был Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В период с 1954 по 1978 годы КГБ формально числился ведомством при Совете Министров СССР, однако при этом обладал правами союзно-республиканского министерства, и назначение председателя КГБ осуществлялось не главой правительства, а Президиумом Верховного Совета СССР. Среди других органов государственного управления СССР, КГБ был единственным учреждением в статусе «политического органа», юридически подчиненного правящей партии в лице ЦК КПСС, что было закреплено в Положении о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах. По этой причине, Совет Министров СССР был фактически отстранен от руководства деятельностью КГБ. В 1978 году КГБ получил статус центрального органа государственного управления с полномочиями государственного комитета.
  2. Конституция СССР 1936 года : 1-я ред.
  3. О Совете Министров СССР : закон СССР от 5 июля 1978 года : с изм. и доп. 1981, 1985, 1989 и 1990 // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1978. — № 28. — С. 436. Архивировано 24 февраля 2021 года.
  4. Подчинено напрямую правительству СССР в соответствии с «Положением о Телеграфном Агентстве Союза Советских Социалистических Республик (ТАСС)», утв. постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 10 июля 1925 года
  5. Преобразовано в Президиум Совета Министров СССР в марте 1953 года.
  6. 1 2 10 апреля 1946 года преобразован в Министерство высшего образования СССР.
  7. В 1949 году включен в структуру Министерства иностранных дел СССР.
  8. Был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.
  9. 1 2 Преобразован в Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино) 13 февраля 1930 года.
  10. Преобразовано в Государственный комитет СССР по материальным резервам 5 июля 1978 г.
  11. Второе главное управление при Совете Министров СССР осуществляло руководство уранодобывающими предприятиями на территории СССР и Восточной Европы.
  12. 1 2 Включено в состав НКВД СССР 10 июля 1934.
  13. Преобразовано в Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства 5 июля 1978 г.
  14. С 1925 по 1972 годы — в статусе центрального органа государственного управления.
  15. Позднее, будучи ведомством при Совете Министров СССР, был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.
  16. Влито в Государственную плановую комиссию при СНК СССР 23 января 1930.