Открыть главное меню

Политика в отношении наркотиков — это политика правительства в отношении контроля и регулирования лекарственных средств, которые считаются опасными и которые вызывают привыкание. Правительства пытаются бороться с наркоманией путем контроля спроса и предложения наркотических веществ. А также направляют усилия на смягчение последствий наркомании. Для уменьшения спроса на наркотики правительства вводят штрафы, тюремное заключение за преступления, связанные с наркотическими веществами и принудительное лечение наркоманов. Также государства проводят специальные кампании для осведомления населения о вреде наркотиков.[1] Для сокращения предложения правительства, контролируют насаждения растений, используемых для производства наркотиков, а также прилагают усилия для задержания нарко-курьеров.

Список наркотических веществ, которые подлежат контролю, меняется в зависимости от политики конкретной страны. Например, героин контролируется фактически везде. В то же время такие вещества как: кат и кодеин не всегда подлежат государственному контролю.[2]

Большинство правительств также регулируют отпускаемые по рецепту лекарственные препараты, которые не считаются опасными, но могут вызвать привыкание.

Международные договорыПравить

Первым международным договором о контроле наркотиков стала Международная опиумная конвенция, подписанная в 1912 году.[3] В глобальном масштабе она вступила в силу в 1919 году, когда была включена в Версальский договор. Пересмотренная Конвенция была зарегистрирована Лигой наций в 1928 году. В частности, она наложила некоторые ограничения на экспорт индийской конопли. В 1961 году она была заменена Единой международной конвенцией о наркотических средствах и была призвана контролировать глобальную торговлю и использование наркотиков. Конвенция запретила странам лечение наркоманов путем назначения незаконных веществ, допуская только научное и медицинское использование наркотиков. В Конвенции не были подробно изложены конкретные законы о наркотиках, но подразумевалось, что странам необходимо принять свое законодательство в соответствии с общепринятыми принципами.[4]

Политика по странамПравить

АвстралияПравить

Австралийские законы о наркотиках прописаны в уголовном праве и в основном существуют на государственном и территориальном уровнях.

В октябре 2016 года Австралия приняла законодательство для некоторых видов употребления конопли.[5]

БоливияПравить

Как и Колумбия, в 1991 году правительство Боливии подписало ATPA и призвало к принудительному искоренению плантаций коки в 1990-х и начале 2000-х годов. До 2004 года правительство разрешало каждой семье выращивать 1600 м2 урожая коки, чтобы обеспечить себя ежемесячной минимальной заработной платой.[6][7]

В 2005 году президент Моралес выступил против декриминализации наркотиков, но отметил, что кока является важной частью истории коренных народов и основой сообщества из-за традиционного использования жевательных листьев коки. В 2009 году Боливийская конституция поддержала легализацию и индустриализацию продуктов коки.[8]

ВеликобританияПравить

До 1964 года лечение от зависимых и тюремное заключение были отдельными видами наказания за употребление и продажу наркотических веществ. С 1964 года употребление наркотиков все более криминализировалось.[9]

ГерманияПравить

По сравнению с другими странами ЕС политика в отношении наркотиков в Германии считается прогрессивной, но все же более строгой, чем, например, в Нидерландах. В 1994 году Федеральный конституционный суд постановил, что наркомания и хранение небольшого количества наркотиков (марихуаны) для личного использования не является преступлением. В 2002 году Германия начала экспериментальное исследование в семи городах, чтобы оценить лечение наркоманов героином по сравнению с лечением метадоном.[10] Положительные результаты исследования привели к включению лечения героином в службы обязательного медицинского страхования в 2009 году.[11]

ЭквадорПравить

В 1991 году президент Родриго Борха Чевальос подписал закон №108, который декриминализовал употребление, но предусматривал наказание за хранение наркотиков. В 2008 году в соответствии с новой Конституцией Эквадора заключенным, отбывающим наказание за покупку или транспортировку до 2 кг любого наркотика, была объявлена амнистия.

Позже, в 2009 году, закон №108 был заменен Уголовным кодексом (COIP). COIP установил четкие различия между крупными, средними и малыми наркоторговцами, а также между мафией и сельскими производителями коки. В 2013 году правительство Эквадора вышло из соглашения ATPDEA.[12]

КолумбияПравить

С 1994 года потребление наркотиков было декриминализовано. Однако хранение и оборот наркотиков по-прежнему являются незаконными. В 2014 году Колумбия еще больше ужесточила свою позицию в отношении выращивания коки, запретив воздушную фумигацию урожаев коки.[13] Президент Хуан Мануэль Сантос призвал к пересмотру латиноамериканской политики в отношении наркотиков и переговоров о легализации.[14]

ЛиберияПравить

Либерия запрещает такие наркотики, как кокаин и марихуану. Законы о наркотических веществах регулируются местным Агентством по борьбе с наркотиками.[15]

НидерландыПравить

ПеруПравить

Согласно Статье 8 Конституции Перу, государство несет ответственность за борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Потребление наркотиков не наказывается, а владение разрешено только для небольших количеств. Производство и распространение наркотиков являются незаконными.

В 2012 году Перу вышла из соглашения ATPA и утратила все льготы, ранее предоставленные Соединенными Штатами. К концу 2012 года, обогнав Колумбию, Перу стала крупнейшим производителем коки в мире.[16]

ПортугалияПравить

В июле 2001 года вступил в силу новый закон, согласно которому хранение наркотических веществ на протяжении не более 10 дней, классифицировалось как административное, а не уголовное преступление.[17] Однако эти изменения не легализировали употребление наркотиков в Португалии. Хранение наркотиков все так же запрещено. А торговля наркотиками классифицируется как уголовное преступление.[18]

Россия[19]Править

В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 177-ФЗ)

государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;

(в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 139-ФЗ)

лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список Iпрекурсоров;

(в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 139-ФЗ)

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

(в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 120-ФЗ)

государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медицинской реабилитации и социальной реабилитации больных наркоманией;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий;

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2013 N 313-ФЗ)

развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 177-ФЗ)

лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV;

(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2009 N 177-ФЗ)

государственная поддержка деятельности организаций, которые осуществляют мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, либо оказывают финансовую помощь в осуществлении таких мероприятий, независимо от организационно-правовой формы указанных организаций;

(абзац введен Федеральным законом от 07.06.2013 N 120-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

доступность наркотических средств и психотропных веществ гражданам, которым они необходимы в медицинских целях.

(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 501-ФЗ)

Вместе с тем, прошедшие годы показали, что государство не смогло справиться с возложенными на него функциями в рассматриваемой сфере. В  силу чего Указом Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [Российская газета, № 5207].

СШАПравить

Современная политика США в отношении наркотиков берет свое начало в войне с наркотиками, начатой ​​президентом Ричардом Никсоном в 1971 году. Также США активно инвестирует во внешнюю политику, поддерживая военные и полувоенные действия в Южной Америке, Центральной Азии и других местах для искоренения роста коки и опиума.

21 мая 2012 года правительство США опубликовало обновленную версию своей политики в отношении наркотиков. Эта стратегия не рассматривает легализацию наркотиков как решение контроля над ними. Помимо этого США выделяет гранты на разработку и распространение методов лечения наркозависимости.[20]

ТаиландПравить

В Таиланде существует строгая политика в отношении наркотиков. Контроль над наркотическими веществами осуществляется в соответствии с Законом о борьбе с наркотиками от 1979 года. Употребление, хранение, транспортировка и распространение наркотиков является незаконным. Максимальное наказание за распространение или хранение наркотиков — смертная казнь. Согласно законодательству Таиланда наркотики делятся на 5 категорий[21]:

I — героин, амфетамины, метамфетамины.

II — морфин, кокаин, кетамин, кодеин, опиум и лекарственный опиум, метадон.

III — лекарственные средства, которые на законных основаниях содержат ингредиенты категории II.

IV — химикаты, используемые для изготовления категорий I и II наркотики, такие как ангидрид и ацетилхлорид.

V — конопля, растение Кратом, галлюциногенный гриб.

Также в Таиланд незаконно ввозить более 200 сигарет на человека. Контроль происходит на таможне в аэропорт. Если лимит был превышен, владельца могут оштрафовать на сумму, в десять раз превышающую стоимости сигарет.

В январе 2018 года власти Таиланда ввели запрет на курение на пляжах в некоторых туристических районах. Те, кто курит в общественных местах, могут быть наказаны штрафом в 100 000 батов или лишением свободы на срок до одного года. В Таиланд запрещено ввозить электронные сигареты. Эти предметы, скорее всего, будут конфискованы, и вас могут оштрафовать или отправить в тюрьму на срок до 10 лет. Продажа или поставка электронных сигарет и аналогичных устройств также запрещена, и наказывается штрафом или тюремным заключением сроком до 5 лет.[22]

Стоит отметить, что на большинство людей, арестованных за хранение небольшого количества веществ из V-й категории, налагается штраф, а не тюремное заключение. В настоящее время, в Таиланде, полиция по борьбе с наркотиками рассматривает метамфетамины как более серьезную и опасную проблему.[23]

УкраинаПравить

Преступления в сфере оборота наркотических, психотропных веществ и преступления против здоровья классифицируются с помощью 13-го раздела Уголовного кодекса Украины; статьями с 305 по 327.[24]

Как свидетельствует официальная статистика МВД за 2016 год, 53 % преступлений в сфере наркотиков приходятся на ст. 309 Уголовного кодекса Украины: «незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта».

Предусмотренное наказание[25] :

  • штраф от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
  • или исправительными работами сроком до двух лет;
  • или арест сроком до шести месяцев, или ограничение свободы сроком до трех лет;
  • или лишение свободы на тот же срок.

28 августа 2013 года Кабинет министров Украины принял стратегию государственной политики в отношении наркотиков до 2020 года. Это первый в Украине документ такого рода. Стратегия, разработанная Государственной службой по контролю за наркотиками, предполагает усиление уголовной ответственность за распространение больших объемов наркотиков, и ослабление наказания за хранение небольших доз.[26] Благодаря этой стратегии планируется к 2020 году уменьшить количество потребителей инъекционных наркотиков на 20 %, а количество смертей от передозировки наркотиков — на 30 % (см. наркомания на Украине).

В октябре 2018 года Государственная служба Украины по лекарственным средствам и контролю над наркотиками выдала первую лицензию на импорт и реэкспорт сырья и продукции, получаемых из конопли. Соответствующие лицензии получила американская компания C21. Она находится также в процессе подачи заявки на получение дополнительных лицензий, в том числе на выращивание конопли.

ШвецияПравить

Официальная цель Швеции — общество без наркотиков. В 1988 году употребление наркотиков стало считаться преступлением. Употребление не наказывалось тюремным заключением, если оно не сочеталось с вождением автомобиля.[27] Управление ООН по наркотикам и преступности сообщило, что Швеция имеет один из самых низких показателей потребления наркотиков в западном мире. Политика в отношении наркотиков поддерживается всеми политическими партиями страны и, согласно опросам общественного мнения, запретительный подход получил широкую поддержку со стороны общественности.[28]

ШвейцарияПравить

Национальная политика в отношении наркотиков была разработана в начале 1990-х годов и включает четыре элемента: профилактика, терапия, снижения вреда и запрет.[29] В 1994 году Швейцария была одной из первых стран, которые пробовали лечение наркоманов героином. В 2008 году инициатива Швейцарской народной партии, направленная на прекращение использование героина в медицинских целях, была отклонена более чем двумя третями голосов избирателей.

См. ТакжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Tännsjö, T. Coercive Care. — 1999.
  2. Banned Drugs in Dubai and Abu Dhabi
  3. The 1912 Hague International Opium Convention
  4. The History and Development of the Leading International Drug Control Conventions
  5. Medicinal marijuana to become legal to grow in Australia — but how will it work? - ABC News (Australian Broadcasting Corporation)
  6. https://www.jstor.org/stable/25700540?seq=1#page_scan_tab_contents
  7. Bolivia sees coca as a way to perk up its economy – but all everyone else sees is cocaine | World news | The Guardian
  8. Bolivia to withdraw from drugs convention over coca classification | World news | The Guardian
  9. https://kar.kent.ac.uk/13332/1/analysis_of_UK_drug_policy.pdf
  10. German Court Allows Possession of Small Amounts of Marijuana - The New York Times
  11. Substitution treatment for opioid addicts in Germany
  12. Ecuador's Pardon Laws | NACLA
  13. Colombia says rise in coca cultivation shows why it was right to stop spraying | World news | The Guardian
  14. Colombian president: persisting with prohibitionist drug policies is 'insane' | World news | The Guardian
  15. https://allafrica.com/stories/201110040693.html
  16. Peru overtakes Colombia as world's top coca leaf grower - BBC News
  17. Drug policy profiles — Portugal | www.emcdda.europa.eu
  18. https://web.archive.org/web/20150426030351/http://www.beckleyfoundation.org/bib/doc/bf/2007_Caitlin_211672_1.pdf
  19. «27 оправдательных приговоров на 90 тысяч дел» // Коммерсантъ.
  20. National Institute on Drug Abuse (NIDA) | National Institutes of Health (NIH)
  21. Laws in Thailand | Guide for Tourists to Thailand laws
  22. https://www.gov.uk/foreign-travel-advice/thailand/local-laws-and-customs
  23. Marijuana Laws Thailand | History of Marijuana in Thailand | Cannabis Thailand
  24. Преступления против здоровья населения : Уголовный кодекс Украины : Уголовный кодекс : Кодексы Украины : meget.kiev.ua - недвижимость Киева
  25. Ответственность за употребление наркотиков - Альфа-Омега
  26. https://zn.ua/UKRAINE/v-ukraine-vpervye-razrabotana-gosudarstvennaya-strategiya-v-otnoshenii-narkotikov-128148_.html
  27. Påföljd vid ringa narkotikabrott - Straffrätt - Lawline
  28. http://www.unodc.org/pdf/research/Swedish_drug_control.pdf
  29. Federal Office of Public Health - Drug policy