Поправки к Конституции России были предложены президентом Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 года и заключались в увеличении сроков полномочий Президента России с 4 до 6 лет, Государственной Думы — с 4 до 5 лет, а также в создании института ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации перед Государственной думой. Поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.
Предыстория
правитьКонституция России была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. Конституция состоит из 9 глав, из которых 1-я, 2-я и 9-я неизменяемы без пересмотра всей Конституции на референдуме или Конституционным собранием. Главы 3-8 могут изменяться. Для этого нужно согласие субъектов Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Президента.
За время действия конституции было проведено несколько изменений.
Предложение и содержание поправок
править5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным Посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации с 4 до 6 лет (ср. Продление президентских полномочий в странах СНГ, Сокращение президентского срока во Франции), а Госдумы — с 4 до 5 лет.
Кроме того, он также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.
Хронология принятия поправок
править11 ноября 2008 года президент Д. Медведев внёс проекты поправок в Конституцию в Государственную думу[1][2].
14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы проголосовало 388 из 450 депутатов (против выступили депутаты от фракции КПРФ), за отчётность правительства перед Госдумой проголосовали 449 депутатов[3][4].
- Ко второму чтению депутатами были внесены следующие поправки к закону:
— переименовать Президента РФ в Верховного Правителя (три поправки В. Жириновского);
— в преамбуле Конституции слова «многонациональный народ» заменить на «русский и другие народы» (поправка В. Жириновского)
— многообразие видов субъектов Федерации свести к одному — краям (поправка В. Жириновского);
— Совет Федерации упразднить, переписав 5-ю главу Конституции под однопалатный парламент — 300-местную Государственную Думу (поправка В. Жириновского);
— увеличить срок президентства не до 6, а до 7 лет (поправка И. Лебедева и С. Иванова, фракция ЛДПР);
— ограничить непрерывные полномочия президента одним (хотя и шестилетним) сроком (поправка В. Илюхина).
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель — Владимир Плигин) принял решение не рассматривать эти поправки и не выносить их на заседание Думы, так как счёл, что по своей сути они являются поправками к Конституции, а следовательно к числу субъектов их выдвижения отдельные депутаты не относятся, а лишь группы численностью не менее 90 депутатов[5].
19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции. За поправки проголосовал 351 депутат, против — 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия, после того как Дума 317 голосами согласилась с мнением Комитета, что поправки отдельных депутатов к закону не должны рассматриваться[6].
21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 57 депутатов-коммунистов, воздержавшихся не оказалось[7].
26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 — за, 1 — против, воздержавшихся нет), после чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах[8].
12 декабря во время выступления президента России Дмитрия Медведева в Государственном Кремлёвском дворце на конференции, посвящённой 15-летию конституции, из зала раздались выкрики «Позор поправкам!». Охрана вывела этого человека из зала, хотя президент просил его не трогать. «На самом деле не нужно никуда убирать, пусть остаётся и слушает», — сказал Медведев. Он добавил, что «конституция для того и принималась, чтобы у каждого было право на выражение своей собственной позиции». «Это тоже позиция, её можно уважать», — отметил президент РФ, и в зале, как сообщают новостные агентства, раздались аплодисменты. Этот инцидент вырезали из эфиров Первого канала и ВГТРК[9].
16 декабря 2008 года был преодолён необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в более, чем 56 субъектах[10].
К 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию[11].
22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» (опубликовано 31 декабря 2008 года)[12]. Тем самым Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ[13].
30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации[14].
31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[15] и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»[16]. В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой.
21 января 2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправок[17]. Поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.
Реакция
правитьПротив поправок резко выступили партии «Яблоко» и КПРФ. В качестве аргументов против поправок выдвигаются следующие[18]:
- Увеличение срока полномочий Президента РФ и Государственной думы может привести к монополизации власти;
- Четырёхлетний срок полномочий является достаточным для реализации задач данных государственных институтов;
- Поправки приведут к снижению уровня активного избирательного права граждан России за счёт более редкого голосования за кандидатов на пост Президента РФ и за кандидатов в депутаты Государственной думы.
Также указывается на то, что поправки были приняты без широкого всенародного обсуждения и в ускоренном порядке.
См. также
правитьПримечания
править- ↑ Архивированная копия . Дата обращения: 9 февраля 2020. Архивировано 6 марта 2009 года.
- ↑ http://kremlin.ru/text/news/2008/11/209037.shtml
- ↑ Государственная дума . Дата обращения: 11 декабря 2019. Архивировано из оригинала 16 ноября 2007 года.
- ↑ Госдума в первом чтении увеличила срок полномочий президента . Lenta.ru (14 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 15 мая 2011 года.
- ↑ Поправки к поправкам — это тоже поправки! Второе чтение конституционных инициатив президента — scilla.ru, 20.11.2008 . Дата обращения: 9 февраля 2020. Архивировано 27 ноября 2013 года.
- ↑ Дума приняла во втором чтении поправки об увеличении президентского срока . Lenta.ru (19 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 15 мая 2011 года.
- ↑ Дума окончательно одобрила продление президентского срока . Lenta.ru (21 ноября 2008). Дата обращения: 4 мая 2020. Архивировано 15 мая 2011 года.
- ↑ Совет Федерации одобрил увеличение срока полномочий президента . Lenta.ru (26 ноября 2008). Дата обращения: 4 мая 2020. Архивировано 8 февраля 2010 года.
- ↑ Выступление Медведева в Кремле сопроводили выкриками «Позор!» Дата обращения: 4 мая 2020. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- ↑ http://www.echo.msk.ru/news/560027-echo.html/ (недоступная ссылка)
- ↑ Парламенты всех регионов России одобрили поправки в конституцию . Lenta.ru (18 декабря 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 7 июня 2011 года.
- ↑ Постановление Совета Федерации от 22 декабря 2008 года № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» Архивная копия от 29 января 2009 на Wayback Machine // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ Архивированная копия . Дата обращения: 22 декабря 2008. Архивировано из оригинала 26 января 2009 года.
- ↑ Дмитрий Медведев подписал законы о поправках в конституцию РФ об увеличении сроков деятельности президента и парламента . Regnum (30 декабря 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 12 августа 2011 года.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» Архивная копия от 15 мая 2012 на Wayback Machine // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» Архивная копия от 29 января 2009 на Wayback Machine // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года Архивная копия от 24 января 2009 на Wayback Machine // Российская газета от 21 января 2009 года.
- ↑ Сбор подписей против изменения Конституции РФ . Дата обращения: 14 сентября 2010. Архивировано из оригинала 4 сентября 2010 года.
Ссылки
править- Текст послания президента Медведева 5 ноября 2008 года Архивная копия от 19 августа 2009 на Wayback Machine