Открыть главное меню

Продовольственная безопасность

Голодающие дети в нигерийском приюте

Продовольственная безопасность — элемент национальной безопасности государства.

Ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» (1996) говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода[1].

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для её достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики[2].

Элементы продовольственной безопасностиПравить

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие элементы:

  1. физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;
  2. экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества, всех социальных групп населения;
  3. автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);
  4. надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;
  5. устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства[3].

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности.

ИзмерениеПравить

Продовольственная безопасность может быть измерена потреблением калорий на человека в день, доступных на семейный бюджет[4][5]. В целом цель показателей и измерений продовольственной безопасности состоит в том, чтобы охватить некоторые или все основные компоненты продовольственной безопасности с точки зрения наличия, доступности и использования продовольствия.

Было разработано несколько измерений для охвата компонента доступа к продовольственной безопасности, причем некоторые примечательные примеры были разработаны в рамках финансируемого USAID проекта технической помощи в области продовольствия и питания (FANTA), сотрудничающего с Университетом Корнелла и Тафтса, Africare и World Vision[6][7][8][9]. К ним относятся:

  • Шкала доступа к продовольственной безопасности домашних хозяйств (HFIAS) – непрерывно измеряет степень продовольственной безопасности (недоступности) в домашнем хозяйстве в предыдущем месяце.
  • Шкала диетического разнообразия домашних хозяйств (HDDS) – измеряет количество различных групп продуктов питания, потребляемых в течение определенного контрольного периода (24 часа/48 часов/7 дней).
  • Шкала голода домашних хозяйств (HHS) – измеряет опыт продовольственной депривации домашних хозяйств на основе набора предсказуемых реакций, полученных в ходе обследования и обобщенных в шкале.
  • Индекс стратегий преодоления (CSI) – оценивает поведение домашних хозяйств и оценивает их на основе набора различных установленных моделей поведения о том, как домашние хозяйства справляются с нехваткой продовольствия. Методология этого исследования основана на сборе данных по одному вопросу: "Что вы делаете, когда вам не хватает еды, и не хватает денег, чтобы купить еду?[10][11][12]"

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная продовольственная программа (ВПП) и Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) сотрудничают в целях обеспечения продовольственной безопасности в мире. В издании 2012 года описаны улучшения, внесенные ФАО в показатель распространенности недоедания (PoU), который используется для измерения показателей отсутствия продовольственной безопасности. Новые функции включают пересмотренные минимальные диетические потребности в энергии для отдельных стран, обновление данных о населении мира и оценки потерь продовольствия в розничной торговле для каждой страны. Измерения, которые учитывают этот показатель, включают в себя диетическое энергоснабжение, производство продовольствия, цены на продовольствие, расходы на продовольствие и волатильность продовольственной системы[13]. Этапы отсутствия продовольственной безопасности варьируются от ситуации продовольственной безопасности до массового голода[14].

ПоказателиПравить

С учетом показателя распространенности недоедания (PoU) ФАО сообщила, что в 2010-2012 годах почти 870 миллионов человек страдали от хронического недоедания. Это составляет 12,5% мирового населения, или 1 из 8 человек. Более высокие показатели отмечаются в развивающихся странах, где 852 миллиона человек (около 15% населения) хронически недоедают. В докладе отмечается, что Азия и Латинская Америка добились сокращения масштабов недоедания, что позволило этим регионам встать на путь достижения цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия, предусматривающей сокращение вдвое масштабов недоедания к 2015 году. ООН отметила, что около 2 миллиардов человек не потребляют достаточного количества витаминов и минералов. В Индии, второй по численности населения стране в мире, 30 миллионов человек были добавлены в ряды голодающих с середины 1990-х годов и 46% детей имеют недостаточный вес.

Примеры отсутствия продовольственной безопасностиПравить

Голод был частым явлением в мировой истории. Некоторые из них убили миллионы людей и существенно уменьшили численность населения на большой территории. Самыми распространенными причинами были засуха и война, но самый большой голод в истории был вызван экономической политикой.

В 2017 году из-за наводнений и других климатических потрясений более 21 миллиона человек оказались в продовольственном кризисе и более 10 миллионов – в чрезвычайных ситуациях в Афганистане, Непале, Пакистане, Бангладеше, Шри-Ланке и Йемене, многие из которых также страдают от конфликтов и политических потрясений[15].

Продовольственная безопасность по странамПравить

АфганистанПравить

В Афганистане около 35% домашних хозяйств не обеспечены продовольствием. Распространенность недостаточного веса, задержки роста и истощения у детей в возрасте до 5 лет также очень высока.

МексикаПравить

Отсутствие продовольственной безопасности было проблемой для Мексики на протяжении всей ее истории. Хотя проблема наличия продовольствия не стоит, серьезные недостатки в обеспечении доступа к продовольствию усугубляют отсутствие безопасности. В период с 2003 по 2005 год общее предложение продовольствия в Мексике значительно превышало уровень, достаточный для удовлетворения потребностей мексиканского населения, составляя в среднем 3270 килокалорий на душу населения, что выше минимальных потребностей в 1850 килокалорий на душу населения. Однако по меньшей мере 10 % населения в каждом мексиканском штате страдает от недостаточного доступа к продовольствию. В девяти штатах 25-35% семей живут в условиях отсутствия продовольственной безопасности. Более 10 % населения семи мексиканских штатов попадают в категорию серьезной продовольственной опасности.

Мексика уязвима перед засухой, которая может еще больше подорвать сельское хозяйство.

СингапурПравить

В 2019 году Сингапуру удалось произвести только 13% листовых овощей, 24% яиц и 9% рыбы. В 1965 году она все еще могла производить 60% своих овощей, 80% своей птицы и 100% своих яиц. В 2019 году власти Сингапура объявили, о запуске программы "30 на 30", которая направлена на резкое сокращение его продовольственной безопасности через гидропонные фермы и фермы аквакультуры[16][17].

СШАПравить

Национальные обследования продовольственной безопасности являются основным инструментом обследования, используемым Министерством сельского хозяйства США для измерения продовольственной безопасности в Соединенных Штатах. Основываясь на ответах респондентов на вопросы опроса, домохозяйство может быть помещено в континуум продовольственной безопасности, определенный Министерством сельского хозяйства США. Этот континуум имеет четыре категории: Высокая продовольственная безопасность, предельная продовольственная безопасность, низкая продовольственная безопасность и очень низкая продовольственная безопасность[18]. Континуум продовольственной безопасности колеблется от домохозяйств, которые постоянно имеют доступ к питательным продуктам питания, до домохозяйств, в которых по крайней мере один или несколько членов регулярно остаются без пищи по экономическим причинам.[19] Отчет Службы экономических исследований № 155 (ERS-155) оценивает, что 14,5 % (17,6 миллионов) домохозяйств США были небезопасны в какой-то момент в 2012 году.

2016, 2017 и 2018 годы[20]:

  • В течение 2018 года 11,1 % (14,3 млн.) домохозяйств США были не обеспечены продовольствием.
  • В течение 2017 года 11,8 % (15,0 млн.) домохозяйств США были не обеспечены продовольствием.
  • 7,4 % (9,4 млн.) домохозяйств США имели низкую продовольственную безопасность в 2016 году.
  • 4,9 % (6,1 млн.) домохозяйств США имели очень низкую продовольственную безопасность в течение 2016 года.
  • Как дети, так и взрослые испытывали нехватку продовольствия в 8,0 % домохозяйств с детьми (3,1 млн домохозяйств).

Демократическая Республика КонгоПравить

Демократическая Республика Конго является второй по величине страной в Африке и сталкивается с проблемой отсутствия продовольственной безопасности. Несмотря на обилие природных ресурсов, они не имеют доступа к основным продуктам питания, что затрудняет повседневную жизнь конголезского народа. Недоедание широко распространено среди детей, что сказывается на их способностях, и дети, живущие в сельской местности, страдают больше, чем дети, живущие в городах[21]. В ДРК около 33% домашних хозяйств не обеспечены продовольствием; это 60% в восточных провинциях. Исследование показало корреляцию отсутствия продовольственной безопасности, негативно влияющую на подверженных риску ВИЧ-инфицированных взрослых в ДРК[22].

В 2007-2008 годах цены на зерно выросли, и народ в Демократической Республике Конго пошел на гражданские волнения. Были беспорядки и протесты. Голод в стране встречается часто, но иногда он доходит до крайности, что многие семьи не могут позволить себе есть каждый день. Торговля мясом Буша использовалась для измерения тенденции продовольственной безопасности. Эта тенденция отражает объем потребления в городских и сельских районах. Городские районы в основном потребляют мясо Буша, потому что они не могут позволить себе другие виды мяса.

Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственной безопасностиПравить

Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственной безопасности, состоявшаяся в Риме в 1996 году, была направлена на подтверждение глобальной приверженности делу борьбы с голодом. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) созвала саммит в ответ на широко распространенное недоедание и растущую озабоченность по поводу способности сельского хозяйства удовлетворять будущие потребности в продовольствии. Конференция подготовила два ключевых документа: Римскую декларацию о Всемирной продовольственной безопасности и план действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия[23][24].

В Римской декларации содержится призыв к членам ООН работать над сокращением вдвое к 2015 году числа хронически недоедающих людей на Земле. В плане действий установлен ряд целевых показателей для правительственных и неправительственных организаций по обеспечению продовольственной безопасности на индивидуальном, бытовом, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Еще один Всемирный саммит по продовольственной безопасности состоялся в штаб-квартире ФАО в Риме в период с 16 по 18 ноября 2009 года[25]. Решение о созыве саммита было принято Советом ФАО в июне 2009 года по предложению генерального директора ФАО доктора Жака Диуфа. В этом саммите приняли участие главы государств и правительств.

Последствия отсутствия продовольственной безопасностиПравить

Голод и жажда коренятся в отсутствии продовольственной безопасности. Хроническое отсутствие продовольственной безопасности приводит к высокой степени уязвимости перед голодом и голодом; обеспечение продовольственной безопасности предполагает устранение этой уязвимости[26].

Задержка роста и хроническая нехватка питанияПравить

Многие страны испытывают постоянную нехватку продовольствия и проблемы его распределения. Это приводит к хроническому и часто широко распространенному голоду среди значительного числа людей. Люди могут реагировать на хронический голод и недоедание путем уменьшения размеров тела, известного в медицинских терминах как задержка роста. Этот процесс начинается внутриутробно, если мать недоедает и продолжается примерно в течение третьего года жизни. Это приводит к повышению младенческой и детской смертности, но гораздо более низкими темпами, чем во время голода. После того, как задержка роста произошла, улучшенное потребление пищи после возраста около двух лет не в состоянии обратить вспять ущерб.

Задержка роста сама по себе может рассматриваться как механизм преодоления, приводя размер тела в соответствие с калориями, доступными в зрелом возрасте в том месте, где родился ребенок. Ограничение размера тела как способ адаптации к низким уровням энергии (калорий) отрицательно влияет на здоровье тремя способами:

  • Преждевременная недостаточность жизненно важных органов в зрелом возрасте. Например, 50-летний человек может умереть от сердечной недостаточности, потому что его / ее сердце страдало структурными дефектами во время раннего развития;
  • Низкорослые люди страдают более высоким уровнем заболеваний и болезней, чем те, кто не подвергся задержке роста;
  • Сильное недоедание в раннем детстве часто приводит к нарушениям когнитивного развития[27]. Поэтому он создает неравенство между детьми, которые не испытывали серьезного недоедания, и теми, кто испытывает его.

Депрессия, тревога и расстройства снаПравить

Недавний всеобъемлющий систематический обзор показал, что более 50 исследований показали, что отсутствие продовольственной безопасности тесно связано с более высоким риском депрессии, тревоги и нарушений сна[28]. Голодающие люди имеют почти 3-кратное увеличение количества депрессий и нарушений сна, по сравнению с обеспеченными питанием.

Продовольственная безопасность в РоссииПравить

В России основным документом, определяющим совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности страны является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом президента Дмитрия Медведева от 1 февраля 2010 года[29]. В 2019 году в Совете Безопасности РФ начата разработка новой редакции доктрины, которую предполагается принять до конца года[30].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности.
  2. Ефимов А.Б. Организационно-экономическе аспекты достижения продовольственной безопасности в России. Автореферат диссертации на соискание звания кандидата экономических наук (doc) (2009). Архивировано 24 марта 2012 года.
  3. Новосёлова Н. Н. Управление функциональным развитием регионального зарнопродуктового комплекса. Автореферат диссертации на соискание звания кандидата экономических наук (doc) (2009). Архивировано 24 марта 2012 года.
  4. Patrick Webb, Jennifer Coates, Edward A. Frongillo, Beatrice Lorge Rogers, Anne Swindale. Measuring Household Food Insecurity: Why It's So Important and Yet So Difficult to Do // The Journal of Nutrition. — 2006-05-01. — Т. 136, вып. 5. — С. 1404S–1408S. — ISSN 1541-6100 0022-3166, 1541-6100. — DOI:10.1093/jn/136.5.1404s.
  5. Rafael Pérez-Escamilla, Ana Maria Segall-Corrêa. Food insecurity measurement and indicators // Revista de Nutrição. — 2008-08. — Т. 21. — С. 15s–26s. — ISSN 1678-9865. — DOI:10.1590/s1415-52732008000700003.
  6. Anne Swindale, Paula Bilinsky. Development of a Universally Applicable Household Food Insecurity Measurement Tool: Process, Current Status, and Outstanding Issues // The Journal of Nutrition. — 2006-05-01. — Т. 136, вып. 5. — С. 1449S–1452S. — ISSN 1541-6100 0022-3166, 1541-6100. — DOI:10.1093/jn/136.5.1449s.
  7. Jennifer Coates, Anne Swindale, Paula Bilinsky. Household Food Insecurity Access Scale (HFIAS) for Measurement of Food Access: Indicator Guide: Version 3. PsycEXTRA Dataset (2007). Дата обращения 27 октября 2019.
  8. Jennifer Coates, Anne Swindale, Paula Bilinsky. Household Food Insecurity Access Scale (HFIAS) for Measurement of Food Access: Indicator Guide: Version 3. PsycEXTRA Dataset (2007). Дата обращения 27 октября 2019.
  9. Jennifer Coates, Anne Swindale, Paula Bilinsky. Household Food Insecurity Access Scale (HFIAS) for Measurement of Food Access: Indicator Guide: Version 3. PsycEXTRA Dataset (2007). Дата обращения 27 октября 2019.
  10. Daniel G. Maxwell. Measuring food insecurity: the frequency and severity of “coping strategies” (англ.) // Food Policy. — 1996-7. — Vol. 21, iss. 3. — P. 291–303. — DOI:10.1016/0306-9192(96)00005-X.
  11. Wilna H. Oldewage-Theron, Emsie G. Dicks, Carin E. Napier. Poverty, household food insecurity and nutrition: Coping strategies in an informal settlement in the Vaal Triangle, South Africa // Public Health. — 2006-09. — Т. 120, вып. 9. — С. 795–804. — ISSN 0033-3506. — DOI:10.1016/j.puhe.2006.02.009.
  12. Daniel Maxwell, Richard Caldwell, Mark Langworthy. Measuring food insecurity: Can an indicator based on localized coping behaviors be used to compare across contexts? // Food Policy. — 2008-12. — Т. 33, вып. 6. — С. 533–540. — ISSN 0306-9192. — DOI:10.1016/j.foodpol.2008.02.004.
  13. Shelley McGuire. FAO, IFAD, and WFP. The State of Food Insecurity in the World 2015: Meeting the 2015 International Hunger Targets: Taking Stock of Uneven Progress. Rome: FAO, 2015 // Advances in Nutrition. — 2015-09-01. — Т. 6, вып. 5. — С. 623–624. — ISSN 2161-8313 2156-5376, 2161-8313. — DOI:10.3945/an.115.009936.
  14. FPP Newsletter October 2014 (PDF). Human Rights Documents online. Дата обращения 27 октября 2019.
  15. Shenggen Fan. Some lessons from a life in food policy // Global Food Security. — 2019-09. — Т. 22. — С. 33–36. — ISSN 2211-9124. — DOI:10.1016/j.gfs.2019.09.005.
  16. Lewis, Arthur Cyril Wentworth, (4 Oct. 1885–15 March 1928), Editor The Straits Times, Singapore, Federated Malay States, since 1927 // Who Was Who. — Oxford University Press, 2007-12-01.
  17. Alexander Korolev. ASEAN-China FTA Agreement: Impact on ASEAN // Азия и Африка сегодня. — 2018. — Вып. 12. — С. 30–36. — ISSN 0321-5075. — DOI:10.31857/s032150750002569-7.
  18. Current Population Survey, December 2011: Food Security Supplement (англ.). ICPSR Data Holdings (12 April 2013). Дата обращения 27 октября 2019.
  19. USDA ERS - Home (англ.). USDA ERS. Дата обращения 27 октября 2019.
  20. Rachel E. Schattman, David Conner, V. Ernesto Méndez. Farmer perceptions of climate change risk and associated on-farm management strategies in Vermont, northeastern United States (англ.). DOI.org. Дата обращения 27 октября 2019.
  21. Ngianga-Bakwin Kandala, Tumwaka P Madungu, Jacques BO Emina, Kikhela PD Nzita, Francesco P Cappuccio. Malnutrition among children under the age of five in the Democratic Republic of Congo (DRC): does geographic location matter? (англ.) // BMC Public Health. — 2011-12. — Vol. 11, iss. 1. — P. 261. — ISSN 1471-2458. — DOI:10.1186/1471-2458-11-261.
  22. Patou Masika Musumari, Edwin Wouters, Patrick Kalambayi Kayembe, Modeste Kiumbu Nzita, Samclide Mutindu Mbikayi. Food Insecurity Is Associated with Increased Risk of Non-Adherence to Antiretroviral Therapy among HIV-Infected Adults in the Democratic Republic of Congo: A Cross-Sectional Study (англ.) // PLOS ONE. — 2014-01-15. — Vol. 9, iss. 1. — P. e85327. — ISSN 1932-6203. — DOI:10.1371/journal.pone.0085327.
  23. III.N.2 Rome Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action (13 November 1996) // International Law & World Order. — Martinus Nijhoff Publishers. — С. 1–25. — ISBN 9789004208704, 9789004208704.
  24. International Law & World Order: Weston's & Carlson's Basic Documents III.N.1a Rome Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action (16 November 1974). International Law & World Order: Weston's & Carlson's Basic Documents. Дата обращения 27 октября 2019.
  25. Matt Grainger. World Summit on Food Security (UN FAO, Rome, 16–18 November 2009) // Development in Practice. — 2010-08. — Т. 20, вып. 6. — С. 740–742. — ISSN 1364-9213 0961-4524, 1364-9213. — DOI:10.1080/09614524.2010.491540.
  26. FPP Newsletter October 2014 (PDF). Human Rights Documents online. Дата обращения 27 октября 2019.
  27. Fogel, Robert William. The escape from hunger and premature death, 1700-2100 : Europe, America, and the Third World. — Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2004. — 1 online resource (xx, 191 pages) с. — ISBN 9780511210570, 0511210574, 9780521808781, 0521808782, 9780521004886, 0521004888, 0511212348, 9780511212345, 0511214154, 9780511214158, 0511215940, 9780511215940, 9780511817649, 0511817649, 9786610515813, 6610515816.
  28. Daniel J. Arenas, Arthur Thomas, JiCi Wang, Horace M. DeLisser. A Systematic Review and Meta-analysis of Depression, Anxiety, and Sleep Disorders in US Adults with Food Insecurity (англ.) // Journal of General Internal Medicine. — 2019-08-05. — ISSN 1525-1497 0884-8734, 1525-1497. — DOI:10.1007/s11606-019-05202-4.
  29. Утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Президент России. Дата обращения 25 мая 2019.
  30. В России примут новую доктрину продовольственной безопасности. Российская газета. Дата обращения 25 мая 2019.

ЛитератураПравить

СсылкиПравить