Проце́нтный барьер или электоральный барьер — доля голосов на пропорциональных выборах, получив которую, список участвует в распределении мест. Чаще всего — около 5 %. Сокращает пропорциональность представительства. Обоснование — недопущение фрагментации парламента и обеспечение стабильного большинства.

ПАСЕ рекомендует устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %. В Российской Федерации на 2021 год барьер на выборах в Государственную думу — 5 %.

Процентный барьер в некоторых странах мира

править

Турция — 7 %[1]; Казахстан — 5 %; Россия — 5 %[2]; Украина — 5 %; Израиль — 3,25 %[3]; Латвия — 3 %; Новая Зеландия — 3 %; Швеция — 3 %; Дания — 2 %; Нидерланды — 0,67 %.

Оценка процентных барьеров конституционными судами и Советом Европы

править

В 1987 и 1988 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила две жалобы на закон Франции о выборах депутатов Европарламента, вводивший пятипроцентный барьер как для доступа к распределению мест, так и для возврата избирательного залога, что, по мнению заявителей, нарушало статью 3 первого протокола ЕКПЧ (ранее аналогичные жалобы отклонил также Государственный совет Франции)[4][5].

В 1993 г. Конституционный суд Италии, а в 1996 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила жалобу на новый итальянский закон о парламентских выборах, согласно которому для участия в пропорциональном распределении мандатов требовалось преодолеть четырёхпроцентный барьер на уровне всей страны[6].

В 2001 г. ЕСПЧ признал неприемлемой жалобу на условия Устава об автономии Канарских островов, вводившие барьер на уровне 6 % голосов по всей автономии или 30 % голосов в одном из округов; аналогичную жалобу в 1999 г. отклонил Конституционный суд Испании[7].

Установленный в Латвии для парламентских выборов пятипроцентный барьер был признан правомерным решением Конституционного суда в 2002 г.[8], а также отвечающим Европейской конвенции о правах человека решением ЕСПЧ в 2007 г.[9]

Установленный в Турции десятипроцентный барьер подвергался критике ПАСЕ[10], но в 2007 г. Европейский суд по правам человека 5 голосами против 2 в деле Yumak and Sadak v. Turkey, № 10226/03[11] не усмотрел в высоте барьера нарушения ЕКПЧ. Дело было передано в Большую Палату суда, которая в 2008 г. пришла к аналогичному выводу 13 голосами против 4[12].

Российский пятипроцентный барьер на выборах Госдумы был признан правомерным Конституционным судом в 1998 г.[13], учитывая то, что его применение может быть ограничено.

В Германии конституционный суд в 2011 году признал недействительным пятипроцентный барьер для выборов в Европарламент; вместо него был введён трёхпроцентный барьер, но и его суд отменил, в 2014 году[14].

В 2007 году ПАСЕ рекомендовала устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %[15].

Тенденции

править

В Израиле сегодня (август 2019) для выборов в Кнессет электоральный барьер составляет 3,25 %. Перед 1992 г.[источник не указан 1280 дней] он составлял 1 %[уточнить], между 1992 и 2003 — 1,5 %. 17 мая 2014 он был поднят до 2%, а начиная с марта 2014 г., он был в очередной раз поднят до 3,25 %, но позже тенденция сменилась на противоположную; впрочем, попытка снизить его до 1,5% в декабре 2020 не удалась[16].

В Латвии с 1995 г. повышен на выборах сейма с 4 до 5 % (сохранён в 2002 г. Конституционным судом). В 2002 г. жертвой этого повышения пала партия «Латвийский путь», в преддверии выборов 1995 г. возглавлявшая правительство и добившаяся тогда повышением барьера непопадания в Сейм социал-демократов. C 2005 г. такой же барьер введён Сеймом на выборах Рижской думы, от чего пострадала голосовавшая за его введение Партия народного согласия. С 2009 г. такой же барьер введён на всех муниципальных выборах.

На Украине с 2006 г. барьер на выборах в Верховную Раду снижен с 4 до 3 %. Однако начиная с выборов 2012 года барьер был поднят до 5%.

В России с 2007 года барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 до 7 %, на выборах 2011 года предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов. На выборах 2016 года барьер вновь составил 5 %.

Значимый эффект

править

На выборах Госдумы в 1995 г. и на турецких парламентских выборах 2002 г. в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей.

В 2022 г. в Израиле процентные барьеры не преодолели несколько довольно крупных партий левой коалиции, что привело к формированию непопулярного правого правительства вместо популярного левого.

Риск того, что наиболее близкая избирателю партия не преодолеет процентного барьера, способствует голосованию за более крупные партии.

Дифференциация

править

Процентный барьер может быть различным для отдельных партий и их блоков (Армения, Италия, Литва, Венгрия, Польша). Возможно освобождение от процентного барьера для партий национальных меньшинств (Германия). В некоторых случаях (Россия в 2010-2012 годах) существует т.н. «утешительный проходной барьер», когда партия, получив определённый процент голосов избирателей ниже установленного проходного барьера, имеет право на получение 1 или 2 мест в парламенте, но без создания своей фракции.

Примечания

править
  1. Turkey lowers national threshold to 7% with new election law (англ.). dailysabah. Дата обращения: 6 февраля 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  2. Процентный барьер на выборах в Госдуму предложили снизить до 3% голосов Источник : https://realnoevremya.ru/news/194022-v-rossii-predlozhili-snizit-prohodnoy-barer-v-gosudarstvennuyu-dumu. realnoevremya. Дата обращения: 6 февраля 2023. Архивировано 6 февраля 2023 года.
  3. Процентный барьер Архивная копия от 21 сентября 2021 на Wayback Machine, на сайте кнессета(иврит)
  4. Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 11406/85 (англ.)
  5. Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 11123/84 (англ.)
  6. Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 25035/94 (англ.)
  7. Решение ЕСПЧ о приемлемости жалобы № 56618/00 (англ.)
  8. Решение КС Латвии по делу № 2002-08-01. Дата обращения: 21 ноября 2007. Архивировано из оригинала 24 октября 2014 года.
  9. Решение ЕСПЧ о приемлемости жалобы № 34049/07 Архивная копия от 24 октября 2014 на Wayback Machine (фр.)
  10. Резолюция ПАСЕ № 1380 (2004) Архивная копия от 3 апреля 2009 на Wayback Machine — см. пкт. 6, подпункт ii пкт. 23
  11. Приговор ЕСПЧ по делу Yumak and Sadak v. Turkey Архивная копия от 9 июля 2011 на Wayback Machine (англ.)
  12. Приговор Большой Палаты ЕСПЧ по делу № 10226/03 Yumak and Sadak v. Turkey Архивная копия от 10 мая 2012 на Wayback Machine (англ.)
  13. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П — см. пкт. 8. Дата обращения: 21 ноября 2007. Архивировано из оригинала 21 апреля 2008 года.
  14. Verfassungsrichter kippen Dreiprozenthürde für Europawahl Архивная копия от 15 июля 2014 на Wayback Machine Der Spiegel (нем.) Federal Constitutional Court - Press office - Press release no. 14/2014 of 26 February 2014 Архивировано 23 июня 2014 года. (англ.)
  15. Резолюция ПАСЕ № 1547 (2007) — см. п. 58. Дата обращения: 24 декабря 2009. Архивировано 28 декабря 2009 года.
  16. В Израиле хотят понизить электоральный барьер: кому это выгодно. Дата обращения: 8 января 2021. Архивировано 12 января 2021 года.