Реформа государственных академий наук в России (2013—2018)

Рефо́рма госуда́рственных акаде́мий нау́к в Росси́и — начатые летом 2013 года по инициативе Правительства России организационные преобразования, направленные на разделение исполнителей чисто исследовательских и административно-хозяйственных функций академий наук[1]. Мероприятия касаются в первую очередь РАН, из-за чего нередко говорят о «реформе РАН»[2]. Согласно замыслу, реформа должна была способствовать развитию науки в стране и усилению её позиций на международном уровне, росту эффективности и наукометрических показателей работы учёных, избавлению от злоупотреблений в околонаучной сфере.

Эмблема РАН
Флаг ФАНО

Среди важнейших событий:

  • Присоединение двух отраслевых академий — РАМН и РАСХН — к Российской академии наук (РАН).
  • Учреждение нового органа исполнительной власти — Федерального агентства научных организаций (ФАНО) — в ведение которого перешли недвижимость и имущество «расширенной» РАН.
  • Формирование корпуса экспертов РАН для научного обеспечения работы органов власти и экспертизы важных государственных научно-технических проектов.
  • Проведение масштабного аудита имущества академических институтов и оценки успешности их деятельности для принятия решения о сохранении, ликвидации или реструктуризации.

Нормативной базой реформы стал закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». За принятием закона (27 сентября 2013 года) и начальным этапом реорганизации (конец 2013) последовало дальнейшее реформирование научной деятельности (с 2014).

Большинство представителей научного сообщества негативно относились к реформе и к функционированию ФАНО[3][4]. Высказываются мнения, что преобразования явились попросту новой стадией передела собственности в России, а также что оценка работы академических институтов силами ФАНО не была и не могла быть объективной. Тем не менее, учёные и избранный в 2017 году президент РАН А. М. Сергеев настроены на конструктивный диалог с властью[5].

В марте 2018 года А. М. Сергеев заявил о завершении реформирования РАН[6], хотя преобразования, в том числе изменения законодательной базы в сфере науки, будут продолжены. В мае того же года было принято решение о расформировании ФАНО и передаче его полномочий созданному Министерству науки и высшего образования[7].

Старт реформы академий наукПравить

Изначальные идеи реформаторовПравить

В конце июня 2013 года правительство России в лице Министерства образования и науки Российской Федерации инициировало процесс реорганизации РАН.

Изначально, предложения инициаторов реформы сводились к тому, чтобы ликвидировать три государственные академии — Российскую академию наук, Российскую академию медицинских наук и Российскую академию сельскохозяйственных наук — и создать вместо них одну общественно-государственную организацию под названием «Российская академия наук», передав её имущество в ведение федерального агентства, которое выступало бы в роли учредителя объединённой академии. Также предполагалась передача других отраслевых государственных академий наук — РАО, РААСН и РАХ — в ведение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по примеру Российской академии ракетных и артиллерийских наук, которая с момента своего образования находилась в ведении Министерства обороны. В части академических званий предполагалось заменить двухступенчатую систему членства одноступенчатой и допустить возможность лишения звания «академик» его обладателя[8].

Согласно проекту закона, внесённому в Государственную думу 28 июня, предлагавшиеся на первом этапе реформирования меры имели характер административно-имущественной реорганизации и не предусматривали существенных изменений, касающихся регулирования научной деятельности государственных академий и подведомственных им организаций. Тем не менее, внесение в Думу такого законопроекта нарушало действующее законодательство, согласно которому должно проводиться общественное обсуждение вопросов подобного уровня важности[9].

Министр образования и науки Д. В. Ливанов заявил, что работающие в академических институтах учёные не заметят проводимых на данном этапе преобразований, а финансирование науки останется на прежнем уровне[10], но подчеркнул, что внесённый в Госдуму законопроект является лишь первым этапом коренных реформ российской академической науки. За этим последует «целая цепочка различных решений, которые должны определить, как организовать финансирование институтов, лабораторий и отдельных учёных. Будет определена система научных конкурсов, грантов, соотношение базового и проектного финансирования. Также будет поднят вопрос, как устроить кадровую систему в науке, системы окладов, предельный возраст для нахождения на административных позициях, порядок выборов или назначения директоров институтов»[11].

Аргументы сторонников реформыПравить

 
Д. В. Ливанов, министр образования и науки РФ (2012—2016)

Д. В. Ливанов, один из идеологов реформы, обосновал её необходимость следующим образом[11]: «В том виде, в котором [РАН] существует в 2013 году, современная научная организация существовать не может — из-за архаичности и неэффективности. По сути, это распределительная сословно-иерархическая корпорация, которая заинтересована только в поддержании своего существования. Она порождает затраты, но не заинтересована в новых результатах».

Центральным организационным моментом проекта являлась передача академической собственности и недвижимости под управление специального федерального агентства. Как заявляли сторонники реформы, это позволит снизить количество противозаконных действий в околонаучной сфере.

В 2013 году в СМИ были описаны многочисленные злоупотребления, происходившие в РАН, в том числе случаи нецелевого использования имущества академии. В 2012—2013 годах Счётная палата и Генпрокуратура произвели проверки РАН. В результате были обнародованы факты коммерческого использования недвижимости академии её руководством. Например, квартиры, предназначавшиеся аспирантам и молодым учёным, сдавались в аренду гастарбайтерам, а помещения, где должны были проводиться научные опыты, занимали кафе и различные офисы[12], нередко принадлежавшие родственникам членов РАН. Также привлёк к себе внимание факт сдачи в аренду ледоколов исследовательского флота РАН, на которых совершались круизы по Арктике. Учёный-палеонтолог, эксперт Министерства культуры Владимир Жегалло заявил в эфире телеканала РЕН ТВ о случаях хищения палеонтологических ценностей[13]. Кроме того, утверждалось, что права на все научные издания России почему-то принадлежат гражданину США Алексу Шусторовичу[14][15]. Многие[16][17][18] СМИ обвиняли руководство РАН в неоднократных угрозах общественным деятелям, пытавшимся раскрыть махинации с имуществом[14][19]. Официальными представителями Академии критические публикации характеризовались как некомпетентные и «заказные»[20][21][22].

В чисто научной плоскости, одним из аргументов в пользу реформы была низкая, по наукометрическим показателям, эффективность работы академии — и надежда за счёт реформы повысить общее число публикаций и индексы цитируемости.

Принятие закона № 253-ФЗ (2013) о реформе академий наукПравить

Предложенный правительством законопроект о реорганизации Российской академии наук вызвал негативную реакцию со стороны научного сообщества. Тем не менее, 3 июля 2013 года законопроект был в спешном порядке принят Государственной думой в первом чтении[23], а 5 июля — во втором чтении с незначительными поправками.

Третье чтение, вопреки ранее объявленному плану, было отложено на осень[24][25]. 18 сентября 2013 года закон о реорганизации Российской академии наук и других государственных академий был принят Думой[26][27]. Фракцией КПРФ была предпринята попытка снятия законопроекта с рассмотрения, однако предложение коммунистов не нашло поддержки депутатов других фракций[28]. 25 сентября окончательный проект закона был одобрен Советом Федерации[29] и 27 сентября подписан президентом России[30][31].

По сравнению с первоначальным вариантом, под давлением научной общественности были внесены следующие изменения[9]:

  • положения о ликвидации академий наук и создании некоей новой академии в форме полугосударственной организации заменены словами о реорганизации РАН путем объединения с РАМН и РАСХН;
  • основная цель РАН сформулирована как «проведение фундаментальных и прикладных исследований»;
  • полномочия между РАН и создаваемым Агентством (позднее названным Федеральным агентством научных организаций — ФАНО) разделены так, чтобы за ФАНО была закреплена только функция управления имуществом РАН;
  • возвращён статус юридических лиц существующим трём региональным отделениям РАН — Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному;
  • сохранена двухступенчатая система званий членов-корреспондентов и академиков, а право решения, как и когда избирать новых членов РАН, оставлено за РАН.

Вместе с тем, идея создания федерального агентства по управлению собственностью РАН и её научными институтами была оставлена в силе. Роль этого агентства, несмотря на модификации текста, осталась сформулированной нечётко, что открывало возможность передачи учредителю права управлять не только имуществом, но также организационной и научной деятельностью научных организаций академии.

Введённый в действие закон Российской Федерации № 253-ФЗ от 27 сентября 2013 года определил организационно-правовую форму Российской академии наук как некоммерческой организации, учреждённой Российской Федерацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения; установил цели академии в рамках государственной научно-технической политики; наделил академию особыми полномочиями, правами и обязательствами перед государством, а также оговорил особые условия государственного регулирования и участия государства в различных аспектах деятельности РАН, включая её реорганизацию, финансирование и отчётность перед главой государства и правительством страны[31].

Ход реформы академий наукПравить

Административно-имущественная реорганизация (конец 2013)Править

 
Руководитель ФАНО М. М. Котюков, президент России В. В. Путин и президент РАН (на тот момент) В. Е. Фортов (фото 31.10.2013)

В соответствии с № 253-ФЗ (2013), Российская академия медицинских наук и Российская академия сельскохозяйственных наук были упразднены путём объединения с РАН. Как впоследствии констатировал академик В. Е. Фортов, объединение академий прошло бесконфликтно[32]. Другие отраслевые государственные академии наук были сохранены, однако, в отличие от РАРАН, они были не переданы в ведение отраслевых федеральных исполнительных органов, а, так же, как РАН, подчинены напрямую правительству России.

Одновременно с № 253-ФЗ вышел Указ Президента РФ «О федеральном агентстве научных организаций»[33] (ФАНО).

Реально, только после этого началась разработка положения о принципах работы ФАНО и его полномочиях. При этом для деятельности ФАНО не было сформулировано ни целей, ни задач, однако все ключевые вопросы, связанные с финансированием, имуществом институтов, социальной сферой, закупкой оборудования и реактивов, стали его прерогативой. В то же время полномочия исполнительных органов власти объявлялись ограниченными и не распространяющимися на научную деятельность РАН и её научных организаций[34].

Таким образом, планирование научной деятельности не было целиком передано ФАНО, но роль РАН стала второстепенной. В окончательный список из 1007 организаций, передаваемых в ФАНО, вошли все организации государственных академий, от научных институтов до ведомственных поликлиник и детских садов[9].

Этап реформирования научной деятельности (2014—2018 годы)Править

Фактически сразу обнаружилось два крупных упущения в законе о реформе: недооценка угрозы непродуманных сделок с недвижимостью академий после перехода её в распоряжение ФАНО, а также нечёткость разграничения правового статуса ФАНО и РАН.

Для предотвращения злоупотреблений с недвижимостью, президент РФ В. В. Путин — после контактов с главой РАН (на тот момент) В. Е. Фортовым — поручил правительству ввести на 2014 год жёсткий мораторий на решения по имуществу академии[35], который затем был продлён ещё на два года[36]. Мораторий спас институты от немедленного растаскивания, но затем проблемы снова встали во весь рост.

В целях регулирования правил взаимодействия РАН и ФАНО в 2015 году правительством было подписало соответствующее постановление[37], которое В. Е. Фортов неформально назвал «принципом двух ключей»[38]: ученые должны заниматься наукой, чиновники — административно-хозяйственной деятельностью. По факту, однако, оказалось, что ФАНО отказывается делиться полномочиями, вмешиваясь и в научное управление.

Летом 2014 года, в связи со значительными изменениями в статусе академии, включая присоединение РАМН и РАСХН, был принят новый устав Российской академии наук[39].

ФАНО наметило приблизительно один раз в пять лет проводить оценку эффективности деятельности подведомственных организаций[40], разделяя их на три группы: лидеров, стабильно работающих и отстающих. В отношении последних может быть принято решение «о реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях — о замене руководителя». В марте 2018 года из 454 прошедших проверку научных организаций к первой категории (лидеры в своих областях) было отнесено 142, ко второй — 205, к третьей — 107[41][42]. Чуть ранее, в конце 2017 года, приводились несколько иные данные[43], но после апелляции[41] категорию некоторых институтов повысили или отменили результат их проверки.

ФАНО также начало, при поддержке правительства, масштабную реструктуризацию сети подведомственных учреждений. В рамках реструктуризации планируется оптимизировать их структуры, объединив ряд институтов в крупные исследовательские центры по отдельным большим научным направлениям[44]. По состоянию на март 2017 года общий портфель комплексных центров, создаваемых на базе академических институтов, насчитывал 74 интеграционных проекта. Участие в них принимало 327 научных учреждений[45]. В конце 2017 года около 400 учёных в открытом письме президенту РФ оценили реструктуризацию как «бессмысленную». Одновременно с «укрупнением» возникают центры коллективного пользования ФАНО (в конце 2017 года прошла конференция по данной проблеме), решаются вопросы систематизации доступа в подобные центры[46].

Приняв под свою юрисдикцию академические учреждения, ФАНО стало инстанцией, ответственной за осуществление планов правительства и президента РФ в научно-исследовательской сфере. Важнейшие из таких планов были изложены в Майских (2012 года) указах Президента — в первую очередь, в указе № 597 (п. 5) «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[47] — и предполагали повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе. В апреле 2018 года глава ФАНО доложил о выполнении задачи по увеличению зарплат учёным РАН[48]; оно, однако, вызвало межрегиональные диспропорции в оплате труда[49], а в некоторых случаях сопровождалось принудительным переводом сотрудников на часть ставки[49][50]. Другим намерением было постепенное повышение роли грантового финансирования научных исследований[51]. Начиная с 2014 года заработал созданный ранее Российский научный фонд (РНФ), выделяющий исследователям более крупные гранты, чем до того существовавшие фонды, например РФФИ.

Был взят курс на омоложение состава РАН и руководства институтов. Так, например, при выборах в Академию в 2016 году ряд вакансий был объявлен с возрастным ограничением. Как следствие, средний возраст академиков после выборов снизился до 73,7 года (перед выборами он был 76 лет), а членов-корреспондентов — до 66,7 года (70,4). Средний возраст директоров подведомственных учреждений уменьшился примерно на пять лет, составив около 59 (все данные — по состоянию на 2016 год[52]). Создан и уже несколько лет функционирует корпус сравнительно молодых профессоров РАН; одна из рабочих групп в сообществе профессоров занималась вопросами реформы академий наук[53].

Повысилась роль РАН в системе государственной научной экспертизы[54]. Эксперты РАН участвовали в подготовке проекта Стратегии научно-технологического развития России и плана ее реализации. В 2015—2016 годах проведена экспертиза более 50 программ и проектов: федеральных целевых программ «Русский язык», «Развитие образования на 2016—2020 годы», «Развитие транспортной системы России» и других.

Объявление о завершении реформы (2018 год)Править

На общем собрании РАН в конце марта 2018 года её президент А. М. Сергеев публично заявил[6], что «…этап реформирования академического сектора науки завершился», и что РАН «перешла в постреформенный период». Какого-либо знакового итога именно в этот момент подведено не было. По мнению «Независимой газеты», «академия окончательно приобрела узаконенный вид»[55]: РАН превратилась в «некий корпус академических экспертов с неопределёнными полномочиями». Противостояние учёных со своим формальным начальством из ФАНО по-прежнему наблюдалось на каждой конференции научных работников[56], вплоть до момента расформирования ФАНО.

Несмотря на высказывания об окончании реформы, преобразования (в том числе в законодательной сфере) планируется продолжить. При этом, как отмечает А. М. Сергеев, постепенно удаётся находить «консенсус между РАН и властью». Примером успешного взаимодействия с органами власти Сергеев считает поддержанные руководством страны поправки к закону о РАН, повышающие статус Академии наук. В феврале 2018 года В. В. Путин внёс эти поправки на рассмотрение Госдумы; уже 27 марта соответствующий законопроект о расширении полномочий РАН был принят Думой в первом чтении[57], а 10 июля — окончательно[58].

Реакция, оценки реформыПравить

Протесты стартового периода (2013)Править

См. также: Клуб 1 июля

Внезапность, спешка, изолированность научного сообщества от процесса обсуждения предлагаемых чиновниками изменений и, вследствие этого, отсутствие консенсуса научных работников и чиновников относительно содержания, целей, задач и ожидаемых результатов реформирования российской академической науки вызвали ожесточённое сопротивление и критику со стороны российских и зарубежных учёных, в том числе членов РАН, сотрудников научных учреждений академии, членов совещательных учреждений при федеральных органах власти[59].

В совместном заявлении Совета по науке (председатель — академик А. Р. Хохлов) и Общественного совета Министерства образования и науки Российской Федерации, выпущенном 30 июня 2013 года, члены этих органов признали давно назревшую необходимость изменения архаичной структуры организации науки в России и повышения эффективности работы государственных академий наук, однако выразили опасение, что принятие внесённого в правительство закона о реорганизации государственных академий наук «без обсуждения с научным сообществом… создаст системные проблемы, которые пагубно отразятся на состоянии российской науки». В частности, предложение о передаче управления научными организациями чиновникам и профессиональным управленцам было названо главной системной проблемой законопроекта, которая может привести к массовому падению результативности научной деятельности научных организаций и отдельных учёных. В заявлении подход правительства страны к реформированию академической науки сравнивался с шоковой терапией, а реализации навязываемых научному сообществу реформ в условиях нежелания правительства страны «считаться с сообществом, которое должно будет эти реформы проводить» предрекался провал.

Большое количество недоработок и сырых мест в проекте закона о реформе РАН особенно очевидны были членам Академии, профессионально занимающимся вопросами государства и права. На официальном сайте РАН были опубликованы замечания к проекту закона о реформе известного юриста-международника, академика А. Г. Лисицына-Светланова[60].

 
Академик В. Е Захаров — один из ключевых деятелей Клуба «1 июля»

В знак протеста против предполагаемой реорганизации РАН ряд её членов 1 июля 2013 года подписали письмо об отказе войти в новую академию наук, послужившее формированию Клуба 1 июля. В дни обсуждения законопроекта в Госдуме в июле 2013 года в Москве, Иркутске, Перми, Новосибирске, Владивостоке и Санкт-Петербурге прошли митинги и другие акции протеста учёных, в которых участвовали сотрудники подведомственных РАН научных организаций. В некоторых протестных акциях, по оценкам их организаторов, приняли участие сотни человек[61]. Активистами протестов было начато общественное движение «Сохраним науку вместе», под эгидой которого запущен сайт для распространения информации о протестных акциях и событиях, связанных с реорганизацией академии[62]. По инициативе противников правительственной реформы, в конце августа 2013 года была созвана Конференция научных работников РАН «Настоящее и будущее науки в России. Место и роль Российской академии наук»[63], в которой приняли участие более 2 тысяч представителей академической науки — членов РАН и сотрудников её научных учреждений и учебных заведений — и обсуждены вопросы реформирования академии. Конференция выразила несогласие с законопроектом и предложила свои поправки к нему. Поправки к законопроекту были также предложены президиумом РАН[64].

4 сентября 2013 года президент России В. В. Путин объявил о своём согласии с предложениями руководства РАН, однако поправки администрации президента к законопроекту, поступившие в Госдуму 13 сентября, были расценены частью учёных как обман со стороны Путина[65].

Протестное движение учёных продолжилось после введения закона о реорганизации РАН и других государственных академий наук. Профсоюз работников РАН собрал более 124 тысяч подписей против нового закона, которые были переданы в администрацию президента России, и организовал 13 октября 2013 года митинг на Площади Революции в Москве, собравший по подсчётам организаторов более 2 тысяч. человек[66][67].

Существовали подозрения, что за законопроектом о реорганизации РАН стоял член-корреспондент РАН Михаил Ковальчук. Ряд изданий сообщал, что Ковальчук, которого несколько раз не избирали академиком, а в мае 2013 года не утвердили на посту директора Института кристаллографии РАН, воспользовался дружбой своего брата с Владимиром Путиным и затеял эту реформу из-за личной обиды[68][69][70]. По словам академика В. Е. Захарова, реформа РАН инициирована «ради того, чтобы пересадить человека [Михаила Ковальчука] из членкора в академики»[71]; подобную точку зрения публично высказывали и другие учёные[72][73][74]. Сам Михаил Ковальчук неоднократно высказывался за реформирование РАН, а в одном из интервью заявил, что «Академия должна неминуемо погибнуть, как Римская империя»[75][76][77].

Звучали и иные точки зрения, а именно что эти реформы, как и реформы в системе образования, являются частью более крупного плана, направленного на превращение РФ в страну с низким уровнем науки и образования, и соответственно — низким уровнем развития технологий, поставщика недорогого сырья и потребителя дорогой высокотехнологичной продукции[78]. Проводимая реформа соответствует такой цели и согласуется с результатами экономических реформ в РФ (после распада СССР в 1991 г.).

Критика учёными текущих (2014—2018 годы) результатовПравить

К концу 2013 года массовые протестные акции учёных, выступающих за отмену закона о реорганизации РАН, прекратились. Однако в течение всех последующих лет на разных уровнях — от рядовых сотрудников до высшего руководства РАН — высказывались крайне отрицательные мнения о деятельности ФАНО и о реформе в целом.

Господствует точка зрения, что «во главе ФАНО оказались люди, не имеющие ни малейшего представления о том, как работает наука, просто по причине отсутствия какого-либо научного образования. За единичными исключениями это пресловутые „управленцы“ — продукт перепроизводства юристов и экономистов в последние десятилетия»[79].

 
Руководитель ФАНО М. М. Котюков

Особенно жёсткой критике подвергалось так и не конкретизированное разделение полномочий между ФАНО и РАН. Весной 2015 года член президиума РАН В. А. Черешнев высказался так[80]: «Опыт полутора лет [реформы] показал: институты надо возвращать в академию, Государство должно иметь мужество исправлять свои ошибки, и делать это быстро!». Примерно через год президент РАН В. Е. Фортов говорил о «проблеме двух ключей — разграничении полномочий академии и ФАНО. Если раньше сторонам как-то удавалось находить общий язык, то чем дальше, тем конфликтных ситуаций возникает всё больше»[32]. Тот же Фортов, в 2017 году, рассказал «Интерфаксу» об отторжении академиками реформы: «Сегодня уже ясно, что цели и методы реализации реформы оказались далеки от реальных нужд и потребностей и науки, и учёных. Почти 80 процентов учёных не понимают и не поддерживают реформу»[81]. В начале 2018 года академик Н. Н. Казанский отмечал, что «роль Академии в науке оказывается сведённой к нулю, а всем управляет структура, которая по замыслу правительства должна была заниматься только хозяйственными делами»[82].

В ряде случаев возмущение учёных вызвало необоснованное объединение институтов: например, была попытка слияния нескольких институтов широкого диапазона «от космофизических исследований до малочисленных народов Севера»[83].

Одним из отмеченных промежуточных отрицательных результатов реформы стало усиление оттока молодых специалистов за рубеж. Как отмечалось в январе 2014 года (ещё до резкого изменения валютного курса, произошедшего во второй половине того же года), «реформа РАН была воспринята молодыми учёными негативно. 72,5 % относятся к ней „отрицательно“ или „скорее отрицательно“ и не ждут ничего хорошего от её результатов… возможности эмиграции в случае ухудшения ситуации не исключают более половины опрошенных»[84]. Ситуация не изменилась и к 2017 году, как отметил в докладе главный учёный секретарь Президиума РАН М. А. Пальцев[85].

Институтам РАН пришлось также столкнуться со значительным ростом документооборота[85] и отчётности, нередко бессмысленной.

В конце 2017 года группа из примерно 400 академиков и видных учёных опубликовала открытое письмо президенту России[86] с призывом о «срочном изменении статуса РАН… и возвращении институтов под руководство РАН». Реакция на это письмо, как и на более раннее обращение[87] примерно с тем же содержанием, была минимальной.

О положительных моментах реформыПравить

Отдельные мероприятия и намерения, связанные с реформой (при негативной её оценке в целом), вызывали понимание и, частично, поддержку научной общественности.

Многие учёные считали, что РАН уже давно нуждалась в реформировании — это отмечалось и в опросах на рубеже 2013—2014 годов[88] и в последующих публикациях, в том числе даже критических. Например, директор Института географии РАН полагала[89], что «…многим стало ясно, что в сфере организации науки в России действительно надо было что-то делать — и чтобы преодолеть растущее отставание российской науки во многих областях знаний, и чтобы в институты пришла молодежь, и чтобы преодолеть разрыв между наукой и высшим образованием, и чтобы более справедливо и рационально распределять ресурсы. К сожалению, те перемены, которые произошли, эти задачи ни в какой степени не решили».

Как положительный новый момент оценивалось учреждение Российского научного фонда, причём выигравшие гранты этого фонда отмечали существенное улучшение материального положения участников поддержанных проектов, в отличие от небольших грантов МОН или РФФИ в прошлом.

Проведённое омоложение руководства некоторых академических институтов и избрание сравнительно молодых, по академическим меркам, учёных в «основной состав» РАН и профессорами РАН также были восприняты как разумная инициатива организаторов реформы.

Объявленная задача поднятия уровня цитируемости работ российских авторов, несмотря на её формальность, также не вызывает непонимания. «То, что у нас есть проблемы с цитируемостью в ведущих западных топ-журналах — это является фактом. Думаю, что при достаточной поддержке учёных, при создании условий для них, мы эту проблему решим в ближайшее время. Да, поднять индекс — такая цель поставлена, и это одна из задач при реформе академии», — прокомментировал проблему ректор МГУ академик Виктор Садовничий[90].

Мнение учёных об итогах реформыПравить

Осенью 2019 года был проведён опрос академиков, членкоров и профессоров РАН об итогах реформирования государственных академий.

64 % опрошенных отметили, что «положение в российской науке [за годы реформы] ухудшилось»; особенно негативной была реакция учёных Дальневосточного отделения[91]. Профессора РАН отнеслись к преобразованиям несколько менее критически, чем члены академии.

Члены Клуба 1 июля и в 2020 году считали, что продолжается «уничтожение научного пространства России» и что оно инициировано близким к руководству страны членом-корреспондентом РАН М. В. Ковальчуком[92].

Как «благотворную для своей области науки» оценили реформу лишь 5,5 % респондентов; большинство заявивших об улучшениях работают в Отделениях медицинских или сельскохозяйственных наук (для учёных в данных областях объединение трёх академий открыло новые возможности)[91].

Возможные перспективыПравить

До мая 2018 года оставалась актуальной проблема чёткого разграничения полномочий ФАНО и РАН, но после упразднения ФАНО она перешла в плоскость налаживания отношений РАН с Министерством науки и высшего образования. Это министерство было образовано в результате разделения функционировавшего в 2004—2018 годах Минобрнауки России на два отдельных ведомства[7] и, по замыслу, должно перенять управленческую роль теперь уже бывшего ФАНО. Первая реакция учёных и экспертов на данные преобразования была сдержанно-оптимистической[93][94].

Избранный в 2017 году новый президент РАН А. М. Сергеев при всех обстоятельствах нацелен на конструктивный диалог с властью и с новосозданным министерством[5][95].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. И. Буранов. Дмитрий Медведев реформирует РАН. Коммерсантъ (27 июня 2013). — «Важно дать возможность ученым заниматься прежде всего наукой и исследованиями и избавить их от несвойственной функции управления имуществом и коммунальным хозяйством». Дата обращения: 1 октября 2017.
  2. Реформа РАН (информационная подборка «Российской газеты»). Российская газета. Дата обращения: 1 октября 2017.
  3. Реорганизация Российской академии наук 2013: хронология, мнения, протесты, наука в РАН (прошедшие акции протеста). Дата обращения: 1 октября 2017.
  4. Р. Садыкова. Реформа РАН признана провальной: ФАНО расширяется, институты выселяют. Московский комсомолец (23 февраля 2017). Дата обращения: 5 октября 2017.
  5. 1 2 П. Звездина. Новый президент РАН выступил против закрытия ФАНО. РБК (28 сентября 2017). — ««…в той ситуации… когда есть РАН и ФАНО, мы можем… конструктивно выстроить свои отношения. Но это должно происходить в рамках корректировки правового поля», — подчеркнул Сергеев». Дата обращения: 1 октября 2017.
  6. 1 2 Президент РАН заявил о завершении реформирования академии. ТАСС (29 марта 2018). Дата обращения: 30 марта 2018.
  7. 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Российская газета (15 мая 2018). Дата обращения: 16 мая 2018.
  8. Путин предложил поправки к закону о реформе РАН // Lenta.ru, 04.07.2013
  9. 1 2 3 И. Дежина. Реформа РАН: попытки и итоги. Polit.ru (3 августа 2014). Дата обращения: 22 января 2018.
  10. В России грядёт реформа РАН (рус.) // Финам. — 2013-06-27. Архивировано 29 марта 2014 года.
  11. 1 2 Дмитрий Ливанов: «Поведение Фортова — просто лицемерие» (рус.) // Известия : офиц. интернет-ресурс газеты. — 2013-07-05.
  12. РЕН-ТВ: РАН перестала заниматься наукой (недоступная ссылка). Дата обращения: 9 октября 2017. Архивировано 23 декабря 2014 года.
  13. Мамонты уходят за бугор // Новая газета
  14. 1 2 Закулисье РАН // Независимая газета, 10.09.2013
  15. Бизнес по науке (недоступная ссылка). Дата обращения: 9 октября 2017. Архивировано 20 марта 2015 года.
  16. Эксперты: В президиуме РАН обнаружили мафию
  17. Эксперты: коррупция в РАН беспрецедентна
  18. Скандал: должна ли РАН «торговать» квартирами и ледоколами // Собеседник
  19. Строительство жилого комплекса на землях РАН отменено
  20. Волчкова Н. Как делается кино Архивная копия от 29 июля 2017 на Wayback Machine
  21. Штерн Б. Грязевая артиллерия // Троицкий вариант — Наука, 10.09.2013
  22. Веденеева Н. Вице-президент Академии наук подал заявление в прокуратуру на авторов фильма «Диагностика РАН» // Московский комсомолец, 12.09.2013
  23. Депутаты проголосовали за реформу РАН Lenta.ru, 03.07.2013
  24. Госдума приняла во втором чтении законопроект о реформе РАН
  25. Госдума проявила академический подход (рус.) // Новая политика : интернет-журнал. — 2013-09-11.
  26. Семушкин С. Учёным выделили в три раза больше денег на науку, а управлять имуществом Академии будут чиновники // Комсомольская правда
  27. Воронов А. Учёные остались без имущества: принят закон о реформе РАН // Коммерсантъ, 18.09.2013
  28. У Госдумы прошла несанкционированная акция против реорганизации РАН, Грани.ру: ежедн. интернет-газета, Грани.ру (17 сентября 2013). Дата обращения 29 марта 2014.
  29. Совет Федерации одобрил закон о реформе РАН // Газета.Ru, 25.09.2013
  30. Подписан закон о реформе Российской академии наук // Kremlin.ru, 27.09.2013
  31. 1 2 Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Российская газета (30 сентября 2013). Дата обращения: 29 января 2018.
  32. 1 2 Н. Волчкова. Гладко на бумаге. Полномочия РАН и ФАНО еще предстоит разделить. Газета «Поиск» (17 июня 2016). Дата обращения: 24 января 2018.
  33. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 735 «О Федеральном агентстве научных организаций». Российская газета (30 сентября 2017). Дата обращения: 22 января 2018.
  34. Госдума окончательно приняла закон о реформе РАН (рус.) // Новая политика : интернет-журнал. — 2013-09-18.
  35. Путин поручил правительству обеспечить годовой мораторий на распоряжение имуществом РАН. ТАСС (15 января 2014). Дата обращения: 23 января 2018.
  36. Путин заявил о продлении моратория на имущество РАН. Газета.ru (21 января 2016). Дата обращения: 23 января 2018.
  37. Об утверждении правил координации деятельности ФАНО России и Российской академии наук. Сайт правительства России (29 мая 2015). Дата обращения: 23 января 2018.
  38. Два ключа от РАН. Российская газета (31 мая 2015). Дата обращения: 23 января 2018.
  39. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2014 г. No. 589 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"». Сайт правительства России. Дата обращения: 23 января 2018.
  40. Особенности ведомственной оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных ФАНО России (недоступная ссылка). Сайт ФАНО. Дата обращения: 23 января 2018. Архивировано 13 июля 2017 года.
  41. 1 2 Приказ ФАНО России от 30 марта 2018 г. № 157 «Об отнесении научных организаций… к соответствующей категории…» (список) (недоступная ссылка). Сайт ФАНО (30 марта 2018). Дата обращения: 4 апреля 2018. Архивировано 4 апреля 2018 года.
  42. Ю. Медведев. По гамбургскому счету: 20 процентов институтов РАН признаны аутсайдерами. Российская газета (3 апреля 2018). Дата обращения: 4 апреля 2018.
  43. Н. Волчкова. Маловато лидеров? Выводы оценочной комиссии подпортили ученым праздник (недоступная ссылка). Газета «Поиск» (29 декабря 2017). Дата обращения: 23 января 2018. Архивировано 26 января 2018 года.
  44. Путин поручил ускорить реструктуризацию сети научных организаций. РИА Новости (12 февраля 2016). Дата обращения: 23 января 2018.
  45. ФАНО России подвело предварительные итоги реструктуризации академических институтов (недоступная ссылка). Сайт ФАНО (14 марта 2017). Дата обращения: 23 января 2018. Архивировано 22 января 2018 года.
  46. ФАНО систематизирует доступ в центры коллективного пользования. Сайт «Новости сибирской науки» (4 мая 2016). Дата обращения: 23 января 2018.
  47. Правительство РФ. Указ президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». — 2012. — 7 мая.
  48. Глава ФАНО доложил Медведеву о выполнении задачи по увеличению зарплат ученым РАН. ТАСС (4 апреля 2018). Дата обращения: 5 апреля 2018.
  49. 1 2 Н. Волчкова. Могут повторить. Профсоюз РАН готов к новым акциям протеста (недоступная ссылка). Газета «Поиск» (23 февраля 2018). Дата обращения: 5 апреля 2018. Архивировано 5 апреля 2018 года.
  50. Н. Веденеева. Ученым удваивают зарплату путем перевода их на полставки. Московский комсомолец (18 января 2018). Дата обращения: 5 апреля 2018.
  51. Депутат: переход на грантовую систему в науке – позитивный тренд. РИА Новости (16 января 2014). Дата обращения: 23 января 2018.
  52. Омоложение РАН. Какие очередные задачи могут стоять перед новым составом Академии наук. Независимая газета (21 ноября 2016). Дата обращения: 23 января 2018.
  53. Рабочая группа по реформе государственных академий наук…. Информационный портал профессоров РАН. Дата обращения: 23 января 2018.
  54. Н. Волчкова. В полную силу. В РАН заработала новая система экспертизы. Газета «Поиск» (10 февраля 2017). Дата обращения: 23 января 2018.
  55. А. Ваганов. Академия окончательно приобрела узаконенный вид. Независимая газета (29 марта 2018). Дата обращения: 30 марта 2018.
  56. Н. Веденеева. На российскую науку уронили метеорит: конфликт между ФАНО и РАН продолжается. Московский комсомолец (27 марта 2018). Дата обращения: 30 марта 2018.
  57. Т. Замахина. Движение вверх. Госдума поддержала законопроект о повышении статуса РАН. Российская газета (27 марта 2018). Дата обращения: 30 марта 2018.
  58. Т. Замахина. Госдума расширила полномочия РАН. Российская газета (10 июля 2018). Дата обращения: 10 июля 2018.
  59. Гавров С. Реформа РАН: сохранить Академию Архивная копия от 31 марта 2016 на Wayback Machine
  60. Лисицын-Светланов А.Г. Замечания на проект федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Официальный сайт Российской академии наук (2 июля 2013).
  61. Прошедшие акции протеста. Реорганизация Российской академии наук 2013 : хронология, мнения, протесты: наука в РАН. Общественное движение «Сохраним науку вместе». Дата обращения: 27 марта 2014.
  62. Реорганизация Российской академии наук 2013 : хронология, мнения, протесты: наука в РАН. Общественное движение «Сохраним науку вместе». Дата обращения: 27 марта 2014.
  63. Конференция научных работников РАН «Настоящее и будущее науки в России. Место и роль Российской академии наук»
  64. Таблица поправок к законопроекту РАН
  65. Это явная подстава. Газета.Ru, 14.09.2013
  66. Путину передали почти 125 тыс подписей против реформы РАН (рус.) // Новая политика : интернет-журнал. — 2013-09-26.
  67. В центре Москвы прошёл митинг против реформы РАН (рус.) // ИТАР-ТАСС : интернет-журнал. — 2013-10-13.
  68. Рыбина Л. Мозг не прокормить крошками с барского стола. Новая газета (17.7.2013). Дата обращения: 20 сентября 2013.
  69. Латынина Ю. РАН не реформируют, РАН унижают. Новая газета (20.9.2013). Дата обращения: 20 сентября 2013.
  70. Белавин А. Реформа РАH — это месть Ковальчука. Сноб (18.09.13). Дата обращения: 20 сентября 2013.
  71. Алексей Яблоков. Академики протестуют против реформы РАН. Ведомости (12.07.2013). Дата обращения: 22 сентября 2013.
  72. Алексей Пименов. Роальд Сагдеев: путинская реформа РАН похожа на действия Чаушеску. Голос Америки (26 августа 2013). Дата обращения: 24 сентября 2013.
  73. Дарья Митина. Шпаргалка академика Полтеровича - сжато и исчерпывающе о реформе РАН (1 сентября 2013). Дата обращения: 25 сентября 2013.
  74. Светлана Бочарова, Лилия Бирюкова, Мария Железнова. Наука для Медведева. Ведомости (02.07.2013). Дата обращения: 22 сентября 2013.
  75. Николай Подорванюк. «Настоящее РАН — замечательное, будущее — ещё хуже». Газета.ру (29.08.2013). Дата обращения: 20 сентября 2013.
  76. Артём Куйбида, Сергей Лесков. Капицу и Пиотровского не взяли в академики. Известия (22 декабря 2011). Дата обращения: 23 сентября 2013.
  77. Александр Чудодеев, Наталья Калашникова, Артём Никитин. Операция «Ликвидация». Итоги, № 27 (2013-8-7). Дата обращения: 23 сентября 2013.
  78. Руслан Дзасаров. Экономика «насаждения отсталости». К действительным причинам реформы РАН : [рус.] // Вестник РАН. — 2014. — Т. 84, № 4 (апрель). — С. 291—303. — ISSN 0869-5873. — doi:10.7868/S0869587314040033.
  79. Время политкорректности закончилось. «Эксперт Урал» №27 (694). Дата обращения: 22 января 2018.
  80. О. Колесова. Общее собрание Российской академии наук: На рельсах реформ. РАН ищет путь к спасению науки. Газета «Поиск» (27 марта 2015). Дата обращения: 22 января 2018.
  81. Президент РАН рассказал об отторжении академиками реформы. Интерфакс (20 марта 2017). Дата обращения: 22 января 2018.
  82. Катастрофическая деградация: почему РАН превращается в «клуб стариков». РБК Санкт-Петербург (4 января 2018). Дата обращения: 24 января 2018.
  83. О. Колесова. До полного анализа. Реструктуризации прописана приостановка. Газета «Поиск» (11 ноября 2016). Дата обращения: 22 января 2018.
  84. О. Колесова. Чемодан, вокзал... Реформа РАН вызвала у молодых желание уехать. Газета «Поиск» (31 января 2014). Дата обращения: 22 января 2018.
  85. 1 2 Итоги переходного периода. Из доклада главного ученого секретаря Президиума РАН академика Михаила Пальцева. Газета «Поиск» (24 марта 2017). Дата обращения: 22 января 2018.
  86. Открытое письмо Президенту Российской Федерации В. В. Путину. Коммерсантъ (27 декабря 2017). Дата обращения: 22 января 2018.
  87. Президенту Российской Федерации Путину В.В. Коммерсантъ (24 июля 2016). Дата обращения: 22 января 2018.
  88. Сулакшин С.С., Хвыля-Олинтер Н.А. Последствия реформы РАН 2013 г.: экспертная оценка.. — Труды Центра научной политической мысли и идеологии. — Москва: Наука и политика, 2014. — 24 с.
  89. О. Соломина, Н. Демина. «Реформа была необходима, но не такая». Троицкий вариант – наука (22 января 2016). Дата обращения: 24 января 2018.
  90. Академики: РАН уже давно пора было реформировать // Комсомольская правда
  91. 1 2 Итоги реформы РАН глазами ученых. Интерфакс (1 октября 2019). Дата обращения: 3 октября 2019.
  92. Туров. Академики РАН потребовали остановить «уничтожение научного пространства России» : Авторы открытого письма председателю правительства Михаилу Мишустину утверждают, что это пространство уничтожает президент Курчатовского института Михаил Ковальчук. / Александр Туров // Republic. — 2020. — 26 декабря.
  93. «Логичное решение»: Минобр поделили пополам. Gazeta.Ru (15 мая 2018). Дата обращения: 17 мая 2018.
  94. Эксперты прокомментировали разделение Минобрнауки на два ведомства. Известия (16 мая 2018). Дата обращения: 17 мая 2018.
  95. Потеряли ключи: что ждет РАН после ликвидации ФАНО и разделения Минобрнауки. Портал «Индикатор» (15 мая 2018). Дата обращения: 17 мая 2018.