Открыть главное меню

Российско-украинские отношения вышли на межгосударственный уровень после распада Советского Союза, в составе которого РСФСР и УССР находились с декабря 1922 года.

Российско-украинские отношения
Украина и Россия

Украина

Россия

Дипломатические отношения между самостоятельными Российской Федерацией и Украиной были установлены 14 февраля 1992 года.

В настоящее время Российская Федерация имеет посольство в Киеве и генеральные консульства в Харькове, Одессе, Львове. Украина имеет посольство в Москве и генеральные консульства в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге и Ростове-на-Дону[1][2].

31 мая 1997 года президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали в Киеве Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной. 1 апреля 2019 года действие этого базового договора прекратилось в связи с отказом украинской стороны продлевать его.

Отношения между государствами резко обострились в 2014 году после отстранения от власти президента Виктора Януковича. 23 февраля Россия отозвала из Киева своего посла Михаила Зурабова[Комм. 1], а позднее предоставила убежище Виктору Януковичу. 17 марта 2014 года в связи с присоединением Крыма к Российской Федерации посол Украины в Российской Федерации В. Ю. Ельченко был отозван в Киев «для консультаций»[3] и уже не возвращался, а 15 апреля 2014 года украинский парламент принял закон[4], признающий территорию Крыма временно оккупированной территорией Украины[5][6]. 27 января 2015 года Верховная рада Украины приняла постановление[7], в котором действия России в Крыму и Донбассе[8] были квалифицированы как агрессия в отношении Украины[9], а в утверждённой в сентябре 2015 года новой военной доктрине Украины Российская Федерация была объявлена её военным противником[10].

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятой Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, смена власти, произошедшая на Украине в начале 2014 года, была охарактеризована как «антиконституционный государственный переворот», поддержка которого США и Европейским союзом «привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооружённого конфликта». В документе говорится: «Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России»[11].

Содержание

Исторические отношенияПравить

Как Украина, так и Россия считают своим историческим предшественником Киевскую Русь, а Киев нередко называют «матерью городов русских» и колыбелью восточнославянской православной цивилизации. Исторические судьбы предков нынешних русских и украинцев начали расходиться в результате монголо-татарского нашествия, которому поделённая на удельные княжества Русь не смогла противостоять. Северо-Восточной Руси через два с лишним века удалось преодолеть феодальную раздроблённость и сформировать мощное и единое Русское государство. Юго-Западная Русь вошла в состав Великого княжества Литовского, а позднее — Речи Посполитой. С середины XVII века Гетманщина по Переяславскому договору перешла под протекторат России и окончательно была присоединена к Российской империи в конце XVIII века вместе с Запорожьем и Новороссией. Процесс постепенной интеграции Украины (Малороссии) в Российскую империю был завершён с разделами Польши и упразднением Запорожской Сечи.

Российские правители расширяли и преобразовывали территорию Украины. Даже такие города, как Киев и Житомир, Винница и Львов (как и тысячи поселений), стали украинскими, а точнее — российскими (перейдя от Польши, Крымского ханства и т. д.) благодаря русскому оружию и/или дипломатии. Как отмечает В. А. Радзиевский, Петра I и Екатерину II часто изображают как душителей украинской самобытности и идентичности. Так, например, по мнению многих украинских культурологов и историков, Пётр I якобы строил Санкт-Петербург «на костях украинских казаков», оскорбил «украинского патриота» Мазепу и ограничивал украинские вольности, а Екатерина II ликвидировала Запорожскую Сечь и ввела крепостное право для местных крестьян. Однако следует учитывать, что эти действия осуществлялись в рамках централизации и унификации Российской империи, были направлены на ограничение «вольностей» окраин и регионов[12].

При этом именно Пётр I утихомирил турецко-татарские набеги, которые столетиями совершали на Украину её южные соседи, уводя в плен десятки тысяч украинцев. Победоносные русско-турецкие войны Екатерины II окончательно ликвидировали практику продаж восточных славян на невольничьих рынках Крыма, Азии и Африки. Екатерина II, осуществляя разделы Речи Посполитой, подорвала польскую экспансию на украинских землях (включая многовековое культурное ущемление, переходившее иногда в активную агрессию). Несмотря на всероссийскую унификацию, она создавала благоприятные условия для развития малороссийской самобытности и местных традиций (что привело к небывалому, не имевшему аналогов до конца XVIII века интересу южнорусской элиты к своему прошлому), дала возможность малороссам реализовать себя на великом, имперском, общероссийском культурном и государственном поприще. Отсталая периферия, ранее угнетавшаяся многовековым инокультурным, иноверным и инородным (татарским, турецким и польским) игом, получила возможность развиваться, становясь имперским и европейским культурным центром. На месте «Дикого поля» строились поселения, развивалась инфраструктура юга с десятками новых городов, был возрождён Киев[12].

Накануне Первой мировой войны бо́льшая часть современной территории Украины входила в состав Российской империи. Часть Западной Украины (кроме Волыни), Закарпатье и Буковина находились в составе Австро-Венгерской империи; граница между двумя государствами проходила в районе стыка регионов Волыни и Прикарпатья и далее на юг по реке Збруч.

В последние десятилетия XIX века на территории Малороссии в противовес доминировавшей концепции общерусского единства[13], чьи приверженцы рассматривали Российскую империю как собственное государство, которое они помогали строить и защищать в войнах с извечными врагами Южной Руси — Речью Посполитой, Крымским ханством и Османской империей[14][15], — зародилась украинская идея, характерными чертами которой являлись отрицание культурных и этнических связей с Россией и политическая ориентация на Запад. С определённого времени для части малороссов прежняя самоидентификация утратила свою легитимность и была заменена понятием «украинец». Существенные перемены в конфликте между двумя проектами этнокультурной идентификации были вызваны революционными событиями 1917 года, которые привели к резкому развитию украинского национального движения и росту устремлений его лидеров к автономии, а впоследствии — и к полному отделению от России.

Февральская революция 1917 годаПравить

В созданную сразу же после Февральской революции Центральную раду (УЦР) объединились как сторонники немедленного провозглашения независимости («самостийники»), так и «автономисты» («федералисты»), которые видели Украину автономной республикой в федерации с Россией. Председатель УЦР Михаил Грушевский, признанный лидер российского украинства, поставил в качестве кардинальной политической задачи движения формирование национальной государственности, первоначально в виде национально-территориальной автономии Украины в России, которую впоследствии предполагалось преобразовать в договорную федерацию[16].

Провозглашение УНРПравить

В июне 1917 года Центральная рада провозгласила в одностороннем порядке национально-территориальную автономию Украины в составе России, а 7 (20) ноября 1917, через две недели после Петроградского вооружённого восстания, провозгласила Украинскую Народную Республику (УНР) в федеративной связи с Российской Республикой. Было заявлено о включении в состав УНР территорий, большинство населения которых составляют украинцы: Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской губерний и уездов Северной Таврии (без Крыма). Согласно тексту Третьего Универсала УЦР, окончательное определение границ УНР, с точки зрения присоединения частей Курской,Холмской , Воронежской и соседствующих губерний и областей с большинством украинского населения, УЦР собиралась осуществить «по согласию организованной воли народов»[17][18].

Между тем украинская государственность, провозглашённая односторонним актом, пока не имела никакого международно-правового оформления — ни признания другими государствами, ни официальных границ, установленных путём согласованного размежевания с соседями, в том числе с Советской Россией — тем более что Центральная рада отказывалась признавать большевистское правительство в Петрограде несмотря на то, что руководство Советской России обещало «не чинить никаких затруднений самоопределению Украины» и предложило УЦР присоединиться к начавшимся в Бресте мирным переговорам Советской России с государствами австро-германского блока[16].

Зарождение советско-украинского конфликтаПравить

Украинские лидеры выразили намерение не только начать самостоятельные переговоры от имени Рады, но и обособиться в военном отношении. Генеральный секретарь (министр) УНР по военным делам Симон Петлюра известил советского Верховного главнокомандующего Николая Крыленко об одностороннем выводе войск Юго-Западного и Румынского фронтов бывшей Русской армии из-под управления Ставки Верховного главнокомандующего и объединении их в самостоятельный Украинский фронт Действующей армии УНР «для лучшего претворения в жизнь дела временного перемирия и для защиты Украины»[16]. Одновременно Генеральный секретариат (правительство) УНР отказался пропустить советские войска на Дон для борьбы с Донским правительством атамана Каледина[16].

26 ноября (9 декабря) Совнарком РСФСР выступил с обращением ко всему населению «О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, Дутова, поддерживаемым Центральной Радой»[19]:

В то время, как представители рабочих, солдатских и крестьянских депутатов советов открыли переговоры с целью обеспечить достойный мир измученной стране, враги народа империалисты, помещики, банкиры и их союзники — казачьи генералы предприняли последнюю отчаянную попытку сорвать дело мира, вырвать власть из рук советов, землю из рук крестьян и заставить солдат и матросов и казаков истекать кровью за барыши русских и союзных империалистов. Каледин на Дону, Дутов на Урале подняли знамя восстания… Буржуазная Центральная Рада Украинской Республики, ведущая борьбу против украинских советов, помогает Калединым стягивать войска на Дон, мешает советской власти направить необходимые военные силы по земле братского украинского народа для подавления Калединского мятежа…

На тот момент речь, таким образом, шла о действиях советских войск лишь против внутренней контрреволюции. При красной революционной Ставке (бывшая Ставка Верховного главнокомандующего) в Могилёве был создан Революционный полевой штаб — оперативный орган руководства вооружённой борьбой с «контрреволюцией»[20]. В дальнейшем этот штаб находился в непосредственном подчинении В. А. Антонова-Овсеенко.

Конфликт между Совнаркомом и УЦР обострили события, произошедшие в Киеве, когда войсками Рады, вдвое превосходящими по численности большевизированные части гарнизона, была пресечена попытка Киевского Военно-революционного комитета поднять вооружённое восстание. Ночью на 30 ноября (13 декабря) войска Рады провели разоружение воинских частей, которые должны были принять участие в восстании, а также Красной гвардии трёх заводов и рабочих предместий. Разоружённых солдат «русского происхождения» (не проживающих на территории УНР) под охраной войск Рады отправили в эшелонах к российской границе, а выявленные среди них солдаты-украинцы были демобилизованы[21]. В тот же день произошёл кровопролитный вооружённый конфликт между красногвардейцами, военными моряками и гайдамаками в Одессе, вызванный тем, что Украинская рада запретила отправку отряда Красной гвардии и матросов на Дон против Каледина[16][21]. Вслед за этим украинские власти и в других городах попытались ликвидировать Красную гвардию.

Украинское военное руководство успешно использовало блокировку железных дорог, лишало Ставку телеграфной связи с южными фронтами и пр. «В ночь на 4 декабря ударный украинский батальон разобрал путь между станциями Бахмач и Чесноковка и тем преградил дорогу на Харьков и далее на юг эшелонам, направлявшимся Военно-революционным комитетом [Ставки]. Последние стали возвращаться обратно в Гомель», — сообщал вышестоящим инстанциям местный представитель железной дороги[16]. Это был отряд Р. И. Берзина, сформированный Революционным полевым штабом для борьбы против сил Каледина.

2 (15) декабря калединские войска после ожесточённых боёв с ростовской Красной гвардией и отрядом черноморских матросов выбили их из города и разгромили ростовский Совет. Советскому руководству было ясно, что поражение сторонников советской власти в Ростове открывало дорогу для дальнейшего наступления калединских сил вглубь Донецкого бассейна и далее на север. Остановить их было можно, лишь используя и закрепившись на тех территориях, которые Центральная рада провозгласила украинскими[16].

В связи со складывающейся безотлагательной ситуацией 3 (16) декабря Совнарком поручил комиссии в составе Ленина, Троцкого и Сталина подготовить меморандум к украинскому народу и одновременно ультиматум Раде[16].

4 (17) декабря 1917 года в Киеве по инициативе местных большевиков, всё ещё рассчитывавших на мирный переход власти в их руки через вотум недоверия Центральной раде, был созван Всеукраинский съезд Советов. Однако по призыву УЦР на съезд прибыли все желающие представители украинских армейских и крестьянских организаций, так что 125 большевиков оказались в меньшинстве среди двух с половиной тысяч собравшихся. Сторонники Центральной рады, используя своё численное превосходство, выразили доверие действующему составу Рады. Большевики в знак протеста против «неравного представительства» покинули съезд и спустя некоторое время собрались в Харькове[16].

В день открытия киевского съезда Совнарком РСФСР направил в его адрес «Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной раде», которым подтвердил «право на самоопределение за всеми нациями, которые угнетались царизмом и великорусской буржуазией, вплоть до права этих наций отделиться от России», и заявлял о безусловном признании всего, что касается национальных прав и национальной независимости украинского народа, и о признании УНР и её права «совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской Республикой о федеративных или тому подобных взаимоотношениях между ними». С другой стороны, в «Манифесте» заявлялось о непризнании Украинской центральной рады из-за её «двусмысленной, буржуазной политики» — подавления Советов, дезорганизации фронта несанкционированным перемещением украинизированных частей и поддержки кадетско-калединского заговора. В документе содержалось требование к УЦР прекратить дезорганизацию единого общего фронта и обеспечить пропуск через подконтрольную УЦР территорию войсковых частей, уходящих с фронта на Дон, Урал, в другие регионы России, прекратить разоружение советских полков и рабочей Красной гвардии на Украине, а также «оказывать содействие революционным войскам в деле их борьбы с контрреволюционным кадетско-калединским восстанием». Совнарком заявлял, что в случае неполучения удовлетворительного ответа на предъявленные требования в течение сорока восьми часов он будет считать Раду в состоянии открытой войны против Советской власти в России и на Украине[22][23][24][25]. Генеральный секретариат (правительство УНР) в тот же день подготовил свой ответ[16]. В документе отвергались требования Совнаркома и выдвигались встречные условия: признание Советской Россией Украинской Народной Республики, невмешательство в её внутренние дела и в дела Украинского фронта, разрешение на уход украинизированных частей на Украину с территории, подконтрольной Советской России, разделение финансов бывшей империи, участие УНР в общих переговорах о мире с Центральными державами[16].

Несмотря на воинственную риторику с обеих сторон, в тот период она ещё не означала неизбежности военного столкновения. Петлюра считал, что ему для этого недостаёт украинизированных частей, остававшихся за пределами края. Большевистское же руководство в то время вообще рассматривало украинскую проблему лишь как производную от донской. В. А. Антонов-Овсеенко был назначен главнокомандующим советскими войсками по борьбе с контрреволюцией на юге России — как говорилось в записке В. И. Ленина, «для военных действий против Каледина»[16].

6 (19) декабря СНК РСФСР образовал Южный революционный фронт по борьбе с контрреволюцией. Главнокомандующим войсками фронта был назначен В. А. Антонов-Овсеенко[26]. В течение нескольких дней советской стороной предпринимались попытки наладить контакты с украинским руководством и разъяснить свою позицию: советское правительство готово признать УНР и не вмешиваться в её самоопределение, но поддержка Центральной радой калединской контрреволюции, создание препятствий для продвижения советских войск на Дон абсолютно неприемлемы. Советская сторона требовала обеспечить пропуск войск против Каледина и возвращение оружия разоружённым неукраинским частям. Украинское руководство продолжало настаивать на том, что мирное разрешение конфликта возможно лишь на следующих условиях: признание Совнаркомом УНР, установление федеративной связи между Украиной и Россией, невмешательство советского правительства во внутренние дела Украинской республики, немедленный пропуск всех украинских войск на Украину, выведение с территории Украины всех неукраинских частей. Вопрос о пропуске советских войск через украинскую территорию замалчивался или отводился на задний план[16].

8 (21) декабря в Харьков — ключевой железнодорожный узел в направлении юга России — прибыли эшелоны с красными отрядами под командованием Р. Ф. Сиверса и матроса Н. А. Ховрина — 1600 человек при 6 орудиях и 3 броневиках, а с 11 (24) декабря по 16 (29) декабря — ещё до пяти тысяч солдат из Петрограда, Москвы, Твери во главе с командующим Антоновым-Овсеенко и его заместителем, начальником штаба подполковником М. А. Муравьёвым. Кроме того, в самом Харькове уже находились три тысячи красногвардейцев и пробольшевистски настроенных солдат старой армии[21]. На некоторое время в городе установилось двоевластие. Прибывший в Харьков Антонов-Овсеенко сосредоточился на подготовке к боевым действиям против сил Каледина. В отношении УНР проводилась политика пассивного противостояния, в отношениях с местным украинским гарнизоном был установлен нейтралитет[21].

Провозглашение власти Советов на УкраинеПравить

С прибытием советских войск в Харьков приехала и группа делегатов, покинувших Всеукраинский съезд Советов в Киеве (большевики, часть украинских левых эсеров и несколько украинских социал-демократов), к которым присоединились депутаты III Областного съезда Советов Донбасса и Криворожья (представители Донецко-Криворожского края, в большинстве своём большевики, поначалу не хотели даже признавать, что относятся к Украине, считая свой край исключительно частью России; но киевские «товарищи», пообещав Дон-Кривбассу автономию, убедили их пойти на провозглашение Советской Украины)[21].

11 — 12 (24 — 25) декабря 1917 года в Харькове был проведён альтернативный Съезд Советов, который провозгласил Украинскую Народную Республику Украинской Народной Республикой Советов (первоначальное официальное наименование — Украинская Народная Республика Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов[27][28]), установил федеративные связи Советской Украины с Советской Россией, избрал большевистский Временный Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины[29], который, в свою очередь принял на себя всю полноту власти на Украине[30] и утвердил состав своего исполнительного органа — Народного секретариата, ставшего первым правительством Советской Украины[31]. Съезд объявил о низложении Центральной рады УНР и обратился к Советской России с просьбой оказать вооружённую помощь в борьбе с Центральной радой.19 декабря 1917 (1 января 1918) года Совет народных комиссаров РСФСР признал Народный секретариат УНРC единственным законным правительством Украины.

Боевые действия и установление власти Советов на территории УкраиныПравить

Создание на Украине советского правительства обеспечивало Совнаркому РСФСР свободу действий против правительства Центральной рады. Её лидеры, в свою очередь, ясно отдавали себе отчёт в том, что воевать придётся не столько с красногвардейскими отрядами Харькова, сколько с советскими войсками Антонова-Овсеенко[21], основную ударную силу которых составляли части регулярной русской армии, перешедшие на сторону большевиков, отряды революционных моряков и красногвардейцы промышленных центров Украины и России.

С 12 (25) декабря Петлюра начал переводить украинские части на восток Украины, чтобы взять под охрану важнейшие железнодорожные узлы в надежде сохранить под своим контролем коммуникации с Доном как возможным стратегическим союзником в войне против большевиков. Узнав об этих передвижениях, командование Южной группы советских войск перешло к активным действиям[21]. План советского командования, однако, на первых порах не предполагал широкой войны против УНР, похода на Киев и ликвидации Центральной рады. Речь шла об организации обороны на полтавском направлении, захвате узловых станций Лозовая и Синельниково, что обеспечивало блокаду железнодорожных коммуникаций в сторону Области Войска Донского и открывало путь на Донецкий бассейн, а также немедленном вооружении рабочих Донбасса. Позднее к этому плану добавилась задача «…захвата Александровска как последнего узлового пункта, связывающего Раду с Калединым, и закрепления советской власти в Екатеринославе»[21]. В общем, этот план предусматривал образование заслона в сторону Украины по линии железнодорожных станций Ворожба — Люботин — ПавлоградСинельниково и сосредоточение всех усилий против Дона.

Антонов-Овсеенко передал командование войсками, дислоцированными на Украине, своему начальнику штаба бывшему подполковнику Русской армии М. А. Муравьёву, а сам возглавил борьбу против казачьих войск Дона.

18 (31) декабря решением Генерального секретариата и Центральной рады Симон Петлюра был отправлен в отставку с поста военного министра и выведен из состава Генерального секретариата[21]. Генеральным секретарём по военным делам был назначен Николай Порш. Полковник Ю. Капкан был назначен командующим всеми украинскими войсками, а 26 декабря 1917 года (8 января 1918 года) было принято постановление о создании армии УНР на принципах добровольности и оплаты. При формировании боеспособных частей, однако, правительство УНР столкнулось с рядом проблем. Если в конце ноября — начале декабря 1917 года оно могло рассчитывать на чуть ли не 400 тыс. бойцов[32], то к концу декабря — январю 1918 года процессы разложения армии привели к тому, что против 12-тысячного большевистского войска, наступавшего на Киев, правительство УНР смогло выставить разрозненные части общей численностью около 15 тысяч бойцов[33].

26 декабря 1917 года (8 января 1918 года) при поддержке красногвардейцев под командованием П. В. Егорова советская власть была установлена в Екатеринославе, 31 декабря (12 января) был занят Мариуполь. К 3 (16) января был занят Александровск, установлена связь с Крымом, а силы большевиков были расположены для дальнейших действий в направлении Мариуполь — Таганрог — Ростов. 5 (18) января советская власть была установлена в Одессе[34].

Провозглашение советской власти в Харькове и занятие большевиками ряда промышленных центров на территории Восточной и Южной Украины при сохранении в Киеве Центральной рады, декларировавшей самостоятельность Украины, неизбежно вело к переходу борьбы за власть на Украине между большевиками и Центральной радой в острую фазу. 4 (17) января советское правительство Украины официально объявило войну Центральной раде. 5 (18) января Антонов-Овсеенко издал директиву об общем наступлении советских войск против Центральной рады. Главный удар наносился на Полтаву при дальнейшем движении на Киев совместно с большевизированными частями бывшей Русской армии, которые угрожали Киеву с разных сторон, в том числе частями распавшегося Юго-Западного фронта. Общее руководство операцией было возложено на начальника штаба Южной группы войск М. А. Муравьёва[21].

6 (19) января советские войска взяли Полтаву.

9 (22) января после разгона большевиками Всероссийского учредительного собрания и перед лицом разворачивающегося наступления советских войск Малая Рада выпустила свой IV Универсал, которым провозгласила самостоятельность Украинской Народной Республики, поручив новому правительству УНР — Совету народных министров — начать самостоятельные мирные переговоры с государствами австро-германского блока[35].

Несмотря на ожесточённые бои за населённые пункты по линии железной дороги Полтава — Киев, разрозненные украинские части не были в состоянии остановить продвижение советских войск, наступавших с нескольких направлений.

В это время киевские большевики проводили подготовку к вооружённому восстанию с целью свержения Центральной рады. Восстание началось в 3 часа ночи 16 (29) января выступлением на заводе «Арсенал». К нему присоединились рабочие других предприятий города, часть солдат из Богдановского, Шевченковского полков и полка имени Сагайдачного. В защиту Центральной рады выступили отдельные подразделения Богдановского, Полуботковского, Богунского полков, а также Галицко-Буковинский курень сечевых стрельцов и Вольное казачество. Между тем, большинство войск киевского гарнизона (бывшей Русской армии) сохраняли нейтралитет. 19 января (1 февраля) в Киев прорвались части Гайдамацкого коша Слободской Украины под командованием Симона Петлюры, отозванного с фронта для подавления восстания[21], и Гордиенковский полк с Северного фронта под командованием полковника Всеволода Петрова. 20 января (2 февраля) восставшие были вынуждены отступить на территорию завода «Арсенал». Завод был окружён войсками Центральной рады, подвергся артиллерийскому обстрелу и 22 января (4 февраля) был взят в результате кровопролитного штурма. Восстание было подавлено.

22 января (4 февраля), в день подавления большевистского восстания в Киеве, войска Муравьёва подошли к городу и закрепились в Дарнице, после чего начали артиллерийский обстрел города. 27 января (9 февраля) Киев был взят войсками Муравьёва[34], а накануне, в ночь с 25 на 26 января (7-8 февраля), украинское правительство и остатки войск УНР ушли из Киева по Житомирскому шоссе.

<…>

27 января (9 февраля) 1918 года между Украинской Народной Республикой и Центральными державами в Брест-Литовске был подписан сепаратный мирный договор: Брестский мир с Украиной. Центральными державами признавался суверенитет УНР.

До конца января 1918 года при поддержке российских советских войск и красногвардейских отрядов власть украинского советского правительства распространилась на всё Левобережье, часть правобережных городов (Винница, Каменец-Подольский), Крым. 17—19 апреля 1918 года на Втором съезде Советов все советские республики, провозглашённые на территории Украины, объединились в Украинскую Советскую Республику со столицей в Харькове и революционным правительством — Народным секретариатом. Украинская Советская Республика входила в состав Российской Советской Республики, которая провозглашалась как федерация Советских национальных республик. Однако уже к апрелю 1918 года под давлением австро-германских оккупационных войск, вошедших на Украину по соглашению с Центральной радой, украинские советские войска были вынуждены покинуть территорию Украины, и Украинская Советская Республика фактически прекратила существование.

После поражения Центральных держав в Первой мировой войне, весной 1919 года, благодаря поддержке вооружённых сил Советской России, советская власть снова вернулась на территорию Украины. Украинская Социалистическая Советская Республика была провозглашена как независимая республика 10 марта 1919 года на III Всеукраинском съезде советов, прошедшем 6—10 марта 1919 года в Харькове, ставшем столицей УССР; тогда же была принята первая Конституция УССР.

На протяжении 1919—1920 годов территория Украины продолжала оставаться ареной столкновений большевистских, украинских, белогвардейских, польских и прочих военных формирований. К концу 1920 года, благодаря активной поддержке Советской России и её вооружённых сил, советская власть вернулась в третий раз и установилась на большей части территории Украины.

В течение непродолжительного времени под контролем советского правительства Украины фактически были также провозглашённые самостоятельными автономиями Бессарабская Советская Социалистическая Республика (май—сентябрь 1919) и Галицийская Советская Социалистическая Республика (июль—сентябрь 1920). Однако вскоре (по Рижскому договору 1921 года) эти территории оказались вне УССР.

В июне 1919 года Украинская ССР подписала договор с Российской СФСР об установлении военного и хозяйственного союза. Согласно этому договору летом 1919 года была ликвидирована Украинская советская армия, а в декабре 1920 года произошло «объединение» (фактически — ликвидация украинских) народных комиссариатов УССР и РСФСР: военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа, советов народного хозяйства.

В декабре 1920 года Управление Южного фронта РККА было переформировано в Управление командующего Вооружёнными Силами Украины и Крыма (приказ РВСР № 2660/532 от 3 декабря 1920 года)[36][37]. Войска Южного фронта и Юго-Западного фронта включались в состав войск Киевского и Харьковского военных округов Вооружённых Сил Украины и Крыма. Вооружённые Силы Украины и Крыма стали территориальным объединением войск Киевского и Харьковского военных округов, Внутренней службы Украины, а также Морских сил Азовского и Чёрного морей.

В составе СССРПравить

30 декабря 1922 года Украинская ССР подписала Договор об образовании СССР, который послужил началом создания на территории бывшей Российской империи единого союзного государства — СССР.

30 января 1937 года в связи с принятием новой Конституции УССР была переименована в Украинскую Советскую Социалистическую Республику.

Столица УССР с 1919 по 1934 год находилась в Харькове, после чего была перенесена в Киев.

В 1939—1940 гг. к территории УССР были присоединены Западная Украина и Северная Буковина, в 1945 году — Подкарпатская Русь.

Начало политики перестройки и гласности в СССР в середине 1980-х годов, в частности, привело к переосмыслению украинским обществом ряда событий, происходивших на Украине в советское время, и истории взаимоотношений между Украиной и Россией. В 1990 году ЦК КПУ принял постановление «О реализации республиканской программы развития исторических исследований, улучшения изучения и пропаганды истории Украинской ССР», которое положило начало этому процессу. Тогда же впервые всплыла тема голода на Украине в 1932—1933 годах, началось активное обсуждение деятельности ОУН и УПА. Всё это влияло на общественное мнение, прежде всего — в западных регионах Украины, где антироссийские взгляды и риторика получили наибольшее распространение. Показателем роста таких настроений могут быть результаты президентских выборов 1991 года, когда представитель оппозиционного по отношению к советской власти Народного Руха Украины Вячеслав Черновол вышел на второе место с 23 процентами голосов[38][39].

Распад СССРПравить

Процессы системной дезинтеграции, активизировавшиеся во второй половине 1980-х годов в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, привели в конце 1991 года к прекращению существования СССР. С распадом СССР обрели государственную самостоятельность пятнадцать бывших союзных республик.

16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Украины»[40] (укр.). После провала августовского путча 24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской ССР провозгласил независимость Украины [41] (укр.).

14 ноября 1991 года семь союзных республик (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) договорились заключить договор о создании вместо СССР нового сообщества — Союза Суверенных Государств (ССГ) — как конфедерации со столицей в Минске. Подписание было намечено на 9 декабря.

1 декабря 1991 года на территории УССР был проведён референдум, на котором 90,32 % от всех принявших участие в голосовании поддержали «Акт провозглашения независимости». В Крыму поддержка этого акта составила 54,19 %, в Донбассе — свыше 80 %. Одновременно прошли первые президентские выборы, на которых Леонид Кравчук собрал 61,59 % голосов[38]. Российский президент Борис Ельцин заявил о намерении установить дипломатические отношения с Украиной и заключить с ней всеобъемлющий двусторонний договор. 5 декабря Ельцин встретился с президентом СССР Михаилом Горбачёвым для обсуждения перспектив ССГ в связи с провозглашением независимости Украины. После встречи он заявил журналистам, что «без Украины союзный договор теряет всякий смысл»[38].

В ходе инаугурации Леонид Кравчук заявил, что Украина не намерена вступать ни в какие политические союзы, а собирается строить отношения с бывшими союзными республиками только на двусторонней основе. По словам Кравчука, у Украины будет самостоятельная внешняя политика, своя армия и собственная денежная единица[38].

8 декабря, за день до предполагавшегося подписания договора о создании ССГ, президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в обстановке сугубой секретности в Беловежской пуще, заявили, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование», объявили о невозможности образования Союза Суверенных Государств и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)[42].

10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ[43]. 12 декабря Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежское соглашение[44], а также принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года[45] и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР. 21 декабря к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, были подписаны Алма-Атинская декларация и протокол к Беловежскому соглашению о создании СНГ[46]. В отличие от предлагавшегося ССГ, СНГ является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией, которая характеризуется слабой интеграцией и отсутствием реальной власти у координирующих наднациональных органов.

Органы власти СССР как субъекта международного права прекратили существование 25—26 декабря 1991 года. Россия объявила себя правопреемником[47] и государством-продолжателем СССР.

Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, воспринявшего от Союза ССР основные компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключённых Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин «государство-продолжатель»… Концепция государства-продолжателя проявилась при определении, во-первых, судьбы членства Союза ССР в ООН и в других международных организациях, а во-вторых, судьбы дипломатических и консульских представительств СССР в зарубежных государствах. Оба вопроса решались по согласованию с заинтересованными государствами.

Международное право. Игнатенко. Тиунов. Норма. 2005. стр. 76

По представленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93,7 млрд долларов, а активы — в 110,1 млрд долларов. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 млн долларов. В Соглашении государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 года предусматривалось, что каждое из государств-участников СНГ получает справедливую долю в собственности СССР за рубежом, размеры долей были определены Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года. Впоследствии, однако, на двусторонней основе Россия договорилась с государствами-участниками СНГ, за исключением Украины, о принятии их долей внешнего долга бывшего СССР и долей в активах бывшего СССР за границей.

1992—2004Править

Для России отношения с Украиной имели приоритетное значение, учитывая то, что Россия и Украина на постсоветском пространстве представляли собой крупнейшие государства с точки зрения экономического потенциала, связанные давними и прочными узами в самых различных областях[48].

В 1992—2004 годах отношение России к Украине определялось стремлением к укреплению межгосударственной интеграции. Что касается украинских лидеров постсоветского периода, от Кравчука до Януковича, то фактически все они так или иначе стремились к присоединению к евроатлантическим структурам. Темпы этого процесса, однако, зависели не от самой Украины, а от Евросоюза и НАТО, которые в 1990-е и начале 2000-х годов не спешили открывать свои двери для Украины[48].

Поэтому вплоть до «оранжевой революции» 2004 года украинское руководство проводило политику сближения с Россией, чтобы, во-первых, иметь возможность получать российские энергоресурсы по сравнительно низким ценам и сбывать свою продукцию на российском рынке, а во-вторых, используя опасения западных лидеров по поводу потенциального сближения Украины с Россией, добиваться смягчения их позиции по отношению к Киеву[48].

В то же время, распад СССР и создание независимых России и Украины вынесли на поверхность множество конфликтных точек соприкосновения[39], среди которых наиболее острыми оказались территориальные проблемы, на которые, в свою очередь, накладывал отпечаток рост националистических настроений на Украине. Одной из таких проблем была принадлежность Крымского полуострова и Севастополя (в отличие от остальной территории полуострова, Севастополь в советское время в административном отношении был напрямую подчинён Москве[49]), а также дислоцирующегося в Крыму Черноморского флота СССР.

Первый межгосударственный документ, определивший будущие отношения самостоятельных Украины и России, был подписан РСФСР и УССР ещё при Советском Союзе — в 1990 году. Стороны договора признали друг друга в «ныне существующих в рамках СССР границах». 23 июня 1992 года президенты Ельцин и Кравчук подписали в Дагомысе соглашение «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений». При этом лидеры обоих государств подверглись резкой критике со стороны радикально настроенной общественности. В России многие считали, что этим «позорным договором» российское руководство «окончательно отказывается» от Крыма и от поддержки русскоязычного населения на Украине. На Украине же высказывалось недовольство тем, что в документе не было отражено требование вывода с украинской территории российских военных баз[50].

Несмотря на все возникавшие в отношениях между двумя государствами трения, 31 мая 1997 года президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали в Киеве Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в котором закреплялся принцип стратегического партнёрства, признания нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимного обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга. Статья 12 Договора обязывала оба государства обеспечивать «защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории», отказаться от попыток насильственной ассимиляции нацменьшинств, а также содействовать созданию «равных возможностей и условий для изучения русского языка на Украине и украинского языка в Российской Федерации»[50].

Верховная рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, Госдума — лишь 25 декабря 1998 года. Долгое время российские депутаты вообще не могли приступить к обсуждению. Препятствием послужила, в частности, позиция украинской стороны, пытавшейся не допустить увязывания договора с пакетом соглашений по Черноморскому флоту, подписанным 28 мая 1997 года главами правительств России и Украины в рамках подготовки к подписанию «Большого договора» о дружбе и сотрудничестве — к тому времени Украина постепенно выходила на новый уровень сотрудничества с НАТО (в июле 1997 года была подписана «Хартия об особом партнёрстве НАТО и Украины», в Киеве открылся первый в Восточной Европе Центр информации и документации НАТО), и в перспективе базирование на украинской территории российского флота могло стать серьёзной помехой для полноценного членства в альянсе. Договор был ратифицирован Госдумой с небольшим перевесом голосов. В Совете федерации (уже в 1999 году) к договору была добавлена преамбула о том, что он вступит в силу лишь в случае ратификации Украиной соглашений по Черноморскому флоту[50].

Статус Черноморского флотаПравить

Проблема статуса Черноморского флота, возникнув на межгосударственном уровне в конце 1991 — начале 1992 годов, сразу же привела к конфронтации и последовавшему затяжному кризису в российско-украинских отношениях[51].

24 августа 1991 года, то есть задолго до официального прекращения существования СССР, Украина, на основании принятого Верховным Советом «Акта провозглашения независимости», приступила к созданию суверенного независимого государства, гарантом безопасности и территориальной целостности которого должны были стать собственные вооружённые силы. К 1991 году на территории Украины располагались три военных округа численностью до 780 тысяч военнослужащих (вторая по численности армия в Европе после России). В состав округов входили сухопутные войска, одна ракетная армия, четыре воздушных армии, армия ПВО и Черноморский флот[39]. В соответствии с постановлением Верховного Совета Украины «О воинских формированиях на Украине», принятым в тот же день, все воинские формирования, дислоцированные на её территории, были формально переподчинены Верховному Совету Украины. В октябре 1991 года Верховный Совет Украины принял решение о переподчинении Украине Черноморского флота[51].

6 декабря Верховный Совет Украины принял закон «О Вооружённых силах» и «Об обороне», официально провозгласив создание своих национальных вооружённых сил на базе объединений, соединений и частей ВС СССР, которые дислоцировались на её территории[51].

30 декабря 1991 года в Минске состоялась встреча глав государств СНГ, в ходе которой страны — участницы СНГ подписали ряд документов по военным вопросам, в соответствии с которыми министерство обороны бывшего СССР подлежало ликвидации, а вместо него создавалось Главное командование Вооружённых сил СНГ (было создано 20 марта 1992 года). Государства СНГ получили право создавать собственные вооружённые силы на базе частей и подразделений ВС СССР, которые дислоцировались на территории этих государств, за исключением тех из них, которые признавались «стратегическими силами» и должны были остаться под объединённым командованием СНГ[51].

Несмотря на то, что Черноморский флот имел статус оперативно-стратегического объединения, который мог быть реализован лишь при сохранении единства его структуры, политическое руководство Украины трактовало минские соглашения по-иному и фактически изначально взяло курс на раздел флота. С этим не могло согласиться руководство России, личный состав и командование Черноморского флота и в основном пророссийски настроенное население Крыма и Севастополя. Началось противостояние, продлившееся в общей сложности более пяти лет[51]. Этот процесс проходил довольно болезненно — многие военнослужащие и их семьи были вынуждены покинуть Севастополь и сменить гражданство. За это время большую часть кораблей списали и продали на металлолом, закрылось множество предприятий, обслуживавших флот, тысячи севастопольцев остались без работы, город погрузился в жестокий экономический кризис[39]. До 1997 года Черноморский флот оставался единой военно-морской структурой, сохранявшей символику и атрибуты уже не существовавшего СССР.

5 апреля 1992 года президент Украины Леонид Кравчук подписал Указ «О переходе Черноморского флота в административное подчинение Министерству обороны Украины». В ответ 7 апреля президент Российской Федерации Борис Ельцин издал Указ «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации Черноморского флота». «Война указов» завершилась встречей двух президентов в Дагомысе. Оба президента отменили свои указы, было подписано соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений, в котором указывалось на необходимость продолжения переговорного процесса по созданию ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота[51].

3 августа 1992 года состоялись российско-украинские переговоры на высшем уровне. Президенты России и Украины подписали соглашение о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР, согласно которому Черноморский флот становится Объединённым флотом России и Украины с объединённым командованием. Стороны договорились, что в течение трёх лет вопрос о разделе Черноморского флота будет решён[51].

Тем не менее, неопределённый статус флота продолжал оставаться источником трений между двумя государствами. Отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними[52]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной[53][54].

Напряжённость удалось постепенно снизить подписанием двусторонних соглашений между Россией и Украиной, на основании которых произошёл раздел Черноморского флота СССР с созданием Черноморского флота России и ВМС Украины с раздельным базированием на территории Украины.

15 апреля 1994 года в Москве президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кравчук подписали Соглашение о поэтапном урегулировании проблемы Черноморского флота, в соответствии с которым ВМС Украины и Черноморский флот РФ базируются раздельно[55].

9 июня 1995 года президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали Соглашение о раздельном базировании российского Черноморского флота России и Военно-морских сил Украины[55].

28 мая 1997 года главы правительств России и Украины в рамках подготовки к подписанию «Большого договора» о дружбе и сотрудничестве подписали в Киеве три соглашения по Черноморскому флоту:

  • Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота[56][57];
  • Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины[58];
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины[59].

Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины[60].

 
Л. Д. Кучма и В. В. Путин на борту крейсера «Москва», флагмана Черноморского флота России

Двусторонними соглашениями 1997 года были оговорены условия аренды базы Черноморского флота на территории Украины[61], а также срок пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины — до 28 мая 2017 года.

Процесс раздела наследства бывшего Краснознамённого Черноморского флота СССР и окончательного формирования на его базе Военно-морских сил Украины и Черноморского флота Российской Федерации в основном завершился к 2000 году. К этому времени была также формально разрешена проблема статуса Севастополя как основной военно-морской базы двух флотов на Чёрном море[51].

Статус КрымаПравить

Крымская область была передана из состава РСФСР в состав Советской Украины в 1954 году в рамках празднования 300-летия Переяславской рады («воссоединение России и Украины»)[62]. В результате распада СССР в составе независимой Украины оказался регион, большинство населения которого составляют этнические русские[63]), где традиционно сильны пророссийские настроения и размещена главная база Черноморского флота РФ. Кроме того, основной город Черноморского флота — Севастополь — является для России значительным патриотическим символом.

В феврале 1991 года по результатам всекрымского референдума была восстановлена Крымская АССР в составе Украины, а в сентябре 1991 года Верховный совет Крымской АССР принял декларацию о государственном суверенитете автономии[38]. 1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме доля тех, кто поддержал «Акт независимости Украины», оказалась наименьшей именно среди жителей Крыма и Севастополя (54 % и 57 %, соответственно)[38].

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым[64], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях[65].

В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма было принято постановление о проведении общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым[66], которое впоследствии было отменено благодаря вмешательству Верховной рады Украины.

В России деятельность крымских сепаратистов нашла отклик в первую очередь у московских властей. Мэр Москвы Юрий Лужков стал главным проводником идеи о необходимости вернуть Крым в состав РФ. Тот факт, что никакой делимитации или демаркации проведено не было, позволяло наиболее радикально настроенным деятелям подвергать сомнению даже саму территориальную целостность Украины. Лужкову вторили Владимир Жириновский, Дмитрий Рогозин, Сергей Бабурин и другие[38].

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[67]. При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области[68] и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[67]. В ответ на это решение Верховная рада Украины 2 июня 1992 года постановила рассматривать постановление ВС РФ по Крыму как «не имеющее юридического значения», а в вопросе статуса Крыма в составе Украины исходить из того, что он не может быть предметом межгосударственных переговоров[69]. Эта же позиция была высказана и в последовавшем на следующий день заявлении украинского парламента по данному вопросу[70].

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», подтвердившее «российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года»[71]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»[72]. Российский президент предпочёл не обращать внимания на ситуацию вокруг Крыма, будучи слишком поглощённым внутриполитической борьбой и собственными региональными конфликтами, чтобы делать неосторожные заявления в адрес соседнего государства, тем более по территориальным вопросам[38].

Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993 годов, вылившегося в жёсткое противостояние между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН[73]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ[74]. В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на Крымском полуострове[75] (миссия завершила свою работу в 1999 году в связи с выполнением своего мандата[76]).

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДК), возникшее на рубеже 1980-х — 1990-х годов, было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Её руководители выдвигали ряд лозунгов весьма радикального характера — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства[77].

В начале 1994 года был зафиксирован наивысший на тот период успех крымского пророссийского движения: в январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран президентом Республики Крым, а большинство в Верховном Совете автономии завоевал созданный при поддержке Республиканской партии Крыма блок «Россия»[77]. Однако после убедительной победы на президентских и парламентских выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для обеспечения реальной автономии, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало активность пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России[77].

В сентябре 1994 года Верховная рада Украины переименовала Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым[78], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила конституцию Республики Крым 1992 года[79] и, соответственно, упразднила пост президента республики. Лишённый своей должности, Юрий Мешков выехал в Россию (и смог вернуться на полуостров лишь в марте 2014 года). Ряд крымских партий был распущен (в частности, партии, входившие в состав блока «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года крымский парламент нового состава принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины[80]. 23 октября Государственная дума РФ откликнулась на это своим заявлением «В связи с закреплением в Конституции Автономной Республики Крым украинского языка как единственного государственного языка на территории Автономной Республики Крым»[81], в котором расценила закрепление украинского языка как единственного государственного языка на территории Автономной Республики Крым как «решение Украиной внутренних геополитических проблем за счёт жесткой дискриминации русского народа Крыма» и выразила убеждённость в том, что, «исходя из языковой и культурной близости, прочных исторических связей близкородственных славянских народов, украинские власти примут эффективные меры для пересмотра государственной политики в национальном и региональном масштабе, для исправления, отмены или аннулирования любых законов и других нормативно-правовых актов, ведущих к возникновению и закреплению дискриминации по этническому происхождению и языку».

Как бы то ни было, Крым таким образом стал окончательно закреплён в статусе региона Украины, вопросы с самоопределением автономного образования и вмешательством в этот процесс российских политиков на некоторое время отошли на второй план. Этому во многом способствовал избранный в 1994 году президент Украины Леонид Кучма. Проводя политику «многовекторности», он сумел наладить отношения с президентом России Ельциным[38].

На определённое время в деятельности пророссийских организаций собственно политическая составляющая ушла на второй план, при этом более важную роль начали играть вопросы русского языка, религии, культуры, исторического самосознания, поддержания связей с исторической Родиной[77]. С 1995—1996 гг на первый план вышла «Русская община Крыма», созданная ещё в октябре 1993 года по решению лидеров РДК/РПК как общественная организация, ориентированная в своей деятельности на защиту интересов и прав русских Крыма и всех крымчан, считающих русский язык и русскую культуру родными.

Новый виток напряжённости вокруг Крыма произошёл уже при президенте Викторе Ющенко[38].

Безъядерный статус Украины и Будапештский меморандумПравить

В результате распада СССР увеличилось число ядерных держав, так как на момент подписания Беловежских соглашений советское ядерное оружие дислоцировалось на территории четырёх союзных республик: России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Совместные дипломатические усилия России и Соединённых Штатов Америки привели к тому, что Украина, Белоруссия и Казахстан отказались от статуса ядерных держав и передали России весь военный атомный потенциал, оказавшийся на их территории.

24 октября 1991 года было принято постановление Верховной рады о безъядерном статусе Украины. 14 января 1992 года было подписано трёхстороннее соглашение России, США и Украины. По этому соглашению все атомные заряды демонтировались и вывозились в Россию, стратегические бомбардировщики и шахты для запуска ракет уничтожались на средства США[82]. Взамен США и Россия предоставили гарантии независимости и территориальной целостности Украины.

5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум), подтверждавший выполнение в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия как не обладающего ядерным оружием государства-участника Договора[83].

Внешний долг СССРПравить

Переговоры по поводу урегулирования внешнего долга СССР и раздела зарубежных активов СССР длились три года и завершились в декабре 1994 года, когда между Россией и Украиной было подписано соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении долгов и активов бывшего СССР — украинская сторона в конце концов согласилась на так называемый «нулевой вариант», при котором Россия брала на себя обязательства по оплате всех долгов бывшего СССР, но при этом оставалась единственным владельцем всей советской загрансобственности[84].

Газовый транзитПравить

«Газовый вопрос» в отношениях России и Украины возник почти сразу после распада СССР. Разрушение единого экономического пространства бывшего СССР способствовало упадку национальных экономик России и Украины в целом и нефтегазовой отрасли в частности. Тотальная ориентация украинской промышленности и коммунального сектора на российские нефть и газ выступали значительным фактором зависимости украинского государства от Российской Федерации. Однако геополитическое расположение Украины определило и обратную зависимость: прохождение через украинскую территорию всех магистральных экспортных газопроводов («Уренгой — Помары — Ужгород», «Союз» («Оренбург — Западная граница СССР»), «Прогресс» («Ямбург — Западная граница СССР»)) и отдалённость перспективы прокладки альтернативных путей, с одной стороны, позволяли ей отстаивать собственные позиции по экономическим вопросам, а с другой, предоставляли возможность осуществлять несанкционированный отбор экспортного топлива. В итоге, к концу 1990-х годов подобное поведение превратилось в обычную практику украинских компаний, для борьбы с которой эффективных методов борьбы практически не существовало[84][85].

В августе 1992 года были достигнуты первые договорённости о поставках газа на Украину и транзите через её территорию, а также о взаиморасчётах по этим операциям. Межправительственным соглашением особо оговаривалось, что транзитный газ «не подлежит распределению среди населения Украины», в случае недопоставки газа в третьи страны по вине Украины Российской Федерации должны были полностью возмещаться все понесённые в связи с этим убытки, Украина не имела права реэкспортировать полученный из России природный газ[86].

Со второй половины 1992 года задолженность Украины за поставленные энергоресурсы — природный газ для промышленности и населения и нефть для украинских НПЗ — стала всё более усугубляться. Для решения этой проблемы украинское правительство воспользовалось механизмом технических кредитов (межгосударственных денежных кредитов, предоставляемых для закупки определённых товаров, которые могут быть погашены либо встречными поставками товаров, либо оформлением государственной задолженности). В связи с тем, что Украина не имела возможности расплачиваться по этим займам, правительство постоянно просило об увеличении их размеров и о новых кредитах[86]. В результате, уже к первой годовщине украинской независимости вопрос об оплате за энергоносители стал одной из ключевых проблем российско-украинских отношений[84].

По состоянию на февраль 1993 года, долг Украины перед РАО «Газпром», по данным российской компании, превысил 138 млрд рублей. В ответ на объявление о приостановке поставок газа на Украину из-за неуплаты украинские власти заявили, что в таком случае перекроют транзитные газопроводы[87]. Разрабатывая альтернативные маршруты поставок газа в Европу, в марте 1993 года «Газпром» подписал в Варшаве соглашение о строительстве транзитного газопровода «Ямал — Западная Европа» через территорию Польши в обход Украины (введён в строй в конце 1999 года, на полную мощность вышел в 2006 году)[87][88].

Несмотря на то, что премьер-министры России и Украины договаривались об обеспечении устойчивой работы нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов, проходящих по их территориям, и беспрепятственный транзит этой продукции в третьи страны, в августе 1993 года экспорт энергоресурсов на Украину впервые был приостановлен на пять дней в связи с неуплатой[84].

Практически сразу выяснилось, что сокращение поставок российского газа является малоэффективным механизмом обеспечения возврата долгов. В связи с тем, что основная часть транзитного маршрута к европейским потребителям проходила по территории Украины, это позволяло украинской стороне беспрепятственно осуществлять несанкционированный отбор российского экспортного газа на собственные нужды[86].

1993 год следует считать отправной точкой в развитии открытого «газового» конфликта между Россией и Украиной. С одной стороны, он отчётливо продемонстрировал финансовую несостоятельность государств постсоветского пространства и их полную неготовность к переходу на рыночные условия взаиморасчётов при поставках энергоносителей. С другой стороны, выяснилась зависимость России от ряда новых независимых государств, в частности, в газовой сфере — от Украины, которая в условиях финансового хаоса воспользовалась единственным имевшимся у неё преимуществом — своим геоэкономическим расположением[86][89].

Несмотря на корпоративные экономические интересы РАО «Газпром», оно постоянно оказывалось «заложником» политического диалога между Россией и Украиной[84].

К середине 1990-х сложилась следующая схема: Россия поставляла газ Украине по фиксированной цене (50-80 долларов за тысячу кубометров) и по такой же фиксированной цене оплачивала транзит ― но не деньгами, а поставками газа. О справедливости этой фиксированной цены высказывались диаметрально противоположные мнения. Президент России Владимир Путин, например, в середине 2000-х заявлял, что Россия в течение 15 лет ежегодно спонсировала Украину на три-пять миллиардов долларов за счёт дешёвых энергоносителей. Президент Украины Виктор Ющенко, однако, утверждал, что Россия на протяжении 1990-х поставляла Украине газ по ценам выше среднеевропейских. Так или иначе, но эта схема оплаты за газ была далека от рыночной, но устраивала и украинскую промышленность, и «Газпром»[85]. При этом, однако, статус монопольного транзитёра позволял Украине в кризисных ситуациях осуществлять «несанкционированный отбор» российского газа из экспортных трубопроводов, что никак не могло способствовать добрым отношениям между государствами. О неожиданно вскрывающихся «потерях» на территории Украины «Газпром» периодически заявлял; украинские власти сначала всё опровергали, но впоследствии хищения всё же признавали. «Москва ежегодно перекачивает через нашу страну на Запад 130 миллиардов кубометров газа. Если здесь откачают миллиард кубометров — это же ничтожная доля», — заявил президент Украины Леонид Кучма в интервью журналу «Spiegel» в 2000 году. Это заявление вызвало скандал в России[85].

В дальнейшем создание альтернативных маршрутов транспортировки российского газа в Европу (Ямал-Европа и Северный поток) привело к постепенному снижению объёмов газового транзита через Украину. В 2001 году через Украину в ЕС было прокачано 124,4 млрд м³, в 2010 году — 98,6 млрд м³, в 2013 году 86,1 млрд м³[90]. Несмотря на это, Украина по крайней мере до конца 2010-х годов оставалась крупнейшим транзитёром российского газа в Европу[85].

Авиакатастрофа над Чёрным моремПравить

4 октября 2001 года над Чёрным морем примерно в 280 километрах от Новороссийска потерпел крушение самолёт Ту-154М авиакомпании «Сибирь», выполнявший рейс из Тель-Авива в Новосибирск; на борту находились 66 пассажиров ― граждан России и Израиля ― и 12 членов экипажа.

Согласно заключению Межгосударственного авиационного комитета (МАК), самолёт был сбит украинской зенитной ракетой С-200, запущенной в ходе проводившихся на Крымском полуострове военных учений[91][92]. Долгое время украинские власти отрицали свидетельства того, что самолёт был сбит украинской ракетой, и затягивали выплату компенсаций семьям погибших. В итоге компенсации всё же были выплачены, но официально взять на себя вину за катастрофу Украина, по сути, отказалась, а уголовное дело, в рамках которого могли быть наказаны конкретные виновники случившегося, было закрыто[93].

Конфликт вокруг ТузлыПравить

Осенью 2003 года между Россией и Украиной разгорелся конфликт вокруг острова Тузлы в Керченском проливе, вызванный отсутствием прогресса в урегулировании статуса Керченского пролива и Азовского моря[94]. После распада СССР судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной и подходила только для мелких рыбацких лодок[95]. 29 сентября 2003 года власти Краснодарского края, не предупредив украинскую сторону, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова в сторону пограничного острова Коса Тузла, мотивируя это необходимостью предотвратить размывание береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасы рыбы и другие биоресурсы[96][97]. Киев расценил строительство как «посягательство на территориальную целостность страны»[98]. В ответ украинская сторона перебросила на остров несколько сот пограничников и направила в Керченский пролив артиллерийские катера[99]. Вскоре обе стороны начали наращивать своё военное присутствие в регионе. 23 октября строительство дамбы было остановлено за 102 м от линии государственной границы после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших в декабре 2003 года «Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»[100], однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива, так и не был окончательно урегулирован сторонами[101]. Так продолжалось до 2012 года, когда президенты Украины и России Виктор Янукович и Владимир Путин подписали совместное заявление о будущей делимитации морской границы. При этом Россия согласилась оставить Тузлу за Украиной в обмен на сохранение права блокировать проход судов третьих стран через Керченский залив[102].

2005—2009Править

Президентские выборы. «Оранжевая революция»Править

2001—2004 годы стали для экономики Украины периодом высоких темпов экономического роста и определённой социальной стабильности. В 2003 году Украина возглавила СНГ, стала членом Соглашения о формировании Единого экономического пространства совместно с Белоруссией, Казахстаном и Россией. Это Соглашение было одновременно ратифицировано в 2004 году Верховной радой и Государственной думой, проводилась большая работа по созданию общей нормативно-правовой базы экономической интеграции четырёх стран. Именно в Киеве предполагалось разместить органы управления Единым экономическим пространством. Масштабный характер стало приобретать сотрудничество Украины и России в высокотехнологичных отраслях (авиационной, атомной и нефтегазовой), разрабатывались крупные проекты, в том числе и по совместному использованию газотранспортной системы. Интеграционные процессы ускорялись тем, что лидеры ЕС и НАТО посылали украинскому руководству чёткие сигналы о невозможности в обозримом будущем присоединения Украины к этим организациям[48]. Все социально-экономические прогнозы обещали стране стабильное развитие и высокую динамику экономического роста[103].

Украина, правда, с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Однако именно намерение правительства Виктора Януковича (который шёл на президентские выборы 2004 года в качестве главы кабинета министров) интегрировать Украину в Единое экономическое пространство стало одной из причин начала массовых протестов в Киеве[104].

Тема ЕЭП постоянно поднималась в Верховной раде, вызывая жесточайшие дискуссии между депутатами от Партии регионов и оппозиционерами из «Нашей Украины» и Блока Юлии Тимошенко, полагавшими, что вступление Украины в ЕЭП приведёт фактически к возрождению СССР. Полемика выплеснулась и за стены парламента, на Майдан Незалежности, расколов украинское общественное мнение и вызвав пристальнейшее внимание со стороны российского руководства, которое делало ставку на победу Януковича и инвестировало в неё значительные средства. Среди тех, кто в эти дни был направлен на Украину, были не только опытные политологи и политтехнологи, но и популярные артисты. Были проведены масштабные пропагандистские мероприятия — парад, посвящённый 60-летию освобождения Украины от нацистов, торжественное подписание соглашения о железнодорожно-паромном сообщении между портами «Кавказ» и «Крым»[104]. В своих публичных выступлениях Янукович говорил о союзе с Россией, о придании русскому языку статуса второго государственного, что находило отклик у избирателей, проживающих прежде всего в восточных областях Украины[48]. Президентские выборы 2004 года стали, по сути, первой серьёзной попыткой российского руководства развернуть Украину на восток[104].

Как утверждал позднее Андрей Илларионов, занимавший в 2000—2005 годах должность советника Владимира Путина, победа «оранжевой коалиции» «серьёзно шокировала» и жестоко разочаровала российского президента. Это событие, на фоне войны в Ираке и противостояния с Евросоюзом и НАТО, считает Илларионов, «привело к радикальному развороту в сознании, мировоззрении Владимира Путина на международной арене»[104].

1 ноября 2004 года — на следующий день после голосования во втором туре президентских выборов, когда по самым предварительным данным стало известно, что Янукович с минимальным перевесом одержал победу над Виктором Ющенко, Путин поторопился поздравить его с победой. Позже, уже после того как в стране начались массовые протесты, Путин ещё раз поздравил Януковича с победой: «Большинство украинских граждан поддержали Ваше стремление развивать добрососедское и многоплановое сотрудничество с Россией, со всеми странами СНГ и другими государствами Европы и мира»[104].

Но это не помогло. На фоне грандиозных акций протеста, финансирование которых осуществлялось в том числе и из западных источников, Верховный суд отменил результаты второго тура и назначил третий, по итогам которого победителем объявили Ющенко. Его Путин поздравил лишь через несколько недель, уже перед самой инаугурацией[104].

Поражение российской политики на украинском направлении совпало с резким креном украинской власти в сторону Запада — Ющенко провозгласил евроатлантический вектор развития страны, отказавшись от «многовекторного» геополитического курса своего предшественника Леонида Кучмы, который все годы своего президентства старался лавировать между Москвой и Брюсселем. По заявлению вице-премьера Украины по вопросам европейской интеграции Олега Рыбачука, сделанному сразу же после назначения, Украина не намеревалась отказываться от сближения с Россией в смысле снятия торговых барьеров, но собиралась принципиально поменять политику в отношении России: «Мы станем двумя народами, каждый из которых отстаивает свои интересы… Мы будем говорить с Москвой на равных… Надо сказать россиянам: мы ваши партнёры, но намерены делать только то, что нам выгодно». Начался постепенный отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, сопровождавшийся обострением разногласий в экономической и политической сфере с Россией[105].

И сама «Оранжевая революция», и потерпевшая фиаско поддержка Януковича, и последовавший внешний и внутренний курс Ющенко — всё это привело к росту националистических настроений на Украине, породив целую череду затяжных кризисов во взаимоотношениях двух стран. В частности, Россия активизировала свои действия, направленные на строительство трубопроводов в обход территории Украины; украинское же руководство в качестве приоритетов энергетической политики провозгласило избавление от российской газовой зависимости и поиск альтернативных видов топлива[104].

Уже в апреле 2005 года, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов». Министр экономики Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. «Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы», — заявил Терёхин.

В конце августа 2005 года на саммите глав стран-участниц Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, украинское руководство не устраивали. С 2007 года начались переговоры о заключении Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом. В мае 2009 года Украина вступила в «Восточное партнёрство», одним из направлений деятельности которого являлось развитие экономической интеграции со странами Евросоюза.

Российское руководство, со своей стороны, негативно оценивало как саму «Оранжевую революцию», так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и Украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО[106][107]. Всё это мало способствовало развитию отношений между Украиной и Россией[104].

Первая встреча новоизбранного президента Украины Ющенко с президентом РФ Путиным прошла уже 24 января 2005 года[108], однако Межгосударственная комиссия «Путин — Ющенко» за полтора года после объявления о её создании в марте 2005 года так ни разу и не собралась.

Черноморский флотПравить

17 апреля 2005 года Виктор Ющенко заявил, что статус Черноморского флота России в Севастополе нуждается в пересмотре, в то время как министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк сделал ещё более ясное заявление: пребывание российского флота в Севастополе, которое, согласно существовавшим договорённостям, было ограничено 2017 годом, продлеваться не будет. Тогдашний глава Службы безопасности Украины Александр Турчинов высказал мнение, что пребывание Черноморского флота России на украинской территории противоречит национальным интересам Украины.

В декабре 2005 года Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским ЧФ. Эти действия совпали по времени с обострением конфликта между Россией и Украиной в отношении цен на российский газ, поставляемый на Украину (см. Газовый конфликт между Россией и Украиной (2005—2006)), хотя украинские власти отказывались признавать наличие здесь какой бы то ни было связи.

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории лишь до 2017 года[109]. Ющенко заявил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств[110][111], а поэтому украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017 года[112].

Газовые конфликтыПравить

И сама «Оранжевая революция», и последовавший внешний и внутренний курс Ющенко породили целую череду затяжных кризисов во взаимоотношениях двух стран. В частности, Россия активизировала свои действия, направленные на строительство трубопроводов в обход территории Украины. Создание альтернативных маршрутов транспортировки российского газа в Европу (Ямал-Европа и Северный поток) привело к постепенному снижению объёмов газового транзита через Украину. Несмотря на это, Украина ещё в начале 2010-х годов оставалась крупнейшим транзитным государством для поставок российского газа в Европу[85].

Что касается украинского руководства, то оно в качестве приоритетов энергетической политики провозгласило избавление от российской газовой зависимости и поиск альтернативных источников топлива[104]. Была выдвинута задача создания открытого и прозрачного рынка купли-продажи и транспортировки углеводородов из Каспийского региона в Европу путём диверсификации маршрутов поставок нефти и газа в обход России. С этой целью Украина реанимировала ГУАМ, активно участвовала в провозглашении Балто-Черноморско-Каспийского энерготранзитного пространства и Содружества демократического выбора. Все эти мероприятия отличались политической ангажированностью и неучастием в них России[113].

Эти планы, однако, так и не превратились из деклараций в практические действия. Попытки независимого (от России) энергоснабжения Европы потерпели неудачу[113].

Попытки реализовать указанные декларативные проекты осуществлялись на фоне длительных сложных переговоров Украины с Россией по вопросам транзита и своевременной оплаты Украиной российских газовых поставок. На фоне раздоров между союзниками по украинской «оранжевой» коалиции проявились неспособность и нежелание мирно договариваться с Россией по первоочередным вопросам. В итоге в 2006 и 2008 годах произошли два острых «газовых» конфликта, которые привели к отключению Россией поставок газа на Украину. Это значительно повысило уровень недоверия между странами[113], крайне негативно сказалось на имидже России как надёжного поставщика энергоресурсов в Европу и Украины как транзитного государства.

Проблема ГолодомораПравить

С приходом к власти Виктора Ющенко основой идеологической политики руководства страны фактически стала тема Голодомора — массового голода 1932—1933 годов на Украине. По всей Украине открывались памятники жертвам голода, музеи и выставки, посвящённые трагедии 1930-х годов. Противники Ющенко утверждали, что Голодомор стал для президента едва ли не национальной идеей, вокруг которой он попытался сплотить нацию[114].

Ющенко не ставил под сомнение утверждение, что Голодомор был геноцидом украинцев, заявляя: «Голод на Украине 1930-х годов не являлся смертью через голод, а убийством народа через голод». По словам Ющенко, «голод на Украине был выбран как способ усмирения украинского народа. Эти преступления по своим масштабам, целям и методам, безусловно, подпадают под определение геноцида, которое даёт конвенция Организации Объединённых Наций 1948 года. Цель была обескровить Украину, подорвать её силы и таким образом устранить возможность восстановления украинской государственности. Эта цель не скрывалась». В соответствии с этой позицией украинские власти активизировали свои усилия и на международной арене, пытаясь добиться того, чтобы на уровне ООН Голодомор был признан геноцидом, а его отрицание — преступлением[85].

В 2006 году Верховная рада Украины приняла закон, квалифицирующий голод 1932—1933 годов как геноцид украинского народа[115][116][117].

Тогда же СБУ опубликовала в интернете 5 тысяч страниц документов ГПУ, относящихся к периоду массового голода 1932-33 годов[118].

В самом Киеве начали раздаваться призывы к требованию компенсации от России как правопреемницы СССР — правда, лишь в том случае, если решение о признании геноцида примет ООН. При этом заместитель главы МИД Украины Юрий Костенко в 2008 году заявлял: «Мы ещё раз отбрасываем какую-либо связь между тем, что мы хотим, чтобы почтили память жертв Голодомора, и тем, что мы будем требовать компенсации от Российской Федерации… Мы много раз говорили, что народ и руководство России не несут никакой ответственности за преступления сталинского режима, за исключением тех, кто говорит, что является продолжателем дела Иосифа Виссарионовича Сталина». И всё же ни одно упоминание Голодомора в те годы не обходилось без слов о тех, кто сегодня должен покаяться за это преступление[85]. Российское руководство, даже признавая и осуждая репрессии сталинских времен, в итоге так и не отреагировало на призывы о покаянии. В 2008 году Владимир Путин, рассуждая о сложностях в отношениях с Украиной, заявил: «Мы не поднимаем вопросов надуманного характера типа Голодомора, политизируя эти общие проблемы прошлого»[85].

В 2009 году Служба безопасности Украины возбудила уголовное дело «по факту совершения в 1932—1933 годах на Украине геноцида, то есть по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 442 Уголовного кодекса Украины»[119].

25 декабря 2009 года, в ходе расследования этого уголовного дела Главным следственным управлением СБУ, было возбуждено новое уголовное дело в отношении советских и партийных руководителей — И. В. Сталина, В. М. Молотова, Л. М. Кагановича, П. П. Постышева, С. В. Косиора, В. Я. Чубаря и М. М. Хатаевича по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 442 УК Украины. Апелляционный суд Киева, рассматривавший это дело в январе 2010 года, подтвердил выводы следователей СБУ об организации на территории УССР геноцида украинской национальной группы, то есть искусственного создания жизненных условий, рассчитанных на её частичное физическое уничтожение. Суд констатировал, что обвиняемые совершили вменяемое им преступление, и закрыл уголовное дело в связи с их смертью[120]. Через несколько месяцев, 27 апреля 2010 года, уже новый президент Украины Виктор Янукович заявил, что массовый голод в 1930-х годах был не геноцидом украинцев, а последствием сталинского тоталитарного режима, как и голод в России, Белоруссии и Казахстане.

Украина на постсоветском пространствеПравить

После визита Виктора Ющенко в США (апрель 2005 года) украинский МИД поставил под сомнение целесообразность существования СНГ, заявив, что «возложенные на СНГ во время его создания задачи на сегодня в целом выполнены».

Впервые на официальном уровне этот тезис прозвучал в феврале 2005 года, когда министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк назвал СНГ «несерьёзной структурой» и напомнил, что формально Украина не является членом Содружества, поскольку не подписывала устав этой организации. После этого на Украине стали обсуждать вопросы о роспуске СНГ и о возрождении ГУУАМ. Виктор Ющенко почти сразу же после вступления в должность начал акцентировать внимание на развитии «зоны ГУУАМ», заявляя, что Украина готова к роли нового регионального лидера. По мнению московских политологов, Украина, Грузия и Молдавия нашли в лице ГУУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против» России. Однако намерение Виктора Ющенко создать более широкую региональную организацию за счёт привлечения к работе ГУАМ других постсоциалистических и постсоветских государств — в частности, Польши, Румынии и Литвы — не было осуществлено.

21 апреля 2006 года Тарасюк, участвовавший в заседании Совета глав МИД стран СНГ в Москве, предложил внести в повестку дня заседания вопрос о признании голода 1932—1933 годов актом геноцида украинского народа. Глава МИД России Сергей Лавров, однако, заявил, что «обсуждение этого вопроса уже проходило в узком составе, но консенсуса не было достигнуто», а поэтому «последствия коллективизации во времена СССР должны рассматривать историки». Внесение этого вопроса в повестку заседания помимо Украины поддержали члены ГУАМ — Грузия, Молдавия и Азербайджан, против высказались Россия, Беларусь, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, воздержались Армения, Туркмения и Казахстан.

В связи с этим Борис Тарасюк заявил, что СНГ «показало свою неэффективность» и «не имеет перспективы в будущем» в нынешнем формате, поскольку «СНГ не реагирует на ситуации, являющиеся наиболее чувствительными для стран-участниц СНГ».

Комментируя позицию России, Борис Тарасюк заметил, что Россия, с одной стороны, пытается утвердить себя как государство-правопреемник СССР, а с другой стороны — «отказывается брать на себя ответственность за те преступления, которые совершала страна, правопреемницей которой она является».

Вооружённый конфликт в Южной Осетии (2008)Править

В августе 2008 года, после начала вооружённого конфликта в Южной Осетии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории[121][122]. Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым[123][124].

Виктор Ющенко заявил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в военный конфликт, не желая этого[125][126]. Президент Украины установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота РФ, согласно которому силы ЧФ могли пересекать границу республики только с уведомления штаба ВМС Украины о своих действиях как минимум за 72 часа[127]. МИД РФ расценило указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг[128], после чего Ющенко назвал Черноморский флот РФ угрозой для безопасности Украины[129].

В Крыму, однако, большинство населения поддержали позицию России в конфликте[130]. На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко обвинил власти РФ в «тайной раздаче российских паспортов жителям Крыма»[131]. Россия данные обвинения отвергла[132].

Продление «Большого договора»Править

В 2008 году, на фоне обострившегося кризиса в украинско-российских отношениях, в России активно обсуждался вопрос о том, насколько существующий между двумя государствами Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве от 1997 года[133] соответствует возлагавшимся на него надеждам и сложившимся реалиям[134][135]. В июне Государственная дума предложила президенту Медведеву рассмотреть вопрос о разрыве Договора в случае присоединения Украины к Плану действий по членству в НАТО[136][137].

В сентябре 2008 года, за полгода до того, как должен был истечь срок действия «Большого договора»[Комм. 2], министерство иностранных дел России заявило, что «недружественная политика украинских властей — в частности, непрекращающиеся требования вывести российский Черноморский флот из Севастополя и провокации в отношении российских моряков — ставит пролонгацию Договора под угрозу»[50].

29 сентября глава комитета Верховной Рады по иностранным делам Олег Билорус сообщил, что парламентский комитет по иностранным делам единогласно принял решение рекомендовать Верховной Раде принять постановление о продлении действия «Большого договора»[138]. При этом Билорус отметил, что в отношениях Украины и России существует ряд вопросов, в том числе о «делимитации, демаркации границ, об условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Севастополе, вопросы, связанные с энергетической сферой». Тем не менее, как заявил украинский депутат, данные проблемы необходимо решать, основываясь на Договоре о дружбе между государствами[139].

В рамках 63-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке министры иностранных дел Украины и России Владимир Огрызко и Сергей Лавров провели переговоры, в ходе которых обе стороны заявили «о поддержке и необходимости продления Большого договора»[140]. По словам Виктора Ющенко, и Украина, и Россия с пониманием подошли к тому, «насколько важными являются принципы настоящего договора для развития на перспективу наших двусторонних отношений»[141], а пресс-секретарь МИД Украины Василий Кирилич заявил, что в Киеве Договор считают «краеугольным камнем в наших двусторонних отношениях»[50].

Согласно статье 40 Договора, его действие автоматически продлевается каждое десятилетие, если ни одна из сторон не заявит о своём желании прекратить его действие за шесть месяцев до окончания срока действия[142]. Поскольку ни Киев, ни Москва до 1 октября 2008 года не выдвинули официальных возражений против пролонгации Договора, он автоматически был продлён на следующие 10 лет без внесения в него каких-либо изменений или дополнений[143].

6 сентября 2018 года Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о прекращении договора согласно положениям его статьи 40. 17 сентября это решение утвердил президент[144][145][146][147]. 24 сентября официальная нота была вручена МИДу РФ[148]. Таким образом, действие договора прекратится 1 апреля 2019 года.

2010—2011 годыПравить

Избрание в 2010 году президентом Украины Виктора Януковича ознаменовалось заметным улучшением российско-украинских отношений. Это воплотилось в подписании Харьковских соглашений по Черноморскому флоту, росте товарооборота до 42 млрд долл. (в 2011 году — 50,6 млрд долл.), оживлении сотрудничества в различных областях[149]. Интенсивный характер получили контакты на высшем государственном уровне: в 2010 году президенты государств Дмитрий Медведев и Виктор Янукович встречались 10 раз. Состоялся официальный визит президента России Дмитрия Медведева на Украину[150].

Разъясняя содержание нового внешнеполитического курса Украины, закреплённого на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года, министр иностранных дел Константин Грищенко характеризовал его как евроинтеграцию и европеизацию параллельно с прагматичным, дружественным сотрудничеством с Россией. При этом, однако, сближение с Россией, по мысли руководителя украинского МИДа, могло происходить лишь в той степени, в какой оно не затрагивает «суверенитет» Украины: без гармонизации отношений с Россией невозможна ни европейская интеграция Украины, ни её европеизация, но идти в будущее Украине и России следует «отдельными путями», поскольку Украине тесно «в шаблоне „русского мира“». Отмечалось также, что внеблоковость Украины не означает сворачивания многоаспектного сотрудничества с НАТО, в процессе которого украинская сторона будет исходить из «национального прагматизма»[105].

21 апреля 2010 года президенты России и Украины подписали Харьковские соглашения по продлению срока аренды пунктов базирования Черноморского флота РФ в Крыму на 25 лет (после 2017 года), с возможностью его продления ещё на 5 лет — до 2042—2047 годов[151][152][153]. Государственная Дума РФ и Верховная Рада Украины ратифицировали соглашение по Черноморскому флоту РФ[154]. Ратификация соглашения на Украине проходила на фоне акций протеста, организованных оппозицией, как в зале Рады, так и в центре Киева[155][156].

При этом остались нерешёнными несколько ключевых вопросов, касающихся пребывания Черноморского флота на украинской территории. Прежде всего оставалась проблема модернизации вооружений и техники подразделений, дислоцированных в Крыму. Для Москвы это был один из ключевых вопросов, так как физическое и моральное устаревание техники угрожало потерей боеспособности флота в недалеком будущем. Украинские власти были готовы согласиться с появлением в Крыму современных кораблей ВМФ РФ, однако настаивали, чтобы в соглашении об обновлении военной техники был зафиксирован пункт обязательного согласования с Украиной замен кораблей и самолётов, что было категорически неприемлемо для российского руководства. Украинская сторона требовала от России предоставлять полный перечень вооружения новых кораблей, заключить контракты на их обслуживание с украинскими судоремонтными предприятиями. То же касалось наземной техники, береговых систем, авиации. Соглашение так и не было подписано[157][158].

Другим спорным вопросом стало намерение украинской стороны собирать таможенные пошлины со всех товаров, ввозимых для нужд российского флота. В Москве с этим были абсолютно не согласны; более того, российская сторона пыталась добиться отмены всех налогов, которые уже действовали в отношении грузов, ввозимых для обеспечения жизнеспособности российского флота[159]. Нерешённой осталась и проблема маяков, находящихся в пользовании у Черноморского флота России[160]. В 2011 году министерство обороны Украины потребовало у российской стороны вернуть маяки[161]. При этом представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса продолжатся на заседании украинско-российской рабочей группы[162].

Несмотря на отказ Украины от вступления в НАТО и согласие на продление сроков аренды пунктов базирования Черноморского флота РФ в Крыму, Россия отказалась пойти на уступки в вопросе о базовой цене на газ[163] (хотя и предоставляла Украине существенную скидку).

2012—2013 годыПравить

18 октября 2011 года главы правительств большинства стран СНГ, включая Россию и Украину, подписали Договор о Зоне свободной торговли СНГ. 20 сентября 2012 года Договор вступил в силу в отношениях между Белоруссией, Россией и Украиной — первыми тремя странами, выполнившими его ратификацию[Комм. 3].

В конце 2012 — начале 2013 гг. Россия активно предлагала Украине присоединиться к Таможенному союзу ЕАЭС (ТС), аргументируя это соображениями экономической выгоды и целесообразности — выгодами, которые Украина могла бы получить, в частности, от поставок российских энергоносителей по более низким ценам. При этом, однако, совершенно не учитывалась политическая составляющая — консенсус украинских элит о необходимости интеграции с Евросоюзом и вхождения в Зону свободной торговли, а также обязательства украинских политиков (включая Виктора Януковича) перед Евросоюзом. В итоге Украина отвергла все предложения России об интеграции, и дело свелось к чисто символическому участию Украины в ТС в качестве «наблюдателя»[164]. Янукович заявил, что приоритетом для Украины является интеграция в Евросоюз, а с Таможенным союзом он считает необходимым выстраивать сотрудничество в формате «3+1» — «на секторальном уровне»[165]. Однако премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что сотрудничество в формате «3+1» недопустимо[166].

Президент Янукович, продолжая движение Украины в сторону евроинтеграции, одновременно вёл переговоры с Россией, пытаясь найти приемлемую модель сотрудничества Украины с Таможенным союзом ЕврАзЭС[167].

31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом, который, по словам премьер-министра Украины Николая Азарова, давал Украине возможность участвовать в заседаниях органов Таможенного союза, а впоследствии и Евразийского экономического союза, не являясь их членом[168][169]. При этом все парламентские партии Украины выступали против присоединения Украины к ТС, поддерживая европейскую интеграцию.

18 сентября 2013 года Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[170]. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу.

Внешнеэкономическое положение Украины, однако, было крайне нестабильным. По состоянию на конец ноября 2013 года, золотовалютные резервы страны снизились до показателя 2006 года — менее 19 млрд долл. При этом не был погашен долг перед «Газпромом» за поставки в августе, октябре и ноябре, превысивший 2 млрд долл. Экономические показатели ухудшались на фоне приближающегося нового этапа пиковых выплат по внешним займам, в том числе по кредитам МВФ[171]. По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, комиссар Евросоюза Штефан Фюле обещал украинскому руководству пересмотр условий кредита МВФ (снятие требований о повышении цен на газ для физических лиц и замораживания зарплат бюджетникам), однако 20 ноября в Киеве узнали, что Запад не пошёл навстречу Украине — условия остались прежними[172].

В декабре 2013 года газета «Коммерсант» сообщила со ссылкой на информированные источники, близкие к администрации президента Украины, что к этому времени Россия предложила Украине в общей сложности 15 млрд долларов в виде прямой помощи, кредитов и различных преференций. Кроме того, Украине было обещано снижение цен на газ, что должно было принести её бюджету ещё несколько миллиардов долларов. На фоне 600 млн евро, которые были обещаны Украине в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, российские условия выглядели несравненно более привлекательными. Москва также согласилась финансировать несколько крупных инфраструктурных проектов и заявила о готовности предложить ведущим украинским предпринимателям, в том числе из ближайшего окружения Виктора Януковича, участие в «чрезвычайно выгодных проектах», что должно было вызвать у них личную заинтересованность в сближении именно с Россией, а не с Евросоюзом. Именно эти «финансово-экономические аспекты» и стали решающим аргументом, убедившим Януковича отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Однако о немедленном вступлении в Таможенный союз, по сведениям газеты «Коммерсант», речь не шла[173].

21 ноября 2013 года, за неделю до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе, основным событием которого должно было стать подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, правительство Украины заявило о приостановлении подготовки к заключению этого соглашения.

Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины. После силового разгона палаточного городка оппозиции в ночь на 30 ноября протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер.

Позиция российского руководства в начале событий сводилась к тому, что решение украинского правительства было абсолютно легитимным, события в Киеве — это внутреннее дело Украины, и вмешательство извне является недопустимым[171][174][175]. В отличие от стран Запада, все публичные контакты российских представителей ограничивались официальными властями Украины, при полном игнорировании требований её гражданского общества. Официальной позиции российского руководства, подчёркнуто дистанцировавшегося от внутриполитических проблем Украины, соответствовала информационная кампания, развернувшаяся в российских СМИ.

2014—2019 годыПравить

Смена власти на Украине и её внешнеполитические последствияПравить

21 февраля 2014 года, под давлением стран Запада, президент Украины Виктор Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса. 22 февраля Верховная рада отстранила президента Януковича от власти. Россия высказала сомнение в легитимности этого решения[176][177][178].

Российское руководство отказывалось признавать легитимность фактических новых властей Украины, которые, по его мнению, пришли к управлению страной путём неконституционного вооружённого переворота и не обладают общенациональным мандатом[179], а поэтому Россия отказывалась рассматривать их как равноправного участника внешнеполитического диалога[180]. Россия призывала страны Запада, выступившие гарантами соглашения об урегулировании политического кризиса, подписанного президентом Виктором Януковичем с оппозицией, к строгому исполнению положений этого соглашения — прежде всего касающихся конституционной реформы, создания правительства национального единства и проведения выборов уже после конституционной реформы[181].

23 февраля Россия отозвала из Киева своего посла Михаила Зурабова «в связи с обострением ситуации на Украине и необходимостью всестороннего анализа»[182] (Зурабов вернулся в Киев 7 июня 2014 года[183]).

24 февраля Министерство иностранных дел России выступило с официальным заявлением, в котором выразило глубокую озабоченность действиями Верховной рады Украины с точки зрения их легитимности: «Ссылаясь фактически лишь на „революционную целесообразность“, там штампуют „решения“ и „законы“, в том числе нацеленные на то, чтобы ущемить гуманитарные права русских и других национальных меньшинств, проживающих на Украине»[184][185].

27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя «действующим президентом» Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные.

События Евромайдана обострили противоречия между Киевом, западом и центром Украины, поддержавшими пришедшую к власти оппозицию, с одной стороны, и Юго-Востоком Украины, где были сильны позиции президента Януковича и Партии регионов, поддерживаемых Россией, с другой стороны[186].

В конце февраля — начале марта 2014 года города Юго-Востока Украины охватили массовые общественно-политические акции против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка. Акции проходили под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами. По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления сепаратистских выступлений украинское руководство объявило о начале антитеррористической операции. В остальных регионах в результате жёсткой позиции властей открытые массовые протесты постепенно сошли на нет.

Крымский конфликтПравить

Одним из ключевых узлов в отношениях двух стран после 2014 года стал возродившийся «крымский вопрос». Казавшийся «мирно улаженным» в 1990-е годы, он, однако, сохранил «неурегулированные аспекты», которые проявили себя «при других лидерах и в других условиях»[187]. Стабильность в Крыму и в связанных с его статусом отношениях между властями АРК, Украины и России базировалась на трёх элементах: статусе крымской автономии на Украине, статусе русского языка в Крыму (основного языка общения на полуострове) и гарантиях базирования Черноморского флота России в Крыму, что имело стратегическое значение для России и само по себе являлось «гарантией» крымской автономии, а также имело существенное значение для крымской экономики. Угроза одному из этих факторов (и тем более всем сразу) не могла не дестабилизировать обстановку в Крыму и отношения России и Украины[188]. Смещение Виктора Януковича с поста президента было воспринято многими на полуострове как государственный переворот[189][190][191], а ряд действий новой власти и её сторонников (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации, радикальные заявления активистов Евромайдана и политических деятелей) привели к активизации русских общественных организаций и мобилизации значительной части этнически русских крымчан против нового руководства Украины, чему также способствовало информационное давление и манипулирование общественным мнением со стороны российских СМИ[192][193].

Россия, в свою очередь, опасалась, что новая власть займётся пересмотром договорённостей о базировании Черноморского флота в Крыму, и в целом восприняла исход Евромайдана как крупное внешнеполитическое поражение — «потерю Украины» в пользу западных стран — и в конце концов, пошла на присоединение Крыма с заявленной целью «защиты русскоязычного населения» полуострова[188][188][194]. Действия России получили массовую поддержку среди населения Крыма[193] и практически не встретили сопротивления со стороны украинских вооружённых сил на полуострове[189]. Тем не менее, при последовавшей интеграции Крыма в состав России российскому руководству пришлось столкнуться как с сохранившимися у Украины рычагами инфраструктурной зависимости Крыма от Украины (см. также ниже), так и с международным непризнанием присоединения Крыма к России.

Февраль — март 2014 годаПравить

28 февраля Верховная рада Украины приняла обращение к странам-гарантам целостности Украины, подписавшим в 1994 году Будапештский меморандум, требуя от них «практическими действиями подтвердить закреплённые в меморандуме обязательства уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Кроме того, Рада потребовала от России «прекратить шаги, направленные на посягательство на территориальную целостность Украины, и не поддерживать сепаратизм»[195]. Постоянный представитель Украины при ООН Юрий Сергеев потребовал срочного созыва Совета Безопасности ООН в связи с обострением ситуации в АРК, угрожающим территориальной целостности Украины[196].

Как сообщила пресс-служба МИД России, Россия ответила отказом на предложение Украины провести безотлагательные двусторонние консультации в соответствии с положениями ст. 7 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной от 1997 года, поскольку Россия рассматривала крымские события как следствие внутриполитических процессов на Украине[197].

Министерство иностранных дел Украины передало российской стороне ноту протеста в связи с нарушением воздушного пространства Украины и несоблюдением соглашения о базировании ЧФ в Крыму. Также было отмечено, что Украина не обращалась за помощью к России для обеспечения порядка на территории Крыма, в связи с чем от России потребовали немедленного возвращения войск в места их постоянной дислокации[198]. Исполняющий обязанности президента Александр Турчинов выступил с телеобращением, в котором обвинил Россию в военной агрессии в Крыму[199].

МИД России сообщил, что российская сторона передала советнику-посланнику посольства Украины в Москве Руслану Нимчинскому ноту относительно передвижений бронетехники ЧФ РФ в Крыму, «связанных с необходимостью обеспечения охраны мест дислокации Черноморского флота на территории Украины» и происходящих «в полном соответствии с базовыми российско-украинскими соглашениями по Черноморскому флоту»[197].

1 марта президент Путин внёс в Совет Федерации обращение «Об использовании войск Российской Федерации на территории Украины»[200][201]:

 В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране. 

В тот же день Совет Федерации на экстренном заседании единогласно принял соответствующее постановление[202].

2 марта в телефонном разговоре с президентом США Бараком Обамой Владимир Путин отметил, что в случае дальнейшего распространения насилия на восточные регионы Украины и Крым Россия оставляет за собой право защитить свои интересы и проживающее там русскоязычное население[203].

3 марта МИД Украины обвинил Россию в нарушении соглашений о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины[204]

4 марта Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины, а события, произошедшие на Украине, он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти[179]. Владимир Путин подтвердил, что считает Сергея Аксёнова легитимным руководителем, отрицал, что Россия рассматривает возможность присоединения Крыма, и заявил, что его жители вправе определять своё будущее, поскольку «если это было позволено сделать во многих частях света», то «право наций на самоопределение никто не отменял». Отвечая на вопрос, когда и в каком объёме может быть применена военная сила на Украине, Путин заявил, что Россия «не собирается и не будет воевать с украинским народом» и «если мы примем такое решение — только для защиты украинских граждан. И пускай попробует кто-то из числа военнослужащих стрелять в своих людей, за которыми мы будем стоять сзади — не впереди, а сзади. Пускай они попробуют стрелять в женщин и детей! И я посмотрю на тех, кто отдаст такой приказ на Украине»[179].

6 марта Генеральная прокуратура Украины инкриминировала командующему Черноморским флотом России вице-адмиралу Александру Витко совершение преступлений на территории Автономной Республики Крым (подстрекательство к государственной измене и организация диверсии). Украинские СМИ сообщали, что командующий Витко потребовал от украинских военных сдаться под угрозой штурма подразделений и частей вооружённых сил Украины, находящихся на территории Крыма[205].

МИД Украины вызвал временного поверенного в делах России Андрея Воробьёва и выразил протест по поводу заявления МИД РФ, признавшего правомерной декларацию о независимости Крыма и Севастополя: «Украина категорически осуждает прямое вмешательство Российской Федерации во внутренние дела нашего государства. Действия российской стороны прямо противоречат фундаментальным принципам международного права и общепризнанным принципам сосуществования государств»[206].

11 марта Верховная рада Украины обратилась к странам-гарантам безопасности Украины по Будапештскому меморандуму с призывом сохранить территориальную целостность страны, применяя все возможные меры — дипломатические, политические, экономические и военные меры[207].

12-13 марта глава украинского правительства Арсений Яценюк совершил поездку в США, где провёл переговоры с Бараком Обамой[208] и выступил на заседании Совбеза ООН, где ещё раз призвал Россию вывести войска из Крыма и сесть за стол переговоров для урегулирования конфликта.

13 марта Верховная рада приняла обращение к ООН с просьбой оказать поддержку территориальной целостности Украины. В своём заявлении парламент обвинил Россию в необоснованной агрессии и попытке аннексировать часть украинской территории. Рада призвала ООН немедленно рассмотреть ситуацию в Крыму[209].

Тем временем новые местные органы власти в АРК и Севастополе, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России[210]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России[211][212].

Российское руководство лишь в середине апреля, через месяц после присоединения Крыма к России, признало, что Вооружённые силы РФ действительно были причастны к происходившим в Крыму событиям по блокированию и захвату стратегических объектов, украинских воинских частей и штабов, начавшимся с захвата зданий парламента и правительства Крыма в Симферополе[213]. 24 июня 2014 года Владимир Путин внёс в Совет Федерации предложение об отмене постановления об использовании российских войск на Украине[214]. На следующий день Совет Федерации отменил своё мартовское постановление об использовании войск РФ на Украине[215].

Российско-украинские отношения после присоединения Крыма к РоссииПравить

2 апреля 2014 года Министерство иностранных дел Российской Федерации направило ноту посольству Украины в России, уведомив о вступлении в силу Федерального закона «О прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»:

  • Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года;
  • Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года;
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, от 28 мая 1997 года;
  • Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 года[59].

С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной была установлена государственная граница России[216][217].

Позиция УкраиныПравить

Согласно официальной позиции руководства Украины, пришедшего к власти в результате Евромайдана, события в Крыму, завершившиеся для Украины потерей полуострова, явились проявлением агрессии со стороны России. Украина не признала присоединение Крыма к России[218] и считает полуостров временно оккупированной территорией.

16 марта секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) Андрей Парубий заявил о срыве широкомасштабной операции российских сепаратистов по вторжению на Украину под названием «Русская весна». По его словам, сепаратисты планировали захват власти на юго-востоке страны по крымскому сценарию[219][220].

17 марта министерство иностранных дел Украины призвало международное сообщество не признавать Республику Крым, провозглашённую Верховным Советом Крыма «по результатам антиконституционного референдума, проведённого с вопиющими нарушениями общеевропейских норм и стандартов проведения референдумов»[221]. Украина отозвала для консультаций своего посла в России[222]. 18 марта МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя[223].

19 марта Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о введении визового режима с Россией и выходе из СНГ[224]. Исполняющий обязанности секретаря СНБО Андрей Парубий сообщил также, что «кабинету министров предложено безотлагательно обратиться в ООН с целью объявления Крыма демилитаризованной зоной и принять меры к тому, чтобы Крым покинули войска РФ, а также гарантировать условия для передислокации украинских войск и размещения их на континентальной части Украины». На следующий день Арсений Яценюк, однако, заявил в Брюсселе, что «не следует спешить» ни с введением визового режима с Россией, ни с переходом к поездкам в РФ по заграничным паспортам. Яценюк напомнил, что Россия сама неоднократно поднимала вопрос о поездках по заграничным паспортам и введении визового режима в СНГ, поэтому «вряд ли подобная инициатива со стороны Украины будет эффективной» с точки зрения влияния на Россию, зато «проблема имеет важное гуманитарное измерение для самой Украины, так как в сохранении безвизового режима заинтересовано очень большое число граждан Украины, в первую очередь на востоке и юге нашего государства, которые ездят в Россию на заработки, имеют родственные связи по ту сторону границы»[225][226].

11 апреля 2014 года Украина присоединилась к индивидуальным санкциям Евросоюза, введённым против ряда российских граждан и пророссийских крымских политиков, а также запретила более чем 100 государственным служащим — гражданам России, поддержавшим присоединение Крыма к Российской Федерации, въезд на свою территорию[227].

Отношения между Украиной и КрымомПравить

15 апреля 2014 года Верховная рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», в котором было заявлено, что временно оккупированная территория Крыма является неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство[228]. На этой территории запрещается деятельность органов или должностных лиц, созданных (назначенных или избранных) в порядке, противоречащем Конституции и законам Украины. Все решения и акты таких органов и должностных лиц признаются незаконными и не имеющими силы.

Закон не признаёт всеобщего автоматического приобретения российского гражданства жителями Крыма. Таким образом, крымчане, получившие российские паспорта, с точки зрения украинского законодательства продолжают считаться гражданами Украины, если они не отказались от него[229].

Законом декларируется, что «за государством Украина, Автономной Республикой Крым и г. Севастополем, территориальными общинами, государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами публичного права сохраняется право собственности на имущество, которое находится на временно оккупированной территории»[230].

Полутора годами позднее Верховная рада Украины установила в качестве официальной даты начала временной оккупации полуострова российскими войсками 20 февраля 2014 года — дату «нарушения Вооружёнными силами РФ порядка пересечения российско-украинской границы». Ранее, в соответствии с законом Украины «О создании свободной экономической зоны „Крым“ и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» от 12 августа 2014 года[231], началом временной оккупации АР Крым и г. Севастополь считалась дата вступления в силу Резолюции № 68/262 сессии Генеральной ассамблеи ООН от 27 марта 2014 г. о поддержке территориальной целостности Украины[232].

Главным органом исполнительной власти Украины, отвечающим за формирование и реализацию политики по вопросам, связанным с Крымом и Севастополем, определена Государственная служба Украины по вопросам Автономной Республики Крым и города Севастополя, деятельность которой направляется и координируется Кабинетом министров Украины. В её задачи, в частности, входит «создание условий для свободного развития крымскотатарского языка, языков других коренных народов и национальных меньшинств…, содействие удовлетворению национально-культурных, образовательных потребностей, развитию этнической самобытности коренных народов и национальных меньшинств»[233][234].

4 июля 2014 года Украина официально закрыла крымские порты[235].

12 августа Верховная рада Украины приняла закон «О создании свободной экономической зоны „Крым“ и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины»[231], которым, в частности, предусматривалось осуществление таможенных формальностей при перевозках грузов на территорию Крыма и обратно. С 27 сентября 2014 года украинская таможня работает с Крымом как с иностранным государством — при вывозе товаров с Украины в Крым на них оформляется экспортная декларация, при ввозе из Крыма на Украину — импортная[236][237].

20 августа был издан указ президента Украины «Об Уполномоченном Президента Украины по делам крымскотатарского народа»[238].

С 27 декабря 2014 года, на основании решения СНБО Украины, был введён запрет на осуществление пассажирского сообщения с Республикой Крым украинскими железнодорожными и автоперевозчиками[239][240].

Ранее по решению украинских властей были прекращены поставки в Крым воды по Северо-Крымскому каналу (апрель 2014 года), стройматериалов. В сентябре — декабре 2014 года вводились ограничения на поставки электроэнергии[241]. Ограничения были сняты после того, как 30 декабря 2014 года были подписаны контракты о поставках угля и электроэнергии из России на Украину[242].

20 сентября 2015 года по инициативе группы лидеров меджлиса крымскотатарского народа была введена «гражданская блокада Крыма», имеющая целью прекращение поставок продовольствия на полуостров. К акции присоединились активисты ДУК «Правый сектор» и Гражданского корпуса «Азова». Президент Украины Пётр Порошенко, поддержав акцию, заявил, что её целью является «скорейшее возобновление государственного суверенитета над полуостровом». По словам Порошенко, украинские пограничники и МВД получили приказ обеспечивать правопорядок и отсутствие провокаций при проведении акции[243].

В связи со введением блокады Крыма Министерством транспорта РФ было принято решение о первоочерёдном пропуске через Керченскую паромную переправу горюче-смазочных материалов и продовольствия, при этом был ограничен ввоз некоторых других категорий грузов — в частности, минеральных удобрений[244]. В Республике Крым был создан стратегический запас продовольствия, который должен был позволить избежать роста цен и дефицита товаров на случай сбоев в работе Керченской паромной переправы[245].

В октябре 2015 года крымскотатарскими и украинскими активистами были предприняты первые попытки ввести «энергоблокаду» Крыма путём повреждения на территории Херсонской области опор линий электропередачи, связывающих полуостров с континентальной Украиной. 20 — 22 ноября неизвестные взорвали опоры четырёх ЛЭП, в результате чего были полностью прекращены поставки электроэнергии в Крым и часть прилегающей территории самой Украины[246].

С прекращением подачи электроэнергии с континентальной Украины в Крыму был введён режим чрезвычайной ситуации, поскольку местные электростанции были в состоянии обеспечивать не более 30 % потребностей полуострова[247]. Оказавшись отрезанным от поставок электроэнергии с Украины, Крым был вынужден наращивать объём собственной электрогенерации — за счёт работы местных электростанций, резервных источников энергоснабжения, дизель-генераторных установок и мобильных электростанций[248].

Одной из основных мер, предпринятых правительством России в связи с энергоблокадой, стало решение об ускорении строительства энергомоста в Крым[249][250]. 2 декабря 2015 года президент России Владимир Путин специально прилетал в Симферополь, чтобы запустить первую очередь энергомоста[251]. С началом работы первой нитки энергомоста удалось обеспечить электроэнергией подавляющее большинство потребителей Крыма, начать в полной мере отопительный сезон. 15 декабря была запущена вторая линия первой очереди энергомоста «Кубань — Крым», благодаря чему на полуостров стало поступать дополнительно 200 МВт[252]. В первой половине 2016 года была запущена вторая очередь энергомоста (третья нитка — 11 апреля, четвёртая — 11 мая), что вывело его на полную мощность.

23 ноября 2015 года правительство Украины в ответ на обращение президента Порошенко, предложившего прекратить грузовое и железнодорожное транспортное сообщение и товарооборот с Крымом, объявило о введении временного запрета на передвижение грузового автотранспорта через границу с Крымом[253].

16 декабря 2015 года правительство Украины приняло решение[254] о запрете поставок работ, товаров и услуг в Крым и из Крыма. Действие постановления не распространяется на поставку из Крыма на Украину товаров, имеющих стратегическое значение для отраслей экономики и безопасности государства, при подтверждении Министерства экономического развития и торговли, а также на ввоз в Крым гуманитарной помощи, оказываемой международными гуманитарными организациями в соответствии с перечнем, утверждённым Министерством социальной политики[255]. Для поставок электроэнергии в Крым будет требоваться отдельное разрешение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины[256].

Международная реакцияПравить

Большинство государств-членов ООН не признало легитимность крымского референдума. США[257][258], государства Евросоюза[259][260] и ряд других стран — партнёров США и ЕС[261][262], а также ряд международных организаций и объединений, включая НАТО, ПАСЕ[263], ПА ОБСЕ[264][265], охарактеризовали действия России как агрессию, оккупацию и аннексию части украинской территории, подрыв территориальной целостности Украины. Россия, со своей стороны, ссылается на закреплённое в уставных документах ООН право народов на самоопределение, которое, согласно позиции РФ, и было реализовано населением Крыма, «восставшим» против силовой смены власти в стране[266].

Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами-членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению политических и экономических санкций против России и ряда российских физических и юридических лиц и организаций, причастных, по мнению стран Запада, к дестабилизации ситуации на Украине.

Вооружённый конфликт на востоке УкраиныПравить

В апреле 2014 года массовые протесты против новых украинских властей на востоке Украины переросли в вооружённый конфликт между вооружёнными силами Украины и добровольческими военизированными формированиями с одной стороны и отрядами повстанцев (в основном сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик) — с другой.

Согласно официальной позиции руководства Украины, сепаратизм на Украине целенаправленно разжигался Россией, а многие радикальные «сторонники федерализации» являлись приезжими россиянами, которые занимались на территории Украины диверсионной деятельностью[267].

Украина, США и ряд других государств, а также НАТО[268], Совет Европы[269], ПА ОБСЕ[270] и Европейский союз[271] обвиняли Российскую Федерацию в организации массовых протестов на юго-востоке Украины[272], а позднее — в использовании регулярных войск в боевых действиях на стороне антиправительственных повстанцев, а также в поставках оружия и финансовой поддержке самопровозглашённых республик. Российское руководство последовательно отвергает эти обвинения[273], заявляя, что Россия не является стороной противостояния[274].

Датой начала конфликта считается 7 апреля 2014 года, когда и. о. президента Украины Александр Турчинов в связи с захватами административных зданий в Харькове, Донецке и Луганске и провозглашением Харьковской и Донецкой народных республик объявил о создании антикризисного штаба и о том, что «против тех, кто взял в руки оружие, будут проводиться антитеррористические мероприятия»[275][276].

7 апреля глава МИД России Сергей Лавров опубликовал статью о ситуации на Украине в британской газете The Guardian[277], заявив в ней, что «никто не сделал больше, чем Россия, для поддержки независимого украинского государства». Сергей Лавров указал, что именно США и Евросоюз оказывали «массированную поддержку политическим движениям, которые считались проводниками западного влияния, причём делалось это с прямым нарушением украинской конституции… Власть в Киеве была захвачена недемократическим путём, с помощью насильственных уличных протестов, проходивших с прямым участием министров и других официальных лиц США и стран Евросоюза». Лавров предложил ряд шагов, которые, по мнению России, могли бы способствовать скорейшей стабилизации ситуации на Украине:

  • проведение реальной конституционной реформы, обеспечивающей учёт законных прав и интересов всех украинских регионов;
  • предоставление твёрдых гарантий закреплённого в законодательстве Украины внеблокового статуса, что позволит обеспечить её роль как связующего звена в архитектуре неделимой европейской безопасности;
  • осуществление срочных мер по прекращению деятельности на территории Украины незаконных вооружённых формирований «Правого сектора» и других ультранационалистических группировок[278]. Между тем представитель Госдепартамента США Дженнифер Псаки сообщила, что госсекретарь США Джон Керри предложил провести переговоры с участием РФ, Украины, США и ЕС.

13 апреля МИД Украины обвинил Россию в концентрации войск у границы с Украиной и заявил о готовности представить доказательства причастности спецслужб России к событиям на востоке страны[279]. Попытка российской стороны представить свою точку зрения в Совете Безопасности ООН не имела успеха: многие члены Совбеза, основываясь на информации украинской стороны, поддержали версию о том, что Россия пытается ещё раз разыграть «крымский сценарий»[280][281].

По мнению российских властей, протестные выступления на юго-востоке Украины представляют собой «результат нежелания и неспособности руководства в Киеве учитывать интересы русского и русскоязычного населения», а для урегулирования конфликта необходимо «вовлечь все основные политические силы и регионы в транспарентный процесс выработки новой конституции, гарантирующей основные права и свободы граждан, федеративное устройство страны и её внеблоковый статус»[282].

14 апреля на сайте президента Украины был размещён текст указа № 405/2014 о начале антитеррористической операции на востоке Украины: «Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 г. „О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины“»[283][284].

17 апреля в Женеве с участием высших дипломатических представителей Украины, ЕС, США и РФ состоялись Четырёхсторонние переговоры по деэскалации конфликта на Украине, по итогам которых было принято совместное заявление[285], которое предусматривало:

  • разоружение незаконных вооружённых формирований, освобождение захваченных административных зданий, улиц, площадей и других общественных мест;
  • амнистию участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений;
  • создание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для содействия немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации, с участием наблюдателей от США, ЕС и России;
  • осуществление всеобъемлющего, прозрачного и ответственного конституционного процесса с немедленным началом широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических сил Украины.

Но попытка достичь соглашения между противостоящими сторонами не имела успеха. 22 апреля Турчинов потребовал от силовых структур возобновить проведение «результативных антитеррористических мероприятий для защиты от террористов украинских граждан, проживающих на востоке Украины»[286][287]. 2 мая пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил в связи с началом операции ВСУ в Славянске о срыве Украиной Женевских соглашений[288].

В дальнейшем поиск решения конфликта дипломатическими методами продолжился в так называемом нормандском формате с участием руководителей Германии, Франции, Украины и России, а также в формате трёхсторонней Контактной группы по Украине, что привело, в частности, к подписанию Минского соглашения от 5 сентября 2014 года и недолгому относительному перемирию.

До конца апреля 2014 года противостояние повстанцев и украинских силовиков ограничивалось периодическими стычками, рейдами и нападениями на блокпосты с использованием стрелкового оружия. Постепенно украинская вооружённая группировка была усилена бронетехникой, вертолётами, начались артиллерийские обстрелы. На авиаудары повстанцы отвечали огнём из переносных зенитно-ракетных комплексов, сбивая самолёты и вертолёты[289]. К началу августа 2014 года силы АТО, вчетверо сократив территорию, контролировавшуюся повстанцами с начала боевых действий, почти окружили Донецк и Луганск. Но в середине августа, после смены руководства ДНР и ЛНР, новые лидеры повстанцев объявили о получении существенного подкрепления. В ходе начавшегося контрнаступления повстанцев в окружении («котлах») оказались несколько тысяч украинских военных[289]. В начале сентября 2014 года было заключено соглашение о перемирии, после чего интенсивность боевых действий снизилась, однако на отдельных направлениях столкновения и обстрелы продолжались. С середины января 2015 года на всём протяжении фронта возобновились активные боевые действия. 11-12 февраля на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России был согласован новый комплекс мер по выполнению сентябрьского соглашения о перемирии.

За четыре года, прошедшие с даты подписания минских соглашений, однако, фактически ни один их пункт не был выполнен[290]. Россия обвиняет Украину в саботировании политической части минских договорённостей (предусматривающей принятие на постоянной основе особого статуса ДНР и ЛНР, закрепление его в Конституции Украины, проведение амнистии и организацию местных выборов), настаивая на том, что только после выполнения этих и ряда других пунктов соглашения может быть восстановлен контроль правительства Украины над всей российско-украинской границей[291]. Украина заявляет о приоритетной необходимости установления международного контроля над границей между непризнанными республиками и Россией как ключевого условия, способствующего возвращению этих территорий в состав украинского государства.

С середины 2017 года руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования кризиса в «нормандском формате» на основе минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на укрепление контактов с новой американской администрацией и достижение урегулирования в Донбассе на основе задействования миротворческого контингента ООН и усиления санкционного давления на Россию. Украинское руководство рассматривает вооружённый конфликт в Донбассе как проявление агрессии со стороны России. Российское руководство настаивает на том, что речь идёт о внутреннем конфликте, в котором Россия является одной из посредничающих сторон между украинскими властями и непризнанными республиками.

В конце 2017 — начале 2018 годов формат предполагаемой миротворческой миссии ООН в Донбассе обсуждался на переговорах спецпредставителей США и России Курта Волкера и Владислава Суркова. Основное расхождение между позициями США и России состоит в том, что Россия настаивает на размещении миротворцев исключительно на линии разграничения конфликтующих сторон, в то время как США (и Украина) настаивают на том, чтобы миротворцы заняли всю территорию, контролируемую ДНР и ЛНР, что, в частности, предполагает контроль над украинско-российской границей для предотвращения поставок оружия непризнанным республикам[292].

В декабре 2017 года благодаря содействию Владимира Путина и патриарха Московского и всея Руси Кирилла был проведён обмен пленными между Киевом и непризнанными республиками Донбасса. На достижение договорённости об освобождении большей части лиц, удерживавшихся сторонами конфликта, ушло более года. Став важным шагом по выполнению минских соглашений, обмен пленными, однако, не внёс кардинального перелома в урегулирование ситуации в Донбассе[293]. С декабря 2017 года противостоящие на востоке Украины стороны ни разу не смогли договориться о новом обмене удерживаемыми лицами.

18 января 2018 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины. По некоторым оценкам, закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отход украинских властей от минских соглашений, которые в нём даже не упоминаются. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории — «оккупированными»[294]. 20 февраля президент Украины Пётр Порошенко подписал закон[295], а 24 февраля он вступил в силу.

7 июня 2018 года, в ходе прямой линии президента Путина, было высказано предположение, что Украина может возобновить активные боевые действия в Донбассе во время чемпионата мира по футболу. Путин в ответ заявил: «Я надеюсь, что до таких провокаций дело не дойдёт, а если это случится, мне думается, что это будет иметь очень тяжёлые последствия для украинской государственности в целом». Он выразил мнение, что существующие украинские власти не в состоянии решить проблему Донбасса, поскольку они уже втянулись в избирательный цикл, который завершится лишь осенью 2019 года выборами в Верховную раду. До этого момента шансы на то, чтобы договориться с украинским руководством о статусе Донбасса, минимальны[296][297].

31 августа 2018 года в результате теракта погиб глава Донецкой Народной Республики Александр Захарченко. Реакция российских властей была жёсткой и оперативной. Владимир Путин направил руководству ДНР телеграмму, в которой расценил случившееся как «ещё одно свидетельство: те, кто выбрал путь террора, насилия, запугивания, не хотят искать мирное, политическое решение конфликта, не хотят вести реальный диалог с жителями юго-востока, а делают опасную ставку на дестабилизацию ситуации, на то, чтобы поставить народ Донбасса на колени»[298]. 18 октября Путин, комментируя ситуацию в Донбассе на заседании дискуссионного клуба «Валдай», заявил, что считает организацию спецслужбами Украины «террористических актов и убийств людей, которые выбраны населением для руководства этими регионами», самым «плохим способом наладить отношения с этими территориями»[299]. 15 ноября Владимир Путин заявил, что не видит смысла в новой встрече «нормандской четвёрки» в ходе начавшейся на Украине предвыборной кампании. По его словам, действующие украинские власти ничего не сделали для выполнения Минских соглашений, и надеяться на мирное урегулирование в Донбассе при нынешней власти не стоит[300].

Статус Азовского моря и Керченского проливаПравить

К 2014 году правовой статус Керченского пролива как разделяющего территории России и Украины регламентировался рядом российско-украинских соглашений. Договор между Россией и Украиной «О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива», подписанный в Керчи 24 декабря 2003 года президентами Владимиром Путиным и Леонидом Кучмой и вступивший в силу 23 апреля 2004 года, наделял торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом Российской Федерации или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, свободой судоходства в проливе[301]. Для прохода через пролив и вход в Азовское море военных кораблей и других судов третьих стран требовалось согласие РФ и Украины. Акватория пролива не была разграничена между государствами; Договор относил пролив к «историческим внутренним водам» двух стран и предписывал мирное разрешение споров о проливе «совместно или по согласию» двух стран[302][303]. При этом статус «внутренних вод» для обеих стран также позволяет как российским, так и украинским военным беспрепятственно задерживать и досматривать суда другой стороны и иностранных держав[304].

В 2007 году морскими администрациями России и Украины было подписано временное положение о порядке прохода судов через Керченский пролив, согласно которому все суда, следующие через пролив, должны запрашивать разрешение у Керченского порта[305][306]. В 2012 году было подписано соглашение о безопасности мореплавания в Азовском море и Керченском проливе. Прохождение судов по судоходной части пролива (Керчь-Еникальский канал), оба берега которой являлись частью территории Украины, регулировалось украинским законодательством[302].

После присоединения Крыма к РФ в 2014 году Керченский пролив полностью находится под контролем РФ. С этого времени Россия рассматривает пролив как часть своих территориальных вод[307] и де-факто осуществляет самостоятельное регулирование судоходства в нём; де-факто российским стал порт Керчь, у которого надлежит запрашивать разрешение на проход через пролив[308]. Украина, не признающая Крымский полуостров частью России, не признаёт и прилегающие к нему воды территориальными водами РФ[302][309][310], хотя организация грузопотока азовских портов Украины ставит её суда перед необходимостью обращаться в «закрытый» украинскими властями порт[308][311].

16 сентября 2016 года Украина инициировала в Постоянной палате третейского суда разбирательство с Россией в рамках Конвенции ООН по морскому праву[312][313].

19 февраля 2018 года Украина представила в Постоянную палату третейского суда меморандум, в котором обвинила Россию в нарушении суверенных прав Украины в Чёрном и Азовском морях и в Керченском проливе. Украина требует прекратить нарушение Россией Конвенции ООН по морскому праву, подтвердить права Украины в Чёрном и Азовском морях и в Керченском проливе, обязать Россию уважать суверенные права Украины в её водах, прекратить расхищение украинских природных ресурсов, а также выплатить компенсацию за причинённый ущерб[314][315].

Обострение украинско-российского конфликта вокруг Азово-Керченской акватории началось в марте 2018 года, после задержания украинскими пограничниками крымского рыболовецкого судна «Норд», шедшего под российским флагом, за нарушение установленного Украиной порядка пересечения крымской границы[316][317][318]. Россия в ответ обвинила Украину в «государственном пиратстве»[319] и пообещала дать «жёсткий ответ»[320], а вскоре после задержания «Норда» усилила досмотр судов, проходящих через Керченский пролив, официально мотивируя это «угрозами, исходящими от экстремистов в отношении России»[321][322] и борьбой с «украинскими браконьерами»[323]. Ужесточение процедур досмотра вызвало негативную реакцию властей Украины, по утверждениям которых к сентябрю 2018 года таким образом были остановлены более 200 судов, в том числе 120 судов из Евросоюза, а срок задержания кораблей достигал, по их утверждениям, недели[324]. Украина обвинила Россию в попытках «начать военно-экономическую блокаду Азовского побережья Украины» и, чтобы «адекватно противостоять» действиям России, предприняла шаги по усилению своего военно-морского присутствия в регионе[325]; в частности, было объявлено о намерении до конца 2018 года создать на море базу ВМС[326].

25 ноября 2018 года в Керченском проливе произошёл вооружённый инцидент, в ходе которого Вооружённые силы РФ[327] и корабли Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России с применением оружия задержали корабли Военно-морских сил Украины, пытавшиеся пройти через Керченский пролив. От 3 до 6 членов экипажей получили ранения; все 24 члена экипажей были арестованы российскими властями. 26 ноября Украина ввела в ряде областей военное положение сроком на 30 дней[328].

И Россия, и Украина потребовали экстренного созыва Совета Безопасности ООН. Обсуждение прошло 26 и 27 ноября. Россия предложила рассмотреть керченский инцидент в контексте «нарушения границы Российской Федерации», но не получила в этом поддержки большинства членов Совета Безопасности (заседание № 8409)[329], и рассмотрение вопроса продолжилось в контексте кризиса на Украине (заседание № 8410)[330][331], каких-либо резолюций по итогам заседаний принято не было[332]. Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря осудила «неоправданное применение силы Россией против Украины» и призвала «безоговорочно и безотлагательно освободить суда и их экипажи и оборудование», а также не препятствовать осуществлению свободы навигации Украины в Чёрном и Азовском морях и Керченском проливе[333][334].

Одним из последствий столкновения в Керченском проливе стало принятие НАТО в начале апреля 2019 года пакета мер по поддержке Украины и Грузии в черноморском регионе. Речь идёт о совместных учениях, обмене информацией и визитах кораблей НАТО в украинские и грузинские порты[335]. Ранее постпред США при НАТО Кей Бейли Хатчисон заявляла, что альянс собирается направить в регион больше своих кораблей, «чтобы обеспечить безопасный проход украинских кораблей через Керченский пролив». С этой же целью предполагается расширить масштабы военной разведки[336]. Украина ещё 1 января 2018 года предоставила своё воздушное пространство для регулярных разведывательных полётов стратегических БПЛА RQ-4 Global Hawk ВВС США вдоль линии разграничения в Донбассе и украинско-российской границы[337]. Полёты также осуществляются над акваторией Чёрного моря вдоль побережья Крыма и Краснодарского края[338][339].

Вопрос об автокефалии православной церкви на УкраинеПравить

В конце 1980-х годов на территории УССР в результате политики «перестройки» и общей либерализации политической жизни произошло резкое обострение церковно-политической ситуации. В особенности это коснулось западноукраинских областей, где на волне растущих национал-сепаратистских настроений началось возрождение греко-католицизма (УГКЦ) и автокефалистских религиозных общин (УАПЦ), что привело к массовому переходу священников и прихожан из канонической православной церкви в УГКЦ и УАПЦ, стихийному захвату собственности и имущества РПЦ на Западной Украине, разгрому православных епархий[340].

Стремясь предотвратить углубление раскола православия и распространение униатства на Украине, Архиерейский собор РПЦ 30—31 января 1990 г. принял решение о предоставлении более широкой автономии Украинскому экзархату, который получил финансовую самостоятельность, право именоваться Украинской православной церковью и иметь собственный Синод, которому передавалась высшая судебная, законодательная и исполнительная церковная власть в епархиях, расположенных на её территории. Автономизация Украинского экзархата, однако, лишь усугубила дело — среди священников и прихожан Украинского экзархата обнаружились тенденции к обособлению от Московского патриархата. Этому способствовали и причины личностного характера — в июне 1990 года экзарх Украины, местоблюститель Патриаршего престола митрополит Киевский и Галицкий Филарет (Денисенко) потерпел поражение в борьбе за патриарший престол на Поместном соборе РПЦ[340].

Архиерейский собор РПЦ, состоявшийся 25—27 октября 1990 года, упразднил наименование «Украинский экзархат», предоставил Украинской православной церкви независимость и самостоятельность в управлении и постановил, что предстоятель УПЦ избирается украинским епископатом и благословляется Святейшим Патриархом Московским и всея Руси. Он носит титул «Митрополит Киевский и всея Украины».

К этому времени процесс разделения украинского православия на каноническое (УПЦ) и автокефалистское (УАПЦ) в основном приостановился. В УАПЦ из УПЦ ушло около 1,5 тыс. приходов, при этом в юрисдикции УПЦ оставалось около 5 тыс. общин[340]. Летом 1991 года, однако, произошло радикальное изменение ситуации в связи со всё более заметной тенденцией к распаду СССР. После того, как в июне 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, большая часть коммунистической номенклатуры ради сохранения своего положения в новых условиях пошла на союз с националистическими кругами, а после попытки государственного переворота в августе 1991 года Верховный Совет УССР объявил о выходе из состава СССР. Сохранившие господствующее положение в руководстве независимой Украины представители бывшей партийной номенклатуры, разделившие власть с западноукраинскими националистическими деятелями, повели страну к разрыву с Россией во всех сферах, в том числе и церковной.

Первый президент независимой Украины Леонид Кравчук решил добиваться создания независимой поместной украинской православной церкви, которая бы находилась вне юрисдикции Москвы, путём поддержки автокефального статуса для канонической УПЦ. И митрополит Филарет, прежде выступавший против полной автокефалии украинской церкви, к осени 1991 года стал активным её сторонником[340][341].

Новая концепция украинского православия была представлена митрополитом Филаретом на Соборе УПЦ[342], проходившем 1—3 ноября 1991 г. в Киево-Печерской лавре[343]. В решении Собора, отражавшем новую согласованную политику митрополита Филарета и президента Украины Кравчука, отмечалось: «…независимая Церковь в независимом государстве является канонически оправданной и исторически неизбежной…»[341]. Эту позицию поддержал Совет по делам религий при правительстве Украины[340].

В середине 1992 года митрополит Филарет (Денисенко), после неудачной попытки добиться полной независимости украинской церкви, с частью священнослужителей и прихожан покинул Московский патриархат, образовав и юридически зарегистрировав новую церковную организацию — Украинскую православную церковь Киевского патриархата (УПЦ КП). Эти действия были поддержаны президентом Кравчуком, а силовую поддержку раскольникам оказали боевики из УНА-УНСО. За раскольническую деятельность Архиерейский собор РПЦ лишил Филарета (Денисенко) духовного сана, а впоследствии отлучил от церкви[344][345]. Вплоть до 2018 года раскольническая УПЦ КП не признавалась ни одной канонической православной церковью.

Виктор Ющенко в 2005—2009 гг. пытался добиться «преодоления раскола в украинском православии и создания единой поместной церкви» через объединение УПЦ КП, УАПЦ и УПЦ МП, однако УПЦ МП наотрез отказалась общаться с раскольниками (назвав условием для диалога возврат церквей и отстранение от переговоров патриарха Филарета), и Константинопольский патриархат также отказался поддержать эту инициативу.

Отношения между украинскими властями и УПЦ МП ухудшились в связи с вооружённым конфликтом на востоке Украины. В ноябре 2016 года Патриарх Московский и всея Руси Кирилл заявлял: «Украинскую церковь пытаются вовлечь в глубокий конфликт, разделяющий общество, и сделать её заложницей этого конфликта… Происходят насильственные захваты храмов, игнорируются решения судов, ведётся клеветническая информационная кампания против церкви, в украинском парламенте предлагаются законопроекты, цель которых — дискриминировать и поставить в тяжелейшие условия крупнейшую религиозную общину страны… Наша Церковь никогда не оставит в беде своих собратьев на Украине и не откажется от них. Мы никогда не согласимся на изменение священных канонических границ нашей Церкви, ибо Киев — это духовная колыбель святой Руси, как Мцхета для Грузии или Косово для Сербии»[346].

30 ноября 2017 года РПЦ сообщила, что патриарх Киевский и всея Украины Филарет направил в адрес патриарха Кирилла и Архиерейского собора РПЦ письмо, в котором «попросил прощения» и изложил предложения о преодолении раскола. В свою очередь, патриарх Филарет пояснил, что слова о прощении являются традиционным обращением о молитве, а не признанием вины. УПЦ КП выступила с заявлением, что готовы к диалогу с Русской православной церковью с целью признания её автокефалии, а не воссоединения[346].

В апреле 2018 года Пётр Порошенко перешёл к активным действиям, направленным на создание самостоятельной украинской поместной церкви. Он в тот период заявил, что вопрос автокефалии Украинской церкви есть «вопрос национальной безопасности и нашей обороны в гибридной войне, потому что Кремль рассматривает РПЦ как один из ключевых инструментов влияния на Украину»[347].

Разрывая с Русской православной церковью, Порошенко, по его словам, намеревался «разрубить последний узел, которым империя отчаянно пытается нас привязать к себе. Мы полны решимости положить конец противоестественному и неканоническому пребыванию значительной части нашего православного сообщества в зависимости от русской церкви. Церкви, которая освящает гибридную войну Путина против Украины, которая день и ночь молится за русскую власть и за войско — тоже русское»[348].

Порошенко обратился к патриарху Константинополя Варфоломею с призывом издать томос о единой православной церкви на Украине и предоставлении ей автокефалии. К обращению присоединились представители УПЦ КП и УАПЦ. 22 апреля Константинопольский патриархат принял это обращение к рассмотрению и начал процедуру, необходимую для предоставления автокефалии православной церкви на Украине[346].

В октябре 2018 года Константинопольский патриархат объявил о начале процесса предоставления автокефалии Церкви Украины, восстановил в духовном сане предстоятелей раскольнических церковных организаций — Украинской православной церкви Киевского патриархата и Украинской автокефальной православной церкви — и их последователей[349] и признал недействительным решение 1686 года о переходе Киевской митрополии под юрисдикцию Московского патриархата[350].

В ответ на это Священный синод Русской православной церкви принял решение о разрыве евхаристического общения с Константинопольским патриархатом.

3 ноября в Стамбуле Порошенко подписал соглашение о сотрудничестве и взаимодействии Украины со Вселенским патриархатом[351], текст которого не публиковался, его содержание не раскрывалось[352].

Порошенко, безусловно, рассчитывал на то, что Украинская православная церковь (Московского патриархата) присоединится к его инициативе по созданию единой поместной православной церкви, однако 13 ноября Собор епископов Украинской православной церкви (Московского патриархата) принял решение о том, что епископы, духовенство и прихожане УПЦ не будут участвовать в создании автокефальной церкви Украины[353].

15 декабря 2018 года в Киеве с участием президента Порошенко состоялся объединительный собор, участники которого в основном представляли УПЦ КП[354]. На соборе была создана новая церковная структура — Православная церковь Украины.

Верховная рада приняла закон «О свободе совести и религиозных организаций», который, в частности, предусматривает, что церковь, входящая в структуру религиозной организации «с центром в государстве-агрессоре», обязана в названии отображать принадлежность к такой религиозной организации за пределами страны[355]. В первую очередь это требование относится к Украинской православной церкви (Московского патриархата).

Президентство Владимира ЗеленскогоПравить

Российское руководство о перспективах российско-украинских отношенийПравить

21 апреля 2019 года на Украине состоялся второй тур президентских выборов, в результате которого президентом был избран Владимир Зеленский. Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил по этому поводу: «У меня нет сомнений: новый руководитель государства в отношении России будет придерживаться риторики, которую он использовал в ходе предвыборной кампании, повторять известные идеологические формулы, ориентированные на разные группы населения». При этом премьер-министр выразил надежду на улучшение отношений России и Украины. Для этого новому украинскому президенту, по его словам, нужно будет учитывать «все сложившиеся на Украине политические реалии», включая ситуацию на востоке страны. «Поэтому главное, что следует пожелать новому украинскому руководству,— здравомыслие. И конечно, понимание глубинной ценности отношений народов наших стран, которые должны быть выше политической конъюнктуры. Только на такой основе можно возрождать убитое экономическое взаимодействие. А значит, решать тяжелейшие социальные проблемы, которые столь остро стоят сегодня для миллионов украинцев»[356].

25 апреля президент России Владимир Путин заявил на пресс-конференции, что Россия готова «восстанавливать отношения с Украиной в полном объёме», но не может сделать это «в одностороннем порядке». Путин назвал итоги выборов в Украине «полным провалом политики Порошенко» и отметил: «Если приходящие к власти люди в Киеве найдут в себе силы реализовать минские соглашения, то мы будем всячески этому содействовать и будем делать все, чтобы нормализовать ситуацию на юго-востоке Украины»[357].

Введение упрощённого порядка предоставления российского гражданства украинским гражданамПравить

24 апреля Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям Донбасса получить гражданство РФ в упрощённом порядке[358][359]. В России заявляют, что решение было принято в связи с полным отсутствием перспектив улучшения ситуации в зоне конфликта, социально-экономической блокадой Донбасса и систематическим ущемлением украинскими властями основных гражданских прав и свобод жителей региона[360]. Позднее, отвечая на вопросы журналистов, Путин сообщил, что Москва рассматривает возможность предоставлять гражданство РФ в упрощённом порядке не только жителям ДНР и ЛНР, но и гражданам всей Украины. Он подчеркнул, что принятое решение не было спонтанным: «Прежде чем подписать этот указ, мы всё посчитали: и количество возможных претендентов на наши паспорта, и количество пенсионеров из этого числа — это примерно одна треть из того контингента, который, как мы полагаем, может претендовать на наше гражданство». Было посчитано, что дополнительная нагрузка на российскую пенсионную систему в течение нескольких лет может составить около 100 миллиардов рублей, что, как ожидается, не приведёт к сбоям в системе социального обеспечения России[361].

Комментируя сообщение президента РФ Путина о возможном введении упрощённого порядка выдачи российских паспортов гражданам Украины, Владимир Зеленский заявил в Facebook, что, по его мнению, российские власти «зря тратят время», пытаясь соблазнить граждан Украины паспортами РФ: «Украинцы — это свободные люди в свободной стране… Гражданство Украины — это свобода, достоинство и честь. Это то, что мы защитили и будем защищать. Украина не откажется от своей миссии служить примером демократии для постсоветских стран. И частью этой миссии станет предоставление защиты, убежища и украинского гражданства всем, кто готов бороться за свободу. Мы будем предоставлять убежище и помощь всем — всем, кто готов сражаться бок о бок с нами за нашу и вашу свободу. Мы будем предоставлять украинское гражданство представителям всех народов, которые страдают от авторитарных и коррумпированных режимов. В первую очередь — россиянам, которые сегодня страдают едва ли не больше всех»[362].

Говоря об отношениях между Россией и Украиной, Зеленский заявил: «С Украиной и украинцами не следует говорить на языке угроз, военного и экономического давления. Это не лучший путь к прекращению огня и разблокированию Минского процесса… С нашей стороны мы готовы обсуждать новые условия сосуществования Украины и России. С пониманием того, что настоящая нормализация произойдёт только после полной деоккупации. Как Донбасса, так и Крыма»[362].

Владимир Путин в ответ отметил, что, пожалуй, с новым украинским лидером можно договориться: «У нас есть много общего. Если у нас будет общее гражданство, от этого только выиграют и русские и украинцы». Путин выразил убеждённость в том, что русские и украинцы — единый народ, пусть и со своими особенностями, культурой и языком[363]. Однако Зеленский заявил, что, по его мнению, «после аннексии Крыма и агрессии на Донбассе из „общего“ у нас осталось только одно — это государственная граница… И контроль за каждым миллиметром с украинской стороны Россия должна вернуть. Только тогда мы сможем продолжить поиски „общего“». По словам Зеленского, введённый Россией запрет экспорта нефтепродуктов на Украину, открытие пунктов выдачи российских паспортов жителям ДНР и ЛНР, а также «содержание украинцев в плену» не приближает урегулирование отношений между двумя странами «ни на йоту», «и „братскими“ такие отношения точно называть нельзя»[364].

Тем временем покидающий свой пост президент Порошенко предостерёг команду Зеленского от встречи с президентом России Путиным без согласования с международными партнёрами Украины: «Если ты поедешь на встречу с Путиным — к тебе никто больше с той коалиции мировой, которую мы бережно создавали 5 лет, больше никто не приедет — ты её разрушишь. И оставишь Украину один на один с агрессором. А потом тебе останется только встать на колени и признать капитуляцию. И этого мы точно не можем допустить», — сказал Порошенко во время встречи с представителями научных кругов в Украинском католическом университете во Львове[365].

Порошенко выступил против того, чтобы россиянам давали украинские паспорта. По его словам, россияне будут только рады такой возможности: «Мы не будем воспринимать, что кто-то россиянам сейчас будет предоставлять святое украинское гражданство, потому что они его примут все сто сорок миллионов, поскольку у нас лучше,— заявил Порошенко.— Мы никому не дадим растерять Украину, потому что украинское гражданство — это большая честь»[366].

Порошенко предложил Зеленскому объединить усилия в борьбе за введение новых санкций в отношении России в связи с началом работы в Ростовской области центров выдачи паспортов гражданам Украины, проживающим в ДНР и ЛНР: «Сейчас мы должны показать всем нашим партнёрам единую украинскую позицию в то время, когда раздачей российских паспортов на оккупированных территориях Кремль осуществляет очередной этап гибридной войны против Украины,— говорится в заявлении Петра Порошенко в Facebook.— Таким образом Путин готовит обоснование нового витка военной агрессии под предлогом якобы защиты прав граждан России». Порошенко заявил, что посвятит последние недели своих президентских полномочий «существенному» усилению антироссийских санкций[367].

Министерство иностранных дел Украины выразило протест в связи с началом работы центров выдачи паспортов гражданам Украины, заявив, что «упомянутые международно-противоправные деяния Кремля грубо нарушают государственный суверенитет и территориальную целостность Украины». Министерство иностранных дел Украины потребовало от международного сообщества не признавать и не принимать документы, выданные Россией гражданам Украины, которые проживают в ДНР и ЛНР, а также усилить давление и расширить санкции «против государства-агрессора»[368][369].

1 мая президент Путин подписал указ, предоставляющий право обратиться за получением гражданства РФ в упрощённом порядке дополнительным категориям граждан Украины и лиц без гражданства — тем, кто родился либо постоянно проживал в Крыму и Севастополе до 18 марта 2014 года, а также тем, кто постоянно проживал в Донецкой области по состоянию на 7 апреля и в Луганской области по состоянию на 27 апреля 2014 года и в настоящее время имеет разрешение на временное проживание в России, вид на жительство в России, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Аналогичное право предоставлено всем, кто, подвергся незаконной депортации с территории Крымской АССР. Указ также распространяется на детей, родителей и супругов таких лиц[370][371].

МИД Украины заявил, что не признаёт нормативно-правовые акты РФ, направленные на упрощение процедуры предоставления украинцам российского гражданства: «Обнародованный указ президента РФ… как и все предыдущие и возможные будущие нормативно-правовые акты РФ, направленные на предоставление гражданам Украины российского гражданства противоправным способом, были, есть и будут юридически ничтожными, не будут иметь никаких правовых последствий и не будут признаны украинской стороной»[372].

8 мая министр иностранных дел Украины при Порошенко Павел Климкин обратился к ЕС, НАТО, G-7 и «странам-партнёрам», официально призвав их расширить санкции против России «за счёт включения в него паспортного кейса». По словам пресс-секретаря МИД Украины Екатерины Зеленко, в Киеве «рассчитывает на чёткую и последовательную поддержку позиции Украины» — в частности, на то, что выдаваемые гражданам Украины по упрощённой процедуре российские паспорта признаваться не будут, а экономические и персональные санкции будут расширены[373].

17 июля Владимир Путин подписал указ, распространяющий упрощённый порядок получения российского гражданства на всех жителей Донецкой и Луганской областей Украины, в том числе зарегистрированных на территориях, подконтрольных украинским властям. Воспользоваться упрощённой процедурой могут те граждане Украины, которые находятся на территории России. По состоянию на 17 июля жители ДНР и ЛНР подали около 30 тыс. ходатайств о гражданстве РФ. Ещё 20 тыс. заявлений за этот же период написали беженцы и обладатели других миграционных статусов, выехавшие с востока Украины после начала вооружённого конфликта и находящиеся на российской территории. С момента вступления в силу указа № 183 жителям ДНР и ЛНР было выдано 10 тыс. российских паспортов[374].

МИД Украины назвал новый указ российского президента «вмешательством во внутренние дела Украины» и «серьёзной угрозой безопасности на всём европейском континенте» и потребовал «безотлагательно отменить все агрессивные решения в отношении Украины»: «Эта провокация была сделана в ответ на инициативы украинской стороны по деэскалации ситуации. Несмотря на многочисленные заявления о стремлении скорейшего установления мира, Кремль своими действиями демонстрирует откровенное намерение продолжать гибридную войну против Украины»,— говорится в заявлении украинского МИД[375].

Первые заявления нового президента и российская реакцияПравить

20 мая, выступая после инаугурации на торжественном приёме для глав иностранных делегаций по случаю вступления в должность, президент Владимир Зеленский поблагодарил их «за помощь, которую все эти годы вы предоставляете нам: в преодолении коррупции, в жизненно важных реформах, в поддержании экономики, и самое главное — в борьбе с военной агрессией Российской Федерации на востоке Украины и в Крыму»[376].

Президент России Владимир Путин не поздравил Владимира Зеленского со вступлением в должность. Как сообщил его пресс-секретарь Дмитрий Песков, «президент Путин будет поздравлять Зеленского с первыми успехами в деле урегулирования внутреннего конфликта на юго-востоке Украины, а также с первыми успехами в деле нормализации российско-украинских отношений». Он добавил, что вопрос о статусе Крыма по-прежнему не обсуждается: «Крым — один из регионов России». Конфликт на Донбассе пресс-секретарь назвал «внутриукраинской проблемой», которую предстоит решить Владимиру Зеленскому, основываясь на минских договорённостях[377].

За день до истечения президентских полномочий президент Пётр Порошенко, выступая в Киеве на мероприятии по случаю Дня Европы, дал Владимиру Зеленскому ряд советов относительно ведения внешней политики Украины. По его словам, команда Зеленского должна будет укреплять поддержку Украины со стороны мирового сообщества — именно эта «коалиция», по словам Порошенко, «противостоит российской агрессии». В связи с этим санкционное давление на Москву должно быть усилено с тем, чтобы «обеспечить восстановление украинского суверенитета над оккупированными территориями и обеспечить возвращение Крыма»[378].

В своих первых заявлениях по вопросам внешней политики Украины Владимир Зеленский дал понять, что намерен продолжить курс на восстановление суверенитета и территориальной целостности и дальнейшее развитие европейской и евроатлантической интеграции[379], призвал США и Евросоюз ужесточить санкции против России, чтобы помочь Украине справиться с «российской агрессией»[380], подчеркнул, что рассчитывает на поддержку ЕС на переговорах по транзиту российского газа через газотранспортную систему Украины после 2019 года и на «солидарную позицию ЕС в вопросе противодействия реализации строительства газопровода „Северный поток-2“»[381].

17-18 июня Зеленский нанёс официальные визиты в Париж и Берлин. Проведённые здесь переговоры показали, что Зеленский продолжает курс Петра Порошенко, придерживаясь жёсткой позиции в отношении России. Одной из главных тем переговоров стало прекращение военного конфликта на востоке Украины. Зеленский заявил, что «Европа не сможет чувствовать себя в полной безопасности, пока Россия делает вид, что международного права просто не существует. Никто не хочет, чтобы Украина становилась пороховой бочкой, где Крым и Донбасс — бикфордов шнур». Как и Порошенко, Зеленский настаивает на сохранении дипломатического и санкционного давления на Россию[382][383].

25 июня Зеленский выразил разочарование решением ПАСЕ, позволившим вернуть без ограничений полномочия российской делегации[384].

8 июля Владимир Зеленский обратился к президенту России Владимиру Путину с предложением провести переговоры в Минске с участием Великобритании, Германии, США и Франции. Среди предложенных к обсуждению тем — принадлежность Крыма и конфликт на востоке Украины[385]. Владимир Путин заявил, что Россия готова к расширенной встрече в нормандском формате после формирования правительства и парламента Украины, но уточнил, что не в курсе, как на предложение Украины «реагируют» другие потенциальные участники встречи[386]. Тем временем представитель Госдепартамента США в беседе с ТАСС сообщила, что Госдепартамент не поддержал предложение Владимира Зеленского об изменении формата переговоров по ситуации в Донбассе: «Изменение существующих переговорных форматов не устранит подлинное препятствие прогрессу в имплементации „Минска“. Этим препятствием является „отсутствие у России политической воли“»[387].

11 июля состоялся первый телефонный разговор между Владимиром Зеленским и президентом России Владимиром Путиным. Как сообщил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, президенты обсудили ситуацию в Донбассе, а также работу «по возвращению удерживаемых с обеих сторон лиц»[388][389]. Телефонный разговор имел практические результаты и привёл к заметной активизации усилий по освобождению удерживаемых лиц.

Внешнеэкономические связи и торговляПравить

В июле 2014 года в Брюсселе начались трёхсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по реализации Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Украиной, на которых стороны приступили к обсуждению практических вопросов реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной

12 сентября 2014 года на трёхсторонних переговорах Украина-Россия-ЕС была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ. До этого времени Евросоюз сохранял право беспошлинного доступа для украинских товаров на европейский рынок, а европейский экспорт на Украину продолжал облагаться пошлинами. Россия и Украина сохраняли режим свободной торговли в рамках СНГ[26][390].

Трёхсторонние переговоры и консультации продолжались до декабря 2015 года, однако они так и не привели к подписанию специального юридического документа, который бы снял российские озабоченности в связи со вступлением с 1 января 2016 года Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в полном объёме. 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер». Указ вступил в силу со дня его подписания[391]. Россия считает, что введение режима свободной торговли Украины с Евросоюзом при действующем режиме свободной торговли Украины с Россией создало бы условия для бесконтрольного реэкспорта в Россию европейской продукции в условиях отсутствия продуманного и чётко регламентированного режима свободной торговли между Евросоюзом и Россией[392]. 30 декабря Владимир Путин подписал закон о приостановлении действия договора о ЗСТ в отношении Украины (принят Государственной думой 22 декабря 2015 года и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года) и указ о частичном возобновлении с 2016 года действия в отношении Украины договора о ЗСТ в части таможенной пошлины с экспортируемого на Украину природного газа[393][394][395][396]

В качестве ответного шага парламент Украины принял закон «О внесении изменений в закон Украины „О внешнеэкономической деятельности“», разрешающий правительству вводить экономические санкции против России в ответ на российские решения по зоне свободной торговли и продовольственному эмбарго.

Российско-украинская торговляПравить

После распада СССР Россия являлась важным рынком сбыта украинской промышленной и сельскохозяйственной продукции. В 2000-е годы структура продовольственного экспорта Украины в Россию серьёзно изменилась: вчетверо сократился экспорт мяса и субпродуктов (со 196,0 млн до 46,4 млн долларов), уменьшились поставки сахара (с 83,4 млн до 78,4 млн долларов)[397]. Одновременно в 2000—2010 годах увеличился экспорт с Украины других продовольственных товаров: молочных продуктов и яиц (с 72,7 млн до 400,1 млн долларов), овощей (с 8,5 млн до 80,4 млн долларов), фруктов и орехов (с 8,8 млн до 101,3 млн долларов), жиров и растительных масел (с 67,2 млн до 274,8 млн долларов), алкоголя (с 15,9 млн до 286,2 млн долларов)[397].

Максимального уровня товарооборот РФ и Украины достиг в 2011 году, составив 50,6 млрд долларов США. Начиная с 2012 года он неуклонно снижался, опустившись до 10,23 млрд долларов США в 2016 году[398].

За период с 2011 по 2017 гг. Украина опустилась с 4-го на 13-е место во внешней торговле России (в январе-сентябре 2018 года — 14-е)[398].

Российско-украинская торговля (2009—2017), млрд долл.[398]
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Оборот 23,0 37,2 50,6 45,2 39,6 27,8 15,0 10,23 12,86
Доля Украины в объёме внешней торговли России 4,9 % 5,9 % 6,2 % 5,4 % 4,7 % 3,5 % 2,8 % 2,2 % 2,2 %
Экспорт 13,8 23,1 30,5 27,2 23,8 17,1 9,3 6,34 7,94
Доля Украины в объёме экспорта России 4,6 % 5,8 % 5,9 % 5,2 % 4,5 % 3,4 % 2,7 % 2,3 % 2,2 %
Импорт 9,1 14,0 20,1 17,9 15,8 10,7 5,7 3,89 4,91
Доля Украины в объёме импорта России 5,5 % 6,1 % 6,6 % 5,7 % 5,0 % 3,7 % 3,1 % 2,1 % 2,2 %
Сальдо 4,7 9,1 10,4 9,3 8,0 6,3 3,6 2,45 3,03
Место Украины во внешней торговле России
в обороте 6 5 4 5 5 9 11 14 13
в экспорте 7 4 5 6 6 9 12 14 14
в импорте 4 3 3 3 4 7 8 10 10

По итогам января-сентября 2018 года российско-украинский внешнеторговый оборот составил 10,8 млрд долл. США. Российский экспорт достиг 6,7 млрд долл. США, импорт составил 4,1 млрд долл. США. Положительное сальдо составило 2,7 млрд долл. США[398].

Основные товарные группы российского экспорта на Украину по итогам января-сентября 2018 г.[398]:

  • минеральные продукты (47,3 % — 3,2 млрд долл. США);
  • продукция химической промышленности, каучук (18,0 % — 1,94 млрд долл. США);
  • машины, оборудование, транспортные средства (12,0 % — 806,2 млн долл. США);
  • металлы и изделия из них (8,1 % — 546,8 млн долл. США);
  • продовольственные товары и сельхозсырье (7,5 % — 502 млн долл. США).

Основные товарные группы российского импорта с Украины по итогам января-сентября 2018 г.[398]:

  • металлы и изделия из них (35,2 % — 1,4 млрд долл. США);
  • машины, оборудование, транспортные средства (23,3 % — 1,069 млрд долл. США);
  • продукция химической промышленности (20,5 % — 831,7 млн долл. США);
  • минеральные продукты (8,6 % — 350,6 млн долл. США).

6 февраля 2019 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России сообщила, что товарооборот России с Украиной в 2018 году вырос, несмотря на взаимные ограничения. Экспорт товаров и услуг на Украину составил 9,52 миллиарда долларов, импорт — 5,46 миллиарда. На Украину приходится всего лишь 2,2 % внешнеторгового товарооборота России[399].

По данным ФТС РФ, поставки угля из России на Украину в 2018 году выросли на 29 % и достигли 12,4 миллиона тонн. По данным Госстата Украины, в 2018 году импорт угля из РФ составил 15,01 млн тонн на сумму 1,82 млрд долларов, или 70,2 % от всего объёма импорта (в тоннах) этого энергоресурса. В том числе поставки российского антрацита, используемого на ТЭС, составили 3,62 млн тонн, битуминозного (каменного) угля, в том числе и коксующегося — 11,36 млн тонн.

Помимо этого, Украина в 2018 году импортировала из РФ 3,16 млн тонн нефтепродуктов, что составило 39,2 % общего объёма импорта этих энергоресурсов, на общую сумму 2,06 млрд долларов[400].

По данным ФТС РФ, на нефть и нефтепродукты пришлось 43,3 % российского экспорта на Украину в 2018 году (4 млрд долларов). При этом, по данным Argus, в 2018 году нефть на рынок Украины не поставлялась. По трубопроводу было поставлено 2,5 млн тонн дизтоплива, по железной дороге — 387,4 тыс. тонн нафты[401].

Дизельное топливо и сжиженные углеводородные газы — основная статья экспорта из России на Украину. Доля российских поставок на украинском рынке составляет 40 % и 60 %, соответственно. Основные поставщики — «Роснефть» и ЛУКОЙЛ. Поставки этих товаров как продукции двойного назначения с сентября 2015 года регулировались Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)[401].

Вторая по значению позиция экспорта из РФ на Украину — уголь. Его поставки, по данным ФТС, составили в 2018 году 14,2 млн тонн на сумму 1,5 млрд долларов (по данным украинской таможни, ок. 15 млн тонн на сумму 1,82 млрд долларов). Крупнейшие экспортёры — СУЭК, «Евраз», Кузбасская топливная компания[401].

В 2018 году, по данным Госстата Украины, в России было закуплено ядерного топлива на 374 млн долларов по контракту с ТВЭЛ (входит в «Росатом»)[402]..

Взаимные санкции Украины и РоссииПравить

Санкции общего характераПравить

11 апреля 2014 года Украина присоединилась к индивидуальным санкциям Евросоюза, введённым против ряда российских граждан и пророссийских крымских политиков, а также запретила более чем 100 государственным служащим — гражданам России, поддержавшим присоединение Крыма к Российской Федерации, въезд на свою территорию[227].

15 октября 2014 года Украина присоединилась к санкциям Евросоюза против компаний «Черноморнефтегаз», «Феодосия» и других государственных предприятий, конфискованных Россией после присоединения Крыма, 6 крупнейших российских банков, 3 крупнейших российских топливно-энергетических компаний, 12 концернов ВПК России, авиакомпании «Добролёт». Также Украина присоединилась к санкциям в сфере торговли и инвестиций против Крыма и Севастополя; эмбарго на экспорт в Россию оружия и подобных материалов; запрету на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования в Россию или российским конечным военным пользователям; запрету на поставки в Россию высокотехнологичного оборудования для добычи нефти в Арктике, на глубоководном шельфе и сланцевой нефти[403].

В январе 2015 года Совет национальной безопасности и обороны Украины «для усиления давления на Россию» принял решение присоединиться к санкциям в отношении России, введённым ранее странами Евросоюза, Швейцарской конфедерацией, США и странами «Большой семёрки»[404].

6 февраля 2015 года Украина ввела санкции против 160 российских предприятий[405].

16 сентября 2015 года вступило в силу решение СНБО Украины, предусматривающее санкции против более 400 физических и 90 юридических лиц[406].

Экономические связиПравить

29 марта 2014 года Украина заморозила поставки в Россию оружия и военной техники[407]. 16 июня Украина прекратила сотрудничество с Российской Федерацией в военной сфере[408].

Украина отказалась от сотрудничества с Россией при строительстве третьего и четвёртого блоков Хмельницкой АЭС[409].

В ноябре 2014 года Украина запретила на своей территории кредитно-депозитные операции в российских рублях и перемещение через границу с Крымом наличных российских рублей на сумму, эквивалентную более чем 10 тысячам гривен, а также запретила резидентам инвестировать в Крым[410].

В 2015 году введены санкции против российских банков: «Банк Москвы», банк «Россия», «СМП Банк». Деятельность других филиалов российских банков на Украине блокируется. Власти не дают возможности их продажи или развития (докапитализации)[411][412].

18 октября 2016 года введён запрет на деятельность на территории Украины российских платёжных систем: «Колибри» (Сбербанк), «Золотая корона», «Юнистрим», «Лидер», Anelik и Blizko[413].

АвиасообщениеПравить

14 августа 2014 года Украина ввела для авиакомпаний «Трансаэро» и «Аэрофлот» специальный режим выполнения транзитных полётов через своё воздушное пространство, согласно которому их самолёты могли пересекать воздушное пространство Украины только при условии получения соответствующего разрешения от Госавиаслужбы Украины для каждого рейса отдельно[414].

17 декабря 2014 года Украина применила штрафные санкции к 27 российским авиакомпаниям на общую сумму около 300 миллионов гривен за осуществление полётов в Крым[415].

С 25 октября 2015 года Украина полностью прекратила воздушное сообщение с Россией, запретив полёты всех российских авиакомпаний[416]. Украина также запретила транзит через украинское воздушное пространство российских самолётов, перевозящих товары военного назначения, двойного назначения или российских военнослужащих[417][418][419].

3 апреля 2019 года правительство Украины запретило нерегулярное авиасообщение с Россией, за исключением рейсов, необходимых для обеспечения миссий международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ и Красный Крест. Предложение о внесении соответствующих изменений в положение об использовании воздушного пространства Украины внёс министр внутренних дел Арсен Аваков после того, как 22 марта кандидат в президенты от партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» Юрий Бойко и глава политсовета партии Виктор Медведчук посетили Россию и провели переговоры с главой правительства Дмитрием Медведевым и главой «Газпрома» Алексеем Миллером[420].

Железнодорожное сообщениеПравить

Между Украиной и Россией курсируют только поезда «Укрзализници» («Украинской железной дороги»). «Российские железные дороги» отказались от поездов на Украину за исключением транзитного поезда «​Москва — Кишинёв», следующего через Киев[421][422].

Внешнеторговые ограниченияПравить

Украина впервые ограничила ввоз товаров с территории России в январе 2015 года, применив запрет на импорт и заградительные пошлины. С тех пор действие этих мер неоднократно продлевалось, а список «санкционных» товаров расширялся. Под запретом, в частности, находится молочная и алкогольная продукция, чай, кофе, пиво, продукция химической промышленности для сельского хозяйства и средства личной гигиены. Россия отвечала аналогичными ограничениями[423].

С 1 января 2016 года Россия ограничила транзит украинских товаров через свою территорию, а также ввела запрет на поставки некоторых продовольственных товаров с Украины. На Украину таким образом были распространены «ответные экономические меры в связи с её присоединением к антироссийским санкциям Евросоюза и США» — речь идёт о продуктовом эмбарго, которое было установлено Россией в августе 2015 года в отношении Норвегии, Лихтенштейна, Албании, Черногории и Исландии. По оценке главы кабинета министров Украины Арсения Яценюка, Украина только в 2016 году должна была потерять из-за введённых Россией ограничений 600 миллионов долларов[424]. Часть украинских продовольственных товаров с 1 января 2016 года стала облагаться пошлинами, а те виды товаров, против которых ранее Россией было введено эмбарго в отношении ЕС, США, Канады и Австралии, были запрещены к ввозу. Эмбарго было введено в связи с тем, что Евросоюз завершил все необходимые процедуры для вступления Украины в зону свободной торговли с 1 января 2016 года[425]. После этого Украина в январе 2016 года также ввела эмбарго на российские продукты, в том числе шоколад, детское питание, пиво и водку. С тех пор российские и украинские власти регулярно принимали «зеркальные меры» в экономической и политической сферах.

18 апреля 2019 года премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о запрете экспорта на Украину нефти и нефтепродуктов, а также о запрете импорта с Украины продукции машиностроения, лёгкой промышленности, металлообработки и иных товаров на общую сумму в 250 миллионов долларов. Экспорт нефти и нефтепродуктов запрещён с 1 июня 2019 года. При этом бензин и дизельное топливо можно будет ввозить на территорию Украины только по специальному разрешению министерства экономического развития РФ. Аналогичные ограничения предусмотрены для пропана, бутана и «прочих сжиженных углеводородных газов», а также угля и кокса[401][426][427].

Российские санкции стали ответом на торговые ограничения со стороны Украины, которые были введены 10 апреля: Украина запретила импорт из России стеклянной тары, формалина, карбамидоформальдегидного концентрата, проводников для электрического тока напряжением более тысячи вольт, электроаппаратуры для железнодорожной инфраструктуры, пружин для грузовых вагонов[426].

15 мая 2019 года Украина ввела новые ограничительные меры против России: запрещён импорт на Украину произведённых в России цемента, клинкера и клеёной фанеры[428] и введена дополнительная специальная пошлина на все российские товары, за исключением угля, кокса, бензина, сжиженного газа и фармацевтической продукции[402][429].

Денонсация действующих соглашенийПравить

21 мая 2015 года Украина денонсировала ряд соглашений с Россией[430]:

  • о транзите российских войск через Украину в непризнанную Приднестровскую Молдавскую Республику;
  • об охране секретной информации;
  • о военных межгосударственных перевозках и расчётах за них;
  • о сотрудничестве в области военной разведки;
  • о сотрудничестве в военной области.

17 июня 2015 года Украина денонсировала соглашение о взаимном контроле качества продукции, поставляемой для вооружённых сил[431].

30 ноября 2016 года Украина денонсировала соглашение о сотрудничестве в сфере телевидения и радиовещания, а также в сфере информации.

10 декабря 2018 года президент Порошенко подписал закон о прекращении, в связи с вооружённой агрессией России в отношении Украины, Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве с Российской Федерацией[432]. Действие договора было прекращено 1 апреля 2019 года[433].

Ограничения на въезд российских гражданПравить

12 марта Росавиация распространила заявление о том, что сотрудники пограничных служб Украины не выпускают из самолётов на территорию Украины пилотов российских авиалиний. Такие случаи имели место в аэропортах Донецка и Харькова. Украинские пограничники отказывались пропускать на территорию Украины пассажиров, не имеющих обратных билетов[434][435].

Государственная пограничная служба Украины закрыла въезд и выезд граждан мужского пола с российскими паспортами на приднестровском участке молдавско-украинской границы[436], не пропустила составы с продовольствием, вещевым имуществом и топливом, предназначенным для российского воинского контингента в Приднестровской Молдавской Республике[437].

В апреле 2014 года в связи с обострением ситуации на Юго-Востоке украинские власти ограничили для граждан России срок пребывания на территории Украины 90 сутками[438], а позднее ужесточили пограничный контроль прибывающих из России и Крыма[439][440], ограничив въезд для российских граждан и украинских граждан с крымской пропиской мужского пола в возрасте от 16 до 60 лет. Одновременно были введены фильтрационно-проверочные мероприятия для граждан Украины женского пола в возрасте от 20 до 35 лет с крымской регистрацией.

В марте 2015 года Украина запретила гражданам Российской Федерации въезд по внутренним паспортам и свидетельствам о рождении[441].

7 ноября 2018 года Пётр Порошенко подписал закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины касательно ответственности за незаконное пересечение государственной границы», предполагающий уголовную ответственность за «незаконное пересечение границ Украины» (посещение Крыма, а также непризнанных республик Донбасса со стороны России). Уголовная ответственность при этом угрожает лишь сотрудникам российских силовых ведомств и тем, кто въезжает «с целью нанесения вреда интересам страны»[442].

Культурные связи, СМИПравить

В марте 2014 года Украина прекратила трансляцию на своей территории ряда российских телеканалов и телепередач: «Вести», «Россия 24», «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР Планета» и «НТВ Мир»[443]. В августе было запрещено вещание 14 российских телеканалов в публичных и частных внутренних кабельных сетях, среди них: «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР-Планета», «Россия-24», «НТВ Мир», «ТВ Центр», «Россия-1», «НТВ», «ТНТ», «Петербург 5», «Звезда», «РЕН ТВ», «LifeNews», «Russia Today», «РБК-ТВ»[444]. Позднее к ним добавились телеканалы «История»[445], «Мир 24»[446], «Оружие», «Дом кино» и «Русский иллюзион»[447], «365 дней ТВ»[448].

В июле 2014 года украинское правительство обязало Экспертную комиссию по вопросам распространения и демонстрации фильмов проверять все фильмы производства Российской Федерации на соответствие украинскому законодательству[449].

Было отказано в выдаче прокатных удостоверений российским фильмам «Белая гвардия» и «Поддубный»[450], «Мамы-3» и «Тарас Бульба», фильму «Брат 2», а также российским сериалам «Из жизни капитана Черняева» и «Паутина 8»[451].

Были запрещены для телевизионного показа, публичного коммерческого видео и домашнего видео на территории Украины фильмы и сериалы: «Фальшивая армия. Большая афера полковника Павленко», «Второй убойный», «Холодный круиз», «Честь самурая», «Разреши тебя поцеловать снова», «Ментовские войны 4», «Ментовские войны 7», «Отдельное поручение», «Просто Джексон»[452], фильмы «Матч» и «Август. Восьмого»[453], сериалы «Кремень» и «Кремень-2»[454], фильмы и телесериалы «Снайпер», «Марш-бросок», «Казак», «Служу Отечеству», «Мужской сезон: Бархатная революция», «Лето волков», «Косая», «Капли крови на цветущем вереске», «Химик», «Господа офицеры», «Туман», «Смерш», «Легавый», сериалы «Пороги», «Пташечка/Жмурик», «Пташечка/Жмурик», «Приказано уничтожить! Операция: «Китайская шкатулка»», «Кобра: Антитеррор «Кобра-2»», «Кобра/Маросейка, 12» и другие[455][456][457].

В апреле 2015 года было запрещено распространение и публичное демонстрирование фильмов, производимых физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также фильмов, пропагандирующих (включая подачу позитивной информации) деятельность правоохранительных органов, вооружённых сил, других военных или силовых формирований Российской Федерации или их отдельных представителей, и фильмов, сюжет которых прямо или косвенно связан с деятельностью указанных органов или формирований, снятых после 1 января 2014 года[458][459]. В целом, под запрет попали 162 российских фильма и сериала[460].

Были аннулированы прокатные удостоверения и отменена государственная регистрация на телевизионные сериалы: «Летучий отряд», «Бандитский Петербург. Фильм 4. Арестант», «Бандитский Петербург. Фильм 5. Опер», «Бандитский Петербург. Фильм 6. Журналист», «Звездочет»[461].

Был запрещён въезд на территорию Украины ряду российских деятелей культуры и журналистов, всего — более 500 человек[462][463][464][465].

Российские санкцииПравить

В ноябре 2018 года РФ ввела санкции против 322 украинских граждан и 65 юридических лиц.[466]

Иски Украины к России в международные судыПравить

Международный уголовный судПравить

С апреля 2014 г. Международный уголовный суд (Гаагский трибунал) рассматривает дело «Ситуация в Украине». Россия обвиняется в совершении 1,2 тыс. военных преступлений и преступлений против человечности на востоке Украины[467].

14 ноября 2016 г. был опубликован предварительный отчёт, из которого следует, что Канцелярия прокурора МУС считает ситуацию на территории Крыма и Севастополя равнозначной международному вооружённому конфликту между Украиной и Российской Федерацией[468].

Через два дня после публикации предварительного отчёта Россия объявила об отказе от участия в рассмотрении этого дела[469]. Пресс-секретарь президента Путина Дмитрий Песков заявил, что Россия не признаёт юрисдикцию МУС в вопросе военного противостояния российских и украинских военных в Донбассе и не будет оспаривать его решение[470].

В октябре 2017 года Украина обратилась в МУС с жалобой на захват Россией имущества в Крыму, оценив убыток в 1 трлн гривен[471].

Европейский суд по правам человекаПравить

С 2014 по 2018 год Украина подала семь межгосударственных исков к России, которые были перегруппированы судом в четыре[472][473].

Международный суд ООНПравить

Иск Украины против России был подан в Международный суд ООН в январе 2017 года. Украина требует признать действия России в Донбассе нарушающими Международную конвенцию по борьбе с финансированием терроризма, а в Крыму — Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Вопрос принадлежности Крыма в иске не рассматривается. Согласно пояснениям МИД Украины, Россия не ответила на предложение признать юрисдикцию МС ООН по вопросу принадлежности Крыма[474].

Общественное мнениеПравить

В феврале 2017 года, по данным Киевского международного института социологии, 47 процентов украинцев заявили о своём негативном отношении к России[475].

В апреле 2017 года большинство россиян (56 процентов респондентов) сообщило о своём негативном отношении к Украине. В 2016 году данный показатель составлял 59 процентов[476].

В июне 2017 года россияне, согласно данным соцопроса «Левада-Центра», назвали Украину (50 процентов респондентов) своим вторым главным противником после США. В 2016 году данный показатель составлял 48 процентов[477].

По данным социологического опроса, проведённого ВЦИОМ в феврале 2018 года, 40 % опрошенных россиян оценивают отношения России и Украины как напряжённые, ещё 22 % — как враждебные. При этом 40 % опрошенных считают, что дружеские, союзнические отношения со временем восстановятся[478].

Согласно опросу Левада-Центра марта 2019 года, по данным, в 2018 году 33 % россиян заявили о положительном отношении к Украине (годом ранее — 28 %). При этом, согласно данным Левада-Центра и Киевского международного института социологии (КМИС), к марту 2019 года на Украине зафиксирован максимальный за последние пять лет уровень положительного отношения к России[479].

См. такжеПравить

КомментарииПравить

  1. В июле 2016 года Михаил Зурабов был освобождён от обязанностей посла России на Украине (Михаил Зурабов освобождён от обязанностей посла России на Украине. 28 июля 2016 года).
  2. Срок действия Договора истекал 1 апреля 2009 года
  3. 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли (ЗСТ) в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер». Указ вступил в силу со дня его подписания.

ПримечанияПравить

  1. Посольство Украины в Российской Федерации
  2. До 2012 года украинское консульство действовало также во Владивостоке.
  3. Украина отозвала своего посла из России // Вести.ру, 17.03.2014
  4. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (укр.). Офіційний сайт Верховної Ради України (15 апреля 2014). Дата обращения 19 октября 2015.
  5. Верховная рада одобрила закон об "оккупированной территории". Росбалт (15 апреля 2014). Дата обращения 18 октября 2015.
  6. Рада утвердила закон об «оккупированном» Крыме. Лента.ру (15 апреля 2014). Дата обращения 18 октября 2015.
  7. Украинская Рада признала Россию страной-агрессором. Русская служба Би-би-си (27 января 2015). Дата обращения 18 октября 2015.
  8. Верховная рада Украины объявила Россию страной-агрессором. Интерфакс (27 января 2015). Дата обращения 18 октября 2015.
  9. Текст постанови Верховної Ради України щодо визнання Росії країною-агресором (укр.). Офіційний сайт Верховної Ради України (27 января 2015). Дата обращения 18 октября 2015.
  10. Украина определила своим военным противником РФ. Интерфакс-Украина (24 сентября 2015). Дата обращения 18 октября 2015.
  11. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
  12. 1 2 В. А. Радзиевский. Основные резонансные субкультуры в культурном пространстве Украины: кросскультурный анализ // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств, № 4 (17) / 2013
  13. Барановская Н.М. Актуалізація ідей автономізму та федералізму в умовах національної революції 1917–1921 рр. як шлях відстоювання державницького розвитку України (укр.). Дата обращения 17 февраля 2013. Архивировано 19 декабря 2013 года.
  14. Когут З. Українська еліта у XVIII столітті та її інтеґрація в російське дворянство // Коріння ідентичности. Студії ранньомодерної та модерної історії України. — К.: «Критика», 2004. — С.46-79
  15. Лаппо Иван Иванович. Происхождение украинской идеологии Новейшего времени. — Опубликовано в журнале Вестник Юго-Западной Руси, 2007. № 5.. — Ужгород, 1926.
  16. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 д. и. н. Михутина, И. В. Украинский Брестский мир. Путь выхода России из первой мировой войны и анатомия конфликта между Совнаркомом РСФСР и правительством Украинской Центральной рады. — М.: Европа, 2007. — 288 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-9739-0090-8. Архивная копия от 11 января 2017 на Wayback Machine
  17. Нариси історії української революції 1917—1921 років. — К., 2011. — C. 204.
  18. Третій Універсал Української Центральної Ради
  19. Обращение СНК «Ко всему населению. О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, Дутова, поддерживаемым Центральной Радой»
  20. Історія України. — К., 1997. — С. 196.
  21. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Савченко В. А. Двенадцать войн за Украину. — Харьков: Фолио, 2006. — 415 с.
  22. Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 384.
  23. Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной раде
  24. Война УНР С Советской Россией
  25. Совнарком. «Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной раде». газета "Правда" (5(18) декабря 1917 г.).
  26. 1 2 Краснознамённый Киевский. Очерки истории Краснознамённого Киевского военного округа (1919—1979). Киев, 1979
  27. Ко Дню государственного флага Украины 23 августа 2010 года // Сайт Центрального государственного электронного архива Украины © (tsdea.archives.gov.ua) Проверено 07 августа 2012.
  28. Государственная символика Украины. Страница 4 // Historyweb.ru История для всех © (www.historyabout.ru) Проверено 07 августа 2012.
  29. Солдатенко Валерий. Донецко-Криворожская Республика. Иллюзии и практика национального нигилизма (рус.) // Зеркало недели. — 2004, 4-10 декабря. — Вып. 49 (524). Архивировано 3 июля 2012 года.
  30. Телеграмма ЦИК Советов Украины Совнаркому об единстве интересов украинского и русского народов. 26 (13) декабря 1917 г. Архивировано 19 февраля 2015 года.
  31. Триумфальное шествие советской власти. БСЭ
  32. Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 383.
  33. Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 415—416.
  34. 1 2 Какурин Н. Е., Вацетис И. И. Гражданская война. 1918–1921 / Под ред. А. С. Бубнова и др. — СПб.: Полигон, 2002. — 672 с. с. — (Великие противостояния). — 5100 экз. — ISBN 5–89173–150–9.
  35. Українська Центральна Рада. Документи і матеріали: В 2-х т. — К.: Наукова думка, 1997. — T. II. — C. 103.
  36. Центральный государственный архив Советской армии. В двух томах. Том 1. Путеводитель. 1991. Фронты, армии, группы войск
  37. Военный энциклопедический словарь. 1984.
  38. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ОЛЕГ Ъ-МЕДВЕДЕВ. Референдум и выборы на Украине (рус.), Журнал "Коммерсантъ Власть" (09.12.1991).
  39. 1 2 3 4 Заклятые соседи // Период полураспада. Lenta.ru
  40. «О провозглашении независимости Украины»
  41. Акт провозглашения независимости Украины
  42. Распад СССР. Образование Российской Федерации | Виртуальная выставка к 1150-летию зарождения российской государственности
  43. Постановление Верховного Совета Украины от 10 декабря 1991 года № 1958-XII «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»
  44. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»
  45. Постановление Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора об образовании СССР»
  46. Loading
  47. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОТ 20.03.92 О ПРАВОПРЕЕМСТВЕ В ОТНОШЕНИИ ДОГОВОРОВ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ВЗАИМНЫЙ ИНТЕРЕС (недоступная ссылка). Дата обращения 6 октября 2015. Архивировано 4 ноября 2014 года.
  48. 1 2 3 4 5 Хмылёв В. Л. Современные международные отношения. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010
  49. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года [1], действовавшим и на момент передачи Крымской области Украинской ССР
  50. 1 2 3 4 5 Заклятые соседи // Высокие отношения. Lenta.ru
  51. 1 2 3 4 5 6 7 8 Андрей Фёдоровых. Раздел Черноморского флота в цифрах и фактах
  52. Холодна війна за Крим
  53. Евгений МАРЧУК: «Крым можно вернуть»
  54. КРИМ 94. Частина 5 «За крок до війни…»
  55. 1 2 История раздела Черноморского флота. Справка
  56. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота
  57. Второй «раздел» Черноморского флота: Украина сохранила 10 кораблей из 61 (фото)
  58. Двусторонние российско-украинские документы по Черноморскому флоту
  59. 1 2 Сообщение для СМИ «О направлении ноты МИД России по Черноморскому флоту» // Официальный сайт МИД РФ, 03 апреля 2014 года
  60. Угода між Україною і Російською Федерацією про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України
  61. РосБизнесКонсалтинг — Новости дня — С.Иванов: Черноморский флот РФ может уйти из Севастополя в 2017 г. (недоступная ссылка). Дата обращения 2 октября 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
  62. Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»
  63. Всеукраїнський перепис населення 2001
  64. О Республике Крым как официальном названии демократического государства Крым
  65. Конституция Республики Крым от 06.05.1992 № 76/а-1
  66. Постановление Верховного Совета Крыма от 05.05.1992 № 73-I «О проведении общекрымского референдума»
  67. 1 2 Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  68. Закон РСФСР от 02.06.1954 «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР»
  69. Про Постанову Верховної Ради Російської Федерації «Про правову оцінку рішень вищих органів державної влади РРФСР щодо зміни статусу Криму, прийнятих у 1954 році»
  70. Про Заяву Верховної Ради України стосовно рішень Верховної Ради Росії з питання про Крим
  71. Фёдоров А. Б. Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя.
  72. «Известия» / Учредитель: журналистский коллектив «Известий». — 1993. — 13 июля, вторник. — № 129 (23984).
  73. Записка Председателя Совета Безопасности Архивировано 26 июня 2015 года.
  74. МИД: Россия стала олицетворением угрозы международному миру и безопасности в 21 веке
  75. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ежегодный доклад. 1994 ГОД
  76. Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) і Україна (недоступная ссылка). Дата обращения 6 октября 2015. Архивировано 4 июля 2015 года.
  77. 1 2 3 4 Полунов, Александр Юрьевич. Общественные организации русского Крыма: политическая деятельность, стратегии взаимоотношений с властью. Государственное управление. Выпуск № 21. Декабрь 2009 года.
  78. Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного… | від 21.09.1994 № 171/94-ВР
  79. Конституция Крыма 1992 года. Справка
  80. З А К О Н У К Р А Ї Н И Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим
  81. ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «В связи с закреплением в Конституции Автономной Республики Крым украинского языка как единственного государственного языка на территории Автономной Республики Крым»
  82. Збигнев Бжезинский. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. — 2006
  83. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
  84. 1 2 3 4 5 Метленко Е. А., ПРОБЛЕМА ПОСТАВОК И ТРАНСПОРТИРОВКИ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ КАК ФАКТОР РОССИЙСКО-УКРАИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 1990-Е ГГ. // Современные проблемы науки и образования, № 1/2013
  85. 1 2 3 4 5 6 7 8 Заклятые соседи // Несанкционированный отбор. Lenta.ru
  86. 1 2 3 4 Метленко Е. А. «ГАЗОВЫЙ» КОНФЛИКТ МЕЖДУ РОССИЕЙ И УКРАИНОЙ: ОПЫТ РАЗРЕШЕНИЯ В 1992—1999 ГГ. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. № 19 (138) / том 24 / 2012
  87. 1 2 Елена Иванова. Газовая промышленность // журнал «Коммерсантъ Власть», № 47 от 27 ноября 2001, стр. 62
  88. А. Хайтун, «Углеводородные коллизии» // НГ-Энергия, 11.03.2008
  89. Метленко Е.А. ПРОБЛЕМА ПОСТАВОК И ТРАНСПОРТИРОВКИ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ КАК ФАКТОР РОССИЙСКО-УКРАИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 1990-Е ГГ. (рус.) // Современные проблемы науки и образования : Журнал. — 2013. — 25 февраль (№ 1).
  90. Проблемы и перспективы транзита российских энергоресурсов через Беларусь
  91. Я не я и ракета не моя. Вечерний Новосибирск (23.08.2007). — «Киевский апелляционный суд отказался признать версию российских специалистов». Дата обращения 17 июля 2014.
  92. Описание катастрофы на сайте Aviation Safety Network
  93. Заклятые соседи // Ракета ниоткуда. Lenta.ru
  94. День в истории. Конфликт за остров Тузла — РФ впервые попыталась захватить крымскую землю
  95. 2003-й: Конфликт вокруг Тузлы и атипичная пневмония
  96. Конфликт в Керченском проливе: просвета пока не видно
  97. Конфликт вокруг острова Тузла: 10 лет спустя
  98. БОМБОЙ ПО ДАМБЕ Между Россией и Украиной начался полномасштабный дипломатический конфликт Архивировано 18 августа 2012 года.
  99. Нашла коса на остров. Как Россия и Украина в Керченском проливе «воевали»
  100. Конфликт вокруг Тузлы: строительство дамбы приостановлено
  101. Украина и Россия в 2003-м воевали за Тузлу
  102. Заклятые соседи // Нашла коса на остров. Lenta.ru
  103. Кротов М. И. Экономика Украины: необходимость нового курса // Проблемы современной экономики, № 4 (48) / 2013
  104. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Заклятые соседи // Фиаско Кремля. Lenta.ru
  105. 1 2 Усова Л. С., ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ: МЕЖДУ ВНЕБЛОКОВОСТЬЮ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ // «Власть», № 7, 2011
  106. Что ждёт Крым и Севастополь?
  107. Россия. Украина. НАТО. Крым
  108. Дмитрий Гордон. Официальный сайт
  109. Ющенко пообещал не трогать российский флот в Крыму до 2017 года
  110. Ющенко: Оставить флот России в Севастополе после 2017 года не позволит украинская конституция
  111. Ющенко хочет освободить Крым от Черноморского флота России к 2017 году
  112. Ющенко приговорил Черноморский флот
  113. 1 2 3 Лысенков А. В., ВЗАИМООТНОШЕНИЯ УКРАИНЫ СО СТРАНАМИ СНГ ПОСЛЕ «ОРАНЖЕВОЙ» РЕВОЛЮЦИИ: ИНТЕРЕСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ (2005—2009) // ВЕСТНИК НИЖЕГОРОДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Н. И. ЛОБАЧЕВСКОГО, № 6-1 / 2011
  114. Заклятые соседи // Особенности национального геноцида. Lenta.ru
  115. Текст Закона о Голодоморе. Сайт Верховной рады Украины (укр.)
  116. Ющенко утвердил Голодомор геноцидом украинцев. Lenta.ru (29 ноября 2006). Дата обращения 13 августа 2010. Архивировано 27 августа 2011 года.
  117. Верховная Рада признала голодомор геноцидом. Lenta.ru (28 ноября 2006). Дата обращения 13 августа 2010. Архивировано 27 августа 2011 года.
  118. Историческая политика на Украине. Казацкий вариант. Марчин Войцеховский, 28 августа 2006 «Gazeta Wyborcza», Польша
  119. СБУ возбудила уголовное дело по факту совершения Геноцида (дополненная) // UNIAN, 25.05.2009 16:01
  120. Большевистские лидеры признаны виновными в организации геноцида на Украине
  121. Украина прикроет Грузию морем Пообещав не пустить корабли ЧФ РФ обратно
  122. «Frankfurter Allgemeine»: «Лукашенко поджал хвост, когда российские ВВС бомбили цели возле Тбилиси»
  123. Украина предостерегает Россию от участия кораблей ЧФ в конфликте вокруг Южной Осетии — заявление МИД
  124. Украина обещает не пустить корабли ЧФ из Грузии обратно в Крым
  125. Ющенко: Украина «втягивается в военные конфликты, не желая того»
  126. Ющенко объяснил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в войну
  127. Ющенко ограничил передвижения Черноморского флота РФ
  128. МИД РФ расценивает указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг
  129. В.Ющенко: Черноморский флот РФ — угроза безопасности Украины (недоступная ссылка). Дата обращения 20 октября 2015. Архивировано 3 июля 2015 года.
  130. Крым: расколотый полуостров, российский флот и украинская гордость
  131. Киев обвинил Россию в раздаче паспортов крымчанам
  132. Россия: «раздачи паспортов» в Крыму нет
  133. Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією (укр.). Офіційний сайт Верховної Ради України. Дата обращения 18 октября 2015.
  134. "Большой договор":разорвать нельзя продлить. Росбалт (22 апреля 2008). Дата обращения 19 октября 2015.
  135. Украина продлила договор о дружбе с Россией. Русская служба Би-би-си (1 октября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  136. Госдума предлагает расторгнуть Договор о дружбе с Украиной из-за НАТО. NEWSru.ua (4 июня 2008). Архивировано 5 июня 2008 года.
  137. Затулин: между друзьями – какие счёты, но если дружба не получается.... УНИАН (6 июня 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  138. Россия и Украина продлили «большой договор» на десять лет. Коммерсантъ (1 октября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  139. Украина продлит Большой договор с Россией, говорят в ВР. Украинская правда (29 сентября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  140. МИД Украины: Киев выступает за продление Большого договора о дружбе с Россией. Интерфакс (29 сентября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  141. Украина продлевает действие Большого договора с Россией. РИА Новости Украина (1 октября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  142. Украина и Россия автоматически продлили Большой договор ещё на 10 лет. РИА Новости (2 октября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  143. Продление Большого договора: чего ожидать. РИА Новости Украина (1 октября 2008). Дата обращения 18 октября 2015.
  144. Президент ввёл в действие решение СНБО о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Украиной и Россией. Администрация Президента Украины (17.09.18). Дата обращения 23 ноября 2018.
  145. Порошенко прекратил договор о дружбе между Украиной и Россией (рус.), Interfax.ru (17 сентября 2018). Дата обращения 23 ноября 2018.
  146. Указ президента України № 284/2018 (укр.) (17.09.18). — Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 вересня 2018 року «Про Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією». Дата обращения 23 ноября 2018.
  147. Петр Порошенко разорвал договор о дружбе с Россией (17 сентября 2018). Дата обращения 23 ноября 2018.
  148. Е. Ботороева. МИД РФ получил от Киева ноту о непродлении Договора о дружбе. pnp.ru. Парламентская газета (2018-9-25). Дата обращения 23 ноября 2018.
  149. Азаров говорит, что шутка Путина про Газпром и Нафтогаз не была шуткой // УНИАН, 23 июля 2010
  150. Усова Л. С. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ: МЕЖДУ ВНЕБЛОКОВОСТЬЮ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ // «Власть», № 7, 2011
  151. Россия и Украина подписали соглашение по ЧФ РФ
  152. Харьковское дополнение к газовому контракту Тимошенко-Путина. Текст документа // Украинская правда
  153. Договор Януковича и Медведева о базировании флота до 2042 года. Текст документа // Украинская правда
  154. «Госдума ратифицировала соглашение по Черноморскому флоту» — Lenta.ru (27.04.2010)
  155. «Чёрный день календаря» — Украинская оппозиция не смогла сорвать ратификацию договора с Россией по флоту и газу — Lenta.ru (27.04.2010)
  156. С 18 марта 2014 года главная база Черноморского флота в Севастополе де-факто перешла под юрисдикцию России, а Харьковские соглашения были денонсированы Российской Федерацией.
  157. Новые корабли Черноморского флота боятся показывать Украине
  158. Украина хочет получать данные о вооружении новых кораблей Черноморского флота России. interfax.com.ua
  159. ХАРЬКОВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТОВ РОССИИ И УКРАИНЫ — ДВА ГОДА СПУСТЯ
  160. Украина опять отбирает маяки у российских военных
  161. Минобороны хочет вернуть из аренды Черноморского флота свои маяки
  162. Украина и Россия снова делят крымские маяки раздора
  163. The New Times: Капкан для президента
  164. Пантин В. И., Лапкин В. В. Тенденции политического развития современной Украины: основные риски и альтернативы //Внутриполитические процессы в России и Украине и перспективы российско-украинских отношений в период 2014—2020 гг. М.: ИМЭМО РАН, 2014
  165. Пресс-служба Президента Украины Виктора Януковича (2011-07-11). Украина заинтересована в поисках механизмов сотрудничества с Таможенным союзом — Глава государства. Пресс-релиз. Архивировано из первоисточника 22 декабря 2012. Проверено 2012-08-30.
  166. сайт "zn.ua" (2013-17-03). Медведев обрисовал перспективы Украины в ТС: Или все, или ничего. Пресс-релиз. Проверено 2013-03-17.
  167. Путин готов обсудить с Януковичем будущее отношений Таможенного союза и Украины // Интерфакс-Украина, 04.03.2013
  168. Украина и ЕЭК договорились об углублении взаимодействия, Интерфакс-Украина (31 мая 2013).
  169. Меморандум об углублении взаимодействия между Украиной и Евразийской экономической комиссией. Кабинет министров Украины (1 июня 2013). Архивировано 29 ноября 2015 года.
  170. Правительство Украины одобрило соглашение об ассоциации с ЕС — Радио Свобода, 18.09.2013
  171. 1 2 НГ: Евроинтеграция превращается в новую религию украинцев
  172. The New Times: Майдан с трибуны и с изнанки
  173. КоммерсантЪ: Майдан растаможивает Украину
  174. Медведев — У вас сейчас довольно активный политический сезон, мы внимательно следим за тем, что происходит
  175. Медведев: Вмешательство иностранных политиков в ситуацию в Украине недопустимо
  176. Думский комитет по делам СНГ: Янукович остаётся легитимным президентом // РИА Новости, 25.02.2015
  177. В России Януковича все ещё считают президентом — Слуцкий // Украинская правда, 25.02.2014
  178. Революция желает познакомиться // Лента.ру, 26.02.2014
  179. 1 2 3 Владимир Путин ответил на вопросы журналистов о ситуации на Украине // kremlin.ru, 04.03.2014
  180. Заявление для СМИ Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В. И. Чуркина по итогам закрытых консультаций Совета Безопасности ООН по ситуации на Украине
  181. Лавров: намерения США ввести санкции против России — это уже угроза. ИТАР-ТАСС, 06.03.14
  182. МИД РФ вызвал посла на Украине для консультаций в Москву // ИТАР-ТАСС
  183. Все входы расписаны. Какие изменения ожидаются в администрации президента // Коммерсантъ, 31.05.2018
  184. Министерство иностранных дел Российской Федерации: официальный сайт
  185. МИД РФ озабочен действиями Верховной Рады Украины. // Интерфакс, 24.02.2014
  186. Украине нужен новый старт // Deutsche Welle, 23.02.2014
  187. Gwendolyn Sasse. International linkages and the dynamics of conflict: revisiting the post-Soviet conflicts (англ.) // East European Politics. — 2016. — Vol. 32, no. 3. — P. 289—296. — DOI:10.1080/21599165.2016.1176560.
  188. 1 2 3 Tatyana Malyarenko. The Routledge Handbook of Ethnic Conflict: 2 nd edition; edited 28 CHAPTER 'A GRADUALLY ESCALATING CONFLICT: Ukraine from the Euromaidan to the war with Russia'.
  189. 1 2 Crimea: Russia’s Little Pawn — «Ukraine and its Western backers still hotly contest the annexation, but it went virtually unchallenged by the Ukrainian military. Ukrainian troops who were on the peninsula before the annexation either defected to the Russian military or returned to Ukraine. And though the near-unanimous results of the referendum raised suspicions in the West, the reality is that most of Crimea’s inhabitants wanted to become part of Russia. Crimea has traditionally been the most pro-Russian part of Ukraine, and many on the peninsula viewed Yanukovich’s ouster as a coup orchestrated and supported by Western powers»
  190. Why Crimea is so dangerous (англ.), BBC News (11 марта 2014). Дата обращения 27 мая 2018. «The region voted heavily for Viktor Yanukovych in the 2010 presidential election, and many people there believe he is the victim of a coup - prompting separatists in Crimea's parliament to vote for joining the Russian Federation and a referendum on secession.».
  191. Oliphant, Roland. Keep out of Ukraine, America tells Russia (англ.), The Guardian (27 февраля 2014). Дата обращения 13 июня 2018. «Tensions in the Russian-majority Crimea soared after ethnic Russians established checkpoints on roads and raised vigilante defence groups in response to what many there see as an illegitimate coup by far-Right forces in Kiev.».
  192. Положение в области прав человека и прав национальных меньшинств на Украине. БДИПЧ (12 мая 2014). — «С наступлением политического кризиса в Украине многоэтничное общество Крыма стремительно поляризовалось. Это стало очевидно 26-27 февраля 2014 г., когда выступающие за единство Украины крымские татары противостояли пророссийским демонстрантам в центре г. Симферополя. В ходе противостояния возникла давка, в которой погибло два человека. Опасность межэтнического конфликта обострилась в период, предшествовавший так называемому „референдуму о статусе Крыма“ 16 марта 2014 г., который крымские татары массово бойкотировали. Большинство собеседников ВКНМ заявили, что хотя спорное решение об отмене Закона „О языке“ (невзирая на наложение вето со стороны исполняющего обязанности Президента), а также решения о подготовке закона о люстрации, не стали решающими факторами, спровоцировавшими волнения в Крыму, они способствовали мобилизации значительного количества этнических русских против новых органов власти в Киеве. Действительные страхи перед политикой реваншизма в отношении русскоязычного меньшинства подпитывались слухами и однобокими сообщениями в СМИ, а также беспочвенными радикальными заявлениями ряда политиков».
  193. 1 2 Стенограмма заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины от 28 февраля 2014 года («О неотложных мерах по обеспечению национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины») (укр.)
  194. Путин объяснил, в связи с чем принял решение возвратить Крым в состав России. ТАСС. Дата обращения 27 января 2019.
  195. Про Звернення Верховної Ради України до держав-гарантів відповідно до Меморандуму про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (укр.)
  196. Письмо Постоянного представителя Украины при Организации Объединённых Наций от 28 февраля 2014 года на имя Председателя Совета Безопасности
  197. 1 2 О встрече в МИД России с советником-посланником Посольства Украины в Российской Федерации // МИД РФ, 28.02.2014
  198. Киев высказал протест российской стороне в связи с нарушением воздушного пространства Украины и двусторонних соглашений
  199. Турчинов призвал Путина «остановить провокацию» в Крыму
  200. Совет Госдумы принял обращение к президенту по ситуации в Крыму // Российская газета,01.03.2014
  201. Президент России
  202. Совет Федерации разрешил использовать ВС России на Украине // РИА Новости, 01.03.2014
  203. Телефонный разговор с президентом США Бараком Обамой
  204. Брифінг в МЗС
  205. Командующему ЧФ РФ инкриминируют совершение преступлений на территории Крыма. ИТАР-ТАСС, 06.03.2014
  206. Заява Міністерства закордонних справ України
  207. Рада просит участников Будапештского меморандума сохранить территориальную целостность Украины, применяя все возможные меры
  208. Обама заявляет о неприемлемости крымского референдума
  209. Звернення Верховної Ради України до Організації Об'єднаних Націй
  210. Крымский парламент принял решение о вхождении Крыма в состав России
  211. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
  212. Путин, Константинов, Аксёнов и Чалый подписали договор о принятии в РФ Республики Крым // ИТАР-ТАСС
  213. «Прямая линия с Владимиром Путиным». // kremlin.ru (17 апреля 2014). Дата обращения 17 апреля 2014.
  214. Путин предложил СФ отменить разрешение на использование ВС на Украине // РИА Новости, 24.06.2014
  215. Совет Федерации отменил постановление об использовании войск на Украине // Lenta.ru
  216. С 25 апреля между Крымом и Украиной установлена государственная граница России. Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine Sevastopol News, 25.04.2014.
  217. Украина выразила России протест из-за обустройства крымской границы. Новости Крыма. Крымская служба новостей, 30.04.2014.
  218. Украина не признаёт присоединения Крыма к России // Интерфакс, 18.03.2014.
  219. СНБО заявил о срыве крупной антиукраинской операции в 8 областях (16 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  220. РНБО заявляет о предотвращении масштабной акции сепаратистов (16 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  221. Коментар МЗС України щодо постанови «Про незалежність Криму» від 17 березня 2014 року
  222. Посла України в РФ Володимира Єльченка відкликано для консультацій. МИД Украины (17 марта 2014). Дата обращения 3 марта 2015.
  223. МЗС України викликало Тимчасового повіреного у справах РФ в Україні для вручення ноти протесту (укр.). МИД Украины (18 марта 2014). Дата обращения 22 апреля 2015.
  224. СНБО Украины принял решение о введении визового режима с Россией | Forbes.ru
  225. Яценюк: Украина не будет спешить с введением визового режима с Россией. ИТАР-ТАСС, 20.03.2014
  226. В Совете нацбезопасности Украины недовольны позицией Яценюка по визовому вопросу с РФ. ИТАР-ТАСС, 20.03.2014
  227. 1 2 СБУ запретила въезд в Украину более 100 гражданам РФ — депутат // Интерфакс-Украина, 11.04.2014
  228. Депутаты защитили права украинцев в оккупированном Крыму // «Сегодня» (Украина)
  229. Рада определила правила жизни на оккупированных территориях. Украинская правда (15 апреля 2014). Дата обращения 15 апреля 2014.
  230. Рада приняла закон о защите прав граждан «оккупированного Крыма»
  231. 1 2 ЗАКОН УКРАЇНИ «Про створення вільної економічної зони „Крим“ та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України»
  232. Рада уточнила официальную дату начала оккупации Крыма и Севастополя — 20 февраля 2014 года
  233. http://ria.ru/world/20150928/1288116408.html#ixzz3n7CtuTqf Кабмин Украины определил задачи госслужбы по Крыму и Севастополю // РИА Новости, 28.09.2015
  234. Кабмин утвердил Положение о Госслужбе Украины по вопросам АР Крым и Севастополя
  235. Украина официально закрыла крымские порты — Вести, 6 июля 2014
  236. Украинская таможня теперь считает Крым заграницей // Росбалт, 30.09.2014
  237. Украина ввела таможенное декларирование грузов в/из Крыма // Интерфакс-Украина, 30.09.2014
  238. Указ Президента України «Про Уповноваженого Президента України у справах кримськотатарського народу»
  239. В СНБО рассказали, почему запретили транспортное сообщение с Крымом
  240. «Укрзализныця» с конца 2014 года не возит в Крым ни грузы, ни пассажиров
  241. Укрэнерго решило ограничить поставки электроэнергии в Крым. Взгляд (2 сентября 2014). Дата обращения 2 сентября 2014.
  242. Украина выполняет соглашения по поставкам электроэнергии в Крым. Крыминформ (23 июня 2015). Дата обращения 23 июня 2015.
  243. Порошенко: цель блокады Крыма — его возвращение в состав Украины // РИА Новости, 2015-09-22
  244. Минтранспорта РФ ограничило ввоз минеральных удобрений в Крым // РИА Крым, 2015-10-13
  245. В Крыму запаслись продуктами на случай сбоев в работе переправы // РИА Крым, 2015-10-13
  246. Почти 2 миллиона человек остались без электричества в Крыму // Пятый канал, 22 ноября 2015
  247. Крым без света. Самое главное об отключении электроэнергии на полуострове, MEDUZA (20:08, 22 НОЯБРЯ 2015). Дата обращения 23 ноября 2015.
  248. Аксенов назвал запуск энергомоста в Крым важным политическим шагом, РИА Новости (3 декабря 2015).
  249. Козак: острота проблемы энергоснабжения Крыма уменьшится в декабре // РИА Крым, 2015-11-23
  250. Путин потребовал проложить энергомост в Крым до 20 декабря — Газета. Ru _ Новости
  251. Президент запустил первую очередь энергомоста в Крым, Kremlin.ru (2 декабря 2015).
  252. Путин дал команду к запуску второй ветки энергомоста с Кубани в Крым // РИА Крым
  253. Правительство Украины временно запрещает перемещение грузовых потоков в Крым // Русская служба Би-би-си, 23.11.2015
  254. Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію (укр.)
  255. Украина с 16 января прекращает поставки в Крым большинства товаров // РИА Новости
  256. Яценюк: поставка электричества в Крым возможна только с решения СНБО | РИА Новости
  257. Press Briefing by Press Secretary Jay Carney, 3/18/2014
  258. One Year Later — Russia’s Occupation of Crimea Архивировано 12 сентября 2015 года.
  259. Выводы Европейского Совета касательно Украины (21/03/2014)
  260. European Parliament resolution of 17 April 2014 on Russian pressure on Eastern Partnership countries and in particular destabilisation of eastern Ukraine (англ.). Европарламент (17 April 2014). Дата обращения 8 июля 2015.
  261. Russian ambassador to Australia called in to explain troops in Crimea
  262. Ещё пять стран, включая Украину и Норвегию, ввели санкции против РФ. РИА Новости, 11.04.2014
  263. Consideration of the annulment of the previously ratified credentials of the delegation of the Russian Federation (follow-up to paragraph 16 of Resolution 2034 (2015))
  264. Resolution on Clear, Gross and Uncorrected Violations of Helsinki Principles by the Russian Federation (недоступная ссылка). Дата обращения 2 декабря 2015. Архивировано 24 сентября 2015 года.
  265. Хельсинкская декларация и резолюции, принятые Парламентской Ассамблеей ОБСЕ на двадцать четвёртой ежегодной сессии. Хельсинки, 5-9 июля 2015 года
  266. Интервью Министра иностранных дел России С. В. Лаврова телеканалу «Блумберг», Москва, 14 мая 2014 года
  267. Российские диверсанты и сепаратисты подняли мятеж на востоке // ЛІГАБізнесІнформ, 13.04.2014
  268. НАТО призывает Кремль прекратить «незаконную военную операцию» в Украине // Голос Америки
  269. Совет Европы признал присутствие российских войск в Украине — решение Комитета министров // Интерфакс-Украина
  270. RESOLUTION ON HE CONTINUATION OF CLEAR, GROSS AND UNCORRECTED VIOLATIONS OF OSCE COMMITMENTS AND INTERNATIONAL NORMS BY THE RUSSIAN FEDERATION
  271. Евросоюз призвал Россию немедленно вывести войска из Украины // УНИАН
  272. Списки Запада станут восточными. России готовят наказание за восток Украины // Газета «Коммерсантъ» № 64 от 15.04.2014
  273. Заявление МИД России по событиям на Украине на сайте МИД России, 29.08.2014
  274. Песков: не стоит преувеличивать влияние Путина на ополченцев Донбасса Архивная копия от 1 октября 2015 на Wayback Machine :: РосБизнесКонсалтинг
  275. Турчинов объявил о начале антитеррористической операции на юго-востоке Украины // Вести.ua, 07.04.2014
  276. Правила ликвидации террористов в Украине
  277. Sergei Lavrov. It’s not Russia that is destabilising Ukraine // The Guardian, 07.04.2014
  278. Три российских шага к спасению Украины. Сергей Лавров объяснил Западу, как найти выход из украинского кризиса // Коммерсантъ, 08.04.2014
  279. Виктор Янукович: «Украина одной ногой вступила в гражданскую войну». Что происходило на востоке страны в выходные // «Коммерсантъ» от 12.04.2014
  280. «Американская сторона постоянно ссылается на данные, предоставленные украинскими властями». Совбез ООН по предложению России провёл экстренную встречу // «Коммерсантъ FM» от 14.04.2014
  281. Совбез ООН не поверил России. Госдепартамент США обвинил Москву по десяти пунктам // «Коммерсантъ» от 14.04.2014
  282. Президенты России и США обсудили ситуацию на Украине. Владимир Путин призвал Барака Обаму не допустить там кровопролития // «Коммерсантъ» от 15.04.2014
  283. Турчинов подписал указ о начале антитеррористической операции
  284. Турчинов объявил о начале силовой операции в Донецкой области // Лента.ру, 15.04.2014
  285. Женевское заявление от 17 апреля 2014 года
  286. Официальный портал Верховной Рады Украины
  287. Турчинов потребовал от силовиков возобновить «антитеррористическую операцию»// Slon.ru, 22.04.2014
  288. Кремль рассмотрел в АТО отказ Киева от женевских договорённостей
  289. 1 2 Быстрая победа в Крыму обернулась долгой войной. Газета РБК, 26.12.2014
  290. Минские соглашения делают вашингтонскими. Киев продвигает альтернативный план для Донбасса // Коммерсантъ, 13.02.2019
  291. К проблеме Донбасса подходят миротворчески. Представители России и Украины разошлись во взглядах на формат возможной миссии ООН // Коммерсантъ, 21.09.2017
  292. Курт Волкер и Владислав Сурков обменялись форматами. Спецпредставитель Госдепа США и помощник президента РФ обсудили размещение в Донбассе миротворцев ООН // «Коммерсантъ», 14.11.2017
  293. Пленные дождались свободы. Стороны конфликта в Донбассе обменялись «заложниками» // Коммерсантъ, 28.12.2017
  294. С Украиной так не договаривались. Рада приняла закон, фактически отменяющий минские соглашения // Коммерсантъ, 19.01.2018
  295. Пётр Порошенко подписал закон о реинтеграции Донбасса // Коммерсантъ, 20.02.2018
  296. Путин пригрозил Украине «тяжелыми последствиями» в случае провокаций в Донбассе // Коммерсантъ, 07.06.2018
  297. «Все понимают, что в ближайший год не будет никакого продвижения». Максим Юсин — о заявлениях Владимира Путина по Украине // Коммерсантъ, 07.06.2018
  298. Теракт между Москвой и Киевом. В Донецке убит Александр Захарченко // Коммерсантъ, 01.09.2018
  299. Путин: печально, если украинские власти пойдут по стопам Михаила Саакашвили // Коммерсантъ, 18.10.2018
  300. Путин считает бессмысленной встречу в «нормандском формате» до выборов на Украине // Коммерсантъ, 15.11.2018
  301. Договор между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, Президент России. Архивировано 25 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  302. 1 2 3 Аксенов, Павел. Инцидент в Керченском проливе: кто прав?, BBC News Русская служба (26 ноября 2018). Архивировано 26 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  303. В чём суть договора с Украиной по Азовскому морю // «Коммерсантъ» от 28.08.2018
  304. Море врозь. Украина не желает иметь с Россией ничего общего // Газета «Коммерсантъ» № 155 от 29.08.2018
  305. Морские администрации России и Украины подписали временное положение о порядке прохода судов через Керченский пролив. www.mintrans.ru. Дата обращения 7 декабря 2018.
  306. Україна та Росія підписали Тимчасове положення про порядок проходження суден у Керченській протоці (укр.). Прес-служба Мінтрансзв'язку. Дата обращения 19 декабря 2018.
  307. В ФСБ сообщили о пересечении границы России тремя кораблями ВМС Украины, Interfax.ru (25 ноября 2018). Архивировано 26 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  308. 1 2 Россия захватила украинские корабли и обвинила экипаж в нарушении морских границ. Они действительно что-то нарушили? (Спойлер: похоже, что нет). meduza.io. Дата обращения 19 декабря 2018.
  309. Последняя капля в море // Коммерсантъ. Архивировано 26 ноября 2018 года.
  310. Российские корабли обстреляли и захватили украинские катера в Чёрном море, BBC News Русская служба (25 ноября 2018). Архивировано 26 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  311. Прохождение украинскими кораблями Керченского пролива: стало известно о россиянах на борту. Апостроф. Дата обращения 10 декабря 2018.
  312. Dispute Concerning Coastal State Rights in the Black Sea, Sea of Azov, and Kerch Strait (Ukraine v. the Russian Federation). Permanent Court of Arbitration. PCA Case Repository. — «On 16 September 2016, Ukraine served on the Russian Federation a Notification and Statement of Claim under Annex VII to the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) referring to a dispute concerning coastal state rights in the Black Sea, Sea of Azov, and Kerch Strait. The Permanent Court of Arbitration acts as Registry in this arbitration.».
  313. Ukraine v. Russia: Passage through Kerch Strait and the Sea of Azov (англ.), Völkerrechtsblog (10 января 2018). Дата обращения 3 сентября 2018.
  314. Deutsche Welle (www.dw.com). Украина собрала доказательства нарушений Россией морского права | DW | 24.02.2018. DW.COM. Дата обращения 3 сентября 2018.
  315. 2017-06 Dispute Concerning Coastal State Rights in the Black Sea, Sea of Azov, and Kerch Strait (Ukraine v. the Russian Federation). Постоянная палата третейского суда.
  316. Почему у России и Украины возник конфликт в Азовском море. РБК. Дата обращения 19 декабря 2018.
  317. Азовское море взволновало Европарламент // Коммерсантъ.
  318. Украина направит в район Азовского и Чёрного морей 270 бойцов спецназа. ТАСС. Дата обращения 19 декабря 2018.
  319. ЧФ рассматривает вопрос постоянного присутствия в Азовском море. РИА Новости (3 апреля 2018). Дата обращения 17 декабря 2018.
  320. МИД РФ: Москва оставляет за собой право на жесткий ответ Киеву из-за экипажа судна "Норд". ТАСС. Дата обращения 19 декабря 2018.
  321. Российские пограничники объяснили досмотр судов в Керченском проливе, Interfax (3 мая 2018). Архивировано 27 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  322. «Азовская тема вброшена в информационное пространство намеренно» // Коммерсантъ. Архивировано 26 ноября 2018 года.
  323. ФСБ намерена бороться с украинскими браконьерами в Азовском море, РИА Новости (29 апреля 2018). Архивировано 27 ноября 2018 года. Дата обращения 27 ноября 2018.
  324. Вендик, Юри. Европарламент осудил Россию за блокаду Азовского моря. О чём речь?, BBC News Русская служба (25 октября 2018). Архивировано 26 октября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  325. Турчинов: Россия хочет заблокировать Украину в Азовском море, BBC Україна (10 августа 2018). Архивировано 26 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  326. На Азовском море создают базу ВМС Украины, Украинская правда. Архивировано 27 ноября 2018 года. Дата обращения 26 ноября 2018.
  327. Минобороны РФ подтвердило участие военных в инциденте в Керченском проливе. Интерфакс (30 ноября 2018). Дата обращения 13 декабря 2018.
  328. В Госдуме решили наградить пограничников, захвативших украинские корабли (англ.), BBC News Русская служба (3 декабря 2018). Дата обращения 7 декабря 2018.
  329. 8409-е заседание Совета Безопасности ООН. 26 ноября 2018 года. Нью-Йорк. www.un.org. Дата обращения 29 ноября 2018.
  330. Top Political Official Urges Restraint from Ukraine, Russian Federation in Emergency Security Council Meeting on Seized Ukrainian Vessels | Meetings Coverage and Press Releases (англ.). www.un.org. Дата обращения 27 ноября 2018. Архивировано 27 ноября 2018 года.
  331. 8410-е заседание Совета Безопасности ООН. 26 ноября 2018 года. Нью-Йорк. www.un.org. Дата обращения 29 ноября 2018.
  332. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок WestCtrs не указан текст
  333. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о милитаризации Крыма, а также районов Чёрного и Азовского морей. Новости ООН (17 декабря 2018). Дата обращения 18 декабря 2018.
  334. Генассамблея ООН осудила открытие Крымского моста. РБК. Дата обращения 18 декабря 2018.
  335. Страны НАТО договорились усилить поддержку Украины и Грузии в Чёрном море // Коммерсантъ, 04.04.2019
  336. В НАТО пообещали гарантировать проход судов Украины через Керченский пролив // Коммерсантъ, 03.04.2019
  337. Беспилотник США провёл разведку у линии разграничения в Донбассе // Коммерсантъ, 07.01.2018
  338. Беспилотник ВВС США провёл разведку у Черноморского побережья России // Коммерсантъ, 04.10.2018
  339. Беспилотник ВВС США провёл многочасовую разведку над Донбассом и вблизи Крыма // Коммерсантъ, 06.04.2019
  340. 1 2 3 4 5 Петрушко В. И. Денисенко // Православная энциклопедия. — М. : Церковно-научный центр «Православная энциклопедия», 2007. — Т. XIV. — С. 391—403. — 752 с. — 39 000 экз. — ISBN 978-5-89572-024-0.
  341. 1 2 Цыпин В. А. прот., Петрушко В. И. Архиерейский собор Русской православной церкви 31 марта — 5 апреля 1992 г. // Православная энциклопедия. — М. : Церковно-научный центр «Православная энциклопедия», 2001. — Т. III. — С. 552—555. — 752 с. — 40 000 экз. — ISBN 5-89572-008-0.
  342. VII. Законний Помісний Собор УПЦ 1—3 листопада 1991 р. та розкольницький так званий «Харківський собор» 27 травня 1992 р. (початок)
  343. Автокефалистские расколы на Украине Архивировано 31 декабря 2014 года.
  344. Акт об отлучении от Церкви монаха Филарета (Денисенко). Патриархия.ру, 06.06.2008.
  345. Петрушко В. И., прот. Владислав Цыпин. Архиерейский собор Русской православной церкви 11 июня 1992 г. // Православная энциклопедия. — М. : Церковно-научный центр «Православная энциклопедия», 2001. — Т. III. — С. 552—555. — 752 с. — 40 000 экз. — ISBN 5-89572-008-0.
  346. 1 2 3 Что нужно знать о расколе православной церкви на Украине. История конфликта // «Коммерсантъ» от 01.12.2017
  347. Глава государства: В гибридной войне Кремль рассматривает РПЦ как один из ключевых инструментов влияния на Украину. president.gov.ua, 19.04.2018.
  348. Порошенко: намерены избавиться от зависимости от церкви, которая освящает гибридную войну Путина. UA1 - Новости Украины и аналитика (24 августа 2018). Дата обращения 26 октября 2018.
  349. Константинополь вернул Украинскую Церковь в своё лоно, — коммуникат Синода risu.org.ua, 11.10.2018.
  350. Константинополь отменил решение о переходе Киевской митрополии к Московскому патриархату. ТАСС, 11.10.2018.
  351. Украина и Вселенский патриархат подписали соглашение о создании независимой украинской церкви. РБК Украина, 03.11.2018.
  352. Подписался ли патриарх Варфоломей под украинской автокефалией: В Москве оценивают конкордат между Киевом и Константинополем // Независимая газета. — 06.11.2018.
  353. Постановление Собора епископов Украинской православной церкви от 13 ноября 2018 года. Синодальный информационно-просветительский отдел УПЦ, 13.11.2018.
  354. Объединительный собор: главное — rbc.ua
  355. Минкультуры Украины заявило о возможном принудительном переименовании УПЦ. ТАСС, 01.02.2019.
  356. Дмитрий Медведев пожелал здравомыслия новому президенту Украины
  357. Россия готова восстанавливать отношения с Киевом, но не в одностороннем порядке — Путин // Интерфакс-Украина, 25.04.2019
  358. Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке
  359. «Кремль посылает абсолютно чёткий сигнал в Киев». Максим Юсин — о новых правилах получения гражданства России жителями Донбасса // «Коммерсантъ FM» от 24.04.2019
  360. Захарова: упрощение выдачи паспортов РФ жителям Донбасса учитывает ситуацию «на земле» // ТАСС, 25.04.2019
  361. Пресс-конференция по итогам рабочего визита в Китай. 27 апреля 2019 года
  362. 1 2 Зеленский прокомментировал заявление Путина об упрощённой системе выдачи паспортов для украинцев // Коммерсантъ, 28.04.2019
  363. Путин надеется договориться с Зеленским о возможности двойного гражданства // Интерфакс-Украина, 29.04.2019
  364. Зеленский: у России и Украины из «общего» осталась только граница // Коммерсантъ, 02.05.2019
  365. Порошенко предостерегает команду новоизбранного президента Украины от необдуманной встречи с Путиным // Интерфакс-Украина, 29.04.2019
  366. Порошенко выступает против предоставления россиянам «святого украинского гражданства» // Интерфакс-Украина, 29.04.2019
  367. Порошенко обсудил с Зеленским совместную борьбу за усиление антироссийских санкций // Коммерсантъ, 30.04.2019
  368. МИД Украины выразил протест в связи с выдачей российских паспортов жителям ЛНР и ДНР // Коммерсантъ, 30.04.2019
  369. Украина призывает международных партнёров не признавать выдаваемые РФ жителям ОРДЛО документы и усилить давление на Кремль // Интерфакс-Украина, 30.04.2019
  370. Путин упростил получение гражданства для ряда категорий граждан Украины
  371. Подписан Указ об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке. 01 мая 2019 года
  372. В Киеве заявили о непризнании актов России о предоставлении украинцам гражданства РФ // ТАСС, 01.05.2019
  373. Климкин написал письмо в НАТО из-за российских паспортов в Донбассе // РБК, 08.05.2019
  374. Владимир Путин ждёт новых донбасских. Упрощено предоставление гражданства РФ для всех жителей Донецкой и Луганской областей Украины
  375. МИД Украины осудил упрощение предоставления гражданства РФ жителям Донбасса
  376. Приветственное слово Президента Украины на торжественном приёме для глав иностранных делегаций по случаю вступления в должность. 20 мая 2019 года
  377. Путин не поздравил Зеленского со вступлением в должность // Коммерсантъ, 20.05.2019
  378. Порошенко накануне конца президентства дал Зеленскому шесть советов // РБК, 18.05.2019
  379. Президент Украины Владимир Зеленский провел встречу с Президентом Грузии Саломе Зурабишвили. 20.05.2019
  380. Президент Украины Владимир Зеленский обсудил с представителями США реформы и противодействие российской агрессии. 20.05.2019
  381. Президент Украины Владимир Зеленский обсудил сотрудничество между Украиной и ЕС с Вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем. 20.05.2019
  382. Визиты Зеленского в Париж и Берлин прояснили его позицию по России // РБК, 18.09.2019
  383. «Президент мира» показал себя Европе. Владимир Зеленский изложил в Париже и Берлине свои планы урегулирования конфликта в Донбассе // Газета «Коммерсантъ» № 104 от 19.06.2019
  384. Зеленский разочарован решением ПАСЕ по России // Интерфакс-Украина, 25.06.2019
  385. Зеленский пригласил Путина на переговоры в Минск
  386. Путин готов обсуждать расширенную встречу по Донбассу
  387. Госдеп выступил против изменения формата переговоров по Донбассу
  388. Путин впервые поговорил с Зеленским // РБК, 11.07.2019
  389. Киев назвал ключевую тему разговора Путина с Зеленским // РБК, 11.07.2019
  390. Улюкаев: договорённости по ассоциации Украины с ЕС должны быть оформлены актами Рады и ЕК. ИТАР-ТАСС, 15.09.2014
  391. Действие договора с Украиной о ЗСТ приостанавливается с 1 января 2016 г — указ президента РФ // Интерфакс-Украина, 16.12.2015
  392. Порошенко: ЕС уведомил о готовности к введению ЗСТ с Украиной с 1 января
  393. Евгений Калюков. Путин разрешил экспортировать газ на Украину по старым правилам, РБК (30 декабря 2015).
  394. Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2015 № 681 "О частичном возобновлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины". Официальный интернет-портал правовой информации (30 декабря 2015).
  395. Федеральный закон от 30.12.2015 № 410-ФЗ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины". Официальный интернет-портал правовой информации (30 декабря 2015).
  396. Путин подписал закон о приостановлении договора о ЗСТ с Украиной, РИА Новости (30 декабря 2015).
  397. 1 2 Жорова М. Д. Торговля сельскохозяйственными товарами на примере членства Украины и Кыргызстана во Всемирной торговой организации // Международный научный журнал. — 2013. — № 6. — С. 32
  398. 1 2 3 4 5 6 Аналитическая справка о торгово-экономическом сотрудничестве между Россией и Украиной (По состоянию на 04.12.2018) // Портал внешнеэкономической информации. Министерство экономического развития РФ
  399. Россия стала ещё больше торговать с Украиной // Lenta.ru, 06.02.2019
  400. Проблемы со светлыми нефтепродуктами и энергоуглем из-за санкций РФ отсутствуют // Интерфакс-Украина, 11.05.2019
  401. 1 2 3 4 Украине подготовили рубильник. Россия создала механизм остановки поставок топлива в страну // Газета «Коммерсантъ» № 70 от 19.04.2019
  402. 1 2 Украина усиливает границу с Россией. Киев ввёл новые санкции против Москвы // Коммерсантъ, 15.05.2019
  403. ПЯТЬ НОВЫХ СТРАН ПРИСОЕДИНИЛИСЬ К САНКЦИЯМ ЕС ПРОТИВ РОССИИ — Дождь, 15 октября 2014
  404. Украина присоединится к санкциям против России — LB.ua, 25 января 2015
  405. После почти года агрессии России Украина наконец ввела санкции против 160 компаний РФ — ТСН, 6 февраля 2015
  406. Украина ввела в действие санкции против РФУказ президента Украины № 549/2015 (укр.)
  407. Украина заморозила поставки вооружений в РФ // РИА Новости, 29/03/2014
  408. Ярема: Президент запретил сотрудничество с Россией в военной сфере — УНІАН, 17.06.2014
  409. Украина отказывает России в достройке энергоблоков Хмельницкой АЭС — Корреспондент.biz
  410. Алла ДУБРОВЫК. НБУ ввёл санкции в отношении рубля — «День», 6 ноября 2014
  411. Украина ввела масштабные санкции против России — Русская служба Би-би-си
  412. Восточно-Европейская редакция ИА REGNUM — «Приватбанк» Коломойского всё? — обзор банковского сектора Украины — ИА REGNUM
  413. Украина запретила работу российских платёжных систем // РБК, 18.10.2016
  414. Госавиаслужба вводит спецрежим для полётов «Аэрофлота» и «Трансаэро» — Экономическая правда, 14 августа 2014
  415. Украина ввела санкции против почти 30 авиакомпаний за полёты в Крым — Сегодня, 18 декабря 2014 года
  416. Минтранс РФ получил от Киева уведомление о полном прекращении полётов // РИА Новости
  417. Кабмин Украины запретил транзит авиакомпаний России с товарами военного назначения
  418. Закрыты Киев, Харьков, Кишинев, и Львов закрыт. Украина решила запросто отказаться от авиасообщения с Россией // Газета «Коммерсантъ» № 177 от 26.09.2015
  419. Москва и Киев вошли в бесполётную зону. Прямых рейсов между странами больше нет // «Коммерсантъ» от 25.10.2015
  420. Украина останавливает чартеры. А Россия предлагает восстановить регулярное авиасообщение // «Коммерсантъ» от 03.04.2019
  421. Украинский министр анонсировал отмену поездов из Киева и Львова в Москву // РБК, 05.04.2019
  422. Министр предложил властям Украины запретить поезда в Россию // РБК, 14.12.2018
  423. Украина запретила ввоз российских удобрений, транспорта и сельхозпродукции // Коммерсантъ, 15.05.2019
  424. Вата на экспорт. Как Украина отреагировала на продовольственное эмбарго России // Lenta.ru, 20.11.2015
  425. Продуктовое эмбарго в отношении Украины вступило в силу // Lenta.ru, 01.01.2016
  426. 1 2 Россия оставила Украину без нефти // Lenta.ru, 18.04.2019
  427. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2019 г. № 460-25 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1716-83»
  428. Україна ввела ембарго на російський цемент та фанеру // Урядовий портал, 15.05.2019
  429. Україна запроваджує спеціальне мито на всі російські товари // Урядовий портал, 15.05.2019
  430. Рада разорвала пять военных соглашений с Россией — Украинская правда, 21 мая 2015
  431. Украина денонсировала ещё одно соглашение с РФ — UA1, 17 июня 2015
  432. Порошенко подписал закон о прекращении договора о дружбе с Россией. РБК. Дата обращения 10 декабря 2018.
  433. Deutsche Welle (www.dw.com). Верховная рада Украины одобрила закон о прекращении дружбы с Россией | DW | 06.12.2018 (рус.)  (неопр.) ?. DW.COM. Дата обращения 6 декабря 2018.
  434. Росавиация обвиняет Украину в нарушении прав российских пилотов (12 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  435. В Украину не пускают российских авиапассажиров без обратного билета (13 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  436. Жителям Приднестровья ограничили въезд на Украину (12 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  437. Миротворцы РФ объявили, что Украина закрыла россиянам въезд и выезд из Приднестровья (15 марта 2014). Дата обращения 16 марта 2014.
  438. Россиянам ограничили срок пребывания на территории Украины // Московский Комсомолец, 7 апреля 2014
  439. Почему россиян в Киев не пускают — Forbes.ua, 18 Апреля 2014
  440. Украина ограничила въезд россиян и крымчан в страну (добавлен документ) — LB.ua, 17 апреля 2014
  441. Украина запретила для россиян въезд по внутренним паспортам — LB.ua, 1 марта 2015
  442. За въезд в Крым и Донбасс накажут не всех. Пётр Порошенко подписал смягчённую версию закона об уголовной ответственности за нарушение границы // Коммерсантъ, 07.11.2018
  443. Нацсовет по телевидению и радиовещанию потребовал прекратить трансляцию российских каналов // ZN.UA, 11 марта 2014
  444. Украина запрещает 14 российских каналов и ужесточает информационную политику — Gazeta.ua, 19 августа 2014
  445. В Украине запретили ещё один российский телеканал — LB.ua, 4 сентября 2014
  446. В Украине запретили российский телеканал Мир 24 — Корреспондент.net, 26 февраль 2015 года
  447. Украина запретила трансляцию ещё трёх российских телеканалов — Главред, 23 июля 2015
  448. В Украине запретили вещание ещё одного российского телеканала — Корреспондент.net, 15 октября 2014
  449. Российские фильмы перед показами в кинотеатрах пройдут проверку — LB.ua, 28 июля 2014
  450. Госкино ввело санкции против фильмов «Поддубный» и «Белая гвардия» — LB.ua, 29 июля 2014
  451. На Украине запретили показ фильма «Брат-2» — Лента. Ру, 18 февраля 2015
  452. В Украине запретили российские «сериалы о ментах» и ряд фильмов — Укрінформ, 16.09.2014
  453. На Украине запретили российские фильмы «Матч» и «Август. Восьмого» — RT, 30.09.2014
  454. В Украине запретили показ фильма «Тарас Бульба» и ещё трёх российских лент — Корреспондент.net, 22 декабря 2014
  455. В Украине запретили ещё 20 российских фильмов и сериалов — Корреспондент.net, 6 марта 2015 года
  456. В Украине запретили сериал «Легавый» — LB.ua, 27 июля 2015
  457. Госкино запретило ещё пять российских сериалов — Корреспондент.net, 27 июня 2015
  458. Рада запретила показ снятых после 1 января 2014 года российских фильмов — РБК, 05.02.2015
  459. На Украине запретили транслировать российские фильмы — Euronews, 03/04/2015
  460. В Украине запретили 162 российских фильма и сериала. «Полный список запрещенки» — ТСН, 4 июня 2015
  461. В Украине запретили сериал «Бандитский Петербург» — Корреспондент.net, 25 июля 2015
  462. Кабмин утвердил список из 14 персон нон грата среди деятелей культуры — Корреспондент.net, 28 октября 2014
  463. СБУ запретила въезд в Украину российскому актёру-националисту Михайлову — УНІАН, 12.02.2015
  464. Украина запретила въезд 35 сотрудникам российских СМИ, BBC Russian (11 сентября 2014).
  465. Рада приостановила аккредитацию для около 100 российских СМИ — Украинская правда, 25 февраля 2015
  466. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592
  467. Россия не будет оспаривать выводы Международного уголовного суда в Гааге относительно конфликта на Донбассе. Дата обращения 3 сентября 2018.
  468. Канцелярия Прокурора Международного уголовного суда. Отчёт о действиях по предварительному расследованию (2016 г.). Международный уголовный суд (14.11.2016).
  469. Официальный интернет-портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения 3 сентября 2018.
  470. В Кремле прокомментировали выводы МУС по ситуации в Донбассе (рус.), РИА Новости (20171207T1609+0300Z). Дата обращения 3 сентября 2018.
  471. Украина сообщила в Международный уголовный суд о захвате Россией имущества в Крыму, LB.ua. Дата обращения 5 сентября 2018.
  472. European Court of Human Rights. New inter-State application brought by Ukraine against Russia (27.08.2018).
  473. Deutsche Welle (www.dw.com). Украина вновь пожаловалась в ЕСПЧ на Россию | DW | 27.08.2018. DW.COM. Дата обращения 29 августа 2018.
  474. В МИД объяснили, почему Украина не подает иск в международный суд ООН по возвращению Крыма (рус.). Дата обращения 17 августа 2018.
  475. Необучаемые: стало известно, сколько украинцев все ещё симпатизируют России
  476. Россияне назвали Китай и Белоруссию любимыми странами
  477. Россияне назвали главными врагами США и Украину
  478. ВЦИОМ. Россия-Украина: четыре года после Майдана (20.02.2018).
  479. Украинцы готовы помириться c россиянами (англ.). www.ng.ru. Дата обращения 14 марта 2019.

СсылкиПравить