Совет Безопасности ООН

(перенаправлено с «СБ ООН»)

Сове́т Безопа́сности ООН (англ. United Nations Security Council, фр. Conseil de sécurité de l'ONU, араб. مجلس أمن الأمم المتحدة‎, кит. 联合国安全理事会, исп. Consejo de Seguridad de la ONU) — постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьёй 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Относится к числу шести «главных органов» ООН.

Совет Безопасности ООН
Изображение логотипа
Административный центр  США, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН на 46-й стрит, Здание Конференций, 2-й этаж, UNSC Chamber
Тип организации главный орган ООН[вд] и совет[d]
Основание
Дата основания 24 октября 1945
Материнская организация ООН
Сайт un.org/securitycouncil/ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Состав править

 
Диаграмма, представляющая места в Совете Безопасности ООН по каждой из региональных групп.  Африка Азия и Тихоокеанский регион Восточная Европа Латинская Америка и Карибские государства (GRULAC) Западная Европа и прочие страны (WEOG)

В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных по алфавиту английских названий[2].

Постоянные члены править

Постоянные члены совбеза ООН имеют «право вето»[4]. Непостоянные члены Совета Безопасности обладают коллективным правом вето (достаточно семи воздержавшихся).[5]

Это устройство в значительной мере сохранилось с рузвельтовского плана «четырёх полицейских» (1941), модифицированного включением Франции и добавкой региональной компоненты. Так, место Китая до 25 октября 1971 года занимала Китайская Республика, с 1949 года контролирующая только Тайвань и некоторые прилегающие к нему острова (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2758).

Россия является постоянным членом СБ ООН с 24 декабря 1991 года[6] как государство-продолжатель СССР, прекращающем свое существование с созданием СНГ как государство и субъект международного права[7] с 26 декабря 1991 года, согласно официально не опубликованной в Ведомостях Верховного Совета СССР декларации Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 № 142-Н.

Непостоянные члены править

Непостоянными членами СБ ООН с 1 января 2020 года были Вьетнам, Нигер, Тунис, Эстония, Сент-Винсент и Гренадины — взамен Экваториальной Гвинеи, Кот-д’Ивуара, Кувейта, Перу, Польши, полномочия которых до этого истекли 31 декабря 2019 года[8].

В 2022—2023 году место непостоянного члена СБ получили Албания, Бразилия, Гана, Габон и Объединённые Арабские Эмираты.

В 2023—2024 году места непостоянного члена СБ получили Мальта, Мозамбик, Швейцария, Эквадор и Япония.[9]

На 2024—2025 года места непостоянного члена СБ получат Алжир, Гайана, Словения, Сьерра-Леоне и Южная Корея.[10]

Хронология получения странами полномочий непостоянных членов СБ ООН:

Год Африка Азия Латинская Америка Западная Европа
и прочие страны
Восточная Европа
2016   Египет   Сенегал   Япония   Уругвай   Украина
2017   Эфиопия   Казахстан   Боливия   Швеция   Италия[11]
2018   Кот-д’Ивуар   Экваториальная Гвинея   Кувейт   Перу   Нидерланды[12]   Польша[13]
2019   ЮАР   Индонезия   Доминиканская Республика   Бельгия   Германия
2020  Нигер  Тунис  Вьетнам  Сент-Винсент и Гренадины  Эстония
2021   Кения   Индия   Мексика   Ирландия   Норвегия
2022[14]  Габон  Гана  ОАЭ  Бразилия  Албания
2023   Мозамбик   Япония   Эквадор   Мальта   Швейцария
2024[10]   Алжир   Сьерра-Леоне   Республика Корея   Гайана   Словения

В исторической ретроспективе чаще других непостоянными членами СБ избирались:

После окончания «холодной войны» и масштабных территориальных изменений в Европе в 1991—1992 эта статистика выглядит так:

Более 50 государств — членов ООН никогда не избирались членами СБ.

Италия и Нидерланды на выборах 2016 года получили равное число голосов и поэтому занимают места в СБ в течение 1 года.


Страна-председатель СБ ООН

Хронология председательствования стран в СБ ООН в 2019—2023 годах[15][16]:

Страна Месяц
Эквадор декабрь 2023
Китайская Народная Республика ноябрь 2023
Бразилия октябрь 2023
Албания сентябрь 2023
США август 2023
Великобритания июль 2023
ОАЭ июнь 2023
Швейцария май 2023
Россия апрель 2023
Мозамбик март 2023
Мальта февраль 2023
Япония январь 2023
Индия декабрь 2022
Гана ноябрь 2022
Габон октябрь 2022
Франция сентябрь 2022
Китайская Народная Республика август 2022
Бразилия июль 2022
Албания июнь 2022
США май 2022
Великобритания апрель 2022
ОАЭ март 2022
Россия февраль 2022
Норвегия январь 2022
Нигер декабрь 2021
Мексика ноябрь 2021
Кения октябрь 2021
Ирландия сентябрь 2021
Индия август 2021
Франция июль 2021
Эстония июнь 2021
Китайская Народная Республика май 2021
Вьетнам апрель 2021
США март 2021
Великобритания февраль 2021
Тунис январь 2021
Южно-Африканская Республика декабрь 2020
Сент-Винсент и Гренадины ноябрь 2020
Россия октябрь 2020
Нигер сентябрь 2020
Индонезия август 2020
Германия июль 2020
Франция июнь 2020
Эстония май 2020
Доминиканская Республика апрель 2020
Китайская Народная Республика март 2020
Бельгия февраль 2020
Вьетнам январь 2020
США декабрь 2019
Великобритания ноябрь 2019
Южно-Африканская Республика октябрь 2019
Россия сентябрь 2019
Польша август 2019
Перу июль 2019
Кувейт июнь 2019
Индонезия май 2019
Германия апрель 2019
Франция март 2019
Экваториальная Гвинея февраль 2019
Доминиканская Республика январь 2019

Полномочия править

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения[17][прим. 1].

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Зал заседаний править

 
Зал заседаний Совета Безопасности ООН

Зал заседаний Совета Безопасности ООН размещён в здании ООН в Нью-Йорке. Рабочее пространство сформировано так, что участники заседаний располагаются за столом, представляющим собой незамкнутый круг. Места для экспертов, наблюдателей и прессы расположены по периферии вдоль стен. Восточная стена зала заседаний является центральной, её занимает выполненная маслом картина норвежского художника Пера Крога размером 4,87 на 7,92 метра. Живописная работа была заказана правительством Норвегии в качестве подарка Организации Объединённых Наций и открыта в августе 1952 года.

Форматы совещаний править

Совет Безопасности работает в следующих форматах совещаний[18]:

Принятие решений править

Решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая единогласие всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета, при этом даже воздержание такого государства при голосовании должно рассматриваться как ветирование. Однако постоянный член Совета может поставить в известность, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения и соответствующий документ должен считаться принятым СБ ООН, если он наберёт достаточное количество голосов «за».

Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования[19].

Как правило, решения СБ оформляются в виде резолюций.

Исторические решения Совета Безопасности править

См. Резолюция Совета Безопасности ООН

Предложения по реформированию Совета Безопасности править

В марте 2003 года министр иностранных дел РФ Игорь Иванов заявил, что «Россия неоднократно подчёркивала, что, как любой живой организм, ООН и её Совет Безопасности нуждается в реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную расстановку сил в мире и повысить эффективность СБ и ООН в целом»[20].

15 сентября 2004 занимавший пост Генерального секретаря ООН Кофи Аннан сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоянных членов Совбеза.

22 сентября 2004, перед началом 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, с совместным заявлением выступили бразильский президент Луиc Игнасиу Лула да Силва, немецкий министр иностранных дел Йошка Фишер, премьер-министр Индии Манмохан Сингх и премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми, отметившие намерение их стран получить постоянное представительство в Совбезе: Япония и Германия — как одни из самых развитых промышленных стран мира и главных спонсоров ООН; Индия — как страна с миллиардным населением, стремительно развивающимися высокими технологиями и ядерным оружием, а Бразилия — как самое крупное государство Латинской Америки. Они также полагают, что структура Совбеза, сложившаяся в 1946 году, безнадёжно устарела, и считают необходимым увеличить число постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето, для эффективного противостояния новым глобальным угрозам. Эта группа стран представляет собой так называемую «четвёрку» — G4.

Тем временем Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населённая (230 млн человек) мусульманская страна планеты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства ЕС другому. Кроме того, о своих претензиях заявили и три африканские страны — ЮАР, Египет и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. Эта группа стран представляет собой так называемую «пятёрку» — G5.

Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х годов настаивают на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. В мае 2005 они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, увеличивающей число членов Совета безопасности с 15 до 25, а количество стран, заседающих в нём постоянно, — с пяти до 11. Против расширения СБ выступают Китай, США, Россия, Франция и Великобритания (то есть все постоянные члены). Вашингтон в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза[прим. 2], так как это затруднит процесс принятия решений. 9 июня 2005 года на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН «четвёркой» внесён скорректированный проект резолюции, по которому новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето на ближайшие 15 лет. Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсуждён на саммите «большой восьмёрки» 6—8 июля 2005 в Глениглз (Шотландия).

После полномасштабного вторжения России в Украину дипломаты, юристы, журналисты и учёные со всего мира подали петицию об исключении России из ООН. Томас Грант, профессор международного права в Кембридже и бывший советник Госдепартамента США, который также поддержал петицию, заявил, что существует юридический механизм, с помощью которого Россия может быть исключена из Совета безопасности. Он сослался на то, что ООН уже исключала Тайвань в 1971 году. Однако Тайваньский прецедент отличался по смыслу: формально, речь шла не об исключении из организации, а передаче его места другому представителю той же страны[21]). В сентябре 2022 года мировые лидеры открыто призвали к реформе Совета Безопасности на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Были предложения исключить Россию из Совета безопасности, либо ограничить её право вето. Кроме того, согласно статье 4 устава ООН, новые государства-члены должны быть приняты голосованием Генеральной Ассамблеи. Но Россия избежала этого, заявив о продолжении членства, ранее принадлежавшего СССР[22].

Критика править

Совет безопасности часто подвергается критике из-за права вето его постоянных членов. Любое важное решение, наносящее какой-либо ущерб стране-постоянному члену, может быть заблокировано, что неоднократно имело место.

Рекордсменами по применению права вето являются США и Российская Федерация — с 1991 по 2015 год США использовали право вето 14 раз[23], Российская Федерация — 13 раз[24]. В 2015 году международная правозащитная организация Amnesty International призвала пять постоянных членов Совета Безопасности добровольно отказаться от права вето по решениям, касающимся геноцида и массовых убийств мирного населения[25]. При этом глава Amnesty International Салил Шетти[англ.] заявил, что постоянные члены Совета Безопасности используют право вето для того, чтобы продвигать собственные политические интересы вместо того, чтобы принимать меры по защите гражданского населения в военных конфликтах[26].

Примечания править

Комментарии
  1. Обязательными являются также решения Международного суда ООН, но только для государств, участвующих в споре, и только по данным делам. Обязанность выполнять решение Международного суда по тому делу, в котором государство-член ООН является стороной, возлагается на него Уставом ООН (статья 94).
  2. Однако в начале ноября 2010 г., во время государственного визита в Индию президент США Б. Обама заявил, что «Вашингтон поддержит заявку Нью-Дели для получения места в Совете Безопасности ООН». «…В ближайшие годы я с нетерпением жду реформирования Совета Безопасности ООН, который включит Индию в качестве постоянного члена» [1] Архивная копия от 6 января 2012 на Wayback Machine.
Источники
  1. Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 года (1285-е заседание) (рус.). Дата обращения: 25 августа 2009. (недоступная ссылка)
  2. Председатель Совета Безопасности ООН. Дата обращения: 6 января 2019. Архивировано 7 января 2019 года.
  3. Глава V. Устав ООН. www.un.org (17 июня 2015). Дата обращения: 9 декабря 2019. Архивировано 9 декабря 2019 года.
  4. Вето в Совете Безопасности. Дата обращения: 15 марта 2014. Архивировано 18 апреля 2014 года.
  5. Устав ООН Статья 27 — Викитека. ru.wikisource.org. Дата обращения: 22 февраля 2024.
  6. Члены Совета Безопасности в настоящее время | СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН. Дата обращения: 9 декабря 2019. Архивировано 4 июля 2019 года.
  7. Ведомости Верховного Совета СССР № 52. 25 декабря 1991 г. vedomosti.sssr.su. Дата обращения: 3 апреля 2024.
  8. В Совете Безопасности ООН 1 января сменятся пять государств. // РИА Новости (1 января 2020). Дата обращения: 1 января 2020. Архивировано 1 января 2020 года.
  9. В ООН избрали пять новых непостоянных членов Совета Безопасности | Новости ООН. news.un.org (9 июня 2022). Дата обращения: 14 сентября 2023. Архивировано 4 октября 2023 года.
  10. 1 2 Генассамблея выбрала пять непостоянных членов Совбеза ООН | Новости ООН. news.un.org (6 июня 2023). Дата обращения: 14 сентября 2023. Архивировано 4 октября 2023 года.
  11. General Assembly Elects 4 New Non-permanent Members to Security Council, as Western and Others Group Fails to Fill Final Vacancy. // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016. Архивировано 4 сентября 2016 года.
  12. Elected to Security Council in Single Round of General Assembly Voting, Italy Says It Will Cede Non-Permanent Seat to Netherlands after 1 Year. // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016. Архивировано 4 сентября 2016 года.
  13. Украина больше не член Совета Безопасности ООН Архивная копия от 17 января 2018 на Wayback Machine // Факты и комментарии
  14. В ООН выбрали пять новых непостоянных членов Совета Безопасности // Новости ООН (11 июня 2021). Дата обращения: 15 октября 2021. Архивировано 15 октября 2021 года.
  15. Security Council Presidency. United Nations Security Council. // ООН. Дата обращения: 1 января 2020. Архивировано 14 января 2020 года.
  16. Security Council Presidency | United Nations Security Council. web.archive.org (30 ноября 2020). Дата обращения: 24 августа 2022. Архивировано 30 ноября 2020 года.
  17. Члены Совета Безопасности в 2011 году
  18. Форматы совещаний по вопросам, относящимся к компетенции Совета Безопасности // Совет Безопасности: Справочник о методах работы. — United Nations, Department of Public Information, 2011. — С. 19. — ISBN 9789211370355. Архивировано 5 сентября 2014 года.
  19. Э. Сатоу Руководство по дипломатической практике Архивная копия от 1 марта 2022 на Wayback Machine.
  20. МИД России | 03/25/2003 | СТЕНОГРАММА ВЫСТУПЛЕНИЙ И ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ СМИ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. С.ИВАНОВА И Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е. М. Примакова. Дата обращения: 13 декабря 2011. Архивировано 4 февраля 2015 года.
  21. Россию то и дело предлагают исключить из постоянных членов Совбеза ООН. Такой прецедент был — именно это случилось с Тайванем Может ли история повториться? Meduza. Дата обращения: 16 июля 2023. Архивировано 15 июля 2023 года.
  22. Russia Doesn’t Belong in the United Nations (англ.). Time (24 февраля 2023). Дата обращения: 25 апреля 2023. Архивировано 1 мая 2023 года.
  23. Вето в Совете Безопасности — Соединенные Штаты Америки. www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016. Архивировано 7 августа 2015 года.
  24. Вето в Совете Безопасности — СССР/Российская Федерация. www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016. Архивировано 7 апреля 2016 года.
  25. Amnesty International Annual Report 2014/2015 (англ.). Amnesty International. Дата обращения: 17 октября 2015. Архивировано 10 сентября 2015 года.
  26. «Amnesty calls on UN powers to lose veto on genocide votes». Дата обращения: 1 марта 2022. Архивировано 3 апреля 2015 года.

Ссылки править