Санкции США против Кубы

«Металлург Аносов» с палубным грузом — восемью ракетными транспортерами и ракетами, покрытыми брезентом. В период Карибского кризиса (блокада Кубы). 7 ноября 1962 года. Фото с самолёта ВМС США. Фотография предоставлена агентством США.
Эсминец ВМС США "Barry" (DD-933) идёт параллельным курсом рядом с советским торговым судном "Металлург Аносов" (блокадным бегуном), самолёт ВМС США "Lockheed" P-3A-20-LO "Orion" (BuNo 150497) патрульной эскадрильи VP-44 пролетает над «Металлургом Аносовым» — в период Карибского кризиса (блокада Кубы). 10 ноября 1962 года. Фото с самолёта ВМС США. Фотография предоставлена музеем США.
Патрульный самолёт американских военно-морских сил над кормой "Металлург Аносов". Фотография сделана в июне или в июле 1964 года.

Санкции США против Кубы — система дискриминационных экономических мер, введённых США против Кубы. Санкции были введены в 1960 году, когда Куба экспроприировала собственность американских граждан и корпораций; в 1962 году санкции были ужесточены до уровня почти полного эмбарго. В качестве условия снятия санкций США требуют демократизации и уважения прав человека на Кубе, а также прекращения военного сотрудничества Кубы с другими странами.[1]

Содержание

Основные этапы установления экономической блокады КубыПравить

6 июля 1960 года правительство США приняло закон о сокращении импорта кубинского сахара в США[2]. Кроме того, США поставили перед Канадой, другими странами-союзниками по блоку НАТО и Японией вопрос о «солидарных действиях в отношении Кубы», которые включали сокращение закупок кубинского сахара и прекращение поставок на Кубу «стратегических материалов»[3].

24 августа 1960 года сенат США одобрил поправку к закону «Об иностранной помощи», которая устанавливала, что всякое государство, которое будет оказывать Кубе экономическую помощь или продавать ей оружие, лишится американской помощи[4].

3 сентября 1960 года США установили запрет на продажу Кубе грузовиков, джипов, запасных частей к ним, а также «других товаров, которые могут быть использованы в военных целях»[4].

10 октября 1960 года США установили полное эмбарго на поставки Кубе любых товаров (за исключением продуктов питания и медикаментов)[4].

3 февраля 1962 года президент США Д. Ф. Кеннеди подписал указ о полном запрете ввоза в США кубинских и поставляемых через Кубу товаров[5].

В феврале 1962 года под давлением США Куба была исключена из Организации американских государств[6].

В октябре 1962 года корабли военно-морского флота США установили военно-морскую блокаду Кубы[7] в виде карантинной зоны в 500 морских миль (926 км) вокруг берегов Кубы, блокада продолжалась до 20 ноября 1962 года.

8 февраля 1963 года в США был принят закон «Cuban Assets Control Regulations».

26 июля 1964 года под давлением со стороны США Организацией американских государств были введены санкции против Кубы. В 1975 году состоялось консультативное совещание министров иностранных дел ОАГ, которое 29 июля 1975 года приняло решение об отмене антикубинских санкций.

С 1966 года введён запрет на посещение Кубы для граждан США. В настоящее время американцам запрещено совершать какие-либо сделки на Кубе (например, тратить каким-либо образом деньги) без специального разрешения[8]. Граждане США могут нарушить запрет, посетив Кубу с территории Канады или Мексики, и скрыть факт посещения, так как кубинские власти не проставляют штамп в паспорте, однако злостным нарушителям грозят тюремное заключение сроком на 10 лет и крупные штрафы[9].

1 марта 1982 года США объявили Кубу «страной-спонсором терроризма» и дополнительно ужесточили санкции в отношении Кубы.

В октябре 1989 года сенат США принял поправки в законодательство, направленные на ужесточение экономической блокады Кубы[10].

В октябре 1992 года США ужесточили экономическую блокаду Кубы, приняв дополнительные санкции против Кубы (Cuban Democracy Act).

Американским компаниям в третьих странах запрещено сотрудничать с кубинскими компаниями, компаниям третьих стран запрещено экспортировать в США продукцию кубинского производства или продукцию, содержащую кубинские компоненты.

12 марта 1996 года Конгресс США принял закон Хелмса-Бёртона, предусматривающий дополнительные санкции против иностранных компаний, торгующих с Кубой. Судам, перевозящим продукцию из Кубы или на Кубу, запрещено заходить в порты США.

В 2000 году конгресс США принял решение использовать «замороженные» в США счета кубинской телефонной компании «Empresa de Telecomunicaciones S.A.» для «компенсации жертвам кубинского терроризма». По кубинским данным, за время с 1964 по 1999 годы на этих счетах должно было накопиться около 120 млн долларов. После принятия конгрессом этого решения правительство Кубы немедленно заявило, что это грабеж, и в октябре 2000 года был дополнительный 10-процентный телефонный налог, который должен остаться, «пока кубинские деньги, противозаконно замороженные США, не вернутся на Кубу полностью с соответствующими процентами». Поскольку американские телефонные компании не стали выплачивать данный налог, правительство Кубы приняло решение об отключении с 15 декабря 2000 года телефонных линий, связывающих Кубу и США[11].

В октябре 2003 года президент США Джордж Буш объявил о ужесточении экономических санкций против Кубы: c целью «ускорить появление новой — свободной и демократической Кубы», США значительно ужесточат контроль над соблюдением гражданами США запрета на туристические поездки на Кубу, ввоз туда денег и вывоз оттуда товаров; также, по распоряжению Буша была создана «Комиссия по оказанию содействия свободной Кубе». Кроме того, Буш сообщил, что с 20 мая 2003 года вдоль границ Кубы начал полеты спецсамолёт ВВС США «Командер соло», оборудованный аппаратурой, позволяющей преодолевать систему глушения американской пропаганды[12][13].

В июне 2004 года США ужесточили ограничения на посещение своими гражданами Кубы (согласно новым нормам, разрешенный раз в три года визит гражданина США на Кубу не может продолжаться более 14 дней. При этом в день американцу разрешается тратить не более 50 долларов на человека, а передавать своим близким, постоянно проживающим на Кубе, гражданам США разрешено не более 1200 долларов в год)[14]. В октябре 2004 года США ввели дополнительные запреты на приобретение кубинских сигар (импорт кубинских сигар полностью запрещен, за нарушение установлен штраф до 250 тысяч долларов для частных лиц и до 1 миллиона долларов для компаний. Нарушители также могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком до десяти лет. Помимо этого гражданам США запретили покупать и даже курить кубинские сигары не только на территории США, но и во всем мире)[15].

В апреле 2005 года в Вашингтоне президент США Дж. Буш и президент Украины В. А. Ющенко подписали совместное заявление "Повестка дня нового века для украинско-американского стратегического партнерства", в котором Украина принимала на себя обязательства "поддерживать продвижение свободы в таких странах как Белоруссия и Куба". Вслед за этим, правительство Кубы направило ноту протеста в МИД Украины. 7 апреля 2005 официальная делегация республики Куба во главе с замминистра внутренних дел страны Эумелио Кабайеро в срочном порядке прервала визит на Украину и вернулась на родину[16].

В феврале 2008 года правительство США сделало заявление, что США не собираются отменять экономическое эмбарго в отношении Кубы в связи с уходом в отставку кубинского лидера Фиделя Кастро. Сроки окончания экономической блокады не назывались («Я с трудом могу представить, чтобы это случилось в обозримом будущем», — заявил заместитель госсекретаря США Джон Негропонте)[17].

В апреле 2009 года президент США Барак Обама подписал указ, согласно которому некоторые санкции были незначительно смягчены. В частности, гражданам США, имеющим близких родственников на Кубе, разрешено посещать их не раз в три года, как раньше, а каждый год. Кроме того, им разрешается тратить на Кубе до 179 долларов в день[18].

В дальнейшем, в сентябре 2009 года Барак Обама подписал указ о продолжении экономической блокады Кубы.

3 января 2010 года Национальный совет США по безопасности на транспорте объявил о том, что пассажиры из 14 стран (в том числе прибывшие с Кубы) при въезде в США будут подвергаться усиленному досмотру, в том числе принудительному досмотру с помощью сканеров и обыску[19].

С 14 января 2011 года сняты ограничения на въезд на Кубу для студентов и миссионеров[20].

В марте 2012 года по инициативе США Кубе было отказано в участии на VI саммите Организации американских государств, который должен был пройти в апреле 2012 в Колумбии[21].

Кроме того, в рамках санкций правительства США, пользователям из Сирии, Ирана и Кубы закрыт доступ к крупнейшему в мире массовому открытому онлайн-курсу в сфере дистанционного образования Coursera[22] и запрещено использование программного обеспечения из США (в частности, языка программирования Java)[23]

С апреля 2013 года США стали выдавать гражданам Кубы многократные визы[20].

6 сентября 2014 США в очередной раз продлили торговое эмбарго против Кубы[24]

2016 Барак Обама восстановил дипломатические отношения США с Кубой.[25]

Результаты экономической блокадыПравить

Экономическая блокада, установленная правительством США, нанесла колоссальный ущерб экономическому развитию Кубы в период после 1960 года.

В 2005 году министр иностранных дел Кубы Фелипе Перес Роке сообщил, что за 44 года блокады кубинской экономике был нанесён ущерб в размере 82 млрд долларов США[26].

В период до октября 2006 года, за 45 лет блокады кубинской экономике был нанесён ущерб в размере 86 млрд долларов США[27].

По официальным данным правительства Кубы, по состоянию на начало декабря 2010 года прямой ущерб от экономической блокады составил 104 млрд долларов США (а с учётом обесценивания доллара по отношению к золоту в период после 1961 года — 975 млрд долларов США)[28].

По оценке кубинского Национального института экономических исследований, за 1962—2017 годы ущерб от эмбарго составил 130 млрд долларов[29].

КритикаПравить

ООНПравить

Критики указывают на то, что из-за санкций, влекущих нехватку еды, чистой воды и медикаментов, в первую очередь ухудшается положение населения Кубы[30]. С действием санкций увязываются возникающие эпидемии неврологических заболеваний (в том числе приводящих к слепоте), причинами которых являются недоедание[31][32]. Недоедание и болезни, вызванные ростом цен на продукты питания и медицинские услуги, в большей степени затронули мужчин и пожилых людей, так как карточная система предоставляет льготы женщинам и детям[33].

Начиная с 1992 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюцию, призывающую США отменить санкции. Резолюция ООН, носящая характер рекомендации, принимается подавляющим большинством голосов.

Так, в 2004 году за её принятие высказались 182 страны, против — США, Израиль, Маршалловы острова и Палау[34]. По мнению ООН, санкции противоречат уставу организации, нарушают нормы международного права и режим функционирования международных торговых связей, влекут подрыв кубинской экономики. Россия расценивает санкции как пережиток холодной войны, нарушение интересов юридических и физических лиц, а также свободы торговли и судоходства[35].

В октябре 2009 года Генеральная Ассамблея ООН в 19-й раз за прошедшие 19 лет осудила экономические санкции США в отношении Кубы, за осуждение эмбарго проголосовали 187 государств, 2 — воздержались и 3 (США, Израиль и Палау) голосовали против[36].

В октябре 2010 года Генеральная Ассамблея ООН в 20-й раз осудила экономические санкции США в отношении Кубы, за осуждение эмбарго проголосовали 187 государств, 3 — воздержались и 2 (США и Израиль) голосовали против[37]

В ноябре 2012 года Генеральная Ассамблея ООН в 21-й раз осудила экономические санкции США в отношении Кубы, за осуждение эмбарго проголосовали 188 государств, 2 — воздержались и 3 (США, Израиль и Палау) голосовали против[38]

В октябре 2013 года Генеральная Ассамблея ООН в 22-й раз осудила экономические санкции США в отношении Кубы, за осуждение эмбарго проголосовали 188 государств, 3 страны (Маршалловы острова, Микронезия, Палау) воздержались, 2 страны (США, Израиль) голосовали против.

Правительство КубыПравить

Правительство Кубы рассматривает санкции со стороны США как акт геноцида[39]. В 2003 году министр иностранных дел Кубы Фелипе Перес Роке охарактеризовал санкции как «вопиющее, широкомасштабное и систематическое нарушение прав человека кубинского народа»[35]. В 2005 году министр иностранных дел Кубы Фелипе Перес Роке отметил, что «правительство США развернуло против Кубы по всему миру экономическую войну, равноценную геноциду и нарушающую принцип экстерриториальности. Блокада наносит удар не только по нашему народу, но и по третьим странам, чьи компании имеют дело с Кубой»[26]

В докладе кубинского МИД 2007 года говорится, что эмбарго «достигло шизофренического уровня, а в прошлом году превратилось в жестокую, зверскую блокаду». По словам министра иностранных дел, правительство США пытается «подвергнуть гонениям интересы кубинского народа и старается ввергнуть его в отчаяние, провоцируя голод и болезни»[40].

СШАПравить

Ряд представителей американского бизнеса указывают на то, что компании других стран развивают свою экономическую деятельность, не встречая конкуренции со стороны американских фирм. Это обстоятельство поставит американских предпринимателей в невыгодное положение, когда санкции будут отменены[41]. Лоббисты агробизнеса и сторонники свободного рынка неоднократно поднимали в Конгрессе вопрос о пересмотре санкций, однако Джордж Буш каждый раз угрожал наложить вето.

Несмотря на критику в свой адрес, власти США отказываются снять санкции. В 2003 году президент США Джордж Буш объявил об ужесточении санкций, заявив, что «борьба за торжество свободы продолжается». Новые меры предусматривают ужесточение режима посещения Кубы американцами, контроль грузов, борьбу с денежными переводами на Кубу, усиление пропагандистской работы по телевидению, радио и в интернете[42]. В феврале 2008 года заместитель госсекретаря США Джон Негропонте подтвердил, что санкции сняты не будут[43].

Так, в случае ослабления или отмены торговых ограничений американские компании получат полноценный выход на кубинский рынок, годовые потребности которого в продовольственных и других товарах, по различным оценкам, составляют до 2,5 млрд долларов. В пользу отмены эмбарго говорят и прогнозы экспертов, предполагающих взрывной рост американского туризма на остров в случае снятия ограничений. Если верить специалистам, нынешний скудный поток жителей США, в обход блокады приезжающих на Остров свободы через Мексику и Канаду, после отмены эмбарго составит от 1 до 5 миллионов туристов в год[44].

Наконец, обосновывание сохранения санкций против Кубы необходимостью "установления демократии" звучит достаточно неубедительно в условиях отсутствия санкций США против Саудовской Аравии, Катара, Бахрейна и ряда других дружественных США государств, политический режим в которых не является демократическим.

Иностранные государстваПравить

С резкой критикой блокады выступают многие страны мира, в том числе страны Евросоюза, страны Латинской Америки и Канада.

Межамериканская комиссия по правам человека в своем докладе за 2008 год повторно призвала к отмене эмбарго.[45]

Общественно-политические деятели и неправительственные организацииПравить

В 2002 году бывший президент США Джимми Картер, посетивший Гавану, призвал прекратить экономические санкции против Кубы[46]. Папа Иоанн Павел II дважды призывал к отмене санкций, в 1998 году в ходе визита на Кубу он сказал, что санкции «всегда вызывают сожаление, поскольку от них страдают самые нуждающиеся»[47]. В июне 2008 года государственный секретарь Ватикана Тарчизио Бертоне заявил, что санкции против Кубы неприемлемы, отметив, что «каждая нация должна реализовывать своё право на самостоятельное развитие»[48].

В докладе международной правозащитной организации Amnesty International от 2008 года отмечалось, что эмбарго «крайне негативно сказывалось на реализации кубинцами своих экономических, социальных и культурных прав, таких как право на питание, здоровье и гигиену», от чего страдали социально уязвимые группы населения. По мнению организации, санкции ограничивают свободу передвижения между Кубой и США и мешают воссоединению родственников[49]. В 2009 г. организация также выпустила особый доклад по эмбарго против Кубы, призывая его отменить.[50]

К отмене санкций против Кубы призывает и патриарх Русской православной церкви Кирилл. «Мы знаем, что Куба находится в трудном экономическом положении, причиной является экономическая блокада. Мы неоднократно говорили о том, что блокада — совершенно несправедливое действие против Кубы», — заявил он на встрече с главой парламента Кубы Рикардо Аларконом де Кесада (ноябрь 2010 года)[51].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Cuban Democracy Act of 1992
  2. Э. А. Гриневич, Б. И. Гвоздарёв. Вашингтон против Гаваны: кубинская революция и империализм США. М., «Международные отношения», 1982. стр.40-42
  3. История дипломатии (в 5 тт.) / под ред. А. А. Громыко и др.. — 2-е изд.. — М.: Политиздат, 1974. — Т. V. кн.1. — С. 608.
  4. 1 2 3 Э. А. Гриневич, Б. И. Гвоздарёв. Вашингтон против Гаваны: кубинская революция и империализм США. М., «Международные отношения», 1982 стр.46
  5. Proclamation 3447—Embargo on All Trade with Cuba // The American Presidency Project.
  6. Куба // Большая Советская Энциклопедия. / под ред. А. М. Прохорова. 3-е изд. Т.13. М., «Советская энциклопедия», 1973. стр.528-543
  7. Блокада экономическая // Советская военная энциклопедия (в 8 тт.) / под ред. Н. В. Огаркова. том 1. М.: Воениздат, 1976. стр.503
  8. Cuban Assets Control Regulations // Office of Foreign Assets Control
  9. US tightens Cuba embargo enforcement // turkishpress.com. Agence France Presse, 2006
  10. Куба // Ежегодник Большой Советской Энциклопедии, 1990 (вып. 34). М., "Советская энциклопедия", 1990. стр.293-294
  11. Куба разрывает телефонную связь с США // LENTA.RU от 8 декабря 2000
  12. Буш начинает новую кампанию против Кубы // NEWSRU.COM от 10 октября 2003
  13. Буш обещает Кубе "свободу" // газета "Сегодня" № 233 (1578) от 15 октября 2003
  14. Максим Новиков. Остров ограниченной свободы // "Российская газета" от 2 июля 2004
  15. Максим Новиков. Криминальный табак. Американцы сядут в тюрьму за кубинские сигары // "Российская газета" от 12 октября 2004
  16. Куба обиделась на Украину // газета "Сегодня" № 78 (2020) от 8 апреля 2005
  17. Госдеп: США не снимут экономические санкции против Кубы // «Ведомости» от 19 февраля 2008
  18. Президент США частично отменил санкции против Кубы // REGNUM, 14 апреля 2009
  19. Кубинское правительство протестует против дискриминационных мер США по усилению досмотра авиапассажиров // информагентство «Синьхуа» от 14 ноября 2012
  20. 1 2 Лазарев В.В. Влияние реформ Рауля Кастро на американо-кубинские отношения // Наука, техника и образование. - 2014. - № 2. - С. 137
  21. Исключение Кубы из саммита ОАГ по инициативе США является неприемлемым — Глава МИД Кубы // информагентство «Синьхуа» от 9 марта 2012
  22. Виталий Сараев. Неленинский институт миллионов. // "Эксперт", № 28 (907) от 7-13 июля 2014. стр.49-53
  23. "В среде разработки одного из самых популярных языков программирования в мире Java возможна ситуация, когда вам не удастся обновить код – система выдает ошибку. «Вы находитесь в стране, на которую распространяется эмбарго. Загрузка Java невозможна» – такое сообщение получают жители Кубы, Ирана, Северной Кореи, Судана и Сирии при попытке обновить код Java"
    Жителей Крыма оставят без американских веб-сервисов // "РБК" от 24 декабря 2014
  24. Вашингтон продлил торговое эмбарго против Кубы // "Российская газета" от 6 сентября 2009
  25. США и Куба восстановили дипломатические отношения. www.vedomosti.ru (20 июля 2015). Проверено 30 мая 2016.
  26. 1 2 Генассамблея ООН вновь призвала США отменить санкции против Кубы // РИА Новости, 8 ноября 2005
  27. Максим Макарычев. Остров без сокровищ. Социализм по-кубински между прошлым и будущим // «Российская газета» от 26 октября 2006
  28. К 50-летию американской торгово-экономической блокады Кубы // «Зарубежное военное обозрение», № 3 (780), 2012. стр.104
  29. Торгово-экономическое эмбарго со стороны США нанесло Кубе ущерб в $130 млрд
  30. American Association for World Health. «Denial of Food and Medicine: The Impact Of The U.S. Embargo On The Health And Nutrition In Cuba.» March 1997.
  31. Kirkpatrick, Anthony F. Role of the USA in shortage of food and medicine in Cuba // The Lancet, 30 November 1996, pp. 1489—1491.
  32. Barry, Michèle (18 January 2000). Effect of the U.S. Embargo and Economic Decline on Health in Cuba // Annals of Internal Medicine 132 (2).
  33. Garfield, R.; Santana, S. (January 1997). The impact of the economic crisis and the US embargo on health in Cuba. American Journal of Public Health 87 (1): 15-20.
  34. На пленарном заседании 60-й сессии ГА ООН подавляющим большинством голосов принята резолюция, осуждающая экономическое, торговое и финансовое эмбарго США против Кубы и требующая его отмены // Российская газета, 11 ноября 2005
  35. 1 2 Генассамблея ООН потребовала от США отменить эмбарго против Кубы // Известия, 5 ноября 2003
  36. ГА ООН вновь призывает США снять эмбарго против Кубы // информагентство «Синьхуа» от 29 октября 2009
  37. Международное сообщество решительно призвало США незамедлительно прекратить блокаду Кубы // информагентство «Синьхуа» от 27 октября 2012
  38. ГА ООН приняла резолюцию, требующую от США отменить экономические, торговые и финансовые санкции против Кубы // информагентство «Синьхуа» от 14 ноября 2012
  39. Права человека и односторонние принудительные меры, Доклад генерального секретаря ООН, A/HRC/4/61, 24 января 2007 г.
  40. Убытки Кубы от эмбарго США составили $ 89 млрд // РБК, 19 сентября 2007
  41. Bonilla calls for end to Cuba trade embargo // caller.com, 2006
  42. США ужесточат санкции против Кубы // Би-би-си, 10 октября 2003
  43. США не собираются отменять эмбарго против Кубы // Жэньминь Жибао, 20 февраля 2008
  44. США-Куба: время для диалога
  45. IACHR - Annual Report 2008 Chapter IV - Human rights developments in the region. Cuba §154 (англ.)
  46. Картер за прекращение эмбарго против Кубы // Би-би-си, 15 мая 2002
  47. Гризвольд Д. Односторонние экономические санкции вредят США больше, чем их противникам // Институт Катона, 21 мая 2007
  48. Ватикан: Санкции против Кубы, Беларуси, против других стран неприемлемы // Европейская перспектива Беларуси, 23 июня 2008
  49. Amnesty International Report 2008
  50. Cuba: The US embargo against Cuba: Its impact on economic and social rights (англ.)
  51. Интерфакс-Религия: Экономическая блокада Кубы должна быть снята — патриарх Кирилл

СсылкиПравить