Сепаратизм в России

Сепаратизм в России — явление, вызванное стремлением некоторых этнических, субэтнических и региональных групп, живущих в пределах заявленных границ Российской Федерации, к суверенитету или автономии.

После распада СССР в 90-х годах XX века, Российская Федерация, по мнению многих политологов, сама была на грани распада[1]. В то время на территории России существовало де-факто независимое государство — Чеченская Республика Ичкерия, которое вело боевые действия против федеральных войск в 1994―1996 и 1999―начале 2000-х годов. Частично такая политика была спровоцирована заявлением главы Верховного Совета РСФСР Бориса Ельцина, которое он высказал на встрече с общественностью в Уфе 6 августа 1990 года: «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить»[2]. 8 августа он повторил схожие слова в Казани.

Главными центрами сепаратизма в России по состоянию на 1999 год являлись Чечня и Дагестан[3]. По некоторым данным, сепаратистские настроения присутствуют в Ингушетии, Туве, Татарстане, Башкортостане, Якутии[4] и Бурятии[5]. Существует в России и сепаратизм некоторых областей, населённых преимущественно русскими[6], например в Калининградской и Кемеровской областях. Впрочем, в последние годы тенденции сепаратизма проявились и в преимущественно русских регионах России уже без этнической окраски[7]. Всего в России выделяют от 31 до 75 точек этно-территориальных напряжений[3]. Вместе с тем некоторые специалисты[источник не указан 1623 дня] отмечают, что, начиная с 2000-х годов, тенденции к сепаратизму в России постепенно идут на убыль, хотя его потенциал по-прежнему остаётся большим.

Этнический сепаратизмПравить

 
Республики Российской Федерации, в которых русские являются меньшинством (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года)

Российская Федерация имеет сложный этнический состав. В 13 из 85 субъектах РФ доля русских в населении составляет менее 50 %[8]. В число регионов с самой высокой долей титульных этносов входят северокавказские республики и Тува[8].

КавказПравить

Сепаратистское движение на российском Северном Кавказе имеет богатую историю (включая существовавшие или пытавшиеся стать независимыми государства как отдельных народов и этногрупп, так и нескольких народов в определённые периоды: дороссийский, царский, гражданской войны, распада СССР) и до 2016 года действовало под знаменем организации Кавказский эмират.

Помимо Чечни, также ранее были отмечены такие активные очаги сепаратизма:

Были и есть также движения за автономизацию разных территорий, а также за переустройство их статусов, например, ирредентизм (помимо лезгинского) адыгских (Адыгея, Кабарда, Черкесия) и других близких (Балкария, Карачай) народов, разделение Дагестана (Кумыкистан, Ногайская автономия, Табастан) и т. д.

ЧечняПравить

Чеченская республика Ичкерия — непризнанное государственное образование, существовавшее после распада СССР на части территории бывшей Чечено-Ингушской АССР. Подверглось расформированию во время Чеченских конфликтов.

ТатарстанПравить

30 августа 1990 года Верховный Совет Татарской АССР принял Декларацию о государственном суверенитете Республики Татарстан. В декларации, в отличие от некоторых союзных и почти всех других автономных российских (кроме Чечено-Ингушетии) республик, не было указано нахождение республики ни в составе РСФСР, ни СССР и было объявлено, что как суверенное государство и субъект международного права она заключает договоры и союзы с Россией и другими государствами. В ходе распада СССР и позже Татарстан с такой же формулировкой принял декларации и постановления об акте о независимости и вхождении в СНГ, провёл референдум, принял конституцию.

18 октября 1991 было принято Постановление Верховного Совета об акте о государственной независимости Татарстана.

Осенью 1991, при подготовке к подписанию 9 декабря 1991 Договора о создании ССГ как конфедеративного союза, Татарстан вновь объявил о желании самостоятельного вступления в ССГ.

26 декабря 1991, в связи с беловежским соглашением о прекращении существования СССР и об образовании СНГ, была принята Декларация о вхождении Татарстана в СНГ на правах учредителя.

21 марта 1992 года в Татарстане прошёл референдум о статусе Республики Татарстан. На вопрос: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?» проголосовало положительно более половины граждан республики (61,4 %), принявших участие в голосовании[11].

Однако, до этого Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 13 марта 1992 года № 3-П были признаны не соответствующим Конституции РСФСР — Российской Федерации 1978 года ряд положений Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, ограничивающие действие законов Российской Федерации на территории Республики Татарстан, а также постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан» в части формулировки вопроса, предусматривающей, что Республика Татарстан является субъектом международного права и строит свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров[12].

31 марта 1992 года Татарстан отказывается подписать Федеративный договор. 22 мая было принято Постановление Верховного Совета о статусе Татарстана как суверенного государства. 30 ноября 1992 года вводится новая Конституция Республики Татарстан, объявляющая его суверенным государством[13].

В декабре 1993 года в Татарстане объявлен бойкот всероссийского голосования 12 декабря 1993 года по проекту новой Конституции России. Голосование по проекту конституции России в Татарстане было признано не состоявшимся, поскольку в нём приняло участие менее 15 % избирателей. Большинство из них (74,84 %) проголосовало за принятие Конституции Российской Федерации, определяющей Татарстан как субъект Российской Федерации[14][15].

В заключённом 15 февраля 1994 года Договоре о взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией Татарстан объявлялся объединённым с Россией ассоциированным государством с конфедеративным статусом. В 2007 году договор был продлён на 10 лет, в 2017 году срок действия договора истёк

Татарский сепаратизм 1990-х и 2000-х годов основывался, в том числе, на факте взятия Казани войсками Ивана Грозного и последующей ликвидации Казанского ханства и подкреплялся лозунгами «Я помню 1552 год» и «Холокост татарского народа — 1552!»[16][17].

19 апреля 2002 года Госсовет Татарстана принял новую редакцию Конституции республики, приведенную в соответствие с Конституцией РФ.

ТуваПравить

В 1992—1993 годах Народный фронт «Хостуг Тыва» («Свободная Тува»), призывая к независимости Тувы и её выходу из состава России, спровоцировал столкновения с русским населением. В результате, по данным СМИ, из Тувы уехало более 20 тысяч русских[18].

В 1995 году этнограф Виктор Иванович Козлов отмечал:

Гораздо более острая си­туация сложилась в Туве, территория которой (Урянхайский край) была присоединена к Советскому Союзу лишь в 1944 г. Национальное движение среди тувинцев, составляющих почти две трети местного населения, сразу приобрело сепаратистский и в значительной степени антирусский характер. Дело доходило даже до нападения тувинских вооружённых отрядов на русских поселенцев. Неудивительно, что многие русские покинули территорию Тувы, а те, кто остался, не чувствуют себя здесь в безопасности[19].

К концу 1990-х годов «Хостуг Тыва» и дочерняя Народная партия суверенной Тувы, выступавшая за экономическую обособленность Тувы от Российской Федерации, практически самораспустились. Конституция, принятая на референдуме 6 мая 2001 года, не содержала упоминаний о суверенитете республики и уравняла в правах русский и тувинский языки[20].

КарелияПравить

Попытавшийся провести референдум о присоединении приграничных районов Республики Карелии к Финляндии предприниматель Вячеслав Дрезнер был обвинён российским судом в экстремистской деятельности и, впоследствии, приговорён к штрафу в размере 100 тысяч рублей[21]. Это был первый громкий случай проявления сепаратизма в этой республике. Также по городам и сёлам распространялись листовки с призывами о проведении референдума об отделении от России[22].

27 ноября 2015 года городской суд Петрозаводска за призывы к сепаратизму приговорил депутата города Суоярви Владимира Заваркина к штрафу в размере 30 тысяч рублей[23].

 

Территориальный сепаратизмПравить

Калининградская областьПравить

Действующая с 1 декабря 1993 года Балтийская республиканская партия поставила своей целью повышение статуса Калининградской области в составе России хотя бы до автономной республики с перспективой выхода из состава РФ. 3 декабря 2003 года партия была распущена, поскольку её устав противоречил Конституции Российской Федерации. Попытки восстановить партию путём жалоб в ЕСПЧ не увенчались успехом. Формальным правопреемником партии является Калининградское региональное общественное движение «Республика».

УралПравить

Уральская республика — существовала с 1 июля 1993 года по 9 ноября 1993 года в границах современной Свердловской области[24]. Республика была преобразована из Свердловской области с целью повышения её статуса в составе Российской Федерации и приобретения большей экономической и законодательной самостоятельности. Прекратила своё существование после издания Указа Президента Российской Федерации о роспуске Свердловского Облсовета, а затем — об отстранении от должности главы администрации Эдуарда Росселя.

Также в рамках «Большой Уральской Республики» должна была оказаться Челябинская область, в которой во время существования Уральской республики разгорелся острый политический кризис.

Смешанный (этно-территориальный) сепаратизмПравить

СибирьПравить

Аман Тулеев, в 1993 году, во время заседания участников «Сибирского соглашения» (ассоциации городов Сибири) выдвинул идею о создании Сибирской республики[25].

В августе 2014 года активистами было подано две заявки в мэрию Новосибирска с целью согласования «Марша за федерализацию Сибири» и (после переименования) «Марша за незыблемость конституционного строя». Обе заявки были отклонены[26]. Организаторы призывали к развитию федерализма в духе сибирских областников XIX века[27]. 1 августа 2014 года власти России заблокировали группу Вконтакте «Марш за федерализацию Сибири» и одного из его организаторов — художника Артёма Лоскутова[28]. Роскомнадзор вынес предупреждение 14 СМИ о недопустимости размещения информации о «Марше за федерализацию Сибири». Марш так и не был проведён[29].

Дальний ВостокПравить

С весны 1992 года часть дальневосточной элиты встала на позиции откровенного дальневосточного сепаратизма и в качестве прецедента откровенно обсуждала существовавшее с апреля 1920-го по ноябрь 1922 года государство. Уже в середине 1990-х годов выдвигались реальные предложения создания и объединения в новую Дальневосточную Республику. В частности, призывал к этому политик Виктор Ишаев, который был губернатором Хабаровского края на протяжении 17 лет. По данным «Независимой газеты», тенденция сепаратизма сильнее всего в приморских городах (например, во Владивостоке и Мурманске)[7]. В январе — феврале 2009 года начавшиеся сначала по чисто экономическим причинам митинги жителей Дальнего Востока привели к появлению идеи независимой от РФ Дальневосточной республики (ДВР)[7].

Хватит кормить Москву!Править

В Интернете, несмотря на блокировку Роскомнадзором, в 2014 году регулярно появлялись призывы выйти на марш «Хватит кормить Москву!»[30]. Одним из организаторов марша выступал вышеупомянутый российский художник Артём Лоскутов[31]. По официальной версии, марш проходил не за отделение, а за расширение самоуправления и справедливое распределение финансовых ресурсов[32]. Под тем же лозунгом готовился марш за федерализацию Кубани[33]. Марш в Краснодаре не состоялся по причине отсутствия участников[34].

Формирование добровольческих батальоновПравить

Создание добровольческих частей по национальному и региональному принципу для войны с Украиной[35] раскритиковали некоторые русские националисты, поддержавшие войну. Например, публицист Егор Холмогоров в своем телеграм-канале репостнул мнение о том, что создание национальных именных соединений — это инициатива с сепаратистским характером: «Очень опасное начинание. [...] Части со специфической этнотерриториальной идентичностью могут стать основой местной армии, если возникнет соответствующая политическая ситуация». Автор, которого цитировал Холмогоров, привёл исторический пример украинского корпуса генерала Скоропадского, который создали в 1917 для участия в Первой мировой войне. После прихода к власти большевиков он стал основой армии Центральной украинской рады[36].

ИрредентизмПравить

В России проживают много народов родственных или идентичных титульным этносам соседних стран. В некоторых регионах России и соседних странах высказываются ирредентистские идеи о воссоединении разделённых народов.

В Бурятии и двух бурятских автономных округах высказываются идеи вхождения в состав Монголии в рамках идеи панмонголизма[37][38].

В Казахстане в националистической среде часто звучат требования к возврату Оренбурга (бывшем столицей Казахской (тогда - Киргизской) ССР в 1920 году) и южной части Омской области[39].

В Финляндии и Карелии у части населения популярны идеи объединения Финляндии и Карелии.[40][41]

Юридические аспектыПравить

В декабре 2013 года Госдума приняла законопроект КПРФ о введении уголовной ответственности за публичные призывы к разделению России. Наказание за нарушение закона — штраф в размере до 300 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 300 часов или лишение свободы на срок до трёх лет или пяти лет (если призывы осуществлялись с использованием интернета)[42].

4 июля 2020 года вступили в силу поправки к Конституции России, одна из них — поправка о защите суверенитета и территориальной целостности (часть 2.1 статьи 67 Конституции), — не допускает отчуждение территорий и призывы к ним.

Размеры и виды штрафов за сепаратизм и призывы к немуПравить

8 декабря 2020 года президент России Владимир Путин подписал законы о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовный кодекс (УК) РФ, которые касаются ответственности за сепаратизм и призывы к нему.

Принятые поправки предусматривают, что ст. 280.1 УК (публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ) дополняется механизмом административной преюдиции: при первом нарушении в течение одного года ответственность будет следовать по новой статье КоАП 20.3.2 с тем же названием. Ч. 1 этой административной статьи будет предусматривать штраф в размере от 30 до 60 тысяч рублей для граждан, от 60 до 100 тысяч рублей для должностных лиц и от 200 до 300 тысяч рублей для юридических лиц. Ч. 2 ст. 20.3.2 будет карать за действия, совершённые с использованием СМИ или интернета, штрафом в размере от 70 до 100 тысяч рублей для граждан, от 100 до 200 тысяч рублей для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч рублей для юридических лиц. Закон предусматривает, что за распространение запрещённых сепаратистских материалов должна следовать ответственность именно по ст. 20.3.2, а не по ст. 20.29 КоАП о распространении экстремистских материалов. Срок давности привлечения к ответственности по ст. 20.3.2 составит год с момента совершения правонарушения. При этом один из видов санкций по ч. 1 уголовной ст. 280.1 ужесточается: штраф по ней составит от 200 до 400 тысяч рублей[43].

Кроме того, в УК вводится ст. 280.2 (нарушение территориальной целостности РФ), карающая за «отчуждение части территории Российской Федерации или иные действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности Российской Федерации» при отсутствии признаков преступлений, подпадающих под ст. 279 и 280.1 УК, предусматривает наказание только в виде лишения свободы на срок от шести до десяти лет. Дела по этой статье будут рассматривать коллегии из трёх судей в судах субъектов федерации[44].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Россия на грани распада?
  2. Известия, 8 августа 1990
  3. 1 2 Территориальные конфликты на современной политической карте мира: Очаги и риски сепаратизма
  4. Русская линия / Библиотека периодической печати / Якутия: бархатный сепаратизм?
  5. «Орус» означает «чужой» — Общество — Свободная Пресса — svpressa.ru
  6. Русский сепаратизм в России (недоступная ссылка). Дата обращения: 31 июля 2014. Архивировано 15 марта 2013 года.
  7. 1 2 3 Независимая газета. Новый русский сепаратизм
  8. 1 2 Социальный атлас российских регионов
  9. Войны переместились в границы «искусственных» государств — ИА REGNUM
  10. Юг России Инфо > Версия для печати > От сепаратизма к империализму
  11. Протокол Центральной комиссии референдума Республики Татарстан от 25 марта 1992 года «Результаты референдума Республики Татарстан 21 марта 1992 года Архивировано 23 октября 1999 года.».
  12. Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 года № П-РЗ-I «По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года „Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан“, Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года „О референдуме Республики Татарстан“, Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года „О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан“ (недоступная ссылка)» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 13. — Ст. 671.
  13. Закон Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года № 1665-XII
  14. Протокол Окружной комиссии по Татарстанскому избирательному округу 16 «Результаты всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в Республике Татарстан Архивировано 13 октября 1999 года.».
  15. Итоги всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Официальный сайт ЦИК России.
  16. Татары обвинили Российскую империю в геноциде «Утро» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС 77-23513 от 28.02.2006): «Как передает „Росбалт“, среди плакатов, поднятых митингующими, были „Я помню 1552 год“, „Холокост татарского народа — 1552!“… и тому подобные».
  17. «Татары назвали Ивана Грозного организатором геноцида» «Росбалт» от 12/10/2009
  18. Хамраев Виктор. "Национализм вполне согласуется с демократией" // Коммерсантъ Власть : журнал. — 2006. — 4 сентября (№ 35). — С. 26.
  19. «Русские в Российской Федерации» В. И. Козлов, «Вестник Российской Академии Наук», 1995, том 65, М 3, с. 795—205
  20. Анайбан З. В. Межэтническая ситуация и этнополитические процессы в постсоветской Туве // Институт этнологии и антропологии имени Н. Н. Миклухо-Маклая РАН
  21. Карельский коммерс-«экстремист» Вячеслав Дрезнер надеется получить статус беженца в Эстонии
  22. В российской Карелии растут сепаратистские настроения
  23. Суд в Карелии оштрафовал депутата на 30 тыс. рублей за призыв к сепаратизму
  24. Мошкин С.В. УРАЛЬСКАЯ РЕСПУБЛИКА. ХРОНИКИ // Политические технологии. — С. 102-107.}}
  25. Кремль предложит Аману Тулееву найти себе преемника :: Политика :: РосБизнесКонсалтинг (недоступная ссылка). Дата обращения: 13 февраля 2015. Архивировано 13 февраля 2015 года.
  26. Эхо Москвы :: Новости / Организаторы Марша за федерализацию Сибири отозвали из мэрии Новосибирска уведомление об акции
  27. Сибирь как центр Евразии — Известия
  28. Движение за федерализацию Сибири. BBC Russian (2 августа 2014). Дата обращения: 5 августа 2014.
  29. Мэрия Новосибирска запретила проведение «Марша за федерализацию Сибири». Новая газета (5 августа 2014). Дата обращения: 5 августа 2014.
  30. Доступ ограничен
  31. «Хватит кормить Москву!»
  32. Хватит кормить Москву
  33. На Кубани проведут марш за федерализацию
  34. Как бы "Марш за федерализацию Кубани" (недоступная ссылка). Дата обращения: 20 октября 2014. Архивировано 6 октября 2015 года.
  35. «Люди владеют бизнесом, идут осознанно»: Татарстан отправляет на Украину два именных батальона. БИЗНЕС Online. Дата обращения: 17 июня 2022.
  36. By Можем объяснить. Республика — фронту. Для войны с Украиной формируются добровольческие батальоны по национальному и региональному принципу. Telegraph (17 июня 2022). Дата обращения: 17 июня 2022.
  37. Четыре сценария развития Бурятии - Власть - Новая Бурятия
  38. Буряты России, Китая и Монголии: проблема идентичности и ее интерпретации
  39. ВЗГЛЯД / Казахстан наверняка оставит «притязания на Оренбург» безнаказанными :: Политика
  40. «Великая Финляндия» и Карелия: мягкая финнизация — Алина Нечаева — ИА REGNUM
  41. Когда развалится Россия: Воссоединятся ли братские Финляндия и Карелия
  42. Пять лет лишения свободы грозит за призывы к сепаратизму в России
  43. Федеральный закон от 08.12.2020 № 425-ФЗ ∙ Официальное опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 7 января 2021.
  44. Федеральный закон от 08.12.2020 № 420-ФЗ ∙ Официальное опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 7 января 2021.

ЛитератураПравить