Вики-текст старой страницы до правки (old_wikitext) | '{{нет источников|дата=2013-05-01}}
{{main|Русское царство}}
'''Политический строй Русского царства''' — [[политическая система]], сложившаяся в [[Русское Царство|Русском Царстве]] в период между [[1547 год|1547]] и [[1721 год|1721]] гг.
== Царская власть ==
[[Файл:Vasnetsov Ioann 4.jpg|200 px|thumb|[[Васнецов, Виктор Михайлович|В.М.Васнецов]] Царь [[Иван IV|Иван Грозный]], [[1897 год]]]]
У [[Царь|царя]] была сосредоточена вся полнота верховной государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная). Все действия органов власти совершались только от имени царя и по царскому указу. [[Духовенство]] в свою очередь разработало идеологическое обоснование царской власти. В обществе было мнение о безальтернативности власти царя. Так, например, в [[1612]] г. [[второе земское ополчение]] в своих грамотах говорило о необходимости «выбрати общим советом государя, чтоб до конца не разорится. Сами, господа, все ведаете: как нам ныне без государя против общих врагов… стояти?». В [[1677]] г. русский резидент в Польше Тяпкин писал, что «не такие тут порядки, что в государстве Московском, где государь как пресветлое солнце в небеси единый монарх и государь просвещается, и своим государским повелением, яко солнечными лучами, всюду един сияет, единого слушаем, единого боимся, единому служим все».
Власть московского государя была неограниченной. Но в руках [[Иван Грозный|Ивана Грозного]] в период [[Опричнина|опричнины]] эта власть превратилась уже просто в произвол. Московский государь был только морально ограничен старыми [[Обычай|обычаями]] и традициями, в особенности церковными. [[Котошихин, Григорий Карпович|Григорий Котошихин]], современник царя [[Алексей Михайлович (царь)|Алексея Михайловича]] писал: «А вновь Московский царь князем учинить не может никого, потому что не обычай тому есть, и не повелось». Попытка нарушения старых традиций и обычаев, предпринятая [[Лжедмитрий I|Лжедмитрием I]], окончилась его гибелью; она удалась лишь [[Петр I|Петру I]], после того как сами эти обычаи и традиции «поизшатались».
К государю приходило много жалоб населения («челобитья великие и докука беспрестанная») на злоупотребления должностных лиц, и правительство, чтобы устранить причины этих жалоб занималось постоянным контролем над органами суда и администрации и законодательно регулировало их деятельность. Так, например, первый московский царь в 1550 году издал [[Судебник Ивана IV|Судебник]], а при царе Алексее Михайловиче, был издан новый кодекс «[[Соборное Уложение]]», «чтобы Московского государства всяких чинов людем суд и расправа была всем ровна». Московское правительство издавало, от имени государя, также много частных «уставных грамот», «наказов» и разного рода инструкций и предписаний.
== Боярская дума ==
[[Файл:Tsar boyar duma.jpg|left|thumb|300px|Царь [[Михаил Фёдорович]] и [[бояре]]]]
[[Боярская дума]] состояла из ближайшего окружения царя и стояла во главе древнерусской администрации. [[Боярство]] в 16-17 вв., являлось высшим рангом, которым государь «жаловал» своих ближайших помощников. Известно несколько десятков знатных фамилий, преимущественно княжеских, члены которых (обычно — старшие члены) «бывали в боярах». Вторым чином или рангом в думе был «[[окольничий]]», который так же назначался царём. Эти «чины» пополнялись исключительно из представителей высшей московской аристократии, и только начиная с XVII в. были единичные случаи пожалования боярства людям из среднего служилого слоя (как Матвеев или [[Ордин-Нащокин, Афанасий Лаврентьевич|Ордин-Нащокин]]).
Московский подьячий [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихин]] рисует такую картину заседаний думы:
: «''А лучится царю мысль свою о чем объявити, и он им объявя приказывает, чтобы они бояре и думные люди помысля к тому делу дали способ; и кто из тех бояр побольши и разумнее, или кто из меньших, и они мысль свою к способу объявливают; а иные бояре, брады своя уставя, ничего не отвещают, потому что царь жалует многих в бояре не по разуму их, но по великой породе, и многие из них грамоте не ученые и не студированые; однако сыщется и окроме их кому быти на ответы разумному из бо́льших и из меньших бояр. А на чем которое дело быти приговорят, приказывает царь и бояре думным дьяком пометить, и тот приговор записать''».
Число бояр и окольничих редко превышало 50 человек. Кроме них в состав думы входило несколько [[Думный дворянин|думных дворян]] и трое или четверо [[думный дьяк|думных дьяков]], секретарей и докладчиков думы.
Права и полномочия думы никак не определялись законами. Её компетенции определялись в основном старыми обычаями или волею государя. «''Дума ведала очень обширный круг дел судебных и административных; но собственно это было законодательное учреждение''» ([[Ключевский]]). Законодательное значение думы было прямо закреплено царским [[Судебник 1550 года|Судебником]]; ст. 98-я Судебника гласила:
: «''А которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те дела в сем Судебнике приписывати''».
Вводная формула новых законов, как правило, начиналась: «государь указал и бояре приговорили». Но, иногда царь решал дела и издавал распоряжения, имевшие характер законодательных постановлений, от своего имени. Иногда он решал их с небольшим количеством советников, — так называемая ближняя или комнатная дума государя. В общее собрание думы дела поступали или по указу государя или по докладам из приказов. Согласно [[Соборное уложение 1649 года|Уложению]] [[1649 год|1649 г]]., дума является высшей судебной инстанцией для тех дел, которые в приказах решить «не мочно».
В заседаниях думы мог присутствовать и сам царь (тогда заседание называлось «сиденьем царя с боярами о делах»). Для решения особо важных дел проводилось заседание думы совместно с «освященным собором», состоявшего из представителей высшего духовенства.
При необходимости из думы выделялись особые комиссии — «ответные» (для переговоров с иноземными послами), «уложенная» (для составления проекта нового Уложения), судная и расправная. В конце [[XVII век|XVII]] в. «Расправная палата» стала постоянно действующей.
Служба бояр окольничьих и думных людей (так назывались думные дворяне и дьяки) состояла не только в их «сиденьи» в думе. Они так же посылались послами к иностранным государям, назначались начальниками («судьями») важнейших [[Приказ (орган управления)|приказов]], полковыми воеводами и городовыми воеводами в города.
== Земские соборы ==
[[Файл:Царь Иоанн IV открывает первый Земский собор своею покаянною речью..jpg|350px|right|thumb|«Царь Иоанн IV открывает первый Земский собор своею покаянною речью». Картина [[Клавдий Лебедев|Клавдия Лебедева]]]]
[[Земский собор|Земские соборы]], или «советы всея земли» возникают одновременно с московским царством. «Уложенный» собор 1648—49 гг. принял основы государственного законодательства. Соборы [[1598]] и [[1613]] гг. носили учредительный характер и являлись верховной властью в государстве. В [[Смутное время]] и непосредственно после него земские соборы сыграли важную роль в деле восстановления «великого Российского царствия».
Первый московский царь созвал (в 1549 г.) первый земский собор для примирения представителей населения с бывшими областными правителями, «кормленщиками», перед отменой [[Кормление|«кормлений»]]. Сведения о первом земском соборе кратки и неопределенны, и мало известно о его составе и деятельности.
Известен состав второго земского собора [[1566 год]]а для решения вопроса о том, следует ли мириться с королём польским и великим князем литовским на предложенных им условиях. Собор высказался за продолжение войны, предоставив окончательное решение царю: «а во всем ведает Бог да государь наш…; и мы государю своему изъявили свою мысль…».
Земский собор в 1598 году получил учредительный характер. Собору предстояло избрать нового царя и основать новую династию.
В [[Смутное время]] «глас народа» из риторической фикции превратился в реальную политическую силу. Когда в [[1606]] г. вступил на престол боярин князь [[Василий Шуйский]] «без воли всея земли», то многие отказались признать его своим царем и повсюду вспыхнули восстания против него; «всеа России земля восколебася на него ненавистью, за еже без воли всех градов воцарился бе».
В [[1610]] г. московские бояре и «служилые и жилецкие люди» согласились принять на царство польского королевича Владислава и заключили с ним договор, который формально ограничивал его власть и который предусматривал совет всей земли, как нормально действующий законодательный орган: …"суду быти и совершатись по прежнему обычаю и по судебнику Российского Государства; а будет похотят в чём пополнити для укрепления судов, и Государю на то поволити, с думою бояр и всей земли, чтоб было все праведно".
В ляпуновском ополчении [[1611]] г. «строить землю и всяким земским и ратным делом промышлять» должны были трое воевод, «которых избрали всею Землею по сему всее Земли приговору»; «а буде бояре, которых выбрали ныне всею землею для всяких земских и ратных дел в правительство, о земских делах радети и расправы чинити не учнут во всем в правду, …и нам всею Землею вольно бояр и воевод переменити, и в то место выбрати иных, говоря со всею Землею».
Во втором земском ополчении князя [[Пожарский, Дмитрий Михайлович|Пожарского]], во время его пребывания в Ярославле (весною [[1612]] г.) образовался постоянный «совет всея земли», который представлял собою временное правительство для ополчения и для значительной части страны. В переписке выражается мысль о необходимости избрания государя «общим советом», «всею Землею», «всемирным советом», «по совету всего государства» и т. д. Такой «всемирный совет» был созван в Москву сразу после освобождения её от поляков, «и всякие служилые и посадские и уездные люди, для государского обиранья в царствующий град Москву на совет съехалися».
Новый царь удержался на престоле во многом благодаря поддержке земских соборов, которые в течение первых 10 лет его царствования заседали почти непрерывно.
Во 2-й половине XVII в. земские соборы приходят в упадок.
В состав земских соборов входили три элемента: «[[освященный собор]]» из представителей высшего духовенства, [[боярская дума]] и представители служилого и посадского классов Московского государства. Всего около 300—400 человек. В XVI веке в качестве представителей от населения приглашались преимущественно должностные лица, стоявшие во главе местных дворянских и посадских обществ.
«Вообще состав собора был очень изменчив, лишен твердой, устойчивой организации» (Ключевский). Постоянными элементами соборного представительства были представители служилого и посадского населения. Свободное северное крестьянство было также представлено на соборах, но масса крепостных крестьян там представлена не была.
== Центральное управление. Приказы ==
[[Файл:Prikaz v Moskve.jpg|thumb|300px|Приказ в Москве. [[Янов, Александр Степанович|Александр Янов]]]]
Органами центрального управления в Московском государстве были [[Приказ (орган управления)|приказы]]. Московские приказы развились из первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам. В XVI—XVII вв. "эти единоличные поручения превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Так как приказы появлялись постепенно по мере надобности, то распределение правительственных дел между ними представляется чрезвычайно неправильным и запутанным, на наш взгляд.
Одни приказы ведали на всей территории, другие, наоборот, ведали только в отдельных областях, третьи управляли отдельными отраслями, четвертые ведали небольшими отдельными предприятиями (как приказы Аптекарский и Книгопечатный). Было около 15 приказов по военному управлению, не менее 10 по государственному хозяйству, около 13 по дворцовому ведомству и 12 приказов «в сфере внутреннего благоустройства и благочиния».
Важнейшими приказами общегосударственного значения были следующие:
* [[Посольский приказ]], ведавший внешние сношения;
* [[Поместный приказ]], ведавший служилое землевладение;
* [[Разрядный приказ]], или Разряд, заведовавший военным делом и назначением командного состава;
* [[Холопий приказ]] ведал регистрацией холопов;
* [[Разбойный приказ]] (с подчиненными ему губными старостами на местах) ведал важнейшие уголовные дела по всему государству;
* было несколько судных приказов;
* приказы Большой казны и Большого прихода ведали государственное хозяйство и финансы;
* важнейшими территориальными приказами были Малороссийский, Сибирский, а также дво́рцы Казанский, Новгородский, Тверской.
Начальниками, или «судьями», главнейших приказов были обычно бояре и «думные люди» «с товарищи»; с ними в приказах сидели дьяки (секретари) и подьячие (писцы). Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки. По подсчетам [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихина]], дьяков было в Московском государстве «со 100 человек, подьячих с 1000 человек». Движущей силой приказного управления были дьяки.
При существовавшей бюрократической централизации в Московском государстве в XVII в., московские приказы были завалены бесконечным количеством судебных и административных дел. Имелось множество донесений и запросов от местных управителей-воевод, которые, опасаясь государева гнева в случае ошибки («оплошки»), обращались в Москву по всяким мелочам. Подавляющее большинство таких дел решали дьяки ''(знатоки законов, указов, наказов (инструкций) и канцелярских обычаев).''
Уровень коррупции в приказах был очень высок. Приказные дьяки, как жаловались царю выборные люди на Соборе 1642 г., «обогатев многим богатством неправедным своим мздоимством», накупили себе вотчин и настроили себе домов «палат каменных таких, что неудобь-сказуемо».
== Местное управление и самоуправление ==
Местное управление в Московском государстве XV и первой половины XVI вв. находилось у наместников и [[Волостель|волостелей]]. Наместники правили городами и «подгородними станами», волостели управляли [[Волость (Россия)|волостями]]. Их подчиненные органы — [[тиун]]ы, доводчики, [[праветчик]]и, [[недельщик]]и — являлись их слугами (но не государственными чиновниками).
Должности областных управителей назывались [[Кормление|«кормлениями»]], а они сами — «кормленщиками». «Управитель кормился за счет управляемых областей в буквальном смысле этого слова. Содержание его состояло из кормов и пошлин. Кормы вносились целыми обществами в определенные сроки, пошлинами отдельные лица оплачивали правительственные акты, в которых они нуждались» (Ключевский).
Чтобы оградить население от произвола и злоупотреблений «кормленщиков», правительство устанавливала норму кормлений. В уставных и жалованных грамотах, которые давались самим кормленщикам, была установлена [[такса]], подробно расписывавшая доходы кормленщика, кормы и пошлины. Позднее натуральные кормы (хлеб, масло, мясо, птица и т. д.) были переложены на деньги, а сбор кормов с населения был поручен выборным от обществ (старостам, сотским и др.). Судебная власть кормленщиков ограничивалась двойным надзором за их деятельностью — сверху и снизу. Надзор сверху выражался в «докладе», когда наиболее важные дела из суда кормленщиков передавались для окончательного решения в центральные учреждения. С другой стороны, судебные действия наместников и волостелей подчинялись надзору представителей местных обществ.
Посадские и волостные общества имели свои выборные органы, [[Староста|старост]] и сотских. Со 2-й половины XV в. эти выборные земские власти становятся все более деятельными участниками местного управления и суда; или общие земские власти, или специально выбранные местными обществами «судные мужи», «добрые люди», «лучшие люди» привлекаются в суд наместников и волостелей; как знатоки местных юридических обычаев и как защитники интересов местных обществ, они должны были «в суде сидети и правды стеречи», то есть наблюдать за правильностью судопроизводства.
Первый судебник (1497 г.) установил, как общее правило, что на суде кормленщиков должно «быти старосте и лутчим людем; а без старосты и без других людей суда наместником и волостелем не судити». То же правило подтверждалось рядом «уставных грамот», данных отдельным местным обществам. Царский судебник 1550 г. устанавливал обязательное присутствие в наместничьем суде старост и «лучших людей, целовальников» или «судных мужей» и повторяет предписание: «А без старосты и без целовальников суда не судити».
В XVI в. произошла замена суда кормленщиков судом выборных земских властей. Сначала из рук наместников и волостелей изъяли суд по тяжелым уголовным преступлениям, («разбойные и татиные и убивствеиные дела»), и передали избираемым местным обществам «губных старост» и их помощников «губных целовальников». Губные старосты избирались из дворян и детей боярских всеми классами населения, включая крестьян; губные целовальники избирались из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губным старостам подчинялись выборные, низшие полицейские агенты — сотские, пяти-десятские и десятские.
При [[Иван Грозный|Иване IV]] отменили кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями, «излюбленными» старостами и земскими судьями, которым поручался суд по всем делам (уголовным и гражданским) и все местное управление вообще. Вместо кормов и пошлин посадские и волостные люди должны были платить денежный «оброк» в царскую казну.
В XVII веке произошел упадок местного самоуправления. [[Воевода|Воеводы]], которые раньше были только в пограничных областях «для береженья» от неприятелей, в XVII в. стали во всех городах страны. Воеводы сосредоточивают в своих руках всю власть, и военную и гражданскую.
Воеводы действовали по «наказам» (инструкциям) московских приказов и им подчинялись. Только «губные» учреждения, с губными старостами во главе, сохраняются как особое, формально самостоятельное ведомство. Земские учреждения в посадах и волостях также сохраняются, но они в течение XVII века всё более теряют свою самостоятельность. В северных областях и в XVII веке сохраняется волостной сход с его выборными органами, но сфера их компетенции все более сужается. Волостной суд подчиняется надзору воеводы и решает только мелкие дела.
В период с половины XVI до половины XVII в. «Московское государство может быть названо самодержавно-земским. С половины XVII века оно становится самодержавно-бюрократическим» (Богословский).
== Военная организация ==
В [[XVI век|XVI]]—[[XVII век|XVII]] вв. московское государство находилось непрерывной борьбе на три фронта. Поэтому главной задачей и главной заботой московского правительства была организация военных сил государства.
Основу московского войска составляло конное ополчение землевладельцев, вотчинников и помещиков, особенно последних. Нуждаясь в военных силах, московское правительство раздавало множество «государевых» земель в поместья «служилым людям» — под условием несения государевой военной службы. Служба продолжалась для [[помещик]]ов всю жизнь, от 15-летнего возраста до старости, дряхлости или тяжелого увечья.
Отборной частью дворянского ополчения была тысяча «дворян московских», которые составляли гвардию царя и служили также офицерскими кадрами для провинциальных отрядов.
Все служилые землевладельцы должны были являться на войну на своих конях, со своим вооружением и со своими военными слугами, — пропорционально количеству и качеству владеемой ими земли. Крупные землевладельцы-вотчинники, князья и бояре, выступали на войну с целыми отрядами своих вооруженных слуг. Однако московское войско было лишено правильного военного обучения и, вернувшись из похода, разъезжалось по домам.
В [[XVI век|XVI]] в. правительство начало создавать военные части, которые имели бы постоянный и регулярный характер. Такими стали [[стрельцы|стрелецкие]] полки. Около 20 стрелецких полков (около 1000 человек каждый) служили в [[Москва|Москве]] и жили в подмосковных стрелецких [[слобода]]х. В наиболее важных провинциальных городах и в пограничных крепостях также существовали отряды стрельцов. Кроме стрельцов в городах, имевших военное значение, находились отряды пушкарей (крепостной артиллерии), [[казачество|казаков]] и отряды [[служилые люди|служилых людей]] сторожевого и технического характера: [[ямщик]]и (для почтовой службы), воротники, казенные плотники и кузнецы. Они набирались на службу из низших слоев населения. Они жили с семьями в своих домах в подгородных [[слобода]]х (стрелецкая, пушкарская, казацкая, ямская) и получали от правительства земельные наделы, а частью занимались торговлей и разными ремеслами, но всегда должны были быть готовы на государеву службу.
В случае войны с посадского и крестьянского населения собирались дополнительные кадры «даточных людей», главным образом для обозной и разной вспомогательной службы при войске.
[[Татары]] и некоторые другие восточные народы, подчиненные московскому правительству, в случае войны поставляли особые конные отряды для совместных действий с московскими войсками.
Военно-техническая отсталость московских "ратных людей побудила московское правительство в XVII в. завести у себя «[[полки иноземного строя]]» — солдатские ([[пехота]]), рейтарские ([[конница]]) и драгунские (смешанного строя); полки эти набирались из русских вольных «охочих» людей и обучались наемными иностранными офицерами. Но в [[XVII век|XVII]] в. эти полки еще не составляли постоянного регулярного войска; они формировались лишь во время войны и распускались по окончании военных действий. Только немногочисленные кадры иноземных офицеров оставались на службе и на жалованье московского правительства; они жили в [[Немецкая слобода (историческая местность в Москве)|Немецкой слободе]] под Москвой, и в конце XVII века у них учился военному делу [[Петр I]].
== Библиография ==
* Алексеева С. И. Основные этапы развития аппарата государственного управления в России // Алексеева С. И. Политическая история России. Ч. 1. IX - начало XX вв. / С. И. Алексеева, О. В. Егоренкова, Т. Н. Захарова. СПб.: БГТУ, 2005. С. 182-281.
* Сергей Пушкарев. Обзор русской истории. М., 1991.
{{Московская Русь}}
[[Категория:Государственное устройство Русского государства|*]]' |
Вики-текст новой страницы после правки (new_wikitext) | '{{нет источников|дата=2013-05-01}}
{{main|Русское царство}}
'''Политический строй Русского царства''' — [[политическая система]], сложившаяся в [[Русское Царство|Русском Царстве]] в период между [[1547 год|1547]] и [[1721 год|1721]] гг.
== Царская власть ==
[[Файл:Vasnetsov Ioann 4.jpg|200 px|thumb|[[Васнецов, Виктор Михайлович|В.М.Васнецов]] Царь [[Иван IV|Иван Грозный]], [[1897 год]]]]
У [[Царь|царя]] была сосредоточена вся полнота верховной государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная). Все действия органов власти совершались только от имени царя и по царскому указу. [[Духовенство]] в свою очередь разработало идеологическое обоснование царской власти. В обществе было мнение о безальтернативности власти царя. Так, например, в [[1612]] г. [[второе земское ополчение]] в своих грамотах говорило о необходимости «выбрати общим советом государя, чтоб до конца не разорится. Сами, господа, все ведаете: как нам ныне без государя против общих врагов… стояти?». В [[1677]] г. русский резидент в Польше Тяпкин писал, что «не такие тут порядки, что в государстве Московском, где государь как пресветлое солнце в небеси единый монарх и государь просвещается, и своим государским повелением, яко солнечными лучами, всюду един сияет, единого слушаем, единого боимся, единому служим все».
Власть московского государя была неограниченной. Но в руках [[Иван Грозный|Ивана Грозного]] в период [[Опричнина|опричнины]] эта власть превратилась уже просто в произвол. Московский государь был только морально ограничен старыми [[Обычай|обычаями]] и традициями, в особенности церковными. [[Котошихин, Григорий Карпович|Григорий Котошихин]], современник царя [[Алексей Михайлович (царь)|Алексея Михайловича]] писал: «А вновь Московский царь князем учинить не может никого, потому что не обычай тому есть, и не повелось». Попытка нарушения старых традиций и обычаев, предпринятая [[Лжедмитрий I|Лжедмитрием I]], окончилась его гибелью; она удалась лишь [[Петр I|Петру I]], после того как сами эти обычаи и традиции «поизшатались».
К государю приходило много жалоб населения («челобитья великие и докука беспрестанная») на злоупотребления должностных лиц, и правительство, чтобы устранить причины этих жалоб занималось постоянным контролем над органами суда и администрации и законодательно регулировало их деятельность. Так, например, первый московский царь в 1550 году издал [[Судебник Ивана IV|Судебник]], а при царе Алексее Михайловиче, был издан новый кодекс «[[Соборное Уложение]]», «чтобы Московского государства всяких чинов людем суд и расправа была всем ровна». Московское правительство издавало, от имени государя, также много частных «уставных грамот», «наказов» и разного рода инструкций и предписаний.
== Боярская дума ==
[[Файл:Tsar boyar duma.jpg|left|thumb|300px|Царь [[Михаил Фёдорович]] и [[бояре]]]]
[[Боярская дума]] состояла из ближайшего окружения царя и стояла во главе древнерусской администрации. [[Боярство]] в 16-17 вв., являлось высшим рангом, которым государь «жаловал» своих ближайших помощников. Известно несколько десятков знатных фамилий, преимущественно княжеских, члены которых (обычно — старшие члены) «бывали в боярах». Вторым чином или рангом в думе был «[[окольничий]]», который так же назначался царём. Эти «чины» пополнялись исключительно из представителей высшей московской аристократии, и только начиная с XVII в. были единичные случаи пожалования боярства людям из среднего служилого слоя (как Матвеев или [[Ордин-Нащокин, Афанасий Лаврентьевич|Ордин-Нащокин]]).
Московский подьячий [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихин]] рисует такую картину заседаний думы:
: «''А лучится царю мысль свою о чем объявити, и он им объявя приказывает, чтобы они бояре и думные люди помысля к тому делу дали способ; и кто из тех бояр побольши и разумнее, или кто из меньших, и они мысль свою к способу объявливают; а иные бояре, брады своя уставя, ничего не отвещают, потому что царь жалует многих в бояре не по разуму их, но по великой породе, и многие из них грамоте не ученые и не студированые; однако сыщется и окроме их кому быти на ответы разумному из бо́льших и из меньших бояр. А на чем которое дело быти приговорят, приказывает царь и бояре думным дьяком пометить, и тот приговор записать''».
Число бояр и окольничих редко превышало 50 человек. Кроме них в состав думы входило несколько [[Думный дворянин|думных дворян]] и трое или четверо [[думный дьяк|думных дьяков]], секретарей и докладчиков думы.
Права и полномочия думы никак не определялись законами. Её компетенции определялись в основном старыми обычаями или волею государя. «''Дума ведала очень обширный круг дел судебных и административных; но собственно это было законодательное учреждение''» ([[Ключевский]]). Законодательное значение думы было прямо закреплено царским [[Судебник 1550 года|Судебником]]; ст. 98-я Судебника гласила:
: «''А которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те дела в сем Судебнике приписывати''».
Вводная формула новых законов, как правило, начиналась: «государь указал и бояре приговорили». Но, иногда царь решал дела и издавал распоряжения, имевшие характер законодательных постановлений, от своего имени. Иногда он решал их с небольшим количеством советников, — так называемая ближняя или комнатная дума государя. В общее собрание думы дела поступали или по указу государя или по докладам из приказов. Согласно [[Соборное уложение 1649 года|Уложению]] [[1649 год|1649 г]]., дума является высшей судебной инстанцией для тех дел, которые в приказах решить «не мочно».
В заседаниях думы мог присутствовать и сам царь (тогда заседание называлось «сиденьем царя с боярами о делах»). Для решения особо важных дел проводилось заседание думы совместно с «освященным собором», состоявшего из представителей высшего духовенства.
При необходимости из думы выделялись особые комиссии — «ответные» (для переговоров с иноземными послами), «уложенная» (для составления проекта нового Уложения), судная и расправная. В конце [[XVII век|XVII]] в. «Расправная палата» стала постоянно действующей.
Служба бояр окольничьих и думных людей (так назывались думные дворяне и дьяки) состояла не только в их «сиденьи» в думе. Они так же посылались послами к иностранным государям, назначались начальниками («судьями») важнейших [[Приказ (орган управления)|приказов]], полковыми воеводами и городовыми воеводами в города.
== Земские соборы ==
[[Файл:Царь Иоанн IV открывает первый Земский собор своею покаянною речью..jpg|350px|right|thumb|«Царь Иоанн IV открывает первый Земский собор своею покаянною речью». Картина [[Клавдий Лебедев|Клавдия Лебедева]]]]
[[Земский собор|Земские соборы]], или «советы всея земли» возникают одновременно с московским царством. «Уложенный» собор 1648—49 гг. принял основы государственного законодательства. Соборы [[1598]] и [[1613]] гг. носили учредительный характер и являлись верховной властью в государстве. В [[Смутное время]] и непосредственно после него земские соборы сыграли важную роль в деле восстановления «великого Российского царствия».
Первый московский царь созвал (в 1549 г.) первый земский собор для примирения представителей населения с бывшими областными правителями, «кормленщиками», перед отменой [[Кормление|«кормлений»]]. Сведения о первом земском соборе кратки и неопределенны, и мало известно о его составе и деятельности.
Известен состав второго земского собора [[1566 год]]а для решения вопроса о том, следует ли мириться с королём польским и великим князем литовским на предложенных им условиях. Собор высказался за продолжение войны, предоставив окончательное решение царю: «а во всем ведает Бог да государь наш…; и мы государю своему изъявили свою мысль…».
Земский собор в 1598 году получил учредительный характер. Собору предстояло избрать нового царя и основать новую династию.
В [[Смутное время]] «глас народа» из риторической фикции превратился в реальную политическую силу. Когда в [[1606]] г. вступил на престол боярин князь [[Василий Шуйский]] «без воли всея земли», то многие отказались признать его своим царем и повсюду вспыхнули восстания против него; «всеа России земля восколебася на него ненавистью, за еже без воли всех градов воцарился бе».
В [[1610]] г. московские бояре и «служилые и жилецкие люди» согласились принять на царство польского королевича Владислава и заключили с ним договор, который формально ограничивал его власть и который предусматривал совет всей земли, как нормально действующий законодательный орган: …"суду быти и совершатись по прежнему обычаю и по судебнику Российского Государства; а будет похотят в чём пополнити для укрепления судов, и Государю на то поволити, с думою бояр и всей земли, чтоб было все праведно".
В ляпуновском ополчении [[1611]] г. «строить землю и всяким земским и ратным делом промышлять» должны были трое воевод, «которых избрали всею Землею по сему всее Земли приговору»; «а буде бояре, которых выбрали ныне всею землею для всяких земских и ратных дел в правительство, о земских делах радети и расправы чинити не учнут во всем в правду, …и нам всею Землею вольно бояр и воевод переменити, и в то место выбрати иных, говоря со всею Землею».
Во втором земском ополчении князя [[Пожарский, Дмитрий Михайлович|Пожарского]], во время его пребывания в Ярославле (весною [[1612]] г.) образовался постоянный «совет всея земли», который представлял собою временное правительство для ополчения и для значительной части страны. В переписке выражается мысль о необходимости избрания государя «общим советом», «всею Землею», «всемирным советом», «по совету всего государства» и т. д. Такой «всемирный совет» был созван в Москву сразу после освобождения её от поляков, «и всякие служилые и посадские и уездные люди, для государского обиранья в царствующий град Москву на совет съехалися».
Новый царь удержался на престоле во многом благодаря поддержке земских соборов, которые в течение первых 10 лет его царствования заседали почти непрерывно.
Во 2-й половине XVII в. земские соборы приходят в упадок.
В состав земских соборов входили три элемента: «[[освященный собор]]» из представителей высшего духовенства, [[боярская дума]] и представители служилого и посадского классов Московского государства. Всего около 300—400 человек. В XVI веке в качестве представителей от населения приглашались преимущественно должностные лица, стоявшие во главе местных дворянских и посадских обществ.
«Вообще состав собора был очень изменчив, лишен твердой, устойчивой организации» (Ключевский). Постоянными элементами соборного представительства были представители служилого и посадского населения. Свободное северное крестьянство было также представлено на соборах, но масса крепостных крестьян там представлена не была.
== Центральное управление. Приказы ==
[[Файл:Prikaz v Moskve.jpg|thumb|300px|Приказ в Москве. [[Янов, Александр Степанович|Александр Янов]]]]
Органами центрального управления в Московском государстве были [[Приказ (орган управления)|приказы]]. Московские приказы развились из первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам. В XVI—XVII вв. "эти единоличные поручения превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Так как приказы появлялись постепенно по мере надобности, то распределение правительственных дел между ними представляется чрезвычайно неправильным и запутанным, на наш взгляд.
Одни приказы ведали на всей территории, другие, наоборот, ведали только в отдельных областях, третьи управляли отдельными отраслями, четвертые ведали небольшими отдельными предприятиями (как приказы Аптекарский и Книгопечатный). Было около 15 приказов по военному управлению, не менее 10 по государственному хозяйству, около 13 по дворцовому ведомству и 12 приказов «в сфере внутреннего благоустройства и благочиния».
Важнейшими приказами общегосударственного значения были следующие:
* [[Посольский приказ]], ведавший внешние сношения;
* [[Поместный приказ]], ведавший служилое землевладение;
* [[Разрядный приказ]], или Разряд, заведовавший военным делом и назначением командного состава;
* [[Холопий приказ]] ведал регистрацией холопов;
* [[Разбойный приказ]] (с подчиненными ему губными старостами на местах) ведал важнейшие уголовные дела по всему государству;
* было несколько судных приказов;
* приказы Большой казны и Большого прихода ведали государственное хозяйство и финансы;
* важнейшими территориальными приказами были Малороссийский, Сибирский, а также дво́рцы Казанский, Новгородский, Тверской.
Начальниками, или «судьями», главнейших приказов были обычно бояре и «думные люди» «с товарищи»; с ними в приказах сидели дьяки (секретари) и подьячие (писцы). Второстепенными приказами управляли дворяне с дьяками или одни дьяки. По подсчетам [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихина]], дьяков было в Московском государстве «со 100 человек, подьячих с 1000 человек». Движущей силой приказного управления были дьяки.
При существовавшей бюрократической централизации в Московском государстве в XVII в., московские приказы были завалены бесконечным количеством судебных и административных дел. Имелось множество донесений и запросов от местных управителей-воевод, которые, опасаясь государева гнева в случае ошибки («оплошки»), обращались в Москву по всяким мелочам. Подавляющее большинство таких дел решали дьяки ''(знатоки законов, указов, наказов (инструкций) и канцелярских обычаев).''
Уровень коррупции в приказах был очень высок. Приказные дьяки, как жаловались царю выборные люди на Соборе 1642 г., «обогатев многим богатством неправедным своим мздоимством», накупили себе вотчин и настроили себе домов «палат каменных таких, что неудобь-сказуемо».
== Местное управление и самоуправление ==
Местное управление в Московском государстве XV и первой половины XVI вв. находилось у наместников и [[Волостель|волостелей]]. Наместники правили городами и «подгородними станами», волостели управляли [[Волость (Россия)|волостями]]. Их подчиненные органы — [[тиун]]ы, доводчики, [[праветчик]]и, [[недельщик]]и — являлись их слугами (но не государственными чиновниками).
Должности областных управителей назывались [[Кормление|«кормлениями»]], а они сами — «кормленщиками». «Управитель кормился за счет управляемых областей в буквальном смысле этого слова. Содержание его состояло из кормов и пошлин. Кормы вносились целыми обществами в определенные сроки, пошлинами отдельные лица оплачивали правительственные акты, в которых они нуждались» (Ключевский).
Чтобы оградить население от произвола и злоупотреблений «кормленщиков», правительство устанавливала норму кормлений. В уставных и жалованных грамотах, которые давались самим кормленщикам, была установлена [[такса]], подробно расписывавшая доходы кормленщика, кормы и пошлины. Позднее натуральные кормы (хлеб, масло, мясо, птица и т. д.) были переложены на деньги, а сбор кормов с населения был поручен выборным от обществ (старостам, сотским и др.). Судебная власть кормленщиков ограничивалась двойным надзором за их деятельностью — сверху и снизу. Надзор сверху выражался в «докладе», когда наиболее важные дела из суда кормленщиков передавались для окончательного решения в центральные учреждения. С другой стороны, судебные действия наместников и волостелей подчинялись надзору представителей местных обществ.
Посадские и волостные общества имели свои выборные органы, [[Староста|старост]] и сотских. Со 2-й половины XV в. эти выборные земские власти становятся все более деятельными участниками местного управления и суда; или общие земские власти, или специально выбранные местными обществами «судные мужи», «добрые люди», «лучшие люди» привлекаются в суд наместников и волостелей; как знатоки местных юридических обычаев и как защитники интересов местных обществ, они должны были «в суде сидети и правды стеречи», то есть наблюдать за правильностью судопроизводства.
Первый судебник (1497 г.) установил, как общее правило, что на суде кормленщиков должно «быти старосте и лутчим людем; а без старосты и без других людей суда наместником и волостелем не судити». То же правило подтверждалось рядом «уставных грамот», данных отдельным местным обществам. Царский судебник 1550 г. устанавливал обязательное присутствие в наместничьем суде старост и «лучших людей, целовальников» или «судных мужей» и повторяет предписание: «А без старосты и без целовальников суда не судити».
В XVI в. произошла замена суда кормленщиков судом выборных земских властей. Сначала из рук наместников и волостелей изъяли суд по тяжелым уголовным преступлениям, («разбойные и татиные и убивствеиные дела»), и передали избираемым местным обществам «губных старост» и их помощников «губных целовальников». Губные старосты избирались из дворян и детей боярских всеми классами населения, включая крестьян; губные целовальники избирались из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губным старостам подчинялись выборные, низшие полицейские агенты — сотские, пяти-десятские и десятские.
При [[Иван Грозный|Иване IV]] отменили кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями, «излюбленными» старостами и земскими судьями, которым поручался суд по всем делам (уголовным и гражданским) и все местное управление вообще. Вместо кормов и пошлин посадские и волостные люди должны были платить денежный «оброк» в царскую казну.
В XVII веке произошел упадок местного самоуправления. [[Воевода|Воеводы]], которые раньше были только в пограничных областях «для береженья» от неприятелей, в XVII в. стали во всех городах страны. Воеводы сосредоточивают в своих руках всю власть, и военную и гражданскую.
Воеводы действовали по «наказам» (инструкциям) московских приказов и им подчинялись. Только «губные» учреждения, с губными старостами во главе, сохраняются как особое, формально самостоятельное ведомство. Земские учреждения в посадах и волостях также сохраняются, но они в течение XVII века всё более теряют свою самостоятельность. В северных областях и в XVII веке сохраняется волостной сход с его выборными органами, но сфера их компетенции все более сужается. Волостной суд подчиняется надзору воеводы и решает только мелкие дела.
В период с половины XVI до половины XVII в. «Московское государство может быть названо самодержавно-земским. С половины XVII века оно становится самодержавно-бюрократическим» (Богословский).
== Военная организация ==
В [[XVI век|XVI]]—[[XVII век|XVII]] вв. московское государство находилось непрерывной борьбе на три фронта. Поэтому главной задачей и главной заботой московского правительства была организация военных сил государства.
Основу московского войска составляло конное ополчение землевладельцев, вотчинников и помещиков, особенно последних. Нуждаясь в военных силах, московское правительство раздавало множество «государевых» земель в поместья «служилым людям» — под условием несения государевой военной службы. Служба продолжалась для [[помещик]]ов всю жизнь, от 15-летнего возраста до старости, дряхлости или тяжелого увечья.
Отборной частью дворянского ополчения была тысяча «дворян московских», которые составляли гвардию царя и служили также офицерскими кадрами для провинциальных отрядов.
Все служилые землевладельцы должны были являться на войну на своих конях, со своим вооружением и со своими военными слугами, — пропорционально количеству и качеству владеемой ими земли. Крупные землевладельцы-вотчинники, князья и бояре, выступали на войну с целыми отрядами своих вооруженных слуг. Однако московское войско было лишено правильного военного обучения и, вернувшись из похода, разъезжалось по домам.
В [[XVI век|XVI]] в. правительство начало создавать военные части, которые имели бы постоянный и регулярный характер. Такими стали [[стрельцы|стрелецкие]] полки. Около 20 стрелецких полков (около 1000 человек каждый) служили в [[Москва|Москве]] и жили в подмосковных стрелецких [[слобода]]х. В наиболее важных провинциальных городах и в пограничных крепостях также существовали отряды стрельцов. Кроме стрельцов в городах, имевших военное значение, находились отряды пушкарей (крепостной артиллерии), [[казачество|казаков]] и отряды [[служилые люди|служилых людей]] сторожевого и технического характера: [[ямщик]]и (для почтовой службы), воротники, казенные плотники и кузнецы. Они набирались на службу из низших слоев населения. Они жили с семьями в своих домах в подгородных [[слобода]]х (стрелецкая, пушкарская, казацкая, ямская) и получали от правительства земельные наделы, а частью занимались торговлей и разными ремеслами, но всегда должны были быть готовы на государеву службу.
В случае войны с посадского и крестьянского населения собирались дополнительные кадры «даточных людей», главным образом для обозной и разной вспомогательной службы при войске.
[[Татары]] и некоторые другие восточные народы, подчиненные московскому правительству, в случае войны поставляли особые конные отряды для совместных действий с московскими войсками.
Военно-техническая отсталость московских "ратных людей побудила московское правительство в XVII в. завести у себя «[[полки иноземного строя]]» — солдатские ([[пехота]]), рейтарские ([[конница]]) и драгунские (смешанного строя); полки эти набирались из русских вольных «охочих» людей и обучались наемными иностранными офицерами. Но в [[XVII век|XVII]] в. эти полки еще не составляли постоянного регулярного войска; они формировались лишь во время войны и распускались по окончании военных действий. Только немногочисленные кадры иноземных офицеров оставались на службе и на жалованье московского правительства; они жили в [[Немецкая слобода (историческая местность в Москве)|Немецкой слободе]] под Москвой, и в конце XVII века у них учился военному делу [[Петр I]].
== Библиография ==
* Алексеева С. И. Основные этапы развития аппарата государственного управления в России // Алексеева С. И. Политическая история России. Ч. 1. IX - начало XX вв. / С. И. Алексеева, О. В. Егоренкова, Т. Н. Захарова. СПб.: БГТУ, 2005. С. 182-281.
* Сергей Пушкарев. Обзор русской истории. М., 1991.
{{Московская Русь}}
[[Категория:Государственное устройство Русского государства|*]]Россия и Российское Государство,в целом,являются и всегда являлись президентскими республиками.Первый президент Российского Царства стал Александр Керенский в 1917 году после отречения Николая Второго.Этот лидер много чего сделал для Российского Государства.Он инициировал такие решения,как амнистия политических заключенных,признание независимости Польши,восстановлении конституции Финляндии.4 марта 1917 года он упразднил Верховный уголовный суд,судебные палаты,особые представления Правительственного сената,окружные суды с участием сословных представителей.К сожалению,Керенский правил Россией только несколько месяцев вплоть до Октябрьской революции того же года.Деятельность правления Александра Керенского как первого президента Российского Государства нельзя оценить однозначно.Одни убеждены в правильности его решений и надеялись что Керенский будет править в течении нескольких лет,а другие относились к Керенскому как руководителю великой России отрицательно.
После распада СССР в 1991 году,вторым президентом России стал Борис Ельцин,который ничего хорошего для страны и народа не сделал.При правлении Ельцина была чеченская война,целью Чечни которой было выход из состава Российской Федерации.Именно при Ельцине остро возник политический кризис (1993 год,октябрь) и экономический кризис,где активно шла инфляция и дефолт начался (1998).Однако,к счастью для всех россиян,Ельцин покинул свой пост президента Российского Государства в декабре 1999 года,передав бразды правления В.В.Путину.
Так Владимир Путин стал третьим президентом России.Он единственный президент который много чего сделал хорошего для Российского Государства и его русского народа.Так РФ в начале 21 веке именно благодаря президенту Путину прошла кризис политический и экономический,который устроил Ельцин.Множество реформ хороших для благосостояния народа было сделано.Были повышены зарплаты после дефолты и гипер инфляции 1998 года,особое внимание правительство Путина уделило зарплатам учителям и врачам.Реформировалась система образования и здравоохранения.Так,введение ЕГЭ в 2009 году положило конец коррупции в школах и вузах.Именно Путин вернул Крым в 2014 году после ужасных событий на Украине.Этот президент много чего делает для нашей страны и по сей день.Российское Государство в 21 веке становится сильной Империей и станет при будущем четвертом президенте.' |
