Правительствующий сенат: различия между версиями
| [непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
Содержимое удалено Содержимое добавлено
Нет описания правки |
Riot26 (обсуждение | вклад) м откат правок 81.183.107.190 (обс.) к версии Рейму Хакурей Метка: откат |
||
Строка 31:
При императрице [[Екатерина II|Екатерине II]] был разделен на несколько департаментов, из-за чего потерял свою роль [[Законодательство|законодателя]].{{Переход|#Сенат при Екатерине II и Павле I|1}}
С начала [[XIX век]]а
Отдельные департаменты Сената осуществляли регистрацию торговых сделок<ref group="К">Неизвестно, когда появилась эта отрасль деятельности; возможно, после 1802 года.</ref><ref name="автоссылка6">Кони А. Ф.: «Закон и справедливость. Судебные речи и статьи.» М., Эксмо, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7</ref>.
Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим властпринесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами сужде и виновный жестоко будет наказан▼
Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{сс3|22.11.1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]<ref>{{cite web |url=https://www. fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title= Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.{{Переход|#Ликвидация Сената|1}} В ходе [[Гражданская война в России|Гражданской войны]] на востоке и юге России, была восстановлена его деятельность, однако просуществовал недолго и был распущен после пленения [[Колчак, Александр Васильевич|Колчака]]<ref name="автоссылка3">{{cite web |url=http://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего [[Земский комиссар|комиссары]], по два от каждой [[губерния|г]]<nowiki/>стройства своей армии перенёс значительную часть дел, раньше производившихся в [[приказ (орган управления)|приказа]]Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], значение комиссарет: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одовременно с учреждением Сената Петр повелел «вместо приказа разрядногаким образом кем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюденеукрыватбы. В 1721—1722 годах [[разрядный стол]] был преобразован сначала в [[разборная канцелярия|раную канцелярию]], также состояшю п Сенате, а года назначен п[[герольдмейстер|р]], ведавший при посредств[[герольдмейстерской конторы|ейстерской конторы]] служиелоло «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно ществование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли пользу, являясь орудием надзора учреждениями<ref name="Том первый">{{cite web|url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198|title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый|accessdate=2018-05-07}}</ref>.▼
За свою историю Сенат несколько раз менял место своего расположения — основными являлись [[Санкт-Петербург]] и [[Москва]]<ref name="автоссылка1" /><ref name="автоссылка4">[http://runeberg.org/tieto/3/0034.html ''Pieni Tietosanakirja'' (1909—1922), s. 43] Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.</ref>.
== История ==
Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра оручить кому-либо дение за ходом сенатских заседаний<ref name="Том первый" />. Избранное {{сс3|13.2.1720}} года им лицо — Анисим Щукин — оказалось непригодным дй; будучи в то же время обер-секретарём Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней не только благочиния во время заседаний, но и соотвествя сенатских решений Уложению и казам. Помощником генерал-прокурора в Сенатл [[обер-прокурор]]. Находясь в непосредственных ошениях с государем, генерал-прокурор слизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор ег в значительной степени упорядочил произвоство дел как в самом присутствии Сенат, ак и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-пркурор лишил присутствие Сената еей независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенау, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.▼
=== Сенат в царствование Петра Великого ===
В последние годы царствования Петра, когда он по окончании [[Великая Северная война|Северной войны]] стал больш прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделён Сенат, потеряли свой смыс. Уменьшение власти Сената сказывалось главным образом в области законодательства.тисвоео существования Сенат, в ласти гражданского права сдерживаемый авторитетом [[Соборное уложение 1649 года|Соборного уложения 1649 года]], в области административного права поьзовалсшироко законодательною властью. {{сс3|19.11.1721}} года Пётр предписал Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. апрле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось соершенно новое для России ачло; д ого времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение<ref name="Том первый" />. Запрещение это было повторено в указе года, причём за принесение жалобы на Сенат установлена была [[смертная казнь|смертная к]]▼
[[Файл:Senate assembly during Peter I period.jpeg|275px|thumb|Заседание Сената при Петре I]]
[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707 и 1710 годах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный<ref name="Том первый">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |accessdate=2018-05-07}}</ref><ref name="при Петре I Великом">{{cite web |url=https://www.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат при Петре I Великом |accessdate=2018-04-28}}</ref>. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{сс3|19.2.1711}} года они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий сенат'', созданный по указу Петра {{сс3|5.3.1711}}<ref>{{cite web |url=https://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената |accessdate=2018-04-28}}</ref>.
Первыми сенаторами были назначены девять человек: граф [[Мусин-Пушкин, Иван Алексеевич (1659)|Иван Мусин-Пушкин]], боярин [[Стрешнев, Тихон Никитич|Тихон Стрешнев]], князь [[Голицын, Пётр Алексеевич (1660)|Пётр Голицын]], князь [[Долгоруков, Михаил Владимирович|Михаил Долгоруков]], князь [[Племянников, Григорий Андреевич|Григорий Племянников]], князь [[Волконский, Григорий Иванович|Григорий Волконский]], [[генерал-кригсцальмейстер]] [[Самарин, Михаил Михайлович|Михаил Самарин]], [[генерал-квартирмейстер]] [[Апухтин, Василий Андреевич|Василий Апухтин]] и [[Мельницкий, Назарий Петрович|Назарий Мельницкий]]. [[Обер-секретарь|Обер-секретарём]] был назначен [[Щукин, Анисим Яковлевич|Анисим Щукин]]<ref>{{cite web|title=5 марта 1711 По указу Петра I в России учреждён Правительствующий Сенат|url=https://www.prlib.ru/history/619074|publisher=Президентская библиотека|work=День в истории|accessdate=2018-11-14}}</ref>.
С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была енаторов, он переезжал в [[Петербург]], который с 1714 года стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжтолько временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время<ref name="Том первый" />. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «каня сенатского правления». {{сс3|19.1.1722}} года в Москве были учреждены конторы от каждой [[Коллегии (Российская империя)|коллегии]], а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух [[асессор]]ов. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелки▼
Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же типа в [[Швеция|Швеции]] или [[Польша|Польше]] и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учреждён вместо его царского величества собственной персоны. В указе {{сс3|2.3.1711}} года Пётр писал: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине»<ref>{{книга |автор=Петровский С. |заглавие=О Сенате в царствование Петра Великого |место=М. |издательство=Университетская тип |год=1875 |страниц=360}}</ref>.
При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение [[монарх]]а, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном через несколько дней после учреждения Сената (Полное собрание законов, № 2330), Пётр определил, что́ по отбытии его Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. «Ныне уже всё у вас в руках», — писал Пётр Сенату<ref name="при Петре I Великом" />.
Учреждение [[Конференция при Высочайшем дворе|Конференции при Высочайшем дворе]]<nowiki/>значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранойполитики; но в 175—1758 годах начиооянное вмешательство конференции в ла внутреннего управления. Сенат, несмотря насвои протесты, оказыватся вынужденным отвечаа запросы конференции, исполнять её требвания. Устраняя Сенат, конферения начинает непосредственносноситься с подчинённмему местами<ref>Erik Amburger: ''Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917.'' Leiden 1966, S. 63-65.</ref>▼
▲Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим
▲Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего [[Земский комиссар|комиссары]], по два от каждой [[губерния|
=== Сенат при Екатерине I ===▼
{{сс3|5.3.1711}} года была учреждена должность [[фискал]]ов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».
При Сенате состоял [[обер-фискал]] (впоследствии [[генерал-фискал]]) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — [[провинциал-фискал]] с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли пользу, являясь орудием надзора над местными учреждениями<ref name="Том первый" />.
Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возник<ref name="Том первый" />. При всё более теряющих своё значение [[приказ (орган управления)|приказах]] Сенат стал местом, где производились все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718—1720) [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где [[Коллегии (Швеция)|коллегии]] были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы — [[Фик, Генрих фон|Генрих Фик]] и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось.
По указу 1718 года «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами<ref name="Том первый" />. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать в указе {{сс3|12.1.1722}} года, что президенты коллегий не имеют времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашёл, что Сенат как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. Вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. {{сс3|30.5.1720}} года Пётр повелел ради приёма в Сенат челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены {{сс3|5.2.1722}} года подробной инструкцией, и облечённая ею «персона» получила название [[рекетмейстер]]а. Рекетмейстер весьма скоро приобрёл огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.
Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт [[прокуратура|прокуратуры]], появившийся также в 1722 году<ref name="при Петре I Великом" />. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением {{сс3|27.11.1715}} года должности [[генерал-ревизор]]а, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность [[Зотов, Василий Никитович|Василий Зотов]] оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась<ref>{{cite web |url=http://www.ksrf.ru/en/Info/Building/Pages/HistorySenate.aspx |title=História do Senado |author=Corte Constitucional da Federação Russa |accessdate=2018-04-28 }}</ref>.
▲Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра
▲В последние годы царствования Петра, когда он по окончании [[Великая Северная война|Северной войны]] стал
▲С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была
=== Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741) ===
Учреждённый {{сс3|8.2.1726}} года [[Верховный Тайный Совет]] как при [[Екатерина I|Екатерине I]]<ref name="указ Екатерины I 8 (19) февраля 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/575/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — Объ учрежденіи Верховнаго Тайнаго Совѣта.}}{{сс3|8.2.1726}}</ref>, так и в особенности при [[Петр II|Петре II]] фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось<ref name="автоссылка8">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ {{сс3|7.3.1726}} года<ref name="указ Екатерины I 7 марта 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/588/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — О должности Сената.}}{{сс3|7.3.1726}}</ref>), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий ([[Военная коллегия|военной]] — [[Меншиков, Александр Данилович|А. Д. Меншиков]], [[Адмиралтейств-коллегия|морской]] — [[Апраксин, Фёдор Матвеевич|Ф. М. Апраксин]] и [[Коллегия иностранных дел|иностранной]] — [[Головкин, Гавриил Иванович|Г. И. Головкин]]), которые становятся до некоторой степени равными Сенату<ref name="автоссылка8" />. Ещё важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения [[Российская империя|империи]]. Генерал-прокурор [[Ягужинский, Павел Иванович|Ягужинский]], враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность [[генерал-прокурор]]а фактически упразднилась; исполнение её было поручено [[обер-прокурор]]у [[Воейков, Матвей Фёдорович|Воейкову]], не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте [[1727 год]]а была упразднена должность [[рекетмейстер]]а. В это же время мало-помалу исчезают и должности [[фискал]]ов.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишённый средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своём личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжёлый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул ''Правительствующий'' ещё при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом ''«Высокий»''. Верховный совет требовал от Сената отчётов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил [[штраф]]ами<ref>Филиппов. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета" (ч. I: «Сенат в правление Верховного Тайного Совета», 1895)</ref>.
Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна Иоанновна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{сс3|4.3.1730}} года Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве<ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленіи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{сс3|1.6.1730}} года) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]]<ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленіи Сената на Департаменты и о назначеніи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. Признано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а<ref name="автоссылка8" />.
{{сс3|6.11.1731}} года официально появляется новое учреждение — ''кабинет'', уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается<ref name="манифест Анны Иоанновны 6 (17) ноября 1731">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/552/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О подачѣ въ Кабинетъ изъ всѣхъ Присутственныхъ мѣстъ съ Именныхъ указовъ, состоявшихся съ 1730 по 1 ноября 1731 года, точныхъ копій.}}{{сс3|6.11.1731}}</ref>; {{сс3|9.6.1735}} года указы, подписанные тремя [[кабинет-министр]]ами, получают силу ''именных''<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9817/#page/530/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О принятіи за Именный указъ только подписанный Императорскою рукою или тремя Кабинетъ-Министрами.}}{{сс3|9.6.1735}}</ref> .
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики<ref name="автоссылка8" />. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с [[Коллегии (Российская империя)|коллегиями]] и даже с [[сенатской канцелярией]] помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, [[Новосильцев, Николай Николаевич|Новосильцев]] и [[Сукин, Яков Галактионович|Сукин]], личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения<ref>Филиппов. Кабинет министров и Правительствующий Сенат в их взаимных отношениях // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. VII</ref>.
После указа {{сс3|9.6.1735}} года<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735" /> фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны ({{сс3|17.10.1740}} года) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами [[Бирон, Эрнст Иоганн|Бирон]], [[Миних]] и [[Остерман, Андрей Иванович|Остерман]]. Поглощённому борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
{{сс3|12.11.1740}} года была учреждена должность ''придворного рекетмейстера''<ref name="указ Елизаветы 12 (23) ноября 1740">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9819/#page/303/mode/1up|title=Указ Императрицы Елизаветы Именный, данный Сенату. — Объ установленіи при Высочайшемъ Дворѣ особаго Ракетмейстера}}{{сс3|12.11.1740}}</ref> , сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с {{ЮГК|27 ноября|Ю|}} того же года — и на Сенат. В марте 1741 года эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.
=== Сенат при Елизавете Петровне и Петре III ===
{{сс3|12.12.1741}} года, вскоре после вступления на престол, Императрица [[Елизавета Петровна|Елизавета]] издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчинённою Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не примечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по [[Святейший правительствующий синод|Св. Синоду]])<ref>Алексеева С. И. Святейший Синод в системе высших и центральных государственных учреждений пореформенной России, 1856—1904. СПб.: Наука, 2003; 2-е изд., стер. СПб.: Наука, 2006. 276 с.</ref>. В 1756 году Сенату было подчинено [[Новая (Подпольненская) Сечь|запорожское казачье войско]]<ref>Кондрико А. В. Система казачьего самоуправления в рамках российской государственности на примере Запорожской Сечи в сер. XVII — кон. XVIII вв. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. — М., 2015. — С. 107. Режим доступа: {{cite web |url=https://mgou.ru/7109 |title=Архивированная копия |accessdate=2016-05-20 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20160611142427/https://mgou.ru/7109 |archivedate=2016-06-11 }}</ref>.
▲Учреждение [[Конференция при Высочайшем дворе|Конференции при Высочайшем дворе]]
[[Пётр III]], вступив на престол {{сс3|25.12.1761}} года, упразднил конференцию, но {{сс3|18.5.1762}} года учредил [[Императорский совет|совет]], по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение<ref name="автоссылка7">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).
▲=== Сенат при Екатерине II и Павле I ===
По вступлении на престол императрицы [[Екатерина II|Екатерины II]] Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила её ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203/#page/333/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. В 1763 году последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент занимался внутренними и политическими делами, II — судебными, III — делами по губерниям, находившимся на особом положении — [[Малороссийская губерния|Малороссии]], [[Лифляндия]], [[Эстляндия]], [[Выборг]]ская губерния, [[Нарва]], IV — делами военными и морскими. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах «единогласно» и лишь за разногласием переносились в общее собрание сенаторов. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех сенаторов (что напоминало парламент в его классическом смысле) в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 года был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 году, а до тех пор её обязанности исполнял генерал-прокурор)<ref name="автоссылка7" />.
В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Ещё более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются без Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах [[Уложенная комиссия|Уложенной комиссии]] Сенат был совершенно отстранен<ref name="автоссылка7" />; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причём по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довёл многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся её доверием, — главным образом генерал-прокурору князю [[Вяземский, Александр Алексеевич|Вяземскому]], благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом [[Чернышёв, Захар Григорьевич|Чернышёвым]] и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то [[Шувалов, Андрей Петрович|Шувалову]], то [[Безбородко, Александр Андреевич|Безбородко]].
Огромным ударом для Сената явилось и изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причём военная коллегия обособляется совершенно, подчиняясь только монарху.<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2, |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжёлый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Многие дела Сената перешли из коллегий к Губернаторам, и коллегиям, с которыми у Сената выработался уже известный «modus vivendi». Сенату приходилось вырабатывать непосредственные сношения с новыми губернскими органами, которые ни формально, ни по духу своему не соответствовали Сенату. Екатерина II сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената, но осуществлены они не были<ref>Коркунов. Проект устройства Сената Г. Р. Державина" («Сборник статей», СПб., 1898)</ref>. Несогласованность деятельности Сената и губерний привела к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть доносимы императрице генерал-губернатором непосредственно, без Сената, и Сенат оказался среди мелких административных дел, поступавших к нему из губернских правлений и казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего дворянством, его делами обращалась к губернским книгам дворянства. Тем не менее значение Сената увеличилось в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной. Сенат стал по преимуществу судебным органом, после реформ Александра II — официально. Однако, значение сенаторов умалялось, во-первых, небывалым влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам [[Сперанский, Михаил Михайлович|Сперанского]], во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение.
В царствование [[Павел I|Павла Петровича]], несмотря на всю его нелюбовь к системе матери, положение Сената среди государственных учреждений не изменилось<ref name="автоссылка7" />. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упразднённых при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора, вместо сенатского. Генерал-прокурор князь [[Куракин, Алексей Борисович|Куракин]], затем Обольянинов, сосредоточив в своей канцелярии небывалое количество дел, пользовались в этих делах властью почти монархической, разрешая их на со усмотрение.
Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией с 1799, дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены в 1797 году, вследствие чего жалобы начинают приноситься практически по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, большое обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами<ref name="автоссылка4" /><ref name="автоссылка7" />.
=== Сенат от царствования Александра I до конца XIX века ===
{{Врезка
| Выравнивание = right
| Заголовок = На восстановление мощи Правительствующего Сената
Строка 66 ⟶ 115 :
| Подпись =Анонимная эпиграмма
}}
Основной тип деятельности Сената, как и других центральных
Несмотря на то, что указ {{сс3|8.9.1802}} года
== Состав и разделение Сената ==
{{also|Генерал-прокурор}}
[[Файл:Russie 036.jpg|thumb|Здание Сената в 1836 году]]
Сенат составлялся из особ первых трёх классов [[Табель о рангах|табели о рангах]]; определялись сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причём сенаторы, не лишаясь своего звания, могли занимать и иные должности<ref name="автоссылка1" /><ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/kniga-rimskoe-pravo-scicenter/senat-sostav-senata-80647.html |title= §78. Сенат §78. Состав сената|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трёх лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причём назначение на эти последние должности также обусловлено служебным и образовательным цензом для кандидатов<ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/istoriya-gosudarstva-scicenter/general-prokuror-senata-99355.html |title=Генерал-прокурор Сената — глава правительства |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности. Из сенаторов часть назначается для присутствования в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенату<ref>Курков К. Н. Члены Правительствующего Сената 1711—1917. М.: Готика, 2005. 132 с. ISBN 5-7834-0153-6</ref>. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного совета, министры и т. п.<ref name="автоссылка1" /> Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причём назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.
Сенат действует в виде департаментов, общих собраний и соединённых присутствий<ref name="автоссылка1" />. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сената; указы его «исполняются всеми подчинёнными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление».
Число департаментов доходило (по Своду Законов издания 1857 года) до 12; департаменты I распорядительный; II, III, IV—по гражданским делам; V-по уголовным делам; межевой (с 1765 по 1794 год — межевая экспедиция) и герольдии (департамент с 1848 года) находились в Санкт-Петербурге, VI—VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 годах московские и варшавские департаменты Сената были упразднены<ref>[http://www.ksrf.ru/en/Info/Building/Pages/HistorySenate.aspx History of the Senate] {{en}} Venäjän perustuslakituomioistuin. Viitattu 19.5.2014.</ref>.
С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один<ref name="автоссылка5">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433210/
▲Несмотря на то, что указ {{сс3|8.9.1802}} года явилсзултатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената, то есть Сената уже умалённого в первоначальном достоинстве<ref name="автоссылка9" />. Нововведениями были тоьо слдующиепала: в случае протеста генерал-прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним генерал-прокророма дтаией о Сенаа; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, доносить это государю. Одноременно с указом о Сеате былиан маниет об учреждении министерств, причём было установлено, что ежегодные отчёты министров представляютс в Сенат для доклада госю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение<ref>«Сенатский архив» (тт. I—VIII); «Журналы Комитета 6 декабря 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. LXXIV)</ref>. Поставу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. рдствнных сношений Сената с верховно властю не было создано, и это предопредлило характер отношений Сената к Государственному совету, минстрам и Коитту министр<ref>В. Щеглов. Государственный совет в России. 1892</ref><ref>«Бумаги Комитета 6 дек. 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. ХС);</ref>.
▲== Сотавлялся из ститакже обусловлен слум иобровльежатыиев еаах. скольку гударное итическое полслвется общественноложенм егочленв олжениета смено оэтих сенрв,исутстаВмоек48I суебе арысстройсва (IIV и межйстепен ораати не пинадлежат о закону к предметамва дрг артаментов; ворого, учредён, учржденнго июнгодаи ведающего делами старых удебных епартаментов и жевого; герольии, ведащего и о сричтении к двонсву и почетному гржданству, о княжеком, графском и бмтитулх, переменыфамилй, остение гербовников; двух кассациных департаваются «стаым Сенатом». Общх собрани старго Сната дв: прво, состяще в первого и врого артантов и деармета годи,второе из еторовопидлдпатамнтовСената по ысоайшим повелениям вследств всепддашихалоб;деа, ееносимы изепартанто заразноласие; дела, рующие ояснея или дтрго, составется ряд ощих сораний оединёпрсттий (о ои обраний и соедёных присутствий, сстоях из снаоров лиь несколки дернтдгх тжественных слчаях<ref name="автоссылка1" />. По ст. 182 чр. Пр. сената в ажйписутственныеь о начала засевпартменсе енатор должывотобщее собрание длыслушания вх представленых Сенату высчйших пвелений; а практи это не сблдается. Кждый департамент составляется изсенто, назначеных по высочайшему усмотреню<ref name="автоссылка5">{{cite web|url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433210/|title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый|author=|website=|date=|publisher=|lang=|accessdate=2018-05-07}}</ref>. По закону чсло их не можетмее трёх; в действительности чсло сенаторов колеблетя от 6—7 (департаентгерольдии) до 18 (гражданский кассацонный деартант). В каждом департменте, кроме первоо, назначаетс (с 1832 года) на один год первопрувующий (в кассаентах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению)<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433207/#page/262/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий «о первоприсутствующих» |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Неназначение первоприсутствующев первый департамент в высочайшем повелении 1832 года мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чём на практике не проявляющегося начала, что единое лицо императорского величества председательствует в Сенате. Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом департаменте, в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правительствующего Сената состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сената прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несёт министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединённом присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соединённом присутствии первого и кассационных департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников<ref>Max Weber: ''Zur Russischen Revolution von 1905. Schriften und Reden 1905—1912'' ''Studienausgabe der Max-Weber-Gesamtausgabe.'' Abteilung 1: ''Schriften und Reden.'' Bd. 10. Herausgegeben von Wolfgang J. Mommsen und Dittmar Dahlmann. Mohr, Tübingen 1996, ISBN 3-16-145625-4, S. 432—433.</ref>. ==
== Ликвидация Сената ==
Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{СС3|22.11.1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России<ref name="автоссылка3"
Неизвестно, как должен был участвовать Сенат в руководстве страны, но в [[Омск]]е при [[Колчак, Александр Васильевич|Колчаке]] Сенат представлял собой только высшую судебную инстанцию<ref>{{cite web |url=http://scepsis.ru/library/id_2923.html |title=Положение о временном устройстве государственной власти в России, утверждённое советом министров 18 ноября 1918 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
Строка 96 ⟶ 154 :
== Участие Сената в делах судебных ==
Участие Сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам императора Александра II) устройства<ref name="автоссылка2" />. Дела из старых судебных мест поступали в Сенат по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в судебном департаменте правительствующего Сената, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти изменённом порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам императора Александра II, поступают в кассационные департаменты. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц.<ref group="К">О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел.</ref> В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединённого присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента)<ref name="автоссылка6"
По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединённое присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов<ref name="автоссылка6" />. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединённое присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий — соединённое присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются [[Особое присутствие Правительствующего сената|особое присутствие]] для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие<ref name="автоссылка6" />.
| |||