Правительствующий сенат: различия между версиями
| [непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
Содержимое удалено Содержимое добавлено
м автоматическая отмена правки участника 81.183.107.190, вредной с вероятностью 0.957 Метка: откат |
|||
Строка 71:
С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была [[Москва]], но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в [[Петербург]], который с 1714 года стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время<ref name="Том первый" />. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». {{сс3|19.1.1722}} года в Москве были учреждены конторы от каждой [[Коллегии (Российская империя)|коллегии]], а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух [[асессор]]ов. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.
=== Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741) ===
Учреждённый {{сс3|8.2.1726}} года [[Верховный Тайный Совет]] как при [[Екатерина I|Екатерине I]]<ref name="указ Екатерины I 8 (19) февраля 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/575/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — Объ учрежденіи Верховнаго Тайнаго Совѣта.}}{{сс3|8.2.1726}}</ref>, так и в особенности при [[Петр II|Петре II]] фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось<ref name="автоссылка8">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ {{сс3|7.3.1726}} года<ref name="указ Екатерины I 7 марта 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/588/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — О должности Сената.}}{{сс3|7.3.1726}}</ref>), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий ([[Военная коллегия|военной]] — [[Меншиков, Александр Данилович|А. Д. Меншиков]], [[Адмиралтейств-коллегия|морской]] — [[Апраксин, Фёдор Матвеевич|Ф. М. Апраксин]] и [[Коллегия иностранных дел|иностранной]] — [[Головкин, Гавриил Иванович|Г. И. Головкин]]), которые становятся до некоторой степени равными Сенату<ref name="автоссылка8" />. Ещё важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения [[Российская империя|империи]]. Генерал-прокурор [[Ягужинский, Павел Иванович|Ягужинский]], враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность [[генерал-прокурор]]а фактически упразднилась; исполнение её было поручено [[обер-прокурор]]у [[Воейков, Матвей Фёдорович|Воейкову]], не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте [[1727 год]]а была упразднена должность [[рекетмейстер]]а. В это же время мало-помалу исчезают и должности [[фискал]]ов.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишённый средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своём личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжёлый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул ''Правительствующий'' ещё при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом ''«Высокий»''. Верховный совет требовал от Сената отчётов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил [[штраф]]ами<ref>Филиппов. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета" (ч. I: «Сенат в правление Верховного Тайного Совета», 1895)</ref>.
Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна Иоанновна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{сс3|4.3.1730}} года Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве<ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленіи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{сс3|1.6.1730}} года) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]]<ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленіи Сената на Департаменты и о назначеніи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. Признано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а<ref name="автоссылка8" />.
{{сс3|6.11.1731}} года официально появляется новое учреждение — ''кабинет'', уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается<ref name="манифест Анны Иоанновны 6 (17) ноября 1731">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/552/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О подачѣ въ Кабинетъ изъ всѣхъ Присутственныхъ мѣстъ съ Именныхъ указовъ, состоявшихся съ 1730 по 1 ноября 1731 года, точныхъ копій.}}{{сс3|6.11.1731}}</ref>; {{сс3|9.6.1735}} года указы, подписанные тремя [[кабинет-министр]]ами, получают силу ''именных''<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9817/#page/530/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О принятіи за Именный указъ только подписанный Императорскою рукою или тремя Кабинетъ-Министрами.}}{{сс3|9.6.1735}}</ref> .
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики<ref name="автоссылка8" />. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с [[Коллегии (Российская империя)|коллегиями]] и даже с [[сенатской канцелярией]] помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, [[Новосильцев, Николай Николаевич|Новосильцев]] и [[Сукин, Яков Галактионович|Сукин]], личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения<ref>Филиппов. Кабинет министров и Правительствующий Сенат в их взаимных отношениях // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. VII</ref>.
После указа {{сс3|9.6.1735}} года<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735" /> фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны ({{сс3|17.10.1740}} года) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами [[Бирон, Эрнст Иоганн|Бирон]], [[Миних]] и [[Остерман, Андрей Иванович|Остерман]]. Поглощённому борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
{{сс3|12.11.1740}} года была учреждена должность ''придворного рекетмейстера''<ref name="указ Елизаветы 12 (23) ноября 1740">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9819/#page/303/mode/1up|title=Указ Императрицы Елизаветы Именный, данный Сенату. — Объ установленіи при Высочайшемъ Дворѣ особаго Ракетмейстера}}{{сс3|12.11.1740}}</ref> , сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с {{ЮГК|27 ноября|Ю|}} того же года — и на Сенат. В марте 1741 года эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.
=== Сенат при Елизавете Петровне и Петре III ===
{{сс3|12.12.1741}} года, вскоре после вступления на престол, Императрица [[Елизавета Петровна|Елизавета]] издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчинённою Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не примечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по [[Святейший правительствующий синод|Св. Синоду]])<ref>Алексеева С. И. Святейший Синод в системе высших и центральных государственных учреждений пореформенной России, 1856—1904. СПб.: Наука, 2003; 2-е изд., стер. СПб.: Наука, 2006. 276 с.</ref>. В 1756 году Сенату было подчинено [[Новая (Подпольненская) Сечь|запорожское казачье войско]]<ref>Кондрико А. В. Система казачьего самоуправления в рамках российской государственности на примере Запорожской Сечи в сер. XVII — кон. XVIII вв. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. — М., 2015. — С. 107. Режим доступа: {{cite web |url=https://mgou.ru/7109 |title=Архивированная копия |accessdate=2016-05-20 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20160611142427/https://mgou.ru/7109 |archivedate=2016-06-11 }}</ref>.
Учреждение [[Конференция при Высочайшем дворе|Конференции при Высочайшем дворе]] ({{сс3|5.10.1756}} года) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757—1758 годах начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять её требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами<ref>Erik Amburger: ''Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917.'' Leiden 1966, S. 63-65.</ref>.
[[Пётр III]], вступив на престол {{сс3|25.12.1761}} года, упразднил конференцию, но {{сс3|18.5.1762}} года учредил [[Императорский совет|совет]], по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение<ref name="автоссылка7">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).
=== Сенат при Екатерине II и Павле I ===
По вступлении на престол императрицы [[Екатерина II|Екатерины II]] Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила её ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203/#page/333/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. В 1763 году последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент занимался внутренними и политическими делами, II — судебными, III — делами по губерниям, находившимся на особом положении — [[Малороссийская губерния|Малороссии]], [[Лифляндия]], [[Эстляндия]], [[Выборг]]ская губерния, [[Нарва]], IV — делами военными и морскими. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах «единогласно» и лишь за разногласием переносились в общее собрание сенаторов. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех сенаторов (что напоминало парламент в его классическом смысле) в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 года был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 году, а до тех пор её обязанности исполнял генерал-прокурор)<ref name="автоссылка7" />.
В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Ещё более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются без Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах [[Уложенная комиссия|Уложенной комиссии]] Сенат был совершенно отстранен<ref name="автоссылка7" />; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причём по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довёл многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся её доверием, — главным образом генерал-прокурору князю [[Вяземский, Александр Алексеевич|Вяземскому]], благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом [[Чернышёв, Захар Григорьевич|Чернышёвым]] и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то [[Шувалов, Андрей Петрович|Шувалову]], то [[Безбородко, Александр Андреевич|Безбородко]].
Огромным ударом для Сената явилось и изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причём военная коллегия обособляется совершенно, подчиняясь только монарху.<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2, |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжёлый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Многие дела Сената перешли из коллегий к Губернаторам, и коллегиям, с которыми у Сената выработался уже известный «modus vivendi». Сенату приходилось вырабатывать непосредственные сношения с новыми губернскими органами, которые ни формально, ни по духу своему не соответствовали Сенату. Екатерина II сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената, но осуществлены они не были<ref>Коркунов. Проект устройства Сената Г. Р. Державина" («Сборник статей», СПб., 1898)</ref>. Несогласованность деятельности Сената и губерний привела к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть доносимы императрице генерал-губернатором непосредственно, без Сената, и Сенат оказался среди мелких административных дел, поступавших к нему из губернских правлений и казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего дворянством, его делами обращалась к губернским книгам дворянства. Тем не менее значение Сената увеличилось в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной. Сенат стал по преимуществу судебным органом, после реформ Александра II — официально. Однако, значение сенаторов умалялось, во-первых, небывалым влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам [[Сперанский, Михаил Михайлович|Сперанского]], во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение.
В царствование [[Павел I|Павла Петровича]], несмотря на всю его нелюбовь к системе матери, положение Сената среди государственных учреждений не изменилось<ref name="автоссылка7" />. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упразднённых при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора, вместо сенатского. Генерал-прокурор князь [[Куракин, Алексей Борисович|Куракин]], затем Обольянинов, сосредоточив в своей канцелярии небывалое количество дел, пользовались в этих делах властью почти монархической, разрешая их на со усмотрение.
Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией с 1799, дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены в 1797 году, вследствие чего жалобы начинают приноситься практически по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, большое обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами<ref name="автоссылка4" /><ref name="автоссылка7" />.
=== Сенат от царствования Александра I до конца XIX века ===
{{Врезка
| Выравнивание = right
| Заголовок = На восстановление мощи Правительствующего Сената
| Ширина = 250px
| Содержание =
Лежит Сенат в пыли, седым покрытый мраком <br>
Восстань! — рек Александр. Он встал — да только раком
| Подпись =Анонимная эпиграмма
}}
Основной тип деятельности Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование [[Александр I|Александра Павловича]]. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сената, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи<ref>Коркунов. Четыре проекта Сперанского // Вестник всемирной истории, 1900, № II и III)</ref>. {{сс3|5.6.1801}} года был издан именной указ, которым Сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената, произвёл сильнейшее впечатление не только на Сенат, но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. [[Завадовские|Завадовским]], Державиным, [[Воронцовы]]м) и выражавших стремление Сената вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сената как в «[[Негласный комитет|Негласном комитете]]», так и в учреждённом {{OldStyleDate|11|апреля|1810 год|30|марта}}а [[Государственный совет Российской империи|Государственном совете]] (точнее, «[[Непременный совет|Непременном совете]]»). Результатом всех этих совещаний явился именной указ {{сс3|8.9.1802}} года о правах и обязанностях Сената. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям<ref>В. Щеглов. Государственный совет в царствование императора Александра I. 1895</ref><ref name="автоссылка9">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433207/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.
Несмотря на то, что указ {{сс3|8.9.1802}} года явился результатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената, то есть Сената уже умалённого в первоначальном достоинстве<ref name="автоссылка9" />. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста генерал-прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним генерал-прокурором, а депутацией от Сената; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, доносить это государю. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причём было установлено, что ежегодные отчёты министров представляются в Сенат для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение<ref>«Сенатский архив» (тт. I—VIII); «Журналы Комитета 6 декабря 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. LXXIV)</ref>. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров<ref>В. Щеглов. Государственный совет в России. 1892</ref><ref>«Бумаги Комитета 6 дек. 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. ХС);</ref>.
== Состав и разделение Сената ==
{{also|Генерал-прокурор}}
[[Файл:Russie 036.jpg|thumb|Здание Сената в 1836 году]]
Сенат составлялся из особ первых трёх классов [[Табель о рангах|табели о рангах]]; определялись сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причём сенаторы, не лишаясь своего звания, могли занимать и иные должности<ref name="автоссылка1" /><ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/kniga-rimskoe-pravo-scicenter/senat-sostav-senata-80647.html |title= §78. Сенат §78. Состав сената|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трёх лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причём назначение на эти последние должности также обусловлено служебным и образовательным цензом для кандидатов<ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/istoriya-gosudarstva-scicenter/general-prokuror-senata-99355.html |title=Генерал-прокурор Сената — глава правительства |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности. Из сенаторов часть назначается для присутствования в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенату<ref>Курков К. Н. Члены Правительствующего Сената 1711—1917. М.: Готика, 2005. 132 с. ISBN 5-7834-0153-6</ref>. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного совета, министры и т. п.<ref name="автоссылка1" /> Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причём назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.
Сенат действует в виде департаментов, общих собраний и соединённых присутствий<ref name="автоссылка1" />. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сената; указы его «исполняются всеми подчинёнными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление».
Число департаментов доходило (по Своду Законов издания 1857 года) до 12; департаменты I распорядительный; II, III, IV—по гражданским делам; V-по уголовным делам; межевой (с 1765 по 1794 год — межевая экспедиция) и герольдии (департамент с 1848 года) находились в Санкт-Петербурге, VI—VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 годах московские и варшавские департаменты Сената были упразднены<ref>[http://www.ksrf.ru/en/Info/Building/Pages/HistorySenate.aspx History of the Senate] {{en}} Venäjän perustuslakituomioistuin. Viitattu 19.5.2014.</ref>.
С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один<ref name="автоссылка5">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Так Сенат состоял из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий Сенат и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учреждённого 23 июня 1882 года и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного 2 июня 1898 года и ведающего делами старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего делами о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных департаментов, учрежденных по Судебным Уставам имп. Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действовали на основании Учр. Пр. С. и обыкновенно называются «старым Сенатом». Общих собраний старого Сената два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и департамента герольдии, второе — из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов Сената по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединённых присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединённых присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определённых случаях собирается общее присутствие всего Сената<ref name="автоссылка1" />. Это бывает, например, при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги Сената и в некоторых других торжественных случаях<ref name="автоссылка1" />. По ст. 182 Учр. Пр. сената в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных Сенату высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению<ref name="автоссылка5" />. По закону число их не может быть менее трёх; в действительности число сенаторов колеблется от 6—7 (департамент герольдии) до 18 (гражданский кассационный департамент). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 года) на один год первоприсутствующий (в кассационных департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению)<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433207/#page/262/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий «о первоприсутствующих» |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 года мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чём на практике не проявляющегося начала, что единое лицо императорского величества председательствует в Сенате. Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом департаменте, в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правительствующего Сената состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сената прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несёт министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединённом присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соединённом присутствии первого и кассационных департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников<ref>Max Weber: ''Zur Russischen Revolution von 1905. Schriften und Reden 1905—1912'' ''Studienausgabe der Max-Weber-Gesamtausgabe.'' Abteilung 1: ''Schriften und Reden.'' Bd. 10. Herausgegeben von Wolfgang J. Mommsen und Dittmar Dahlmann. Mohr, Tübingen 1996, ISBN 3-16-145625-4, S. 432—433.</ref>.
== Ликвидация Сената ==
Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{СС3|22.11.1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России<ref name="автоссылка3" />.
Неизвестно, как должен был участвовать Сенат в руководстве страны, но в [[Омск]]е при [[Колчак, Александр Васильевич|Колчаке]] Сенат представлял собой только высшую судебную инстанцию<ref>{{cite web |url=http://scepsis.ru/library/id_2923.html |title=Положение о временном устройстве государственной власти в России, утверждённое советом министров 18 ноября 1918 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
== Участие Сената в законодательстве ==
Уже указ 1802 года не смотрит на Сенат как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Непременном совете, учреждённом в 1801 году. Когда значение этого совета уменьшилось, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года — к образованному в том же году Государственному совету. Будучи устранён от законодательства в качестве органа законосовещательного, Сенат сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, сенату предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания Сената могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причём министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле Сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишён возможности производить все те работы, которые необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого Сенат не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII веке и в первой половине XIX имело громадное значение для законодательства: этим путём было восполнено немало пробелов в законе. Право Сената представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное Сенату указом {{сс3|8.9.1802}} года, подверглось существенному ограничению при первой же попытке сената воспользоваться им. Когда Сенат указал императору Александру I на то, что указ {{сс3|5.12.1802}} года о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом {{сс3|21.3.1803}} года, что возражения Сената неосновательны и что право Сената представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведённою оговоркой вошло и в действующее учреждение Сената, но в государственной жизни России того времени оно не имеет никакого практического значения. В Сенат должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым Сенат относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге<ref>{{cite web |url=https://www.syl.ru/article/301281/pravitelstvuyuschiy-senat-data-sozdaniya-funktsii-ukazyi |title= Правительствующий сенат: дата создания, функции, указы.|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
При [[Александр II|Александре II]] у Сената было формальное право разрабатывать законопроекты и впоследствии представлять их императору, однако он этим правом на практике не пользовался, поскольку все законотворчество осуществлял [[Государственный совет Российской империи|Государственный Совет]]<ref>{{cite web |url=https://ria.ru/spravka/20110305/341276812.html |title=Сенат Российской империи: история создания и функции |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
== Участие Сената в делах управления ==
[[Файл:Senatory 1914 K.Bulla.jpg|thumb|Сенаторы на фото [[Булла, Карл|Карла Буллы]] (1914 год)]]
В области дел административных в Сенате произошла с 1802 года наиболее сложная перемена. В 1802 году при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. Хотя манифест 1802 года об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении Сената к министерствам открытым, но так как отношения Сената к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и Сената, по-видимому, не вызывали затруднений. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведёт к серьёзным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 года начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения Сената к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю выгоду извлекли министры. Фактически прекращается представление министрами в Сенат ежегодных отчётов; те дела, которые прежде восходили в Сенат, рассматриваются комитетом министров. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией Сената, так что около 1810 года возникает ряд проектов то об упразднении административного департамента Сената с передачею его дел комитету (проект Сперанского 1809 года), то об упразднении комитета с передачею его дел Сенату (Сперанский в 1810 и 1811 годах, позднее Трощинский). Эта последняя мысль лежит в основе учреждения министерств {{сс3|25.6.1811}} года: в нём не содержится упоминания о комитете министров, и те функции, которые и до тех пор исполнялись комитетом и позже во всей неприкосновенности за ним остались, передавались Сенату. На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднён, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних. Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль Сената в административных делах падает. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признаёт Сенат верховным в порядке суда и управления местом империи, не имеющим над собой иной власти, кроме власти императорского величества, посылающим министрам указы, получающим от них рапорты. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчинёнными Сенату. Поэтому Сенат был всегда формально в своём праве, если обращался к министерствам или губернским местам с каким-либо требованием. Сенату удобнее всего было действовать, указывая на допущенные неправильности или отступления от законов, восстанавливая силу закона, требуя исправления незаконных распоряжений. Для непосредственного участия в активной администрации Сенат был мало пригоден и по составу своему, и по медленности делопроизводства, и потому, что он устранён от распоряжения исполнительными органами, даже от непосредственного соприкосновения с ними. Таким образом, Сенат силою вещей обращался мало-помалу из органа действительного управления в орган надзора за законностью, каким его в проектах 1788 и 1793 годов хотела сделать Екатерина. Между Сенатом и комитетом министров произошло как бы известное размежевание: Сенат основывается в своей деятельности на {{нп2|приоритет законности|приоритете законности|de|Legalitätsprinzip}}), комитет — на {{нп2|приоритет целесообразности|приоритете целесообразности|de|Opportunitätsprinzip}}). Дела административного характера, поступавшие на рассмотрение Правительствующего сената, могут быть разделены на следующие две категории<ref>Курков К. Н. К истории органов юстиции в России: Правительствующий Сенат как высший законосовещательный орган Российской империи // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. № 2. С. 103—111.</ref>:
1) Дела исполнительного характера. Дел чисто исполнительного характера в Сенате осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение Сената. Из таких дел сравнительно более существенными являются:
<br>а) публикация законов. С появлением сенатского издания «Собрание узаконений и распоряжений правительства», на Сенат возложилась обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее Сената. <ref group="К">По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см.: [[s:ЭСБЕ/Обнародование законов]]</ref><ref group="К">О том, какое значение имело распубликование Сенатом административных распоряжений, см.: [[s:ЭСБЕ/Обязательные постановления]]</ref><ref name="автоссылка2">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.
<br>б) Начёты казны и на казну: взимание недоимок, возврат денег, неправильно поступивших в казну, разрешение разногласий между государственным контролем и теми учреждениями или должностными лицами, на которых сделан начёт.
<br>в) Дела казённого управления: утверждение торгов, споры между министерствами о казенном имуществе.
<br>г) Утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев. Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте.
<br>д) Удостоверение прав состояния (сословных): переходы из одного состояния в другое; удостоверения в принадлежности тому или другому состоянию; ведение гербовников, производство в чины за выслугу лет. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьёзное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян.
2) Дела по надзору за законностью управления. Здесь Сенат выступал, во-первых, в качестве органа, по собственному почину или по представлениям подлежащих учреждений разрешавшего силою закона могущие встретиться при исполнении его затруднения и недоразумения, имевшего надзор за действиями разных мест управления и принимающего меры взыскания, понуждения, подтверждения и поощрения. Сенат разрешал возникающие между административными местами пререкания о власти и передаёт дела из одного присутственного места в другое. Сенат рассматривал дела о предании суду за преступления должности должностных лиц IV и V классов, назначенных высочайшею властью. Во-вторых, Сенат являлся инстанцией, принимающей жалобы частных лиц и органов самоуправления на неправильные распоряжения министров и губернских мест. Хотя эта сторона его деятельности была наименее разработана в законе (жалобы на министров, например, вовсе законом не предусмотрены), но относящиеся сюда дела, постоянно развиваясь количественно, приобретают огромное государственное значение. Несмотря на всё несовершенство сенатского делопроизводства по административным делам, медленного и тайного, несмотря на слабость политического и общественного значения Сената, сенат, принимая к своему рассмотрению такого рода жалобы и при разрешении дела строго держась почвы закона, создал вид административной юстиции, несвободный от недостатков, но, во всяком случае, способствующий утверждению законности в управлении. Из всех существующих в российском государственном строе гарантий законности надзор Сенат являлся, несомненно, наиболее действительною.
== Участие Сената в делах судебных ==
Участие Сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам императора Александра II) устройства<ref name="автоссылка2" />. Дела из старых судебных мест поступали в Сенат по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в судебном департаменте правительствующего Сената, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти изменённом порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам императора Александра II, поступают в кассационные департаменты. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц.<ref group="К">О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел.</ref> В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединённого присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента)<ref name="автоссылка6" />.
По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединённое присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов<ref name="автоссылка6" />. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединённое присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий — соединённое присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются [[Особое присутствие Правительствующего сената|особое присутствие]] для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие<ref name="автоссылка6" />.
=== Порядок делопроизводства в Сенате ===
[[Файл:The Senate House Moscow.jpg|thumb|left|[[Сенатский дворец|Здание, построенное для размещения Сената в Кремле]]]]
Порядок производства дел в старых департаментах Сената (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединённые присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов имп. Александра II. В старый Сенат дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения Сената с верховною властью, Государственным советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским — только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 года по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений<ref name="автоссылка2" />. По прочтении доклада (по делам гражд. и уголовным — по постановке вопросов первоприсутствующим) происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения Сената. Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 года); но с 1869 года дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по государственным преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он даёт письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» ({{сс3|21.10.1802}} года), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов.
Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Государственный совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый Сенат путём согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение Сената по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам — обер-прокурорам, по общим собраниям — министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нём надпись «читал». В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции — с определением общего собрания они могут предложить о том Сенату. Если Сенат не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию — министру юстиции) и по его резолюции «исполнить». Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний — все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым Сенат признаёт необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Ещё большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к Сенату всем министрам. По целому ряду дел определение Сената может состояться не иначе, как при участии подлежащего министра. Участие это выражается или в том, что определение департамента прежде подписания определения сенаторами препровождается министру, или в том, что самое дело докладывается не иначе, как в присутствии министра или его товарища. По некоторым делам Сенат, кроме того, требует от министров предварительных заключений ещё до слушания дела по существу. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счёте голосов сенаторов.
Производство дел в кассационном департаменте сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии Сената<ref name="автоссылка6" />. Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причём роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте, для законного состава которого требуется 7 сенаторов, а в отделении, где достаточно присутствия трёх сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший ещё по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах Сената совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением лично или через товарищей обер-прокурора заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено [[Прокуратура|прокуратуре]].
== Обжалование решений Сената ==
По общему правилу, установленному в 1802 году, на Сенат не могло быть апелляции; но, согласно статье 25-й указа от {{сс3|8.9.1802}} года, «как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Его Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего», то жалобы допускались с тем, что «когда жалоба окажется несправедливою, жалобщик за подачу оной предан будет суду»<ref name="автоссылка6" /><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>.
Указ 1802 года не делал различия между решениями департаментов, общих собраний сенаторов. Это различие появилось в 1810 году, когда образованная при Государственном совете комиссия прошений оставляла без уважения все жалобы по делам, решённым в общем собрании Правительствующего сената.
По Своду Законов издания 1832 года на общее собрание жалобы могли быть принимаемы по делам об отыскивающих свободу из помещичьего владения и по делам, по которым состоится особое высочайшее повеление.
По Своду издания 1842 и 1857 годов к этим случаям прибавились ещё дела об отыскании прав дворянского состояния и об ограждении прав малолетних или умалишённых. Определения общих собраний переносились по жалобам в [[Государственный совет Российской империи|Государственный Совет]]<ref>Демин В. А. Государственный Совет Российской Империи в начале XX в.: механизм формирования и функционирования // «Отечественная история», 2006, № 6. С.75—85.</ref>.
Впоследствии жалобы на общие собрания Сената не принимались<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book19444/577485/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.
== См. также ==
| |||