Коррупция в Туркменистане: различия между версиями

Коррупция рассматривается некоторыми независимыми источниками как серьезнаясерьёзная проблема в государстве. Государство находится в нижней части ряда ежегодных рейтингов о коррупции, в том числе «Индекса экономической свободы» ''[[The Wall Street Journal|Wall Street Journal]]''<ref name="free">{{Cite web|url=https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/turkmenistan|title=Turkmenistan|publisher=Freedom House|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20191214165017/https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/turkmenistan|archivedate=2019-12-14|deadlink=no}}</ref>. [[Список стран по индексу восприятия коррупции|Индекс восприятия коррупции]] в ''Transparency International'' за 2017 год соответствует 167 месту из 180<ref>{{Cite news|url=https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017|title=Corruption Perceptions Index 2017|publisher=Transparency International|accessdate=2018-03-06|archiveurl=https://web.archive.org/web/20191223213054/https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017|archivedate=2019-12-23}}</ref>. Согласно заявлению [[посольство|посольства]] США в Туркменистане в августе 2015 года, коррупция в стране «широко распространена как в государственном, так и в частном секторе». «Нет никаких консорциумов или организаций по стандартизации, кроме государственных стандартов Туркменистана и агентства по лицензированию. Нет независимого органа для подачи жалоб. Требования к раскрытию финансовой информации не прозрачны и не соответствуют международным нормам. Государственные предприятия не обязаны публиковать финансовую отчётность даже для иностранных партнеров. Финансовые проверки часто проводятся местными [[аудитор]]ами, а не международно признанными фирмами<ref name="usemb">{{Cite web|url=https://turkmenistan.usembassy.gov/ics.html|title=2015 Investment Climate Statement (Turkmenistan)|website=United States Embassy|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20161123120038/https://turkmenistan.usembassy.gov/ics.html|archivedate=2016-11-23|deadlink=yes}}</ref>». Правительство Туркменистана по мнению [[власти США|властей США]] «строго контролирует валютные потоки, и конверсия избыточных сумм в местной валюте, [[манат]]е, остаетсяостаётся проблематичной. Хотя Туркменистан предпринял некоторые инициативы по улучшению защиты прав интеллектуальной собственности, включая создание Государственного агентства по интеллектуальной собственности и подписание некоторых конвенций ВОИС (Всемирной организации интеллектуальной собственности), он не принял всеобъемлющих административных и гражданских процедур, чтобы улучшить соблюдение прав интеллектуальной собственности». Более того, «система регулирования страны не реализована прозрачно, и правительство влияет на судебный процесс»<ref name="usemb" />.

Туркменистан является страной [[Центральная Азия|Центральной Азии]], в которой уровень коррупции необычайно высок даже для [[постсоветские государства|постсоветских государств]]. В соответствии с Региональной антикоррупционной инициативой, Туркменистан «находится в виртуальном очаге коррумпированных государств»<ref name="rai">{{Cite web|url=http://rai-see.org/the-10-most-corrupt-countries-in-the-world/|title=The 10 Most Corrupt Countries in the World|website=Regional Anti-Corruption Initiative|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180813000827/http://rai-see.org/the-10-most-corrupt-countries-in-the-world/|archivedate=2018-08-13|deadlink=no}}</ref>. Центральная Азия отличается высочайшим уровнем коррупции среди постсоветских регионов. От лучших к худшим эти регионы: [[Прибалтика]], [[Кавказ]], [[Восточная Европа]], [[Россия]] и Центральная Азия. Уровень воспринимаемой коррупции, похоже, растетрастёт по мере того, как человек путешествует с Запада на Восток, «с основным отклонением в том, что Кавказ воспринимается как менее коррумпированный, чем Восточная Европа».

«Без взяток человеку суждено увидеть, что их дело будет отложено на долгое время, очень часто за пределы времени, определенногоопределённого законами»<ref name="new">{{Cite web|url=https://www.neweurasia.net/business-and-economics/turkmenistan-and-uzbekistan-are-central-asian-leaders-in-global-corruption/|title=Turkmenistan and Uzbekistan are Central Asian "Leaders" in Global Corruption|website=New Eurasia|date=2011-12-01|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170517165711/https://www.neweurasia.net/business-and-economics/turkmenistan-and-uzbekistan-are-central-asian-leaders-in-global-corruption/|archivedate=2017-05-17|deadlink=no}}</ref> . Другой источник утверждает, что в Центральной Азии «вы можете купить всевсё, не только стандартные продукты во множестве недавно открытых супермаркетов, но и уникальные гражданские документы, университетские [[Диплом|дипломы]], сертификаты, [[Танк|танки]], боевые самолетысамолёты и другие полезные вещи». Источник описывает коррупцию как «повсеместную», утверждая, что государственные служащие «зависят от дополнительных» небольших денег" из-за их низких ежемесячных доходов"», в то время как «ректоры университетов наблюдают за продажей дипломов и вступительных экзаменов, поскольку это единственный источник финансовая школа».

На более низких уровнях общества в Центральной Азии «коррупция — это образ жизни, и чем большего вы достигаете, тем больше начинаете воровать. К сожалению, кажется, что коррупция пытается монополизировать механизм [[Конкуренция (экономика)|рыночной конкуренции]], и его формы становятся более изощреннымиизощрёнными. Недоделанные, плохо продуманные, неадекватно проведенныепроведённые рыночные реформы способствуют коррупции<ref name="iacc">{{Cite web|lang=|url=http://www.10iacc.org/download/m1-05.pdf|title="Corruption problems of transition countries: Asian Model and Nepotism"|author=|website=Harvard|date=|publisher=|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170418171213/http://www.10iacc.org/download/m1-05.pdf|archivedate=2017-04-18|accessdate=2017-04-18|deadlink=yes}}</ref>». Один источник резюмирует ситуацию следующим образом: «Будь то заявка на новый паспорт, или регистрация на новом месте жительства, или даже поиск дневного ухода за вашим ребенкомребёнком — взятка — это самый простой способ сделать всевсё это быстрее и без хлопот»<ref name="new" />.

«Высокий уровень коррупции в государствах Центральной Азии, — объясняет один источник, — можно объяснить низкой заработной платой государственных служащих, многочисленными возможностями для коррупции в течение последнего десятилетия, историческими корнями и отсутствием политической воли в реализации антикоррупционных мер»<ref name="iacc" />. Два «ярких пятна» — это то, что «воспринимаемая коррупция в Центральной Азии со временем снижается, а уровень незаконных финансовых потоков (МФЛ) был довольно низким»<ref name="sec" />. Тем не менее, поскольку регион продолжает испытывать экономический рост без стандартов подотчетностиподотчётности, элиты будут иметь доступ к незаконному обогащению за счетсчёт расширения отраслей природных ресурсов.

Согласно отчетуотчёту [[Европейская счётная палата|Европейского суда аудиторов]] за январь 2014 года, «местная коррупция и отсутствие сотрудничества со стороны правительств» являются «основными движущими факторами неудач ЕС по оказанию помощи в целях развития в Центральной Азии». Суд подверг критике то, как «Служба внешних действий Европейской комиссии (EEAS) управляла помощью в целях развития в странах Центральной Азии в период между 2007 и 2012 годами»<ref>{{Cite web|url=http://www.euractiv.com/section/development-policy/news/corruption-hampers-eu-aid-in-central-asia-court-of-auditors/|title=Corruption hampers EU aid in Central Asia: Court of Auditors|author=Barbiere|first=Cecile|website=EurActiv|date=2014-01-21|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180712031102/https://www.euractiv.com/section/development-policy/news/corruption-hampers-eu-aid-in-central-asia-court-of-auditors/|archivedate=2018-07-12|deadlink=no}}</ref>.

Туркменистан обычно имеет худшую статистику по коррупции в регионе. Злоупотребление доходами государства оттолкнуло многих инвесторов и привело к высокому уровню коррупции<ref name="rai" />".

Бердымухамедов «обладает бесспорным авторитетом во всех решениях и, таким образом, обладает способностью направлять деньги на финансирование роскошных городских проектов и великого личного образа жизни»<ref name="eurb">{{Cite web|url=https://eurobloggers.wordpress.com/2013/02/24/the-pipeline-to-corruption-turkmenistans-economy/|title=The Pipeline to Corruption: Turkmenistan’s Economy|website=Eurobloggers|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180612144023/https://eurobloggers.wordpress.com/2013/02/24/the-pipeline-to-corruption-turkmenistans-economy/|archivedate=2018-06-12|deadlink=no}}</ref>. По сообщениям, племянники Бердымухамедова, в частности сын его сестры Анабат, также являются основными игроками в деловом секторе<ref name="chrono" />. В отчетеотчёте ''[[Рейтер|Reuters]]'' за октябрь 2011 года со ссылкой на ''[[WikiLeaks]]'' Бердымухамедов описывался как «тщеславный лжец, обвиняемый в коррупции в огромных масштабах» и как «уродец, который лично подписывает такие мелочи, как рабочие места для ведущих врачей в столице»<ref name="indp">{{Cite web|url=https://www.independent.co.uk/news/world/politics/wikileaks-round-up-turkmenistan-leader-vain-and-corrupt-2149803.html|title=Wikileaks round-up: Turkmenistan leader 'vain and corrupt'|website=The Independent|date=2010-12-02|accessdate=2020-06-17|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180613021506/https://www.independent.co.uk/news/world/politics/wikileaks-round-up-turkmenistan-leader-vain-and-corrupt-2149803.html|archivedate=2018-06-13|deadlink=no}}</ref>.

Считается, что Бердымухамедов и его коллеги перенаправили государственные средства на частные банковские счета, и покойный президент Ниязов, как полагают, делал то же самое. По сообщениям, родственники президента занимают видные позиции в ключевых отраслях. Национальные элиты укрепляли власть, введя систему патронажа, чтобы обеспечить достаточное количество лояльных к режиму людей. Вся экономика контролируется «ограниченным числом патронатных сетей, которыми руководит Бердымухамедов», каждая из которых имеет свою сферу влияния. Эта договоренностьдоговорённость породила «культ взяточничества, кумовства и растраты», когда взяточничество «особенно распространено среди таможенных, лицензионных и социальных служб»<ref name="free" />.

По состоянию на 2013 года Том Мэйн из ''[[Global Witness]]'' полагал, что Туркменистан под руководством Бердымухамедова стал «ещеещё более коррумпированным, чем при Ниязове»<ref name="chrono" />. В то время как Ниязов вообще избегал регионального [[Непотизм|кумовства]] и [[Фаворитизм|фаворитизма]], Бердымухамедов, как говорят, часто делал обратное<ref name="free" />. По мнению ''Freedom House'', наилучший способ для иностранных фирм выйти на туркменский рынок — это установить «личные отношения с президентом или работать через авторитетных иностранных бизнесменов или высокопоставленных иностранных чиновников».

Туркменская система даетдаёт президенту полный контроль над доходами от продажи углеводородов, которые являются основным источником дохода страны. Правительство использует эти средства «для финансирования повсеместных служб безопасности и тщеславных строительных проектов, а также для обеспечения поддержки патронатных сетей»<ref name="free" />. ''Freedom House'' описывает Бердымухамедова как председательствующего в системе, которая позволяет ему законно присваивать доходы от нефти и распределять их для личного использования или материальных активов для государства.

В отчетеотчёте за 2009 год есть цитата американского дипломата, в котором говорится, что энергетические компании, как известно, дарят чиновникам «небольшие подарки», чтобы договориться о встрече с Бердымухамедовым и другими высокопоставленными лицами. Тот же дипломат утверждал, что российская газовая холдинговая компания «[[Итера|Итера»]]» передала президенту [[Яхта|яхту]] стоимостью 60 миллионов долларов под названием «Галкыныш», чтобы «ускорить заключение» контракта, связанного с газовыми работами на [[Каспийское море|Каспийском море]]<ref name="chrono" /><ref name="indp" />.

Покойный президент Сапармурад Ниязов «вновь ввелввёл генеалогическое происхождение как критерий занятости в государственном секторе», утверждая, что страна должна учитывать «опыт наших предков, которые выбрали своих лидеров, военачальников и судей из числа самых достойных соотечественников с высокими моральными качествами»<ref name="iacc" />.

«Чтобы попытаться скрыть коррупцию», которая широко распространена в Туркменистане, утверждает один источник, «государство не публикует отчетыотчёты об экономических показателях или национальном [[Государственный бюджет|бюджете]]»<ref name="eurb" />. ''Freedom House'' заявляет, что в Туркменистане «заметно отсутствует прозрачность» в отношении экономических показателей, включая доходы правительства, расходы и внебюджетные счета «»<ref name="free" />. Бюджет страны „публикуется«публикуется не в полном объемеобъёме, а публикуемые цифры часто бывают неверными, поскольку они были изменены, чтобы создать ложное впечатление об [[Экономический рост|экономическом росте]]“». Согласно сообщению посольства США, в Туркменистане нет механизмов для обеспечения прозрачности или подотчетностиподотчётности государственных предприятий, вследствие чего Туркменистан привлёк мало инвестиций со стороны американских фирм<ref name="usemb" />.

В дополнение к коррупции со стороны высокопоставленных государственных чиновников, которые берут крупные взятки в обмен на заключение контрактов с иностранными фирмами, Туркменистан пронизан „коррупцией«коррупцией в семье“семье», что означает, что повседневные потребности, такие как образование и медицина, требуют взяток. Взяточничество настолько распространено, что граждане обычно не замечают его присутствия или значимости<ref name="chrono" />. По данным дипломатической телеграммы США 2010 года, взяточничество настолько широко распространено в Туркменистане, что „общественность«общественность ожидает давать взятки практически при любом взаимодействии с правительством“правительством». В телеграмме, опубликованной ''Wikileaks'', указана стоимость взятки за нарушение правил дорожного движения: красный свет — 50 долларов; вождение в нетрезвом виде 150—220 долларов; штрафы за превышение скорости „забываются“«забываются» всего за 5-305—30 долларов<ref name="feed" />.

Граждане Туркменистана должны платить взятки, чтобы попасть в больницы, чтобы их дети попадали в „болееболее престижные“престижные школы и университеты, регистрировать ложно более низкие цены продажи при регистрации покупки недвижимости, получать лицензии для предприятий. „Почти«Почти 70 % водительских прав было просто куплено по цене 50-70 долларов США“США». Бизнесмены говорят, что „ихих высокая стоимость обусловлена выплатами, которые они должны делать правительственным чиновникам за санкции, банковские кредиты и разрешения“разрешения. Кроме того, „патерналистскаяпатерналистская роль правительства в организации и субсидировании предпочтительных отраслей промышленности приводит к прямой социальной выгоде и создаетсоздаёт возможности для получения ренты и получения взяток. Льготы распределяются в виде законодательства о специальных интересах, защиты тарифов, поддержки цен. В результате патронаж позволяет государству захватывать узкую частную группу интересов»<ref name="iacc" />“.

При Бердымухамедове этот вид коррупции на более низком уровне, как сообщается, ещеещё более распространен, чем при Ниязове, потому что, когда Михаэль Лаубш, член Евразийской переходной группы, руководил Ниязовым, советские институты оставались на месте, оставляя мало места для такого рода деятельности. Однако с приватизацией у чиновников появляется больше возможностей воспользоваться преимуществами<ref name="chrono" />.

Том Мейн из ''Global Witness'' предупреждает, что иностранные компании, которые решили вести бизнес в Туркменистане, должны понимать, что они „ведут«ведут бизнес с иррациональным правительством, склонным к перепаду настроения“настроения», и что, когда контракт завершается, правительство Туркменистана может убедить их работать в сотрудничестве с неизвестными, ненадежныминенадёжными партнерами, поскольку это выгодно властям по некоторым причинам». Более того, такие иностранные компании будут вынуждены заниматься деятельностью, которая нарушает «законодательство США или Великобритании по борьбе с коррупцией»<ref name="chrono" />.

Хотя правительство Туркменистана стремилось «ввести элемент конкуренции за государственные контракты, объявив международные тендеры по некоторым проектам», контракты по-прежнему часто заключаются по политическим, а не экономическим причинам, а процесс «часто плохо управляется и непрозрачен». Одной американской фирме «сообщили, что она выиграла тендер и начала инвестировать в разработку проекта, только чтобы получить информацию о том, что правительство рассматривает другие варианты. В конечном итоге проект был присужденприсуждён правительством новой компании по цене, в два раза превышающей предложение американской компании»<ref name="usemb" />».

Закон о тендерах, вступивший в силу 1 июля 2015 года, «направлен на развитие конкуренции среди участников торгов, обеспечение прозрачности и эффективной реализации тендерных процедур, а также соответствия международным стандартам», но до сих пор неясно, привел ли закон к большей честности и прозрачности.<ref name="usemb" />. Кроме того, любой контракт с иностранной фирмой должен быть одобрен Государственной товарно-сырьевой биржей, Центральным банком, Высшей контрольной палатой и Кабинетом министров. Этот процесс «не прозрачен и часто политически обусловлен», и нет никаких гарантий, что «информация, предоставленная компаниями Правительству Туркменистана, будет оставаться конфиденциальной».

В марте 2009 года доклад ''Global Witness'' подверг критике Deutsche Bank за то, что он позволил бывшему президенту Сапармурату Ниязову перевести миллиарды государственных средств на личный банковский счетсчёт. Ниязов был обвиненобвинён в накоплении до 3 миллиардов долларов в государственных энергетических доходах с 1995 года до его смерти в 2006 году. Deutsche Bank отказался комментировать, есть ли счета у других членов семьи или государственных чиновников<ref>{{Cite web|url=http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav031109d.shtml|title=Turkmenistan: German Bank Complicit in Niyazov's Reign of Terror – Report|website=EurasiaNet|date=2009-03-10|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180612162557/https://eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav031109d.shtml|archivedate=2018-06-12|accessdate=2017-04-19|deadlink=yes}}</ref>.

Посольство США отметило, что в Туркменистане «нет независимой организации, которая следит за коррупцией». Министерство внутренних дел, Министерство национальной безопасности и Генеральная прокуратура несут техническую ответственность за борьбу с коррупцией, и Бердымухамедов заявил, что он не потерпит коррупции<ref name="usemb" />. Но они широко рассматриваются как пустые гарантии. В ноябре 2000 года, по словам одного из источников, «представители Генеральной прокуратуры Туркменистана, парламента, нескольких правительственных министерств, налоговой службы и правоохранительных органов приняли участие в двухдневном семинаре, посвященномпосвящённом реализации ООН. Конвенция против коррупции»<ref>{{Cite web|url=http://www.chinaeurasia.org/news-digest/667-osce-helps-turkmenistan-prepare-anti-corruption-laws.html|title=OSCE Helps Turkmenistan Prepare Anti-Corruption Laws|website=ChinaEurasia}}{{Недоступная ссылка|date=Июнь 2020 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>.

В марте 2005 года Туркменистан принял Антикоррупционную конвенцию ООН. Однако он не является членом конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных деловых операциях<ref name="usemb" />. В январе 2010 года в Туркменистане была создана группа финансовой разведки при Министерстве финансов, якобы для активизации усилий по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. С 1 января 2012 года банки Туркменистана перешли на Международные стандарты финансовой отчетностиотчётности (МСФО). Государственные органы страны в январе 2014 года перешли на национальные стандарты финансовой отчетностиотчётности (НСФО).

В октябре 2012 года Бердымухамедов объявил, что Туркменистан присоединится к ''Egmont Group. «''Членство Туркменистана», сказал он, «продемонстрирует международному сообществу свою приверженность борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма». Однако по состоянию на август 2015 года Туркменистан ещеещё не присоединился к группе<ref name="usemb" />.

В марте 2014 года туркменский парламент принял антикоррупционный закон, который установил «правовые и институциональные рамки для выявления случаев коррупции». В соответствии с этим законом некоторым категориям государственных служащих впервые было запрещено «заниматься предпринимательской деятельностью, открывать счета в иностранных банках, принимать подарки, противоречащие установленному порядку, получать почетныепочётные и специальные звания, награды и другие знаки отличия». Государственные служащие также должны предоставлять информацию о своих доходах, расходах и активах, а также доходах, расходах и активах своих [супругов] и несовершеннолетних детей. Однако посольство США отметило, что, учитывая «слабые правовые институты» страны, было «трудно понять, как этот закон может эффективно применяться». Кроме того, хотя в Туркменистане существуют антикоррупционные законы, они, как правило, не применяются<ref name="usemb" />.