Высшее образование в России: различия между версиями

 

Гражданин России имеет право на конкурсное получение одного высшего образования (бакалавриат, магистратура и т. п.) в учреждениях, у которых есть бюджетные места{{sfn|Конституция|1993|loc=ст. 43}}.

{| class="graytable" style="background:#fcfbf9; text-align:center;"

!<small>(на начало учебного года)</small><ref>{{Книга|автор=Д. Р. Бородина, Л. М. Гохберг, О. Б. Жихарева <nowiki>[и др.]</nowiki>|заглавие=Образование в цифрах: 2017 : краткий статистический сборник|ответственный=Редакционная коллегия: Л. М. Гохберг, Н. В. Ковалева, Я. И. Кузьминов|издание=|место=М.|издательство=НИУ ВШЭ|год=2017|страницы=29, 30, 40|страниц=|isbn=978-5-7598-1566-2|ссылка=https://www.hse.ru/data/2017/11/24/1160886583/OC%202017.PDF}}</ref>{{Sfn|Статистика Минобрнауки}}

В начале XIX века система российского государственного образования включала приходские училища, уездные училища, губернские гимназии и университеты, преемственные между собой. Все образовательные учреждения были разделены на учебные округа во главе с попечителями. Центрами учебных округов становились университеты. По Университетскому уставу 1804 года, помимо уже существовавших в Москве, Дерпте (1802) и Вильнюсе (1803), университеты открывались в Казани (1804) и Харькове (1805). Для подготовки учителей при них открылись педагогические институты, ведущую роль среди которых сыграл самостоятельный педагогический институт в Петербурге (1804), реорганизованный в 1816 году в Главный педагогический институт. В 1819 году на его базе был создан Санкт-Петербургский университет (ныне Санкт-Петербургский государственный университет)<ref name="sssr" />.

 

 

На образовательную политику [[Николай I|Николая I]] повлияло [[восстание декабристов]], образование стало более консервативным. Высшие учебные заведения были лишены автономии, ректоры, деканы и профессора, стоявшие во главе кафедр, стали назначаться Министерством народного просвещения. Автономия университетам была возвращена в ходе [[Реформы Александра II|реформ Александра II]] в 1863 году (позже она была отменена при [[Александр III|Александре III]] и восстановлена [[Николай II|Николаем II]]), был также отменены ограничения на приём студентов. Поступить в университеты могли только выпускники классических гимназий и те, кто сдал экзамены за курс классической гимназии. Выпускники других типов гимназий — реальных училищ могли поступать в другие высшие учебные заведения (технические, сельскохозяйственные и другие)<ref name="leon" />.

==== Вузы и вторая промышленная революция ====

{{См. также|Вторая промышленная революция в Российской империи}}

 

 

* [[Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского]] — в 1916 году,

 

==== Формирование советской системы образования ====

 

 

 

2 августа 1918 года на основании материалов этого совещания [[Совет народных комиссаров РСФСР|Советом народных комиссаров]] был издан [[декрет]] «О правилах приема в высшие учебные заведения». Этим документом всем трудящимся предоставлялось право поступления в любой вуз независимо от предыдущего образования. В число слушателей любого вуза мог поступить любой человек, достигший 16 лет, независимо от гражданства и пола без представления диплома, аттестата или свидетельства об окончании какой-либо школы. Плата за обучение в вузах отменялась. Данные правила начали применяться с момента подписания декрета<ref>{{Cite web|url=http://bestpravo.com/sssr/gn-gosudarstvo/m8n.htm|title=О правилах приема в высшие учебные заведения|publisher=bestpravo.com|accessdate=2019-08-24}}</ref>.

 

 

Декретом от 1 октября 1918 года были отменены учёные степени и звания и связанные с ними права и преимущества. Из всех профессорско-преподавательских должностей сохранялись должности профессора и преподавателя. Профессорами могли быть избраны по конкурсу лица, известные своими научными трудами или иными работами по своей специальности либо своей научно-педагогической деятельностью. Учёные степени были восстановлены постановлением Совета народных комиссаров СССР от 13 января 1934 года № 79 «Об ученых степенях и званиях». Были установлены учёные степени кандидата наук и доктора и следующие учёные звания:

* профессора (в высших учебных заведениях) или действительного члена научно-исследовательского учреждения.

 

 

 

Реализация программ высшего образования была связана с запросами производства и народного хозяйства, что отразилось в постановлении Совнаркома от 4 июня 1920 года «О высших технических заведениях». Обучение во втузах продолжалось 3 года и велось на основе практического изучения производственных процессов на предприятиях. Высшие технические учебные заведения подчинялись Главному комитету профессионально-технического образования.

 

 

В 1921 году упразднялись исторические и филологические факультеты (отделения) во всех вузах страны. Юридические факультеты были упразднены ещё в 1918 году решением [[Наркомпрос РСФСР|Наркомпроса РСФСР]]. На их месте были организованы факультеты общественных наук, появившиеся в 1919 году в соответствии с решением Наркомпроса и включающие в себя экономическое, правовое и общественно-педагогическое отделения. В МГУ им. М. В. Ломоносова на факультете общественных наук также были открыты статистическое, художественно-литературное отделение и отделение внешних сношений. Подобные отделения могли открываться в других вузах только с разрешения Наркомпроса<ref>Сборник декретов и постановлений Рабоче-крестьянского правительства по народному образованию. М., 1921. Вып. 2. С. 16.</ref>. Факультеты общественных наук были закрыты в 1924 году (кроме МГУ)<ref>{{Cite web|url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=18745|title=СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р. ДЕКРЕТ от 8 августа 1924 года. ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ СЕТИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ|accessdate=2012-12-22}}</ref>. А в 1934 году были восстановлены исторические факультеты в вузах страны.

Специалистов для качественного преподавания этих предметов не хватало. Поэтому курсы читали партработники, назначаемые специальной комиссией [[агитпроп]]а<ref>{{Cite web|url=https://sites.google.com/site/bolshevistphilosophy/Home/tom-2/soderzanie/batygin-kozlova|title=Научная аттестация и формирование советского философского сообщества в 1930-е и 1940-е годы|author=Батыгин Г. С.|coauthors=Козлова Л. А.|website=Большевистская философия|accessdate=2012-12-22}}</ref>.

 

 

В 1921 году Советом народных комиссаров РСФСР принимается «Положение о высших учебных заведениях», которым вводилась новая система руководства вузов. Вузы управлялись правлениями, факультеты — президиумами. Кафедры упразднялись, вместо них создавались предметные комиссии и отделения. Директор вуза назначался Наркомпросом РСФСР<ref>Декрет СНК РСФСР от 3 июля 1922 года «Положение о Высших Учебных Заведениях»</ref>.

Это же Положение предусматривало следующее<ref>''Хабибрахманова О. А.'' Трансформация профессионального пространства и позиция научной интеллигенции Татарстана в 1920-е годы // Вестник Пермского университета. Серия: История. — 2018. — № 1 (40). — С. 174—176.</ref>:

 

 

 

В 1923 году в вузах была введена плата за обучение<ref>{{Статья|ссылка=https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-razvitie-prava-na-poluchenie-besplatnogo-vysshego-obrazovaniya-v-rossii|автор=Деманова С. В.|заглавие=Конституционное развитие права на получение бесплатного высшего образования в России|год=2009|язык=|издание=Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право|тип=|месяц=|число=|том=9|выпуск=2|номер=|страницы=67|issn=1994-2540}}</ref>. От платы освобождались военные, работники образования, крестьяне, инвалиды, безработные, пенсионеры, стипендиаты, [[Герой Советского Союза|Герои СССР]] (в том числе полные кавалеры [[орден Славы (СССР)|ордена Славы]]) и [[Герой Социалистического Труда|Герои Социалистического Труда]]. Устанавливался предел бесплатных мест в вузах. Плата за учение не взималась в коммунистических высших учебных заведениях, рабочих факультетах и педагогических техникумах<ref>Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 января 1927 года «О взимании платы в учебных и воспитательных учреждениях»</ref>. Плата за обучение в вузах сохранялась до 1950-х годов.

В 1923—1930 годах в результате реформы [[Луначарский, Анатолий Васильевич|А. Луначарского]] -- создания принципиально новой системы среднего профессионального образования -- ряд столичных и региональных ''практических институтов'', многие вузы были преобразованы в ''[[техникум]]ы''. В результате послереволюционной (1917—1930) национализации промышленности в руках централизованного государства оказались ключевые предприятия экономики (народного хозяйства). Принято было считать, что для того, чтобы закрепить и умножить позиции России в промышленности, качественно управлять и развивать её, советское правительство активно решало проблему дефицита кадров, развивая подготовку высококвалифицированных специалистов<ref name="autogenerated3">{{Cite web |url=http://www.mathnet.ru/links/f210e25acc695e62c73ba8873ad71109/rm5138.pdf |title=А. Ф. Лапко, “Развитие высшего образования в СССР в период трех первых пятилеток”, УМН, 27:6(168) (1972), 5–23; Russian Math. Surveys, 27:6 (1972), 3–23 |publisher=www.mathnet.ru |accessdate=2019-08-24}}</ref>.

 

 

Советская система образования, как и до 1917 года, базируется вновь на трёх уровнях: среднее школьное образование (в том числе неполное или непосредственно рабочее профессиональное) образование; среднее специальное профессиональное образование, — это ссузы (техникумы); высшее (на базе полного среднего или среднего специального образования) — институты и университеты. Если в период раннего капиталистического развития страны государство и общество были заинтересованы в развитии начального образования, то в СССР до 1980-х годов основной упор делался на массовизацию профессионально-технического и среднего специального образования. ВУЗы были доступны только для 20 % выпускников — лиц с полным среднем образованием (в том числе после ссузов). Массовизация высшего образования, начавшаяся в ведущих странах мира в 1970-х — 1980-х годов, во второй половине 1990-х годов пришла и в Россию.

В конце 1920-х — начале 1930-х годов в вузах СССР вместо традиционных лекций и семинаров широко применялся лабораторно-бригадный метод обучения. В течение обучения оценки не ставили, а контрольные мероприятия сдавались не поодиночке, а группой (бригадой обычно из четырёх-пяти студентов). Отвечать на зачётах и экзаменах мог любой, и после того, как бригада давала правильные ответы на все вопросы, каждый студент бригады получал зачёт. Бригады могли формировались по успеваемости, по месту жительства или смешанно<ref>{{Cite web |url=http://www.famhist.ru/famhist/korol/001053d1.htm |title=Бригадный метод обучения в ВУЗах |publisher=www.famhist.ru |accessdate=2019-08-24}}</ref>. Практика бригадно-лабораторного метода как основного метода была осуждена Постановлением ЦК ВКП(б) от 25 августа 1932 года.

 

 

 

[[Индустриализация|Быстрое индустриальное развитие СССР]] требовало больше квалифицированных инженеров. Вместе с увеличением набора в вузы в 1936—1938 годах проводилось упорядочение их организации. Так, были введены единые учебные планы и программы, определена система штатных преподавателей, учреждена (восстановлена) система учёных степеней и званий. В то же время в вузах создавалась [[аспирантура]]. Защита аспирантами кандидатских диссертаций началась с 1934 года, а в 1944 году был создан Всесоюзный фонд диссертационных работ. Тем самым можно говорить о том, что система высшего образования в СССР к этому времени уже сформировалась<ref name="autogenerated5">{{Cite web |url=http://www.russia.edu.ru/edu/description/history_edu/965/ |title=Образование в россии для иностранных граждан: Из истории образования |publisher=www.russia.edu.ru |accessdate=2019-08-24}}</ref>.

Для подготовки высококвалифицированных кадров преподавателей ещё в 1925 году при Президиуме Государственного учёного Совета была создана аспирантура (на момент создания было всего лишь 30 аспирантов). Затем аспирантура открывается и при различных НИИ и университетах.

 

 

==== Послевоенный период ====

 

В 1950-х годах для повышения качества образования некоторые вузы, не располагавшие современной на тот момент материально-технической и учебно-научной базой, были присоединены к более крупным вузам. Так некоторые юридические и педагогические институты влились в университеты, учительские институты — в педагогические. Но в те же годы в связи с развитием научно-технического прогресса были открыты новые вузы и факультеты по специальностям новых профилей — по радиоэлектронике и электронной технике, автоматике и вычислительной технике, биофизике, биохимии и другим новым отраслям науки и техники<ref name="vuz" />.

 

 

 

 

==== Бесплатное высшее образование ====

 

 

Одной из основных целей высшего образования в СССР наряду с подготовкой студентов к высококвалифицированному труду провозглашалось овладение ими марксистско-ленинской теорией, современным экономическим мышлением. Студент, прошедший обучение в вузе, должен был быть идейно убеждённым, активным строителем коммунистического общества с высокими гражданскими и нравственными качествами, коллективистом, патриотом и интернационалистом, готовым к защите социалистического Отечества. Согласно законодательству о народном образовании в вузах большое внимание должно было уделяться развитию ответственности, эстетическому развитию, воспитанию самоорганизации, нравственному, экологическому, правовому воспитанию<ref>Статья 74 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании»</ref>. Лицам, окончившим высшие учебные заведения, присваивалась квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдавались диплом и нагрудный знак установленного образца.

С 2000 года стали приниматься государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования первого поколения (с этого времени по каждой специальности и каждому направлению подготовки по ступеням образования).

 

 

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации план предусматривал реализацию мер, направленных в том числе на реорганизацию учебных заведений профессионального образования путём их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов.

Этот закон несколько разрешил образовательным организациям создавать на базе промышленных предприятий свои кафедры<ref>[http://www.kommersant.ru/doc/2305679 «Мы постарались соединить профессиональное образование и производство»]</ref>. Таким образом у компаний появилась возможность создать на базе собственных «корпоративных университетов» полноценные вузы. До 1 сентября 2013 года в постсоветской России это было невозможно юридически, так как законодательство об образовании разрешало вузам создавать кафедры только в научных учреждениях, но не на промышленных предприятиях<ref name="exp">[http://expert.ru/2013/09/11/s-pritselom-na-proizvodstvo/ С прицелом на производство]</ref>. Однако в 2013—2016 годах в России только один «корпоративный университет» воспользовался этим правом и стал давать высшее образование. В 2013 году был создан в [[Верхняя Пышма|Верхней Пышме]] ([[Свердловская область]]) [[Технический университет УГМК]]. Его создание было профинансировано тремя сторонами: [[Уральская горно-металлургическая компания|Уральской горно-металлургической компанией]], Уральским федеральным университетом им. Б. Н. Ельцина и [[Правительство Свердловской области|правительством Свердловской области]]<ref name="exp" />. В настоящее время это единственный частный вуз России, который даёт высшее техническое образование<ref name="reg">[http://47-region.ru/news/obshestvo/99246 От рабочих до топ-менеджеров: Технический университет УГМК готовит кадры для промышленности]</ref>. И одновременно это единственный в России «корпоративный университет» на 2016 год, который готовит специалистов с высшим образованием. В 2014 году открыт Научно-исследовательский центр при университете<ref>{{Cite web |url=http://tu-ugmk.com/info/science/ |title=Наука |publisher=tu-ugmk.com |accessdate=2019-08-24}}</ref>. В 2016 году Технический университет УГМК получил государственную аккредитацию по 8 программам бакалавриата, специалитета и магистратуры и набрал на первый курс выпускников средних школ<ref>[http://www.obltv.ru/news/education/tekhnicheskiy-universitet-ugmk-vpervye-nabral-studentov-ochnikov/ Технический университет УГМК впервые набрал студентов-очников]</ref>.

 

 

== История системы управления высшем образованием ==

** попечители [[Учебные округа Российской империи|Учебных округов]] — в 1835—1863 под руководством Главного правления училищ, а с 1863 года — Совета Министра народного образования,

** с 1883 года существовало Отделение по техническому и профессиональному образованию Учёного комитета,

 

=== В СССР ===

* В 1954 году было воссоздано общесоюзное Министерство высшего образования СССР, ставшее в конце того же года союзно-республиканским.

* В 1959 году министерство было преобразовано в Министерство высшего и среднего специального образования СССР (Минвуз).

* В 1988 году на базе Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Министерства просвещения СССР и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию был создан Государственный комитет СССР по народному образованию, просуществовавший до 1991 года.

* Кроме того, в РСФСР в 1959—1990 годах существовало Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР.

{{main|Учебно-методическое объединение}}

 

 

Основными задачами учебно-методического объединения являются:

* участие в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов,

* разработка предложений по структуре отнесённой к его компетенции области высшего образования и содержанию основных образовательных программ<ref>[http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=106496;div=LAW;dst=100012;rnd=0.932252176804468 пункт 1.2 Типового положения об учебно-методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации]</ref>.

 

В состав учебно-методических объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники организаций высшего образования и иных организаций, действующих в системе образования, и представители работодателей{{sfn|273-ФЗ|loc=ст. 19, п. 4}}.

 

 

=== Использование образовательных стандартов ===

С 1 сентября 2013 года согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» должны утверждаться стандарты нового поколения, в том числе и для программ высшего образования − [[Послевузовское профессиональное образование|подготовки научно-педагогических кадров]], для которых ранее предусматривались федеральные государственные требования.

 

 

МГУ им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты и национальные исследовательские университеты, а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждён [[Указ Президента Российской Федерации|указом Президента Российской Федерации]], вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включённые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов{{sfn|273-ФЗ|loc=ст. 11}}.

 

=== Финансирование высшего образования ===

 

== Обучение по программам высшего образования ==

Прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ). Лица, получившие среднее (полное) общее образование до 31 декабря 2008 года, имеют право поступать на программы бакалавриата и специалитета по вступительным испытаниям, организуемым вузом самостоятельно (по тем же предметам, что и для лиц, поступающих по результатам ЕГЭ). Иностранным гражданам предоставляется право приёма на обучение по программам бакалавриата и специалитета в вузах по результатам вступительных испытаний, проводимых вузами самостоятельно. Перечень вступительных испытаний, проводимых при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации.

 

 

 

При приёме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и специалитета гражданам могут быть предоставлено право:

* преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

 

 

Ранжированный список формируется в следующей последовательности:

Начиная от первого абитуриента в этом списке, отсчитывается количество абитуриентов, равное количеству бюджетных (внебюджетных) мест на это направление подготовки. После последней фамилии, получившейся в результате этого, в списке проводится черта. Абитуриенты, оказавшиеся выше этой черты, рекомендуются к зачислению. Зачисление с 2010 года происходит в две волны. В первую волну зачисляются те, кто был рекомендован к зачислению после окончания приема документов и вступительных испытаний и принёс оригинал документа об образовании. Во вторую волну на оставшееся количество мест зачисляются те, кто оказался ниже черты в первую волну и принёс оригинал документа<ref>{{Cite web |url=http://www.edu.ru/db-minobr/mo/Data/d_11/m2895.html |title=Приказ Минобрнауки от 28 декабря 2011 года № 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» |deadlink=yes |accessdate=2013-09-24 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20130927214941/http://www.edu.ru/db-minobr/mo/Data/d_11/m2895.html |archivedate=2013-09-27}}</ref>.

 

 

=== Контроль успеваемости и формы аттестации во время обучения ===

'''Промежуточная аттестация''' проводится по итогам семестра в форме зачётов и экзаменов. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Если студент не ликвидирует академическую задолженность в течение определённого срока или не сдаст задолженность два раза подряд (во второй раз — с комиссией), то он отчисляется из вуза<ref name=":1" />.

 

 

 

=== Обучение иностранных граждан ===

 

== Оценка высшего образования в России ==

 

В академический рейтинг мировых университетов (ARWU, Шанхайский рейтинг), оценивающий степень качества мировых университетов исключительно в научно-исследовательской сфере деятельности и рассчитанный на академическое и экспертное сообщество, а также на абитуриентов и их родителей, в 2011 году попали два российских вуза — МГУ, занявший 77-е место, и СПбГУ, находящийся в рейтинге на позиции 301—400<ref>{{Cite web |url=https://academia.interfax.ru |title=Интерфакс - Высшее образование в России |publisher=Интерфакс — Высшее образование в России |lang=ru |accessdate=2019-08-24}}</ref>.

 

* [[Физика]] ([[Московский государственный университет]], [[МИФИ]], [[Новосибирский государственный университет]], [[МФТИ]], [[Санкт-Петербургский государственный университет]])<ref>{{Cite web |url=https://www.topuniversities.com/university-rankings/university-subject-rankings/2015/physics-astronomy |title=QS World University Rankings by Subject 2015 - Physics & Astronomy |date=2015-04-22 |publisher=Top Universities |lang=en |accessdate=2019-08-24}}</ref>;

* [[Математика]] ([[Московский государственный университет]], [[Новосибирский государственный университет]], [[Санкт-Петербургский государственный университет]])<ref>{{Cite web |url=https://www.topuniversities.com/university-rankings/university-subject-rankings/2015/mathematics |title=QS World University Rankings by Subject 2015 - Mathematics |date=2015-04-22 |publisher=Top Universities |lang=en |accessdate=2019-08-24}}</ref>;

* [[Лингвистика]] ([[Московский государственный университет]], [[Санкт-Петербургский государственный университет]])<ref>[http://www.topuniversities.com/university-rankings/university-subject-rankings/2015/linguistics#sorting=rank+region=+country=193+faculty=+stars=false+search= QS World University Rankings by Subject 2015 — Linguistics | Top Universities<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>.

 

 

== Проблемы и перспективы развития в России ==

В настоящее время можно выделить основные проблемы высшего образования в Российской Федерации:

 

* сложившийся стереотип населения об обязательности высшего образования, вследствие чего появилась избыточность на рынке образовательных услуг;

* снижение качества образования;

* «массовость» высшего образования (''[[Избыточное образование]]''), которая привела к «усреднению» учебного процесса — ориентации на «среднего» студента.

 

 

Помимо этого проблемой остается то, что образование по большей части стало платным.

}}</ref>

Такая ситуация возникает из-за проблем с финансированием. Всем своим вузам государство финансирует бюджетные места, но этих денег хватает только на зарплаты педагогов и базовое содержание зданий. Дополнительное финансирование — целевые субсидии на ремонт, строительство, покупку оборудования — достается не всем. У 40% вузов они в 2017 году были меньше 10 млн руб. или вовсе отсутствовали.<ref name="proekt" />