Проект изменений к Закону о гражданстве (Латвия, 2011—2012): различия между версиями

В августе 2011 года партия [[ЗаПЧЕЛ]] объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/zapchel-nachinaet-sbor-podpisej-za-referendum-po-nulevomu-variantu.d?id=40370427 ЗаПЧЕЛ начинает сбор подписей за референдум по «нулевому варианту»] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/zapchel-nachinaet-sbor-podpisej-za-referendum-po-nulevomu-variantu.d?id=40370427 |date=20140110192123 }} [[DELFI]]</ref>

В мае 2012 года министр юстиции [[Берзиньш, Гайдис|Г. Берзиньш]] опубликовал заявление, в котором раскритиковал сбор подписей и призвал должностных лиц «сознавать ответственность перед государством» и «быть лояльными к своей стране».<ref>[http://www.tm.gov.lv/lv/jaunumi/tm_info.html?news_id=4163 Tieslietu ministrs aicina ikvienu amatpersonu apzināties savu atbildību pret valsti] {{webarchive|url=https://web.archive.org/web/20120513005546/http://www.tm.gov.lv/lv/jaunumi/tm_info.html?news_id=4163 |date=2012-05-13 }}{{ref-lv}}</ref><ref>[http://vesti.vesti.lv/politics/theme/commentary/23456-notarius-vam-sudja.html Нотариус вам судья!] {{Wayback|url=http://vesti.vesti.lv/politics/theme/commentary/23456-notarius-vam-sudja.html |date=20180516015027 }} [[Час (газета)|Час]] 09.05.2012</ref> Парламентская фракция «[[Центр согласия|Центра согласия]]» задала министру вопрос о его действиях, указав, что закон запрещает должностным лицам вмешиваться в профессиональную деятельность нотариусов, оказывать на них влияние, и поэтому «деятельность министра юстиции незаконна и антиконституционна»<ref>[http://titania.saeima.lv/LIVS11/saeimalivs_lmp.nsf/0/CA3A916CECCA6E17C22579FA00240426?OpenDocument Nr. 7/P11] {{Wayback|url=http://titania.saeima.lv/LIVS11/saeimalivs_lmp.nsf/0/CA3A916CECCA6E17C22579FA00240426?OpenDocument |date=20140110192105 }}{{ref-lv}}</ref><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/cs-ministr-davit-na-notariusov-pb-ne-znaet-osnovy-konstitucii.d?id=42343694 ЦС: министр давит на нотариусов, ПБ не знает основы конституции] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/cs-ministr-davit-na-notariusov-pb-ne-znaet-osnovy-konstitucii.d?id=42343694 |date=20140110192510 }} [[DELFI]]</ref>. Сопредседатель ЗаПЧЕЛ [[Плинер, Яков Гдальевич|Я. Плинер]] и подписант декларации движения «За равные права» [[Алексеев, Юрий Георгиевич (политик)|Ю. Алексеев]] обратились в прокуратуру с заявлением о действиях министра.<ref>''[[Бузаев В. В.]]'' [http://imhoclub.lv/material/grazhdanin-gajdis-berzinsh-v-roziske-s-15-maja/c/281830 Гражданин Гайдис Берзиньш в розыске с 15 мая]{{Недоступная ссылка|date=Апрель 2020 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>

21 июня<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/dlya-provedeniya-referenduma-pridetsya-sobirat-150000-podpisej.d?id=42453288 Для проведения референдума придется собирать 150000 подписей] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/dlya-provedeniya-referenduma-pridetsya-sobirat-150000-podpisej.d?id=42453288 |date=20140110191741 }} [[DELFI]]</ref> и 26 июля<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/novye-pravila-referendumov-50000-podpisej-za-sobstvennyj-schet.d?id=42539204 Новые правила референдумов: 50000 подписей «за собственный счет»] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/novye-pravila-referendumov-50000-podpisej-za-sobstvennyj-schet.d?id=42539204 |date=20140110192331 }} [[DELFI]]</ref> Сейм Латвии принимал поправки к закону о референдумах и законодательных инициативах, осложняющие процедуру сбора подписей, но президент [[Берзиньш, Андрис (президент)|А. Берзиньш]] в обоих случаях эти поправки не подписал<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/prezident-snova-zavernul-zakon-o-referendumah.d?id=42563300 Президент снова «завернул» закон о референдумах] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/prezident-snova-zavernul-zakon-o-referendumah.d?id=42563300 |date=20140110192325 }} [[DELFI]]</ref>. В августе сбор подписей поддержал руководитель латвийских [[Староверы в Латвии|староверов]] А. Жилко.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/glava-staroverov-podpisalsya-za-referendum-po-grazhdanstvu.d?id=42566202 Глава староверов подписался за референдум по гражданству] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/glava-staroverov-podpisalsya-za-referendum-po-grazhdanstvu.d?id=42566202 |date=20140110192328 }} [[DELFI]]</ref>

В конце августа организаторы сбора подписей сообщили, что им удалось собрать требуемые на первом этапе 10 000 нотариально заверенных подписей граждан. Поддержку сбору подписей выразила конференция российских соотечественников Латвии, состоявшаяся 25 августа<ref>5-я конференция российских соотечественников Латвии. Равные права — главное условие сохранения Русского мира Латвии. Рига, 2013 — стр. 65</ref>. Лидер [[Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ»|Национального объединения]] [[Дзинтарс, Райвис|Р. Дзинтарс]] заявил, что у политиков была возможность предотвратить референдум по гражданству, но этому помешали решения партнёров НО по правительству, «[[Единство (Латвия)|Единства]]» и [[Партия реформ (Латвия)|Партии реформ]], а также сказал, что теперь и НО не видит причин отказываться от порога в 10 000 подписей на первом этапе референдума: «Если такой подарок сделан [[Жданок, Татьяна Аркадьевна|Жданок]] и [[Плинер, Яков Гдальевич|Плинеру]], то почему нужно лишать его латышей?».<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/dzintars-referendum-o-grazhdanstve-mozhno-bylo-predotvratit.d?id=42628386 Дзинтарс: референдум о гражданстве можно было предотвратить] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/dzintars-referendum-o-grazhdanstve-mozhno-bylo-predotvratit.d?id=42628386 |date=20140110192506 }} [[DELFI]]</ref> Премьер [[Домбровскис, Валдис|В. Домбровскис]] заявил, что ЦИК следует задуматься, стоит ли вообще проводить сбор подписей за возможный референдум о нулевом варианте гражданства, и выразил надежду, что «до второго этапа сбора подписей не дойдет». Премьерская партия «Единство» призвала ЦИК оценивать не только число подписей, но и соответствие законопроекта Конституции<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/premer-nado-podumat-sobirat-li-voobsche-podpisi-za-referendum-o-negrazhdanah.d?id=42629076 Премьер: надо подумать, собирать ли вообще подписи за референдум о негражданах] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/premer-nado-podumat-sobirat-li-voobsche-podpisi-za-referendum-o-negrazhdanah.d?id=42629076 |date=20140110192126 }} [[DELFI]]</ref>; канцелярия президента обратилась в Центральную избирательную комиссию с просьбой оценить качество законопроекта, прося оценить не только его технические параметры, но и соответствие высшим правовым нормам.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/proekt-o-negrazhdanah-berzinsh-somnevaetsya-v-kachestve.d?id=42636522 Проект о негражданах: Берзиньш сомневается в качестве] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/proekt-o-negrazhdanah-berzinsh-somnevaetsya-v-kachestve.d?id=42636522 |date=20140110192009 }} [[DELFI]]</ref> Парламентская фракция «Центра согласия» расценила попытки «Единства» приостановить сбор подписей за возможный референдум о нулевом варианте гражданства как недопустимый факт политического давления на независимую государственную институцию<ref>[{{Cite web |url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/urbanovich-edinstvo-okazyvaet-politicheskoe-davlenie-na-cik.d?id=42630332 |title=Урбанович: «Единство» оказывает политическое давление на ЦИК] |access-date=2013-06-18 |archive-date=2014-01-10 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140110192340/http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/urbanovich-edinstvo-okazyvaet-politicheskoe-davlenie-na-cik.d?id=42630332 |deadlink=no }}</ref>.

4 сентября 2012 года законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК. Председатель комиссии [[Цимдарс, Арнис|А. Цимдарс]] сообщил: чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристам.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/cik-nachinaet-proverku-sobrannyh-dlya-referenduma-podpisej.d?id=42644684 ЦИК начинает проверку собранных для референдума подписей] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/cik-nachinaet-proverku-sobrannyh-dlya-referenduma-podpisej.d?id=42644684 |date=20120921073920 }} [[DELFI]]</ref>

27 сентября ЦИК, которая уже констатировала, что за законопроект подано 12 686 действительных подписей, решила запросить дополнительные экспертные исключения. Инициаторы законопроекта сочли мнения экспертов политически ангажированными (большинство давших ответ ЦИК экспертов высказались против законопроекта).<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-cik-otlozhil-reshenie.d?id=42703446 Референдум по негражданам: ЦИК отложил решение] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-cik-otlozhil-reshenie.d?id=42703446 |date=20121226200045 }} [[DELFI]]</ref> Исследователь Центра общественной политики Providus [[Кажока, Ивета|И. Кажока]] констатировала, что статья Конституции о «полной разработанности» народных законодательных инициатив стала интерпретироваться не так, как раньше.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/versions/iveta-kazhoka-opasnyj-precedent-cel-opravdyvaet-sredstva.d?id=42711850 Опасный прецедент: цель оправдывает средства?] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/versions/iveta-kazhoka-opasnyj-precedent-cel-opravdyvaet-sredstva.d?id=42711850 |date=20121127114633 }} [[DELFI]]</ref>

1 ноября ЦИК 6 голосами против 2 при 1 воздержавшемся приняла решение отказать во втором этапе сбора подписей, заявив, что законопроект не соответствует [[Декларация о восстановлении независимости Латвийской Республики|Декларации независимости]] и заключениям Конституционного суда и, следовательно, не является «полностью разработанным», как того от народных законопроектов требует статья 78 [[Конституция Латвии|Конституции]].<ref>[http://web.cvk.lv/pub/public/30441.html Lēmums Nr. 6] {{Wayback|url=http://web.cvk.lv/pub/public/30441.html |date=20140110200545 }}{{ref-lv}}</ref>. Секретарь комиссии Р. Эглайс, голосовавший за отказ во втором этапе сбора подписей, выразил опасения, что ЦИК, мотивируя своё решение тем, что поданный законопроект не полностью разработан, создаст прецедент, который впредь помешает избирателям свободно выражать своё мнение по неугодным властям вопросам.<ref>[http://www.baltic-course.com/rus/pravo/?doc=65308&ins_print ЦИК не объявит второй этап сбора подписей за проведение референдума о негражданах в Латвии] {{Wayback|url=http://www.baltic-course.com/rus/pravo/?doc=65308&ins_print |date=20140110191844 }} The Baltic Course</ref> Инициаторы законопроекта пообещали оспорить решение ЦИК в суде, указав, что «по чудесному совпадению, кроме неопределенного заключения [[Рижская высшая школа права|Рижской высшей юридической школы]], все эксперты, прямо или косвенно зависящие от государственного финансирования или просто состоящие на государственной службе, оценили законопроект о предоставлении гражданства всем негражданам как „недостаточно разработанный в понимании 78-й статьи Конституции“»<ref>''[[Петропавловский, Юрий Алексеевич|Петропавловский Ю. А.]]'' [http://www.imhoclub.lv/material/chto-mi-budem-delat Что мы будем делать] {{Wayback|url=http://www.imhoclub.lv/material/chto-mi-budem-delat |date=20130702220727 }}</ref>. [[Партия реформ (Латвия)|Партия реформ]] сообщила, что уважает решение комиссии, и выразила надежду, что на ЦИК не было оказано политического давления<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/partiya-reform-referendum-otmenyat-nelzya.d?id=42792812 Партия реформ: референдум отменять нельзя] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/partiya-reform-referendum-otmenyat-nelzya.d?id=42792812 |date=20140110192501 }} [[DELFI]]</ref>. Решение ЦИК подверглось критике со стороны [[МИД России]]<ref>[http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/F163C7398F65FC1244257AAA003B9319 Ответ официального представителя МИД России А. К. Лукашевича на вопрос СМИ в связи с решением ЦИК Латвии не проводить второй этап подготовки к референдуму об автоматическом предоставлении гражданства латвийским «негражданам»] {{Wayback|url=http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/F163C7398F65FC1244257AAA003B9319 |date=20130411222327 }} 02.11.2012</ref>.

В ноябре 2012 года решение ЦИК было обжаловано в административном районном суде, с одной стороны, подателями законопроекта, а с другой, одним из его подписантов.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-sudebnaya-tyazhba-nachalas.d?id=42856792 Референдум по негражданам: судебная тяжба началась] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-sudebnaya-tyazhba-nachalas.d?id=42856792 |date=20121230152653 }} [[DELFI]] 26.11.2012</ref>

В связи со вступившими в силу в декабре изменениями в законе о законодательной инициативе дело было передано в Департамент по административным делам Сената [[Верховный суд Латвии|Верховного суда]]<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-o-negrazhdanah-delo-rassmotryat-v-kratchajshie-sroki.d?id=42913052 Референдум о негражданах: дело рассмотрят в кратчайшие сроки] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-o-negrazhdanah-delo-rassmotryat-v-kratchajshie-sroki.d?id=42913052 |date=20130129000650 }} [[DELFI]] 18.12.2012</ref>.

В январе состоялось заседание суда<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-rassmotrel-skandalnoe-delo-o-referendume-po-negrazhdanam.d?id=42999184 Суд рассмотрел скандальное дело о референдуме по негражданам] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-rassmotrel-skandalnoe-delo-o-referendume-po-negrazhdanam.d?id=42999184 |date=20130128223141 }} [[DELFI]] 24.01.2013</ref>.

11 февраля Департамент по административным делам решил приостановить производство и обратиться к [[Конституционный суд Латвии|Конституционному суду]] с заявлением, прося его оценить, соответствует ли законопроект Конституции.<ref>[http://at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2013/1-sa-2013.doc 11.02.2013 lēmums (lieta Nr. SA-1/2013)] {{Wayback|url=http://at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2013/1-sa-2013.doc |date=20140103183346 }}{{ref-lv}}</ref><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-nulevoj-variant-grazhdanstva-nepriemlem-tyazhba-prodolzhitsya.d?id=43048914 Суд: нулевой вариант гражданства неприемлем; тяжба продолжится] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-nulevoj-variant-grazhdanstva-nepriemlem-tyazhba-prodolzhitsya.d?id=43048914 |date=20130214010305 }} [[DELFI]] 11.02.2013</ref> Это решение было охарактеризовано в юридическом журнале «[[Jurista vārds]]» как «неожиданное»; приглашённые журналом эксперты разделились во мнениях: от «Сенат действовал обоснованно» до «неужели они действительно не заметили, что Конституционный суд законопроекты не оценивает?»<ref>''Gailīte D.'' [http://www.juristavards.lv/index.php?menu=default&laidiens_id=11645&red_s=1 Bumbas spēle] Jurista vārds Nr. 7 (758) 19.02.2013{{ref-lv}}</ref>.

20 февраля суд уточнил своё решение, подав КС другое заявление вместо изначального — прося признать противоречащими Конституции положения закона о законодательных инициативах и референдумах, которые предоставляют ЦИК и ВС полномочия проверять конституционность законопроектов<ref>[http://www.imhoclub.lv/material/referendum_po_grazhdanstvu_budet/page/2 20.02.2013 lēmums (lieta Nr. SA-1/2013)] {{Wayback|url=http://www.imhoclub.lv/material/referendum_po_grazhdanstvu_budet/page/2 |date=20130303023828 }}{{ref-lv}}</ref><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/senat-vs-otkaz-v-provedenii-referenduma-po-grazhdanstvu-antikonstitucionen.d?id=43097876 Сенат ВС: отказ в проведении референдума по гражданству — антиконституционен] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/senat-vs-otkaz-v-provedenii-referenduma-po-grazhdanstvu-antikonstitucionen.d?id=43097876 |date=20130305130613 }} [[DELFI]] 26.02.2013</ref>

12 марта Конституционный суд решил возбудить дело по заявлению Департамента по административным делам Сената ВС<ref>[http://www.satv.tiesa.gov.lv/upload/lem_ierosin_2013_06.pdf 12.03.2013 lēmums par lietas ierosināšanu] {{Wayback|url=http://www.satv.tiesa.gov.lv/upload/lem_ierosin_2013_06.pdf |date=20131219235453 }}{{ref-lv}}</ref><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/ks-vozbudil-delo-o-referendume-po-zakonu-o-grazhdanstve.d?id=43138874 КС возбудил дело о референдуме по закону о гражданстве] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/ks-vozbudil-delo-o-referendume-po-zakonu-o-grazhdanstve.d?id=43138874 |date=20130316141050 }} [[DELFI]] 12.03.2013</ref><ref>[http://www.satv.tiesa.gov.lv/upload/2013-06-01_PR_par_ierosinasanu_ru.pdf По заявлению Сената Верховного суда возбуждено дело о нормах закона «О народном голосовании, инициировании законов и инициативе граждан Европы»] {{Wayback|url=http://www.satv.tiesa.gov.lv/upload/2013-06-01_PR_par_ierosinasanu_ru.pdf |date=20131219234536 }} КС Латвии, Пресс-релиз: Дело № 2013-06-01; 12.03.2013</ref>. 18 декабря КС вынес решение о том, что ЦИК и ВС имеют право пресечь продвижение законопроекта, но лишь при очевидном противоречии его Конституции.<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/sud-cik-ne-imeet-prava-ocenivat-poleznost-referendumov.d?id=43978362 Суд: ЦИК не имеет права оценивать «полезность» референдумов] {{Wayback|url=http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/sud-cik-ne-imeet-prava-ocenivat-poleznost-referendumov.d?id=43978362 |date=20131220004915 }} [[DELFI]]; [http://www.satv.tiesa.gov.lv/wp-content/uploads/2016/02/2013-06-01_Spriedums.pdf Spriedums lietā Nr. 2013-06-01] {{Wayback|url=http://www.satv.tiesa.gov.lv/wp-content/uploads/2016/02/2013-06-01_Spriedums.pdf |date=20160920145632 }}{{ref-lv}}</ref>

12 февраля 2014 года Департамент по административным делам Верховного суда вынес решение, в котором счёл законопроект противоречащим Конституции и решение ЦИК — законным<ref>[http://at.gov.lv/lv/pazinojumi-presei/par-tiesas-sedem/2014/kasacijas-instance/6286-noraida-pieteikumu-par-centralas-velesanu-komisijas-lemuma-atcelsanu/ Noraida pieteikumu par Centrālās vēlēšanu komisijas lēmuma atcelšanu] {{Wayback|url=http://at.gov.lv/lv/pazinojumi-presei/par-tiesas-sedem/2014/kasacijas-instance/6286-noraida-pieteikumu-par-centralas-velesanu-komisijas-lemuma-atcelsanu/ |date=20140221182220 }}{{ref-lv}} [http://at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2014/1-sa-2014.doc Текст приговора] {{Wayback|url=http://at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2014/1-sa-2014.doc |date=20140714232350 }}{{ref-lv}}</ref>.