Круговая порука: различия между версиями

Согласно [[Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона|Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона]] под круговой порукой, в гражданско-правовом смысле, следует понимать вид [[Корреальное обязательство|корреального обязательства]] в его римской форме.<ref name=ReferenceA>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}</ref>

Обязываясь каждый за всех и все за одного, участники круговой поруки связаны и во всех последствиях долга. Освободительные акты, не имеющие значения способов материального удовлетворения кредитора, если они допущены по отношению к одному должнику, действуют в случае круговой пороки для всех её участников. Таким образом, цель курговой поруки состоит в том, чтобы поставить перед кредитором, вместо отдельных лиц, целую общину, как такую.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В [[Россия|России]] до начала [[XX век]]а этот термин применялся к ответственности [[Сельское общество (Российская империя)|сельской общины]] за [[подать|подати]] и [[недоимка|недоимки]] своих членов. Подчёркивалось, что участниками круговой поруки могут быть не члены любого союза, а лишь члены определенной территориальной единицы.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

Для обозначения совместной ответственности членов других союзов (товариществ) применялся термин ''[[корреальная или солидарная ответственность]]''.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В то же время, круговую поруку нельзя путать с простым [[поручительство]]м и применять к ней правило о постепенности взыскания (beneficium excussionis). Цель круговой поруки, как и всякого солидарного обязательства — гарантировать своевременное и немедленное исполнение обязательства.<ref>Гордон, «Ст. 1548 т. X. ч. I-й и вопрос о К. поруке и солидарности в обязательствах» («Журнал Министерства Юстиции», т. 35, 1868)</ref><ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

Одно из первых упоминаний о круговой поруке встречается в «[[Русская правда|Русской правде]]». Круговая порука использовалась, в частности, в случае если на определенной территории (верви) было совершено преступление, и преступник остался неизвестным, наказание в виде выплаты [[пеня|пеней]] (вира) налагалось на всю общину. Некоторые ученые видят намек на существование этого института еще в договоре Олега с греками.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В XV—XVI веках на жителей губных округов налагалась обязанность предупреждения и искоренения преступлений, за неисполнение этой обязанностей они несли денежную и уголовную ответственность.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В Московском государстве круговая порука также использовалась при недоборе таможенного и кабацкого доходов (недобор мог быть взыскан с посада, который избрал в [[Целовальник|целовальники]] виновника недобора). Кроме того, убытки, причиненные казне подрядчиком, взыскивались иногда с того посада, к которому он принадлежал, а набирая из вольных людей отряды стрельцов, правительство возлагало на них ответственность по круговой поруке за надлежащее исполнение каждым его обязанностей и за материальный ущерб казне в случае бегства со службы.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

Со временем использование государством института круговой поруки сохранилось лишь в области фиска: жители определенной территориальной единицы искони обязаны были уплачивать определенную сумму податей. Раскладка податей, которые должны были уплачивать жители конкретной территориальной единицы, между домохозяйствами производилась самими жителями, а собирание податей возложено было на выбранных плательщиками лиц. Отсюда некоторые ученые делают вывод, что ответственность за безнедоимочное поступление податей лежала на обществе плательщиков. Несомненно, во всяком случае, что ответственность перед правительством за недоимку несли сборщики податей, воеводы и другие лица, в ведении которых состояли крестьяне данного разряда. Под страхом этой ответственности (имущественной и личной), они могли, при взыскании недоимок, применять, в большей или меньшей мере, начало ответственности одних плательщиков за других, даже в том случае, когда круговая порука не была санкционирована законом.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В XVIII веке всё больше развивая бюрократические порядки и отказываясь от применения начала круговой поруки в различных отраслях государственного дела, утратило, по-видимому, всякое понятие о круговой ответственности плательщиков податей, как одном из принципов организации податного дела в прежние времена. Ввиду этого, будучи вынуждено в конце концов обратиться к круговой поруке, как к средству обеспечения исправного поступления податей, правительство ввело ее не сразу, а применяло сначала как меру крайнюю и давало этому применению различную мотивировку. Так, в 1739 году царским указом повелевалось недоимку по сбору податей с купечества и государственных крестьян разложить членам этих сословий между собой, а недоимку с крестьян дворцовых, заводских, монастырских в первую очередь пополнить из имущества вотчинных управителей и приказчиков и только, в случае их неспособности оплатить недостачу, взымать недоимки с самих крестьян.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

С учреждением в 1797 году департамента уделов и образованием разряда удельных крестьян было решено, что в случае накопления недоимки по причине лености и нерадения поселян, виновные предаются суду, а недоимка взыскивается с всей сельской общины, в наказание за то, что «''видя сотоварища своего в леность и нерадение впавшего, к трудам и исправлению своего долга не старалось его обратить''».<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В качестве всеобщего правила обязанность общества отвечать за исправный взнос податей была закреплена Манифестом 16 мая 1811 года, дополненным указом 1828 года, но при этом не было указано определенных мер взыскания, подлежащих применению к целому селению. В то же время, в манифесте 1811 года для предотвращения недоимок волостным головам, выборным и старостам было дано право использовать злостных неплательщиков в работах в поселении или отсылать их в работный дом до уплаты долга, из которого их отпускали для сельских работ с апреля по ноябрь. Подобные меры могли быть приняты и к нерадивым старостам и выборным.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

С новым разделением в 1833 году селений казенных крестьян на общества, было подтверждено и обязательство последних отвечать за исправный взнос податей, с добавлением, что если недоимка общества возрастет до годового оклада, то ответственность переносится на всю волость. Таким образом правительство ясно показало, что не считает круговую поруку состоящей в связи с поземельными отношениями членов общества. Хотя с учреждением министерства государственных имуществ ответственность волости за недоимку сельских обществ была уничтожена, тем не менее круговая порука не была приведена в связь с поземельным владением. Лишь в 1869 году круговая ответственность по сбору казенных податей, при общинном владении землей, была ограничена пределами поземельной единицы.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

После крестьянской реформы 1861 года взимание с крестьян податей, а также казенных, земских и мирских сборов было возложено на выборных сельских старост и сборщиков, состоявших под наблюдением волостного старшины. Они не имели права прибегать по отношению к неплатильщикам к каким-либо понудительным мерам взыскания, за исключением кратковременного ареста и небольшого штрафа. Большими полномочиями были наделены сами сельские общества. В частности, согласно законодательству они имели право по отношению к нелптильщикам прибегать к более серьезным мерам: продажа принадлежащего недоимщику недвижимого имущества с целью погашения недоимки, отдача недоимщика или кого-либо из членов его семьи в посторонние заработки, с изъятием заработанных денег в общинную кассу, определение к недоимщику опекуна или назначение вместо неисправного хозяина старшим в доме другого члена той же семьи. В крайних случаях сельское общество с целью воздействия на недоимщика имело право прибегать к более строгим мерам: продажа принадлежащего недоимщику лично недвижимого имущества (за исключением выкупленной усадьбы), продажа той части движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляет необходимости в его хозяйстве, изъятие у недоимщика всего или части отведенного ему земельного надела. Если же, несмотря на все принятые меры, крестянин не мог к 1 октябрю года расплатиться по своим долгам, то долг делился сельским сходом на других крестьян общества, которые должны были погасить его к 15 января следующего года. Если же сельское общество не справялось с выплатой долга. то оно принуждалось к к уплате недоимок через местную полицию, а в случае безуспешности и этих мер понуждения, недоимка гасилась полицией посредством продажи крестьянского движимого имущества.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

На практике же порядок взыскания податей и применение круговой поруки протекало несколько иначе. Так, меры понуждения к неплатильщикам, которые согласно закону, имело право применять лишь сельская община, как правило, особенно в местностях, где преоладало подворное владение землей, применялись сельским и волостным начальством и даже полицией. Когда же к ним под сильным давлением со стороны полиции прибегало общество, то в большинстве случаев оно ограничивалось мерами, указанными в законе как крайние: продажа движимого имущества недоимщика или временное отобрание у него надела, для сдачи в аренду на погашение недоимки, минуя более лёгкие меры, как ''неприложимые в крестьянском быту''. Очень редко применялась разделение долга отдельных крестьян между всеми членами общества. Если эта мера и применялась, то спорадически, по требованию полиции. В этих случаях доля платежа, выпадавшая на зажиточных крестьян, доходила иногда до 100 рублей и больше.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

В конце XIX века каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землей, отвечало круговой порукой за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей. Сельским обществам, находящимся в пределах одной волости, предоставлялась возможность по общей договоренности объединяться между собой для облегчения кругового ручательства. Крестьяне, имеющие все угодья своего надела в отдельном владении, не могли быть привлечены к круговой ответственности в отбывании государственных податей и повинностей за других крестьян, даже проживавших в том же обществе или селении, но не участвующих в означенном владении. Если в селении или части селения, имеющих отдельное владение землей и получающих на этом основании отдельный окладной лист, числилось менее 40 ревизских душ, состоящих в окладе, то подати и повинности взыскивались с крестьян без круговой поруки. Возлагая на общества ответственность за исправное отбывание их членами податей и повинностей, правительство не указывало средств, к каким могли бы прибегать сельские сходы для понуждения отдельных плательщиков ко взносу сборов.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>

Применение круговой поруки при взимании государственных и земских сборов с надельных земель сельских обществ было существенно ограничено в 46 губерниях европейской России в 1899 году. В 1900 году была отменена круговая порука при взимании продовольственных сборов{{sfn| Сасов |2011| сс – 189-195}}. В 1903 году круговая порука была полностью отмененав тех губерниях, где было введено положение 1899 года, с одновременным освобождением сельских обществ от кругового ручательства по взносу мирских сборов и платы за пользование в заведениях общественного призрения неимущих членов этих обществ.<ref>{{ВТ-ЭСБЕ|Круговая порука}}<name=ReferenceA /ref>