В годы Гражданской войны и военной интервенции в Советской России параллельно с конституционными ([[Всероссийский съезд Советов]], [[Всероссийский центральный исполнительный комитет|ВЦИК РСФСР]], [[Совет народных комиссаров РСФСР|СНК РСФСР]], местные [[Советы#По Конституции РСФСР 1918 года|Советы и их исполкомы]]) создавались чрезвычайные высшие и местные органы власти. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны был образован [[s:Постановление ВЦИК от 30.11.1918 Об образовании Совета Рабочей и Крестьянской Обороны|Постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года]] во исполнение [[s:Постановление ВЦИК от 02.09.1918 «Советская республика — военный лагерь»|Постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 года «Советская республика — военный лагерь»]]<ref>{{книга |автор= |часть= Часть вторая. От Великой Октябрьской Социалистической революции до наших дней|ссылка часть= |заглавие=Краткая история СССР |оригинал= |ссылка= |викитека= |ответственный=Отв. редактор академик А. М. Самсонов |издание= |место=Москва |издательство=Наука |год=1983 |том= |страницы=80 |страниц=744 |серия= |isbn= |тираж=50000}}</ref>.
Совет Обороны являлся главным чрезвычайным военно-хозяйственным и планирующим центром Республики в период войны. Под контроль Совета была поставлена деятельность [[Революционный военный совет|Реввоенсовета]] и других военных органов.
