Википедия

Земская школа: различия между версиями

Интерактивная навигация по истории
[отпатрулированная версия][отпатрулированная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
отмена правки 76797734 участника Dghor (обс) ВП:ОС исправляйте то, что не соотв. правилам
мНет описания правки
Строка 19:
Программа первых трёх групп училищ в пределах каждого класса (класс захватывал несколько лет обучения) приблизительно совпадала. Выпускник одноклассного училища был способен перейти во второй класс любого начального учебного заведения высшего типа, а выпускник двухклассного училища — в третий класс [[Высшие начальные училища|городского училища]]. {{f+|Таким образом, организационное разнообразие типов училищ не мешало их достаточной однородности в учебном плане|связь}}.
 
Часть указанных типов училищ всегда содержалась либо [[Министерство народного просвещения Российской империи|Министерством народного просвещения]] («министерские» училища), либо [[Синодальный период|Ведомством православного исповедания]] (церковно-приходские школы), но подавляющее большинство училищ при следовании государственным требованиям к данному типу учебного заведения могли иметь самых различных «содержателей» (в современной терминологии — учредителей); таковыми чаще всего оказывались [[Земство|уездные земства]], городские самоуправления, волости и сельские общества; но в некоторых случаях это были частные предприятия и даже частные лица.
 
'''''Одноклассные народные училища по Положению 1874 года''''' с начала 1880-х годов составляли в [[Земство/Положение 1890 года#Перечень губерний с выборными земствами|земских губерниях]] преобладающее большинство в этой массе разнородных (в организационном, но не в учебном смысле) учебных заведений. Хотя далеко не всегда эти училища управлялись земствами, и почти всегда они совместно финансировались из нескольких источников, роль земств в создании этих училищ воспринималась как основная; так что эти училища чаще всего неформально назывались '''земской школой'''.
Строка 28:
Первые попытки создать единую многоступенчатую систему начальных школ были предприняты в царствование [[Екатерина II|Екатерины II]]. В 1782 году была создана Комиссия об устройстве народных училищ, а в 1786 году издан [[:Файл:Устав народным училищам 1786 года.djvu|''Устав народным училищам'']]. В губернских городах предполагалось устроить главные народные училища с пятилетним курсом, в уездных — малые народные училища с двухлетним курсом. Планы осуществлялись чрезвычайно медленно, школьная сеть финансировалась плохо и практически не развивалась. В 1790-х годах в школах обеих ступеней обучалось 17—18 тысяч учеников.
 
Очередная реформа образовательной системы была предпринята в 1801—1802 годах при учреждении [[Министерство народного просвещения Российской империи|Министерства народного просвещения]]. По ''Уставу учебных заведений'' 1801 года начальные школы были разделены на два разряда — уездные и приходские училища. На содержание уездных училищ с пятилетним курсом были выделены бюджетные ассигнования, а их учителя получили права государственных служащих; этот тип высших начальных училищ постепенно развился в том объёме, в каком и предполагалось законом (одно училище на уезд). Учреждение и финансирование низшей ступени — приходских училищ — возлагалось на приходы и сословные общества, причём было полностью добровольным{{ref+|Подробное изложение истории образования: {{sfn0|''Григорьев В. В.''|1900|loc=С. 224−380.}}|К}}.
 
Результатом такой политики явилось крайнее недоразвитие начальной школы. К началу царствования [[Александр II|Александра II]] (1856 год) в Российской империи было всего лишь 3842 одноклассных начальных училища, 106 из них содержалось правительством, 101 — [[Священный Синод Русской православной церкви|Святейшим синодом]], 483 были конфессиональными неправославными и 3066 были общественными, то есть содержавшимися за счёт сельских обществ, волостей, городских мещанских обществ. В сельской местности имелось 3151 училище{{sfn|Начальное народное образование в России|1900−1905|loc=Т. II., С. XIV.}}. При численности населения в 72 млн человек{{sfn|''Волков Е. З.''|1930|name="Dinamika"|loc=С. 8.}}, одно одноклассное училище приходилось приблизительно на 19 тысяч жителей, что означало практически полную недоступность начального образования в сельской местности{{ref+|Дети могли начинать обучение также и в двухклассных, и многоклассных училищах, однако в 1856 году их было ничтожно мало — 368, то есть одно училище на 200 тыс. человек населения.|К}}.
Строка 103:
Все хозяйственные и финансовые вопросы школ и обеспечение учителей жалованием полностью возлагались на «содержателей», то есть на тех, кто учреждал школы и нёс основные расходы. Разрешалось совместное финансирование школ любыми лицами, допускались (без всяких обязательств со стороны государства) субсидии из казны для негосударственных школ.
 
[[:Файл:Положение о начальных народных училищах 1874.djvu|''''' «Положение о начальных народных училищах» 1874 года ''''']] представляло собой существенную коррекцию Положения 1864 года, связанную с выявившейся неэффективностью системы управления школами{{ref+|Министр народного просвещения граф Д. А. Толстой именовал систему 1864 года «несоответствующим цели устройством управления» — {{sfn0|''Рождественский С. В.''|1902|loc=С. 547−548.}}|К}}.
 
Новые положения об устройстве школ заключались в том, что:
Строка 111:
Устройство губернских и уездных училищных советов было изменено. Губернский совет теперь возглавлял [[губернский предводитель дворянства]], а уездные советы — [[Уездный предводитель дворянства|уездные предводители дворянства]]. Это решение имело положительные результаты. В системе власти второй половины XIX века уездный предводитель дворянства представлял собой, по существу, главу [[Уезды России|уезда]]. Предводители дворянства, исполнявшие свои обязанности без жалования, председательствовали во всех уездных коллегиальных учреждениях и пользовались высоким авторитетом. Не менее удачным было и то, что в губернских советах епархиальных архиереев (не выказывавших никакого интереса к учебному делу) заменили на малозанятых и авторитетных губернских предводителей дворянства.
 
Основная новация состояла в том, что директоров училищ (чиновников Министерства народного просвещения в губерниях) переименовали в '''директоров народных училищ''' и сделали ответственными за учебную часть начальных школ{{sfn|''Рождественский С. В.''|1902|loc=С. 551−552.}}. Ранее эти чиновники управляли только казёнными училищами, теперь же им вменили в обязанность утверждать учителей народных училищ, инспектировать и ревизовать училища, составлять сводную отчётность по начальному образованию. Так как объём их обязанностей резко увеличился, у них появились подчинённые — '''инспекторы народных училищ''' (должность впервые появилась в 1869 году). Район, за которым наблюдал инспектор, не совпадал с уездом; в идеале один инспектор приходился на 100 училищ.
 
Земства и общества, содержавшие училища, для непосредственного распоряжения каждым отдельным училищем могли назначать попечителей.
Строка 124:
 
=== Полномочия и эффективность правительственного надзора ===
{{нет АИ 2|Хотя земская школа до 1900-х годов в подавляющем большинстве случаев не получала никаких казённых пособий, законодательство предусматривало строжайший контроль всех действий земств в школьном деле. Земства обязаны были получать разрешение на открытие новых школ (причём зачастую им в этом отказывали), согласовывать наём и увольнение учителей; принятие выпускных экзаменов и выдача свидетельств об окончании школы также осуществлялись особой государственной комиссией; школы могли использовать в качестве учебников и включать в библиотеки только книги, одобренные министерством. Министерство считало, что «…права училищных советов … слишком важны, чтобы предоставить их в руки лиц, выбираемых земством, особенно при шаткости установившихся у нас понятий о земских и общественных выборах»|18|02|2016}}.
 
Эффективность всех органов правительственного надзора подвергалась большим сомнениям. Директора и инспекторы народных училищ были более заняты бесполезными отчётами:
Строка 135:
 
=== Проект нового «Положения о начальных училищах» ===
В 1909 году Министерство народного просвещения внесло в [[Государственная дума Российской империи III созыва|III Государственную Думу]] проект нового «Положения о начальных училищах». Законопроект немного упорядочивал сложившуюся систему, не предполагая никаких радикальных реформ. Министерство предлагало подчинить единообразным требованиям и единой системе управления все существовавшие виды начальных училищ, в том числе церковно-приходские школы. Одноклассные училища могли иметь трёх- или четырёхлетний курс обучения, при этом в последнем случае было обязательным наличие двух учителей. Двухклассные училища могли иметь пяти- или шестилетний курс обучения. Обучение должно было продолжаться не менее 6 месяцев в году. Там, где дети при поступлении в школу не умели говорить по-русски, допускалось первые два года вести преподавание на местном языке. В классе могло обучаться не более 50 человек. Учителям полагалось жалованье не менее 360 рублей в год. Система управления и надзора за училищами была несколько смягчена в пользу земств. Учреждение школ земствами требовало только уведомления властей, в то время как ранее требовалось разрешение.
 
Законопроект был утверждён Думой 25 апреля 1911 года. Дума внесла в проект многочисленные правки более или менее либерального направления. Верхняя палата — [[Государственный совет Российской империи|Государственный Совет]] — отвергла основные поправки, внесённые Думой. Госсовет не устраивало то, что школы именовались общеобразовательными, в училищных советах могли участвовать женщины, выпускники двухклассных школ могли поступать в первый класс средних учебных заведений, а в программу двухклассного училища было введено обществоведение. Согласительная комиссия не смогла урегулировать разногласия между Думой и Госсоветом, и в январе 1913 года законопроект был передан в комиссию Думы по образованию для повторной разработки. В дальнейшем этот документ не рассматривался законодательными учреждениями<ref>{{книга|часть=Часть вторая. Программа реформ. Раздел 7. Начальное образование. Положение о начальных училищах|заглавие=Программа реформ П. А. Столыпина : В 2-х т |ссылка=http://www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1_81.html |место=М. |издательство=Российская политическая энциклопедия |год=2002|том=1. Документы и материалы |страниц=1568 |isbn=978-5-8243-0333-9}}</ref>.
Строка 220:
Закон Божий не был обязательным предметом для учеников неправославного вероисповедания. В 1906 году были приняты «Временные правила о преподавании Закона Божия инославных христианских исповеданий», которые разрешали для учебных заведений всех уровней преподавать Закон Божий для неправославных христиан в необязательном порядке, по желанию родителей учащихся{{sfn|''Чарнолуский В.''|1909|loc=С. 57.}}.
 
Обучение чтению на [[Церковнославянский язык|церковнославянском языке]] не относилось к Закону Божию. Оно входило в курс русского языка и производилось на последнем году обучения. Министерская обязательная программа 1897 года предписывала обучать детей по [[Псалтирь|Псалтири]] и [[Часослов]]у, язык и содержание которых малопонятны для детей, в то время как учителя предпочитали обучение по [[Евангелие|Евангелиям]]. Навыки церковнославянского чтения плохо закреплялись у учеников: основная программа Закона Божия была уже пройдена к тому моменту, как они научались читать по-церковнославянски{{sfn|''Чехов Н. В.''|1904|loc=С. 378−379.}}.
Педагоги консервативного направления рекомендовали ученикам практиковаться, читая [[Псалтирь]] над покойниками, так как на эти услуги в деревне всегда был спрос{{sfn|''Рачинский С. А.''|1891|loc=С. 30−31.}}.
 
Строка 232:
Переход на четырёхлетнее обучение шёл медленно: к 1911 году он произошёл только в 24 % земских школ{{sfn|''Чарнолуский В.''|1912|loc=С. 32}}.
 
Общего понимания, что́ именно преподавать в четвёртый год обучения, не было: в одних школах курс не расширялся, и четвёртый год считался «повторительным», в других — делались попытки добавить элементарные курсы истории, географии, природоведения и т. п. предметов. Отлаженной методики распределения детей разных лет обучения и обязанностей между двумя учителями также не существовало, и школы пытались найти лучшие решения на опыте.
 
С 1905 года земствам было разрешено открывать двухклассные школы, имевшие преимущественно пятилетний срок обучения. Такие школы были редкостью: на начало 1915 года в двуклассных школах всех видов (в том числе городских) училось только 4 % от общего числа учеников начальных школ ведомства МНП{{sfn|''Чехов Н. В.''|1923|loc=С. 49.}}. Как достаточно ближнюю перспективу школьные деятели видели переход на шестилетнее обучение. Эксперименты в этом направлении только начинались — первые шестилетние школы (на 1912 год) открыли лишь [[Торжок|Новоторжское]] и [[Новоузенск]]ое уездные земства{{ref+|Обзор проблемы: {{sfn0|''Чарнолуский В.''|1912|loc=С. 58−61}}.|К}}. В то же время было распространено мнение, что крестьяне не заинтересованы в длительном обучении детей: «Обучение детей долее 3 или 4 лет фактически непосильно для крестьянских хозяйств; потребность их в детском рабочем труде слишком настоятельна, и {{дробь|3|4}} учащихся ограничиваются хождением в школу в течение „одной — двух зим“; курс оканчивают немногие»{{sfn|''Куломзин А. Н.''|1904|loc=Гл. 1.}}.
Строка 280:
}}</ref>.
 
С самого начала земской школы не прекращалась дискуссия о том, какой из двух путей следует выбрать: либо сосредоточить обучение на получении устойчивой грамотности, не сообщая детям никаких знаний о мире, либо придать курсу общеобразовательный (или профессиональный) характер, при сокращении времени на обучение грамотности. Итоги дискуссии оказались компромиссными: одноклассная школа осталась школой грамотности, а в программу старшего класса двухклассной школы постепенно, в небольших количествах, были включены история, география и обществознание{{sfn|''Смирнов Н. И.''|1914|loc=cм. таблицы расписаний уроков в приложениях.}}. При этом позиция церковно-приходской школы, состоявшая в том, что школа должна давать детям не столько знания, сколько религиозно-нравственное воспитание (заключавшееся на практике в чтении Псалтири на церковно-славянскомцерковнославянском языке и заучивании молитв), вызывала в земской среде полное неприятие{{ref+|Обсуждение данного вопроса получило политическое значение в ходе прохождения законопроекта о всеобщем начальном обучении через законодательные учреждения. Резюме речей в Государственной Думе, описывающих (с разных позиций) отношение земской и церковно-приходской школы: {{книга
|автор=Рожков В.А.
|заглавие=Церковные вопросы в Государственной Думе
Строка 446:
 
=== Финансирование в эпоху законодательных учреждений ===
[[Государственная дума Российской империи III созыва|III Государственная Дума]] начала работу 1 ноября 1907 года. Идеи увеличения финансирования начальной школы поддерживались и такими политиками, которые были непримиримыми врагами по всем остальным вопросам. Несмотря на провал закона о введении всеобщего образования, законодательные учреждения ежегодно [[Вотум|вотировали]] очередное повышение государственных субсидий школам. Субсидии предоставлялись школам тех губерний, где были составлены и согласованы с МНП планы развития школьных сетей до достижения всеобщего образования{{ref+|Подробное изложение сложившейся практики государственного субсидирования земских школ: {{sfn0|''Чарнолуский В.''|1910−1911|loc=Ч. I, С. 84−88.}}|К}}.
Размер субсидии составлял 390 рублей в год на ''комплект'' (50 учеников с одним штатным учителем и законоучителем на половинной ставке), с 1913 года субсидия была увеличена до 420 рублей. Субсидия предоставлялась только на жалованье учащим. Кроме того, предусматривались льготные кредиты земствам на строительство школ и особые средства для выплаты учителям прибавки к жалованью за выслугу лет<ref>{{книга
| автор =
Строка 492:
=== Законодательные инициативы ===
[[Файл:Карта всеобщего обучения.jpg|thumb|280px|Уезды, составившие планы школьных сетей и получавшие государственную субсидию; по состоянию на 1 июня 1909 года]]
1 ноября 1907 года правительство внесло в [[Государственная дума Российской империи III созыва|III Государственную Думу]] законопроект «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи»<ref>{{cite web|url=http://www.doc20vek.ru/node/1638|title=Текст законопроекта|publisher=Документы XX века|accessdate=2012-04-18|archiveurl=http://www.webcitation.org/6CRSEJLmG|archivedate=2012-11-25}}</ref>. Основные положения этого законопроекта:
* Правительство субсидирует местному самоуправлению развитие и содержание школьной сети до уровня полного охвата детей соответствующего возраста обучением в объёме одноклассного начального училища;
* Земства и городские самоуправления обязаны в течение двух лет составить планы школьных сетей; при разработке планов следует исходить из четырёхлетнего обучения, комплекта школы (то есть количества детей на одного учителя) в 50 человек, радиуса доступности школы в 3 [[Верста|версты]];
Строка 502:
МНП рассчитывало, что при достижении всеобщего образования на всей территории Российской империи расходы государства на субсидии составят 103 млн рублей в год.
 
[[Государственный совет Российской империи|Государственный совет]] при рассмотрении проекта постановил изменить закон, убрав указание на обязательный десятилетний срок введения всеобщего обучения, а также предложил увеличить ежегодное повышение субсидий до 10,5 млн рублей с тем, чтобы из них 1,5 млн рублей расходовались на церковно-приходские школы. Была создана согласительная комиссия Думы и Государственного совета, которая не смогла согласовать решения обеих палат. После этого Государственный совет 5 июня 1912 года отклонил законопроект{{sfn|Обзор деятельности ГД 3-го созыва (1907−1912), Ч. II.|1912|loc=С. 423−426.}}.
 
Таким образом, решающую роль в судьбе законопроекта сыграл вопрос о дальнейшей судьбе церковно-приходских школ. В результате столкновения антиклерикально настроенного думского большинства ([[Союз 17 октября|октябристов]]) и правого большинства Государственного совета официальное признание курса на введение всеобщего образования оказалось невозможным.
Источник — https://ru.wikipedia.org/wiki/Земская_школа