Открыть главное меню

Изменения

 
== Региональные омбудсмены и «специализированные» Уполномоченные по правам в субъектах Российской Федерации ==
В России в 2010-е годы в регионах появились должности «специализированных» омбудсменов — Уполномоченные по правам ребенка (детские омбудсмены) и по правам предпринимателей (бизнес-омбудсмены). Кроме того, в четырех российских регионах созданы должности Уполномоченных по правам коренных народов (в скобках год назначения первого омбудсмена на эту должность)<ref>Филиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 108, 110 - 112.</ref>:
В России в 2010-е годы в регионах появились должности «специализированных» омбудсменов — Уполномоченные по правам ребенка (детские омбудсмены) и по правам предпринимателей (бизнес-омбудсмены). Кроме того, в 2016 году в [[Тува|Туве]] и [[Хакасия|Хакасии]] в конце 2016 года появились региональные Уполномоченные по правам туристов<ref>[http://1line.info/turizm-ns/item/61431-upolnomochennye-po-pravam-turistov В Хакасии и Тыве появились уполномоченные по правам туристов]</ref>. «Специализированные» Уполномоченные как и региональные омбудсмены назначаются и финансируются властями субъектов Российской Федерации и обладают примерно такими же правам. В итоге получилась ситуация, при которой, например, по вопросу нарушения права ребенка (например, на образование) можно подать жалобу как региональному «общему» омбудсмену, так и региональному детскому омбудсмену. При этом у детских омбудсменов к 2011 году также сложилась своего рода «вертикаль» во главе с [[Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка|федеральным Уполномоченным по правам ребенка]]<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>. При этой вертикали федеральный детский омбудсмен давал указания своим региональным коллегам<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>. Более того, уже в 2011 году все обращения, которые граждане подавали через сайт федерального детского омбудсмена автоматически пересылались Уполномоченному по правам ребенка соответствующего субъекта Российской Федерации<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>.
* [[Красноярский край]] (2008 год);
* [[Камчатский край]] (2014 год);
* [[Якутия]] (2014 год);
* [[Республика Алтай]] (2015 год).
 
В 2016 году в [[Тува|Туве]] и [[Хакасия|Хакасии]] в конце 2016 года появились региональные Уполномоченные по правам туристов<ref>[http://1line.info/turizm-ns/item/61431-upolnomochennye-po-pravam-turistov В Хакасии и Тыве появились уполномоченные по правам туристов]</ref>.
Отношения между «специализированными» и «общим» омбудсменами складываются по-разному. Например, в [[Челябинская область|Челябинской области]] у «общего» и «детского» омбудсменов один рабочий аппарат, а региональный бизнес-омбудсмен имеет отдельный рабочий аппарат. Еще дальше пошли в [[Тверская область|Тверской области]] — там в 2010 году Уполномоченный по правам ребенка был подчинен областному Уполномоченному по правам человека в статусе помощника<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/vlasti-tverskoy-oblasti-prodolzhayut-narushaty-prinyaty-imi-zhe-zakon-ob-upolnomochennom-po-pravam-cheloveka Власти Тверской области продолжают нарушать принятый ими же закон об Уполномоченном по правам человека]</ref>.
 
В России в 2010-е годы в регионах появились должности «специализированных» омбудсменов — Уполномоченные по правам ребенка (детские омбудсмены) и по правам предпринимателей (бизнес-омбудсмены). Кроме того, в 2016 году в [[Тува|Туве]] и [[Хакасия|Хакасии]] в конце 2016 года появились региональные Уполномоченные по правам туристов<ref>[http://1line.info/turizm-ns/item/61431-upolnomochennye-po-pravam-turistov В Хакасии и Тыве появились уполномоченные по правам туристов]</ref>. «Специализированные» Уполномоченные как и региональные омбудсмены назначаются и финансируются властями субъектов Российской Федерации и обладают примерно такими же правам. В итоге получилась ситуация, при которой, например, по вопросу нарушения права ребенка (например, на образование) можно подать жалобу как региональному «общему» омбудсмену, так и региональному детскому омбудсмену. При этом у детских омбудсменов к 2011 году также сложилась своего рода «вертикаль» во главе с [[Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка|федеральным Уполномоченным по правам ребенка]]<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>. При этой вертикали федеральный детский омбудсмен давал указания своим региональным коллегам<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>. Более того, уже в 2011 году все обращения, которые граждане подавали через сайт федерального детского омбудсмена автоматически пересылались Уполномоченному по правам ребенка соответствующего субъекта Российской Федерации<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/detskie-ombudsman-v-rossii-sistema-ili-vertikaly-vlasti-pavla-astahova Уполномоченные по правам детей в России: система или вертикаль власти Павла Астахова]</ref>.
Отношения между «общим» и «специализированным» региональным омбудсменами могут не складываться. Например, в 2016 году со стороны региональных «общих» уполномоченных звучали жалобы, что введение «специализированных» омбудсменов размывает институт омбудсмена в субъектах Российской Федерации<ref>[http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/pervoe_zasedanie_soveta_upolnomochennykh_po_pravam_cheloveka_pod_predsedatelstvom_tatjany_moskalkovoj Первое заседание Совета уполномоченных по правам человека под председательством Татьяны Москальковой]</ref>. В 2015 году вступил в силу федеральный закон, разрешающий региональным властям объединять должности региональных «общего» и «детского» омбудсменов<ref>[https://ria.ru/society/20161101/1480440906.html Кузнецова просит не допустить упразднения региональных детских омбудсменов]</ref>. Этот закон реализуется на практике. Например, в декабре 2016 года в [[Тува|Туве]] введена должность Уполномоченного по правам человека и правам ребенка<ref>[http://tuvapravda.ru/?q=content/institut-zashchity В Республике Тыва назначен уполномоченный по правам человека и по правам ребенка]</ref>.
 
Отношения между «специализированными» и «общим» омбудсменами складываются по-разному. Например, в [[Челябинская область|Челябинской области]] у «общего» и «детского» омбудсменов один рабочий аппарат, а региональный бизнес-омбудсмен имеет отдельный рабочий аппарат. Еще дальше пошли в [[Тверская область|Тверской области]] — там в 2010 году Уполномоченный по правам ребенка был подчинен областному Уполномоченному по правам человека в статусе помощника<ref>[http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/russia/vlasti-tverskoy-oblasti-prodolzhayut-narushaty-prinyaty-imi-zhe-zakon-ob-upolnomochennom-po-pravam-cheloveka Власти Тверской области продолжают нарушать принятый ими же закон об Уполномоченном по правам человека]</ref>. В Красноярском крае по состоянию на 2016 год региональный Уполномоченный по правам человека назначает (с согласия [[Законодательное собрание Красноярского края|Законодательного собрания края]]) Уполномоченных по правам ребенка и по правам коренных малочисленных народов<ref>Филиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 110.</ref>. При этом Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае вправе назначать представителей своего коллеги по защите прав коренных малочисленных народов, работающих в муниципальных образованиях на общественных началах<ref>Филиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 110.</ref>.
 
Отношения между «общим» и «специализированным» региональным омбудсменами могут не складываться. Например, в 2016 году со стороны региональных «общих» уполномоченных звучали жалобы, что введение «специализированных» омбудсменов размывает институт омбудсмена в субъектах Российской Федерации<ref>[http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/pervoe_zasedanie_soveta_upolnomochennykh_po_pravam_cheloveka_pod_predsedatelstvom_tatjany_moskalkovoj Первое заседание Совета уполномоченных по правам человека под председательством Татьяны Москальковой]</ref>. В 2015 году вступил в силу федеральный закон, разрешающий региональным властям объединятьвозлагать должностина региональныхУполномоченного «общего»по правам человека функции Уполномоченных по правам ребенка, по правам коренных малочисленных народов и «детского»по омбудсменовзащите иных отдельных категорий граждан в субъекте Российской Федерации<ref>[httpsФилиппова Н. А. Защитник прав коренных народов России: становление института //ria.ru/society/20161101/1480440906.html КузнецоваНаучный проситежегодник неИнститута допуститьфилософии упраздненияи региональныхправа детскихУральского омбудсменов]отделения Российской академии наук. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 113.</ref>. Этот закон реализуется на практике. Например, в декабре 2016 года в [[Тува|Туве]] введена должность Уполномоченного по правам человека и правам ребенка<ref>[http://tuvapravda.ru/?q=content/institut-zashchity В Республике Тыва назначен уполномоченный по правам человека и по правам ребенка]</ref>.
 
На практике имеет место пересечение функций региональных омбудсменов с детскими Уполномоченными. Например, в докладе Уполномоченного по правам человека в Свердловской области [[Мерзлякова, Татьяна Георгиевна|Т. Г. Мерзляковой]] за 2016 год защите прав детей посвящены несколько разделов, но в докладе даже не упоминается фамилия регионального детского омбудсмена [[Мороков, Игорь Рудольфович|И. Р. Морокова]]<ref>Мерзлякова Т. Г. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: 2016 год. — Екатеринбург: АМБ, 2017.</ref>.