Википедия

Акт о Шотландии 1998 года: различия между версиями

Интерактивная навигация по истории
(Показать все непатрулированные изменения)
[отпатрулированная версия][непроверенная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
→‎Соглашение Сьюэла: Исправлена опечатка
Строка 1:
[[Файл:Debating chamber, Scottish Parliament (31-05-2006).jpg|thumb|260px|right|Зал заседаний парламента Шотландии]]
'''Акт о Шотландии 1998 г.''' ({{lang-en|Scotland Act 1998}}) — принятый [[парламент Великобритании|парламентом Великобритании]] 17 ноября [[1998]] г. закон о создании [[парламент Шотландии|парламента Шотландии]], имеющего ограниченное право принимать на территории [[Шотландия|Шотландии]] собственные законы и регулировать налогообложение. Закон также создаётсоздал в Шотландии аналог кабинета министров — Шотландскую администрацию (Шотландское правительство).
 
== История ==
После образования в [[1707]] г. Соединённого Королевства, объединившего [[Англия|Англию]], [[Уэльс]] и [[Шотландия|Шотландию]], шотландский парламент был упразднён. С тех пор восстановление собственного парламента стало в Шотландии традиционным и популярным лозунгом.
 
Во второй половине 60-х годов XX века, после открытия нефтяных месторождений в Северном море и первой победы кандидата от Шотландской национальной партии на выборах в Вестминстер, позиции сторонников создания в Шотландии собственного парламента укрепились. В [[1969]] г. была создана королевскаяправительственная комиссия с целью изучить различные предложения по изменению структуры управления Шотландией и Уэльсом. Комиссия пришла к выводу (отчёт Килбрандона), что наилучшим решением проблемы стали бы отдельные парламенты. В [[1978]] году была предпринята попытка реализации этих предложений. Парламентом Великобритании был принят закон о Шотландской Ассамблее, однако её создание было поставлено в зависимость от результатов референдума, который следовало провести после принятия закона. Референдум был проведён 1 марта [[1979]] г., в результате чего, закон о Шотландской ассамблее не набрал необходимого количества голосов (40 % всего населения, имеющего избирательного право) и был отменён.
 
С 1979 по [[1997]] г. у власти в Великобритании находилась [[Консервативная партия Великобритании|консервативная партия]], в то время как в большинстве шотландских избирательных округов побеждали представители других партий. Это обстоятельство вызвало дальнейший рост поддержки проекта собственного шотландского парламента.
 
В 1989 году группа шотландских партий, социальные и общественные организации создали Шотландскую конституционную конвенцию, которая сохранила, а затем и развила идею деволюции, выработав и подготовив ряд документов, тексты которых легли в основу правительственных документов о Шотландском парламенте. Работа Конвенции заложила основы Белой книги об установлении шотландского парламента 1997 г. и последующего Билля о Шотландии. В Билле 1998 г говорится о принципах деятельности и правах регионального правительства. Положения, рассматривавшиеся в данных документах, затем легли в основу Шотландского Акта о Шотландии 1998 г., детально представляющего принципы организации и функционирования парламента Шотландии.<ref>Н. В. Еремина Проблема статуса Шотландии в 90-е годы [[XX век]]а</ref>
 
На прошедших в 1997 году выборах в [[парламент Великобритании]] победу одержала [[Лейбористская партия Великобритании|лейбористская партия]]. Одним из основных элементов предвыборной платформы лейбористов было создание в Шотландии своего парламента. На проведённом 11 сентября 1997&nbsp;г. в Шотландии [[референдум]]е большинство граждан высказалось за создание парламента Шотландии с правом изменения налогов. Правительство лейбористов внесло проект Акта о Шотландии в парламент Великобритании. Проект был принят 17 ноября 1998&nbsp;г. и одобрен [[Елизавета II (королева Великобритании)|королевой]] 19 ноября 1998&nbsp;г.
 
В [[2004 год]]у в акт были внесены [[:en:Scottish_Parliament_(Constituencies)_Act_2004|изменения]]. После проведения в 2014 году [[Референдум о независимости Шотландии|референдума о независимости]], по заключению т.н. правительственной «комиссии Смита», работавшей по межпартийным соглашениям о дальнейшей деволюции полномочий Шотландскому парламенту,<ref name=":0">{{Статья|автор=HM Government|заглавие=Scotland in the United Kingdom: An enduring settlement|ссылка=https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/397079/Scotland_EnduringSettlement_acc.pdf|язык=English|издание=|тип=|год=2015|месяц=January|число=|том=|номер=|страницы=|issn=}}</ref> был принят новый [[:en:Scotland_Act_2016|Акт о Шотландии 2016 г]].
В [[2004 год]]у в акт были внесены {{нп3|Акт об избирательных округа Шотладского парламента 2004 года|изменения|en|Scottish Parliament (Constituencies) Act 2004}}.
 
== Организация шотландского парламента ==
Акт о Шотландии 1998 года устанавливает для шотландского парламента смешанную избирательную систему: из 129 депутатов парламента 73 избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе, а 56 — в многомандатных избирательных районах по пропорциональной системе.
 
Вся территория Шотландии поделена на 73 избирательных округа, от каждого из которых избирается по одному депутату. Округа группируются в 8 избирательных районов, в каждом из которых должно быть избрано по 7 депутатов. Границы избирательных районов совпадают с избирательными округами по выборам в [[Европейский парламент]]. Выборы в избирательных районах проходят по партийным спискам, по системе Хондта (которая также используется на выборах в [[Европейский парламент|Европарламент]]).
 
Акт о Шотландии вводит в шотландском парламенте пост председателя (Presiding Officer) и описывает общую процедуру принятия законов, однако детальная разработка регламента парламента предоставляется ему самому.
Строка 38:
а также некоторые другие вопросы. Шотландский парламент имеет право менять ставку подоходного налога в пределах ±3 %. Принятые шотландским парламентом законы должны получить королевское одобрение. Акт устанавливает процедуру изменения объёма полномочий шотландского парламента по согласованию между обоими парламентами путём принятия решения [[Тайный совет Великобритании|Тайного совета]].
 
Акт назначает конечным арбитром спорных вопросах о компетенции шотландского парламента юридический комитет Тайного совета (с 2015 года - [[Верховный суд Великобритании|Верховный Суд Великобритании]]).
 
Как демократически избранный орган, парламент Шотландии во взаимоотношениях с Евросоюзом может сыграть определенную роль в трех основных направлениях:
Строка 45:
* он может пытаться повлиять на политику и законодательство Евросоюза, своевременно определив возможные последствия принятия тех или иных законов для Шотландии, налаживая связи с основными европейскими организациями, вовлеченными в процесс законотворчества.<ref>Пузаков А. В. Региональное управление в Великобритании: практика функционирования парламента Шотландии http://study-english.info/article-political002.php</ref>
 
== Шотландская администрация (Шотландское правительство) ==
Акт о Шотландии 1998 г. также предусматривает создание Шотландской администрации (Scottish Executive) и поста [[Первый министр Шотландии|Первого министра]]. Членами администрации по должности являются генеральный прокурор Шотландии (лорд-адвокат, Lord Advocate) и его заместитель (генеральный стряпчий, Solicitor General). Остальные члены администрации называются шотландскими министрами. Состав Шотландской администрации определяется Первым министром с согласия шотландского парламента и утверждается монархом. Министры должны быть членами парламента. Таким образом, Шотландская администрация представляет собой элемент парламентской демократии. Министры администрации принимают на себя значительную часть полномочий министров правительства Великобритании в отношении Шотландии. Некоторая часть обязанностей должна исполняться совместно шотландскими и общегосударственными министрами. Оставшаяся часть относится в основном к зарезервированным областям.
 
ЗвучавшиеПереименование послеШотландской принятияадминистрации Актав о Шотландии2007 предложения переименовать Шотландскую администрациюгоду в «правительство» ([[:en:Scottish_Government|Scottish government]]) былибыло неодобрительно воспринятывоспринято в Лондоне. Официальным названием, вВ соответствии с Актом 1998 года, остаётсяофициальным названием была установлена «Шотландская администрация», однако уже в новом Акте о Шотландии 2016 г., эта формулировка была заменена на «Правительство Шотландии».<blockquote>"The Scottish Parliament and the Scottish Government are a permanent part of the United Kingdom’s constitutional arrangements." (Part 2A, 63А(1))<ref name=":0" /></blockquote>
 
== Соглашение Сьюэла ==
Акт о Шотландии 1998 г. не отнимает у парламента Великобритании права принимать законы в областях, доверенных парламенту Шотландии. Однако на практике правительство Великобритании руководствуется так называемым соглашением Сьюэла. Внося в общенациональный парламент законопроект, затрагивающий компетенцию парламента Шотландии, правительство официально запрашивает у Шотландской администрации одобрение последнего. В свою очередь, шотландский парламент стал применять «законодательную согласительную процедуру» (Legislative Consent Motions, LCM), ранее называвшуюся «процедурой Сьюэла» (Sewel Motions), которая позволяет членам парламента от Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии голосовать по вопросам, находящимся в компетенции шотландского парламента. Процедура Сьюэла используется также и в том случае, когда Шотландская администрация считает, что какой-либо вопрос следует передать в общенациональный парламент Великобритании, и желает добиваться от шотландского парламента согласия на это. Соглашение было названо по имени лорда Сьюэла (Lord Sewel), предложившего механизм решения западнолотианского вопроса 21 июля 1998 г., во время обсуждения Билля о Шотландии 1997—1998 гг. (Scotland Bill 1997-98).<ref name="study-english.info">[http://study-english.info/article-political001.php Пузаков А. В. Взаимодействие парламентов Великобритании и Шотландии: западнолотианский вопрос и соглашение Сьюэла]</ref>
 
Хотя ссылки на соглашение Сьюэла включены в меморандумы, подписанные правительством Великобритании и Шотландской администрацией, а также в официальные документы правительства Великобритании, это соглашение не является частью Акта о Шотландии, а представляет из себя конституционную традицию, характерную для неписанной конституции [[Соединённое королевство Великобритании и Ирландии|Соединенного Королевства]]. После решения [[Верховный суд Великобритании|Верховного Суда Великобритании]] от 24 января 2017 года по вопросу компетенции [[Правительство Великобритании|Правительства]] Великобритании в инициировании статьи 50 о выходе из [[Европейский союз|ЕС]],<ref>{{Cite web|url=https://www.supremecourt.uk/news/article-50-brexit-appeal.html|title=Article 50 Brexit Appeal - The Supreme Court|author=The Supreme Court|publisher=www.supremecourt.uk|lang=en|accessdate=2017-04-16}}</ref> суд особо подчеркнул, что "конституционные конвенции" (в особенности «традиция/процедура Сьюэла»), управляющие разноуровневыми внутреправительственными отношениями, остаются вне правового поля и, следовательно, не имеют юридической силы в вопросах о разграничении полномочий [[Парламент Великобритании|Парламента Великобритании]] и отдельных администраций стран-членов [[Великобритания|Соединенного Королевства]].<ref>{{Cite news|title=What's a Sewel Convention and why did it feature in the Brexit court ruling?|url=http://www.bbc.co.uk/news/uk-scotland-scotland-politics-38731693|work=BBC News|date=2017-01-26|accessdate=2017-04-16|language=en-GB}}</ref>
Соглашение было названо по имени лорда Сьюэла (Lord Sewel), предложившего механизм решения западнолотианского вопроса 21 июля 1998 г., во время обсуждения Билля о Шотландии 1997—1998 гг. (Scotland Bill 1997-98).<ref name="study-english.info">[http://study-english.info/article-political001.php Пузаков А. В. Взаимодействие парламентов Великобритании и Шотландии: западнолотианский вопрос и соглашение Сьюэла]</ref>
 
В 2005 году парламент Шотландии принял 61 Соглашение Сьюэла (Sewell Motions). Чаще всего они используются в юридической сфере.
Хотя соглашение Сьюэла включено в меморандумы, подписанные правительством Великобритании и Шотландской администрацией, а также в официальные документы правительства Великобритании, это соглашение не является частью Акта о Шотландии.
 
В 2005 году парламент Шотландии принял 61 Соглашение Сьюэла (Sewell Motions). Чаще всего они используются в юридической сфере. Данная процедура вызывает негодование шотландских министров, так как они думают, что таким образом осуществляется прямое вмешательство Лондона в дела Шотландского парламента.
 
Также в Шотландии существует так называемый западнолотианский вопрос (The West Lothian Question), заключающийся в том, что в Вестминстерском парламенте министры, представляющие Шотландию, могут голосовать по вопросам, касающимся Англии, а министры, представляющие Англию, не могут голосовать по вопросам Шотландии<ref>Scottish Devolution and the West Lothian Question, 19 сентября 2006
Источник — https://ru.wikipedia.org/wiki/Акт_о_Шотландии_1998_года