Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов ([[Всероссийский съезд Советов|СРККиКД]]), не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов ([[Всероссийский центральный исполнительный комитет|ВЦИК СРККиКД]]) не реже двух раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКДсъезда советов работал без контроля со стороны представительных органов, что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в «коллективного монарха» — это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции в июле 1918 года, когда ВЦИК СРККиКД (состоявший преимущественно из членов и сторонников [[РКП(б)]]) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов, на которых побеждали [[РСДРП]] и [[Партия социалистов-революционеров|ПСР]], а позже (14 июня 1918 года) и аннулировал мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать [[РСДРП(б)]] призывало создать в марте-октябре, так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских,а красноармейскихСРККиКД ибыл казачьихпровозглашен депутатовв провозглашалсяконституции полновластным органом — он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры.
Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими — от выборов были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; не были равными — городские советы и сельские советы посылали разное число делегатов; не были прямыми — делегаты во Всероссийский съезд избиралсяизбирались городскими советами и губернскими съездами советов.
